□敖帶芽

1935 年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)中央紅軍到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)，結(jié)束了行程縱橫11 個(gè)省的長(zhǎng)征，陜甘根據(jù)地成為中央紅軍的落腳地。中國(guó)共產(chǎn)黨以延安為中心，建立陜甘寧邊區(qū)政府，局部執(zhí)政一共13 年。陜北是貧瘠的黃土地，中國(guó)革命的力量扎根在這片黃土地上，逐漸發(fā)展壯大，走向全國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)用崇高的理想、堅(jiān)定的信念、樸素的作風(fēng)，塑造了偉大的延安精神，把局部執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散到全國(guó)。

陜甘寧邊區(qū)的治理績(jī)效如何，我們可以通過到訪邊區(qū)的外國(guó)人士的描述探知。福爾曼、愛潑斯坦、斯坦因等外國(guó)記者在延安拍發(fā)電訊100 多篇，充分報(bào)道了他們?cè)谶厖^(qū)的所見所聞，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的邊區(qū)治理成效與國(guó)統(tǒng)區(qū)的混亂和腐敗形成的反差表示震驚，尤其對(duì)國(guó)民黨的反共摩擦予以批評(píng)。他們普遍認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔奉公，政府運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，得到當(dāng)?shù)厝嗣竦耐耆С?，抗日武裝力量士氣很高。反映邊區(qū)治理績(jī)效代表性的文章及報(bào)道的有時(shí)任美國(guó)駐重慶大使館二等秘書謝偉思發(fā)給美國(guó)政府的系列報(bào)告,記者愛潑斯坦所寫的《我所看到的陜甘寧邊區(qū)》，斯坦因所寫的《毛澤東、朱德會(huì)見記》，福爾曼所寫的《中國(guó)邊區(qū)報(bào)告》等。本文從政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化四個(gè)方面來考察中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的治理。

一、政治上通過“三三制”政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展

隨著日本帝國(guó)主義侵華步伐的日益加緊，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張，得到全國(guó)人民的衷心擁護(hù)。1937 年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，民族矛盾居于主要地位，中國(guó)共產(chǎn)黨正確處理民族矛盾和階級(jí)矛盾的關(guān)系，倡導(dǎo)國(guó)共合作，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，實(shí)際上確保了中國(guó)共產(chǎn)黨在陜北的合法存在。同時(shí)，它也必須承認(rèn)國(guó)民政府的政權(quán)，這樣實(shí)際上就形成了國(guó)民黨和共產(chǎn)黨相互承認(rèn)政權(quán)的局面。

1937 年9 月6 日，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，中華蘇維埃共和國(guó)同時(shí)撤銷，西北蘇區(qū)改稱為陜甘寧邊區(qū)，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政的開始。9 月12 日，陜甘寧邊區(qū)政府為了便利于動(dòng)員人民參加抗戰(zhàn)及便于管理，發(fā)布了重新劃分邊區(qū)行政區(qū)域的政府命令，決定取消陜北東西兩分區(qū)，所屬各縣歸邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)中及陜甘寧分區(qū)與神府縣政府維持不變?？h制方面，延安、安塞、安定、保安、靖邊、延川、延長(zhǎng)照原國(guó)民黨時(shí)代舊縣制不變，子長(zhǎng)、新成、延水等三縣分別按舊縣界合并于上屬各縣；陜甘寧的赤安縣被取消，依舊縣界劃歸保安、環(huán)縣管轄，其另一部分劃歸華池縣，其余各縣均不變更。

