畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門(mén)實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓的區(qū)別、聯(lián)系及思考建議

裴明霞

（武陟縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 武陟 454950）

在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法部門(mén)在使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓方面存在很多困惑，往往不知道適用哪一種，由于使用不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和行政執(zhí)法造成不同程度的影響，不利于依法行政的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)利益的保障。

1 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓的關(guān)系

1.1 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓的定義

一是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營(yíng)的處罰形式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)針對(duì)的是違法行為嚴(yán)重，責(zé)令限期或立即改正，但拒不整改或整改不到位的，為了防止對(duì)公眾利益進(jìn)一步損害，制止違法行為繼續(xù)發(fā)生，所采取的行政手段，同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條，行政處罰的種類(lèi)包括“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰的一種。畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)里有很多關(guān)于“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的規(guī)定，比如《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”；《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條“有獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣獸藥的，責(zé)令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”。二是停業(yè)整頓。停業(yè)整頓不是行政處罰的一種，屬于行政措施，也是具體行政行為，執(zhí)法部門(mén)對(duì)于不再符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)條件的企業(yè)或組織，責(zé)令其停業(yè)整頓并進(jìn)行整改，整改驗(yàn)收合格的方準(zhǔn)予生產(chǎn)。如《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十六條“出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓”，同時(shí)第二十七條“對(duì)生豬注水的，應(yīng)當(dāng)由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓”。

1.2 兩者之間區(qū)別

1.2.1 法律性質(zhì)不同

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰，責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令限期改正或責(zé)令改正是具體行政行為，屬于行政管理措施，不是行政處罰。

1.2.2 法律后果不同

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和責(zé)令停業(yè)整頓都具有在一定期限內(nèi)中止行政許可的效力，在生效期間，企業(yè)或組織一律不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和責(zé)令停業(yè)整頓兩者在許可效力方面也存在不同，區(qū)別體現(xiàn)在“整頓”二字上，對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，停產(chǎn)期滿(mǎn)后，即恢復(fù)行政許可效力，可繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而對(duì)于后者，期滿(mǎn)后需經(jīng)主管部門(mén)驗(yàn)收或?qū)嵉貦z查合格后方準(zhǔn)予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而責(zé)令改正或限期改正并沒(méi)有中止行政許可效力，在整改期間，企業(yè)或組織可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，整改不到位或者拒不整改的，會(huì)面臨停產(chǎn)停業(yè)或停業(yè)整頓的法律后果。

1.2.3 救濟(jì)途徑不同

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令限期改正都屬于具體行政行為，按照復(fù)議法及訴訟法有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人都可以提起復(fù)議或訴訟。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)由于是行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序和要求開(kāi)展，同時(shí)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于聽(tīng)證的范圍，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證的權(quán)利，而責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令限期改正均無(wú)須告知。

2 思考與建議

2.1 健全完善法律

建議在畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)立改釋等過(guò)程中，對(duì)于涉及停產(chǎn)停業(yè)、停業(yè)整頓、限期改正等內(nèi)容的，要統(tǒng)一表述，規(guī)范用詞，避免因表述不同，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)理解不一致而產(chǎn)生不同的法律后果，從而影響當(dāng)事人的合法權(quán)益以及行政執(zhí)法的權(quán)威性。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行程序

遵循“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，尤其是對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，要按照行政處罰法的程序要求，做好聽(tīng)證的事先告知工作，對(duì)于停業(yè)整頓的，期滿(mǎn)之后，要依法檢查考核，符合條件的方準(zhǔn)予生產(chǎn)，對(duì)于限期改正的，要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤檢查，督促及時(shí)整改完成。

2.3 合理選擇使用

在使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停業(yè)整頓及限期改正過(guò)程中，既要把握合法性，也要注重合情合理，對(duì)違法行為既達(dá)到打擊震懾的作用，也能起到警示教育的效果，尤其是在停業(yè)整頓、限期改正等期限方面，要合理使用，對(duì)于違法行為輕微，當(dāng)場(chǎng)能改正的，要求立即改正，對(duì)于短期內(nèi)能完成整改的，就不要求長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)或停業(yè)整頓，對(duì)于需要長(zhǎng)時(shí)間才能整改完成的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)整改時(shí)間，對(duì)于違法行為嚴(yán)重或不具備整改條件的，則需按照法律法規(guī)規(guī)定，取消行政許可資格或吊銷(xiāo)許可證等。□