生豬運輸車輛備案監(jiān)管情況、存在問題及應對措施

范換心

（汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 汝南 463300）

自2018年8月我國非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，國家出臺了一系列政策措施進行動物疫病防控，生豬運輸車輛備案工作是落實動物疫病防控措施中的重要環(huán)節(jié)。通過對非洲豬瘟疫情進行全面分析發(fā)現(xiàn)，動物疫情跨區(qū)域傳播在很大程度上是由于長距離調(diào)運生豬導致的。在運輸過程中，如果車輛沒有進行徹底的清洗消毒，極易導致病毒的傳播與擴散，進而導致疫病跨區(qū)域傳播。與此同時，生豬運輸車輛設計缺乏合理性，運輸密度過大等一系列問題也是導致動物疫病擴散的重要因素?；诖朔N情況，為了有效降低動物疫病的跨區(qū)域傳播風險，必須要充分重視對生豬運輸車輛備案監(jiān)督管理工作，最大限度地降低動物疫病傳播風險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕12號）等規(guī)定，為做好非洲豬瘟疫情防控工作，下發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號》，在這一過程中，要嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》等相關規(guī)章制度及要求做好生豬運輸車輛備案工作，制定完善的備案程序，為生豬運輸車輛監(jiān)督管理工作的開展打下良好的基礎。

1 汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對生豬運輸車輛備案工作的要求及開展情況

汝南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2018年12月1日起開始根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告》第79號規(guī)定，貫徹落實生豬運輸車輛監(jiān)督管理及備案工作。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部79號公告明確指出，生豬運輸車輛應當符合以下條件：采用專用機動車輛，車輛載重、空間等與所運輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應；廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏；具有防止動物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設施，便于清洗、消毒；隨車配有簡易清洗、消毒設備；具有其他保障動物防疫的設施設備?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市運輸生豬的車輛，以及發(fā)生疫情省份及其和鄰省跨縣調(diào)運生豬的車輛，應當配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所為便于管理，專門做視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將全縣所有備案車輛納入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行車輛跟蹤定位。

生豬運輸車輛應在承運人所在地畜牧獸醫(yī)主管部門備案，備案時應當提交下列材料的原件及復印件：車輛所有人的身份證或工商營業(yè)執(zhí)照；備案申請人的道路運輸經(jīng)營許可證；備案車輛的機動車行駛證；備案車輛的車輛營運證。生豬運輸車輛所有人或承運人到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所完成車輛信息填報后，接受動物衛(wèi)生監(jiān)督所專門人員對車輛進行現(xiàn)場審核，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號公告規(guī)定提供現(xiàn)場審核材料原件及復印件。對于符合條件的車輛，在河南省生豬運輸車輛備案系統(tǒng)中錄入車輛信息，3個工作日內(nèi)核發(fā)生豬運輸車輛備案表，并按要求每周對備案過的車輛信息上報到市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。自2019年12月13日《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于國家生豬運輸車輛備案系統(tǒng)啟用的通知》要求，按照〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關于啟用國家生豬運輸車輛備案系統(tǒng)的通知〉（農(nóng)牧便函〔2019〕1060號）要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開發(fā)的國家生豬運輸車輛備案系統(tǒng)已正式上線運行。自2019年12月20日起，生豬運輸車輛所有人或承運人可到汝南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或通過小程序“牧運通”完成車輛信息填報?？h級管理員通過中國獸醫(yī)云平臺入口登錄車輛備案系統(tǒng)，在現(xiàn)場審核無誤并對該備案車輛進行現(xiàn)場拍照的基礎上予以網(wǎng)上審核，審核通過的打印生豬運輸車輛備案表，原河南省生豬車輛備案系統(tǒng)不再接受新的備案。2020年3月25日起中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告要求跨省生豬運輸車輛及12噸以上生豬運輸車輛必須安裝符合交通運輸部發(fā)布的《交通運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端熊市協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（UT/T808-2011）和《交通運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)交換》（JT/T809-2011）兩份技術標準文件的“部標機”。截至2021年4月汝南縣有89輛生豬運輸車輛已在國家備案系統(tǒng)中完成車輛備案工作。

汝南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理備案時，一律留存相關證件復印件，及時到現(xiàn)場檢查生豬運輸車輛，核實相關信息和車輛條件。生豬運輸車輛符合條件的，出具生豬運輸車輛備案表，并將有關信息錄入全國動物檢疫電子出證系統(tǒng)；不符合的，應當通知申請人并說明理由。

生豬運輸車輛備案時，準確記錄生豬運輸車輛品牌、顏色、型號、牌照、車輛所有者、運載量等信息，并規(guī)范編號。

跨省、自治區(qū)、直轄市運輸生豬的車輛，以及發(fā)生疫情省份及其相鄰省份內(nèi)跨縣調(diào)運生豬的車輛，應當配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，相關信息記錄保存半年以上。