中國(guó)共產(chǎn)黨取消蘇維埃制度，改變了過去不參加國(guó)民政府的決定，采取國(guó)民黨現(xiàn)有的政權(quán)組織形式，盡可能參加到地方政權(quán)中去，并要成為實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者，通過普選的辦法選舉保長(zhǎng)甲長(zhǎng)、分區(qū)長(zhǎng)，保障政權(quán)實(shí)際上仍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，則直接將轄區(qū)原國(guó)民黨政府任命的縣長(zhǎng)趕走。中共中央9 月25日作出的《關(guān)于共產(chǎn)黨參加政府問題的決定》指出：“由于當(dāng)前的緊急形勢(shì)使共產(chǎn)黨在人民與政府看來均已成為必要，共產(chǎn)黨可以去參加。在日寇占領(lǐng)區(qū)域，共產(chǎn)黨更應(yīng)公開成為統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的組織者?！盵1]（P346）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是各根據(jù)地建設(shè)的主導(dǎo)原則。中國(guó)共產(chǎn)黨批評(píng)國(guó)民黨一黨專制的獨(dú)裁包辦統(tǒng)治，要求施行多黨的議會(huì)民主改革。所以中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)也實(shí)行議會(huì)民主制，以為全國(guó)政治民主改革做示范。

從1939 年1 月成立陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)到1946 年，先后舉行過四次參議會(huì)大會(huì)。第一屆參議會(huì)于1939 年1 月17 日在延安舉行，會(huì)議通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等法規(guī)及12件重要提案。第二屆參議會(huì)1941年11月6日召開，這次會(huì)議的最大成就就是接受中國(guó)共產(chǎn)黨西北中央局提出的“五一施政綱領(lǐng)”，該綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)了中共中央關(guān)于“三三制”政權(quán)組織形式。

中國(guó)共產(chǎn)黨在1940 年就提出了“三三制”的原則，但在實(shí)際操作中并未得到貫徹執(zhí)行，各級(jí)機(jī)關(guān)和團(tuán)體中，共產(chǎn)黨員所占比例偏高，不利于發(fā)揮其他社會(huì)階層的積極性，對(duì)于發(fā)展抗日力量和促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線不利?！拔逡皇┱V領(lǐng)”對(duì)“三三制”做了具體的說明，申明本黨愿與各黨派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)該保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之一為黨外人士充任。共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。到第二屆參議會(huì)召開時(shí)，“三三制”就完全做到了，共產(chǎn)黨員在機(jī)關(guān)中只占三分之一，有些地方甚至還少于三分之一。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到，政權(quán)是大家的，政府工作人員是人民的公仆，它執(zhí)行人民的意愿，抗日大家都有份，要把社會(huì)各民族、階層、各團(tuán)體的積極性都調(diào)動(dòng)起來，監(jiān)督政府，促進(jìn)邊區(qū)形成民主政府和團(tuán)結(jié)政府，發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

陜甘寧邊區(qū)雖然在東邊有黃河作為屏障，但日寇隨時(shí)都可能渡過黃河進(jìn)犯邊區(qū)，邊區(qū)城市也遭到過日機(jī)的轟炸。國(guó)民黨也在邊區(qū)屯集了數(shù)十萬軍隊(duì)，修筑層層碉堡，構(gòu)筑起嚴(yán)密的軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)實(shí)際上是處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。在保衛(wèi)邊區(qū)的斗爭(zhēng)，形成團(tuán)結(jié)的局面就顯得十分重要。同時(shí)，從長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的角度出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)及增進(jìn)人民的福利也是必要的。為了調(diào)動(dòng)邊區(qū)各方面的積極性，打造民主團(tuán)結(jié)的政治局面，無論在理論上還是在實(shí)踐上，“三三制”都有存在的價(jià)值和發(fā)展的空間。

“三三制”從結(jié)構(gòu)上保證了政權(quán)的民主性質(zhì)，為發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線打開了大門。為了健全各級(jí)參議會(huì)的工作，克服部分群眾不問國(guó)事的習(xí)慣，并除去某些工作人員不會(huì)民主的缺點(diǎn)，邊區(qū)著力健全民主機(jī)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，提高人民參政的熱忱。據(jù)林伯渠主席在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上所做的報(bào)告，“目前邊區(qū)已實(shí)行了普遍、直接、平等和不記名的選舉制度。人民直接選舉各縣縣議會(huì)的參議員。而各級(jí)行政人員則由參議會(huì)選舉，并無階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、信仰或民族等任何的限制?！盵2](P264)

參議會(huì)在發(fā)展邊區(qū)民主政治方面的確是功不可沒，1940年在綏德隴東、富縣因?yàn)閬聿患罢竭x舉，曾建立臨時(shí)參議會(huì)，到1941 年全邊區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了自上而下的改選，光是鄉(xiāng)市參議員就選出了四萬多名，選民參加選舉的百分比是80%，綏德、清澗、延川則在95%左右。從選舉結(jié)果來看，各抗日階層、黨派、各民族人數(shù)都參加了政權(quán)，淘汰了某些瀆職與不稱職的干部，并改善了下層行政工作。同時(shí)更加密切了軍隊(duì)和人民的關(guān)系，有些參議會(huì)訂立了軍民公約。在各級(jí)參議會(huì)開會(huì)的時(shí)候，人民大膽地批評(píng)了政府，積極提出了意見，并慎重的進(jìn)行了政府的選舉。這些事實(shí)說明人民是需要民主的，而且善于運(yùn)用自己的民主權(quán)利，一切反對(duì)民主的借口，都被事實(shí)粉碎了。如果婦女的狀況是測(cè)量社會(huì)進(jìn)步的尺度的話，那么，邊區(qū)的婦女已經(jīng)取得了和男士同等的政治地位和法律地位，她們活躍在邊區(qū)民意機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)當(dāng)中，卷入了火熱的斗爭(zhēng)中，成為一支巨大的力量，甚至已經(jīng)選出了女縣長(zhǎng)。

在“三三制”的政策效果下，邊區(qū)的社會(huì)動(dòng)員如火如荼，經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)也得到巨大發(fā)展，抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)有了相當(dāng)?shù)谋Ｕ稀?941 年5 月9 日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)各級(jí)動(dòng)員委員會(huì)組織規(guī)程》《戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員壯丁牲口條例》及其施行細(xì)則，《戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員物資辦法》三個(gè)法令，確保了政府能夠集中各方資源支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。在邊區(qū)政府的倡導(dǎo)支持下，邊區(qū)成立了大量的抗日民眾團(tuán)體，不僅有工會(huì)和各種形式的農(nóng)會(huì)組織，而且成立了西北青年救國(guó)聯(lián)合會(huì)、邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會(huì)、邊區(qū)民眾抗敵后援會(huì)、邊區(qū)文化界救亡會(huì)、延安市商會(huì)、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)、延安中華基督教會(huì)等許多民眾團(tuán)體?？梢哉f各行各業(yè)、從老到幼都被組織起來了，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)出蓬勃的活力。

二、行政上實(shí)施“精兵簡(jiǎn)政”政策，建設(shè)廉潔政府

陜甘寧邊區(qū)地貧物緊，自然稟賦先天不足，供養(yǎng)部隊(duì)略顯吃力，邊區(qū)政府自然財(cái)力緊張，有限的資源首先要服務(wù)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要，維持一個(gè)精簡(jiǎn)的政府就成為各界的共識(shí)。在1941 年11月，在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘根據(jù)邊區(qū)群眾反映經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際情況，與其他10 名議員聯(lián)名提出了一份有關(guān)財(cái)政問題的提案，建議“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出和經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象”。提案提出后也有反對(duì)的聲音，有些人認(rèn)為實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，就束縛了手腳，無法發(fā)展部隊(duì)了；也有一些人認(rèn)為李鼎銘是黨外人士，質(zhì)疑其提出提案的動(dòng)機(jī)。毛澤東非常重視這個(gè)提案，把這個(gè)提案中的重點(diǎn)段落抄在自己的筆記本上，認(rèn)為這個(gè)辦法很好，是幫助我們改造機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥良方。毛澤東對(duì)一些不同的意見進(jìn)行解釋說服，最終提案以165 票的多數(shù)獲得通過。同年12 月，中共中央號(hào)召全黨全軍實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