承運人通過公路運輸生豬的，應當使用已經(jīng)備案的生豬運輸車輛，并嚴格按照動物檢疫證明載明的目的地、數(shù)量等內(nèi)容承運生豬；未提供動物檢疫證明的，承運人不得承運。

承運人運輸生豬時，應當為生豬提供必要的飼喂飲水條件，通過隔離使生豬密度符合要求，每欄生豬的數(shù)量不能超過15頭，裝載密度不能超過265kg/m2。當運輸途經(jīng)地溫度高于25℃或者低于5℃時，應當采取必要措施避免生豬發(fā)生應激反應。停車期間應當觀察生豬健康狀況，必要時對通風和隔離進行適當調(diào)整。

承運人應當在裝載前和卸載后及時對運輸車輛進行清洗、消毒。詳細記錄檢疫證明號碼、生豬數(shù)量、運載時間、啟運地點、到達地點、運載路徑、車輛清洗、消毒以及運輸過程中染疫、病死、死因不明生豬處置等情況。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其官方獸醫(yī)接到生豬產(chǎn)地檢疫申報后應當嚴格查驗運輸車輛備案情況，發(fā)現(xiàn)運輸車輛未備案的，應當責令改正，通報畜牧獸醫(yī)主管部門。

發(fā)現(xiàn)運輸車輛有未按規(guī)定進行清洗、消毒，承運未附有動物檢疫證明生豬，以及未按規(guī)定備案等情形的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定處理。

對于備案到期車輛，車輛所有人通過“牧運通”向汝南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案人員提出續(xù)期申請，不需要再進行現(xiàn)場審核，縣級管理員在中國獸醫(yī)云平臺通過核對生豬運輸臺賬對該車輛進行續(xù)期操作。

2 備案車輛監(jiān)管工作中存在的問題

2.1 車輛所有人文化水平低

車輛所有人文化水平低，部分車輛所有人對“牧運通”小程序不會使用或使用不熟練。需要汝南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責車輛備案的人員代其在“牧運通”上申請備案?！霸ツ镣ā背羞\人版有些車主不會使用，造成電子檢疫證應用率低。

2.2 生豬運輸臺賬填寫不規(guī)范

備案車主不按規(guī)定填寫臺賬，生豬運輸臺賬應對生豬運輸時間、數(shù)量、地點、路線及消毒等方面的內(nèi)容進行仔細記錄，避免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。但通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前該項工作仍存在填寫不規(guī)范，不填、漏填、填寫不及時、填寫不完整等問題。

2.3 車輛所有人自行拆卸轉移或關閉定位系統(tǒng)

自行拆除轉移定位系統(tǒng)將導致監(jiān)管部門無法對運輸車輛的運載時間、啟動地點、到達地點和運載路徑進行監(jiān)管。

2.4 備案車輛與檢疫出證銜接

由于新的《中華人民共和國動物防疫法》剛剛實施，販運戶對新的《中華人民共和國動物防疫法》不了解，對生豬運輸車輛備案的必要性認識不到位，車輛備案與動物產(chǎn)地檢疫工作銜接不緊密，使得備案工作的開展缺乏法律約束力。

3 完善生豬運輸車輛備案監(jiān)管工作的應對措施

3.1 加強宣傳和培訓

以新《中華人民共和國動物防疫法》2021年5月1日開始實施為契機，深入養(yǎng)殖場（戶）和販運戶中，通過張貼公告，微信，發(fā)放明白紙等眾多方式展開宣傳工作，讓販運戶知道生豬運輸車輛備案已經(jīng)列入法律，切實提高對生豬運輸車輛備案工作的認識，認真填寫運輸臺賬，并按規(guī)定進行生豬經(jīng)營運輸活動。虛心接受販運戶在被監(jiān)管過程中提出的意見、建議，針對其中所存在的不足要及時改善。除此之外，要組織有關人員進行專門培訓，指導販運戶對“牧運通”和“豫牧通”的下載和使用，及時提高其對應用軟件的應用能力，最大限度地確保各項資料的填寫翔實和規(guī)范。

3.2 制定動物運輸車輛運輸臺賬管理辦法

健全動物運輸車輛臺賬管理制度，提出具體的規(guī)定和要求，使得生豬運輸車輛備案監(jiān)管工作有法可依?？h級管理員在單點登錄系統(tǒng)中不定期對所備案的生豬運輸車輛的運輸臺賬進行查看，發(fā)現(xiàn)有漏登的及時提醒車主限期補登，如果限期不補登的，暫停備案，對發(fā)現(xiàn)違法調(diào)動行為的從嚴從重處罰。

3.3 加強產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)把關

在開展生豬產(chǎn)地檢疫時，先對生豬運輸車輛是否備案進行審核，對已實行車輛備案并沒有闖崗記錄的車輛允許出具檢疫證明，并將檢疫過程拍照留存，對未經(jīng)備案或有闖崗記錄的車輛一律不得出具檢疫證明。