精兵簡(jiǎn)政的提出不僅有助于邊區(qū)政府提升行政效率，客觀上也喚起了邊區(qū)政府在行政架構(gòu)和行政能力兩方面進(jìn)行全面反思和檢討。邊區(qū)政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)，主要存在兩方面的缺點(diǎn)：“第一是頭重腳輕，上級(jí)的組織龐大，有分工太過瑣碎或人浮于事的現(xiàn)象，以致周轉(zhuǎn)過多，太不靈活。下級(jí)則感到人員缺乏，質(zhì)量又差，而事務(wù)就非常繁重，常有不能完全或徹底執(zhí)行的現(xiàn)象。第二是正規(guī)制度還沒有完全建立起來。因此各級(jí)機(jī)關(guān)常有因突擊工作而松懈了經(jīng)常工作，而經(jīng)常工作也常常因某些分工太不明確，責(zé)任的劃分不太嚴(yán)格，以致在某些關(guān)系上顯得紊亂?！盵2](P319)為了把精兵簡(jiǎn)政落到實(shí)際工作當(dāng)中去，邊區(qū)政府專門成立了一個(gè)調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員的編整委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)編整事項(xiàng)，以促進(jìn)新選出來的政府在施政中改正上面兩缺點(diǎn)。

經(jīng)過編整委員會(huì)合議，確定邊區(qū)一級(jí)各機(jī)關(guān)應(yīng)減去人員（包括干部和雜務(wù)人員三分之一到四分之一。凡調(diào)整出來的所有人員一律交由編整委員會(huì)進(jìn)行安置。身體不適需要休息的、需要學(xué)習(xí)的、去參加生產(chǎn)勞動(dòng)的，都給予合理的安排，確保所有人都各得其所。大部分人員則用以加強(qiáng)縣區(qū)鄉(xiāng)級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。這樣的調(diào)整，加強(qiáng)了基層，把更多的人深入到群眾中去，面向群眾，對(duì)于新民主主義政權(quán)的建設(shè)和提高，意義重大。

為了統(tǒng)一各縣市對(duì)精兵簡(jiǎn)政決議案必要性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)人員裁減，邊區(qū)政府專門就實(shí)行精兵簡(jiǎn)政給各縣市長(zhǎng)發(fā)指示信，檢討上級(jí)機(jī)關(guān)龐大和人員過多及下級(jí)干部配備不強(qiáng)問題，對(duì)各級(jí)政府規(guī)章制度的正規(guī)化不足也提出了檢討，特別指出了一些機(jī)關(guān)存在的老一套游擊作風(fēng)；有些政府雖然有了口頭上的制度，但沒有認(rèn)真執(zhí)行。為了使邊區(qū)政府徹底的正規(guī)化，將邊區(qū)建設(shè)成為抗日民主的模范根據(jù)地，發(fā)揮抗戰(zhàn)建國(guó)的偉大力量，必須按照精悍、靈活的原則，盡量縮編機(jī)關(guān)人員，裁減或歸并機(jī)關(guān)，要求各縣市按照編整委員會(huì)的計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行政府會(huì)議決定。

編整委員會(huì)不僅提出了具體的縮編數(shù)目和處理原則，對(duì)裁編過程中可能碰到的問題及如何對(duì)被裁減人員進(jìn)行思想政治工作都有充足的考慮。指示信要求各級(jí)行政長(zhǎng)官務(wù)必要把這次精兵簡(jiǎn)政的重大意義切實(shí)的向所屬人員傳達(dá)，使大家了解精兵簡(jiǎn)政不是消極的裁剪力量，而是為了提高行政效能，以發(fā)展邊區(qū)的事業(yè)，以進(jìn)一步提高邊區(qū)和鞏固邊區(qū)?？傊?jiǎn)政不是減少政事，而是要把所有工作做得簡(jiǎn)潔明確。對(duì)派往基層的干部進(jìn)行認(rèn)真而深刻的思想工作，向他們解釋深入群眾的必要性和重要性。并特別提示，在我們民主的政權(quán)里，一個(gè)干部往下調(diào)，并不是降級(jí)，要認(rèn)識(shí)到做基層工作同樣是最光榮的事業(yè)。對(duì)那些需要轉(zhuǎn)到生產(chǎn)部門的，也要加以耐心的說服，使他們了解發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)是當(dāng)前最重要的事業(yè)，也是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)抗戰(zhàn)建國(guó)力量的事業(yè)。對(duì)那些需要送休養(yǎng)的、需要學(xué)習(xí)或需回家去的，都要耐心地做溝通處理，不容許馬虎了事，草率裁減，要讓每個(gè)人的心里都舒暢，愉快接受。在按照新原則編制之后，應(yīng)馬上建立正規(guī)的工作制度，并加強(qiáng)檢查落實(shí)。邊區(qū)政府對(duì)于縮減編制的工作考慮之細(xì)致，對(duì)縮減人員出口方案準(zhǔn)備之全，都是極為認(rèn)真周到的，尤其是發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，為做好人員分流工作打下了很好的基礎(chǔ)。如邊區(qū)政府為了肅清境內(nèi)煙毒，于1942年1月27日發(fā)布命令，成立禁煙督察隊(duì)，從編余人員中抽調(diào)百人任督察員。人員裁減沒有削弱黨的力量，沒有影響事業(yè)發(fā)展，這些都體現(xiàn)出邊區(qū)政府執(zhí)政本領(lǐng)已經(jīng)日臻成熟。

1942年1月邊區(qū)政府開始了第1次精簡(jiǎn)，經(jīng)過4 個(gè)月的艱苦工作，共裁減合并機(jī)構(gòu)100 余處，各級(jí)政府工作人員減少了24%；5 月開始第2次精簡(jiǎn)，經(jīng)過三個(gè)月的努力，政務(wù)和事務(wù)適當(dāng)分開了，邊區(qū)政府秘書處和民政、財(cái)政、文教、建設(shè)四廳合署辦公。從1943 年1 月開始第3 次精簡(jiǎn)，到年底結(jié)束。經(jīng)過三次精簡(jiǎn)，政府機(jī)關(guān)裁并了1/4，工作人員減少了35%，中央軍委直屬機(jī)關(guān)從原來的7000 多人減少到2000 人。這次精兵簡(jiǎn)政為建設(shè)廉潔高效政府邁出了關(guān)鍵一步，所取得的效果也是明顯的，減輕了人民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的抗日積極性，對(duì)鞏固根據(jù)地堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，起到了積極作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)局部執(zhí)政，經(jīng)驗(yàn)不足，如何安排行政機(jī)構(gòu)，如何提升行政效能，這些問題都有很大的改進(jìn)空間。至于戰(zhàn)時(shí)的邊區(qū)政府是否真的存在機(jī)構(gòu)龐雜的現(xiàn)象，這是一個(gè)可以探討的問題。相對(duì)于邊區(qū)有限的財(cái)力供養(yǎng)而言，當(dāng)然是越小規(guī)模的政府越好，如果說黨中央感覺到了機(jī)構(gòu)龐雜，也只是一個(gè)相對(duì)現(xiàn)象。在這次大力度的裁減人員的三年之后，陜甘寧邊區(qū)政府就發(fā)現(xiàn)有些職能沒有人執(zhí)行，有些科室事務(wù)繁重，出現(xiàn)人手不夠等現(xiàn)象，不得不向邊區(qū)政府申請(qǐng)?jiān)黾有姓幹啤?945 年4 月16 日，延屬分區(qū)行政督察專員曹力如、譚生彬向邊區(qū)政府林伯渠主席打報(bào)告，指出延屬十個(gè)縣鋤奸保衛(wèi)工作任務(wù)繁重，保安處只有七個(gè)人，人手不夠，要求擴(kuò)編，希望擴(kuò)編至十七個(gè)人，具體編制設(shè)計(jì)是：保安分處處長(zhǎng)一人，秘書一人，幫助秘書工作者二人，下面設(shè)四個(gè)股，第一股二人、第二股四人、第三股三人、第四股四人。邊區(qū)政府經(jīng)過研究，同意延屬專署所屬保安分處擴(kuò)編，但是人數(shù)沒有完全按報(bào)告所提的要求，打了個(gè)折扣，由七人增至十二人[3](P136—137)。又如，1944 年10 月30 日，邊區(qū)政府副主席高自立和財(cái)政廳長(zhǎng)南漢宸就聯(lián)名向陜甘寧邊區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳提出關(guān)于各縣二、四科分開的提案。此提案經(jīng)邊區(qū)政府研究，予以采納，于1945 年1 月19 日發(fā)布邊區(qū)政府第851 號(hào)命令，通知各縣二科分為二、四兩科。命令指出：“邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，日益發(fā)展，各縣政府二科兼管財(cái)糧、經(jīng)建工作，事務(wù)繁重，難以兼顧。為此，本府第八十八次政務(wù)會(huì)議決定：各縣政府二科分為二、四兩科，二科兼管財(cái)政、糧食及機(jī)關(guān)生產(chǎn)工作。四科掌管經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。并規(guī)定二、四科組織，大縣各三人，小縣各兩人，至科長(zhǎng)人選，由財(cái)、建兩廳與民政廳商確委任之。”[3](P6)

從高自立、南漢宸提出政府增設(shè)科室的提案，到邊區(qū)政府發(fā)布同意增設(shè)科室的命令，共79天，反應(yīng)速度是很快的，這也說明原科室事務(wù)繁重確是事實(shí)，增設(shè)科室擴(kuò)充隊(duì)伍以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，得到了普遍的認(rèn)同，所以很快落實(shí)。米脂縣政府在2 月21 日就向邊區(qū)政府發(fā)回了落實(shí)二、四科分科辦公的呈文。二科相當(dāng)于當(dāng)今的財(cái)政局、糧食局、機(jī)關(guān)事務(wù)局，四科相當(dāng)于今天的發(fā)改委、建設(shè)局，這樣復(fù)雜職能的科室大的也就三人，客觀地講，存在人浮于事的概率也是很小的。黨的事業(yè)是在發(fā)展的，政府架構(gòu)要適應(yīng)職能擴(kuò)充的變化，機(jī)構(gòu)設(shè)置的反復(fù)在邊區(qū)政府時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，這也不足為奇。

三、經(jīng)濟(jì)上開展“減租減息”運(yùn)動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

陜甘寧邊區(qū)地處偏僻貧瘠之地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，敵偽的掃蕩給根據(jù)地經(jīng)濟(jì)造成了極大的破壞。皖南事變后，國(guó)民政府?dāng)嘟^了對(duì)中共邊區(qū)政權(quán)和軍隊(duì)的財(cái)政撥款，并且對(duì)根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)極為困難。為了鞏固和擴(kuò)大敵后抗日根據(jù)地，中共中央制定了一系列的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，包括土地政策、財(cái)稅政策、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，其中影響最大效果最好的就是減租減息運(yùn)動(dòng)。

為了最大限度地發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合一切力量反對(duì)日本帝國(guó)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨把土地革命時(shí)期在各蘇區(qū)根據(jù)地執(zhí)行的沒收地主土地分配給農(nóng)民、實(shí)行耕者有其田的土地政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榈刂鳒p租減息、農(nóng)民交租交息的“減租減息政策”。這項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)了地主富農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于調(diào)動(dòng)其參與抗戰(zhàn)的積極性及促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展都有好處。

1937年2月10日，在《中共中央給中國(guó)國(guó)民黨三中全會(huì)電》中，提出了“停止沒收地主土地之政策”，同年5 月，在延安召開的黨的白區(qū)工作會(huì)議上，劉少奇在《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》的報(bào)告中指出，中央已將土地革命政策改為減租減息政策。七七事變爆發(fā)后，中共中央在1937年8月1日《關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》中，提出了停止沒收地主土地財(cái)產(chǎn)，和實(shí)行減租減息減稅等合法斗爭(zhēng)方式的要求。同月召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議即洛川會(huì)議，討論制定了體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面抗戰(zhàn)路線的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，明確提出了以減租減息政策作為抗戰(zhàn)時(shí)期解決農(nóng)民土地問題的基本政策，中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)時(shí)期的土地政策正式形成。10月16 日，劉少奇又發(fā)表《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中各種基本政策問題》一文，對(duì)這一政策進(jìn)行了更具體的闡述。劉少奇指出，因?yàn)槊褡逦C(jī)的緊迫，為了聯(lián)合國(guó)民黨及其他一切黨派共同抗日，中共停止沒收地主土地的政策，在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地的區(qū)域中，沒收漢奸的土地分配給無地及少地的農(nóng)民；逃走的地主的土地，無租息的分配給農(nóng)民耕種；地方公有的土地，分配給農(nóng)民；頒布普遍減租的法令，規(guī)定最高租額，減租至最低限度；保障農(nóng)民佃耕土地之永佃權(quán)。

1944 年12 月，邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過了兩個(gè)土地文件：一個(gè)是《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》。該條例規(guī)定，保證人民土地私有制的原則，凡合法土地所有人在法令限制范圍內(nèi)，對(duì)于其所有土地有自由使用、收獲和處分之權(quán)。另一個(gè)是《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》。該條例根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村廣泛存在的各種交租形式，確定出租人交納地租的四種形式，第一種是定租，即以土地面積計(jì)算租額，定租又叫死租；第二種是活租，活租又叫地分糧，收獲農(nóng)產(chǎn)物雙方按成分配，出租人只出土地，所需生產(chǎn)工具等皆由承租人自備；第三種叫伙種，即出租人除出土地外，還要供給承租人各種生產(chǎn)工具，地上收獲按成分配；第四種是按莊稼，這種分配形式要求出租人除出土地及全部生產(chǎn)工具以外，還要借給承租人糧食、窯房等，地上收獲雙方按成分配。該條例還對(duì)減租做出規(guī)定，在未經(jīng)分配土地區(qū)域的定租，一般減租率，不得低于二五（二五減租就是從原租額的50%中減去25%，即減去12.5%，使交租額實(shí)際為總收獲的37.5%）；活租（指地分糧）按原租額減百分之二十五至四十，減租之后，出租人所得最多不得超過收獲量百分之三十；土地副產(chǎn)物皆歸承租人。該條例對(duì)交租也做出了規(guī)定，地租一律在收獲季節(jié)終了后交納，禁止預(yù)收地租之一部或全部，及收取押租；承租人如因收獲減少而確系極貧或遭遇意外無力清交地租時(shí)，得與出租人協(xié)商緩期交納之。出租人對(duì)欠租人不得作價(jià)行息[3](P34—38)。

中共中央為鞏固擴(kuò)大敵后抗日根據(jù)地，在總結(jié)各地減租減息經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)邊區(qū)土地政策提出了清晰具體的規(guī)定，其核心精神就是承認(rèn)地主大多數(shù)是有抗日愿望的，為了保持土地關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性，不是消滅封建土地上存在的剝削關(guān)系，也不是打擊贊成民主改革的開明紳士，而是保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，只是通過減租減息來幫助農(nóng)民減輕封建剝削。對(duì)富農(nóng)階級(jí)采取聯(lián)合的政策，獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)而不是削弱富農(nóng)生產(chǎn)，保障富農(nóng)的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，對(duì)富農(nóng)的租息也照減，也要交租交息。這些規(guī)定有力地發(fā)展了邊區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)，提高了農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性。

在實(shí)行聯(lián)合地主抗日的戰(zhàn)略方針中，中共中央采取先打后拉，一打一拉，打中有拉，拉中有打的策略方針。在敵后根據(jù)地開展大規(guī)模的減租減息運(yùn)動(dòng)中，中共中央悉心指導(dǎo)，能夠敏銳發(fā)現(xiàn)各地執(zhí)行中“左”和右的各種問題，及時(shí)予以糾正。“左”的問題表現(xiàn)在一些干部沒有把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，對(duì)地主富農(nóng)采取打擊的辦法，給地主分配公糧指標(biāo)過高，挫傷了地主的積極性。據(jù)《關(guān)中分區(qū)征糧征草工作報(bào)告》中就反映了一起“左”的案例，暴露了征糧工作中存在的缺點(diǎn)，“如新正前義陽村六十六家人，六大戶出糧七十多石，六十家十戶只有出五十多石，以致引起富農(nóng)的不滿，楊宗偉能出十三石頭，叫他出十八石，使的全家睡下不起來，牲口也不喂了。”[4](P75)要防止農(nóng)民報(bào)復(fù)地主，造成地主恐慌不安，尤其要避免過火行為，嚴(yán)格區(qū)分普通漢奸和罪大惡極漢奸，對(duì)未投敵當(dāng)漢奸的反共頑固分子的土地亦不予沒收。對(duì)于那些堅(jiān)決不愿悔改的漢奸，才采取消滅其封建剝削的政策。

右的問題主要表現(xiàn)在一些地方不敢和地主開展斗爭(zhēng)，減租減息沒有開展起來，沒有調(diào)動(dòng)起群眾的熱情和生產(chǎn)的積極性，工作節(jié)奏慢一拍。1942年2月16日，中共中央向黨內(nèi)發(fā)出《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，及時(shí)予以糾正，強(qiáng)調(diào)：“目前嚴(yán)重的問題是許多地區(qū)并沒有認(rèn)真發(fā)動(dòng)群眾向地主的斗爭(zhēng)，黨員與群眾的熱氣，都未發(fā)動(dòng)與組織起來”，“就是在最好的根據(jù)地中，亦有一部分地域尚未實(shí)行減租減息與發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)”。[5](P295—298)為了確保減租減息運(yùn)動(dòng)深入開展下去，毛澤東于1943 年10 月1 日撰寫了黨內(nèi)指示——《中共中央政治局關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，再次強(qiáng)調(diào)了在困難時(shí)期開展減租減息運(yùn)動(dòng)的意義，并要求“各根據(jù)地須責(zé)成各級(jí)黨政檢查減租政策實(shí)施情形。凡未認(rèn)真實(shí)行減租的，必須于今年一律減租，減而不徹底的，必須于今年徹底減租。黨委應(yīng)即根據(jù)中央土地政策和當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)表指示，并親自檢查幾個(gè)鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)模范，推動(dòng)他處?！盵6](P97)各地要糾正過去包辦代替、恩賜減租的錯(cuò)誤做法，放手發(fā)動(dòng)群眾，利用秋收時(shí)節(jié)對(duì)減租政策進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查。

減租減息使各階級(jí)對(duì)土地占有關(guān)系的經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了深刻變化，根據(jù)地廣大農(nóng)民收入增加，物質(zhì)生活明顯改善，生產(chǎn)積極性和抗日熱情都得到了提高，婦女也積極參與農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)，耕地面積不斷擴(kuò)大，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，鞏固了人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍等人民抗日武裝力量迅速發(fā)展壯大。

四、社會(huì)生活上秉持“團(tuán)結(jié)緊張，嚴(yán)肅活潑”，社會(huì)秩序井然

邊區(qū)政府盡管處在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，但是運(yùn)轉(zhuǎn)有序，職能部門各司其職，政民關(guān)系黨群關(guān)系軍民關(guān)系和諧。隨著轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開展，軍隊(duì)也參加生產(chǎn)，推行軍隊(duì)屯田，鼓勵(lì)移民墾荒，邊區(qū)所有的具有勞動(dòng)能力的人都參加生產(chǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)首長(zhǎng)也開荒種菜，開展各種勞動(dòng)技能比賽，評(píng)選勞動(dòng)模范和種菜能手。很多人每天5 點(diǎn)鐘就起床，不洗臉不刷牙，等候哨音集中上山，6 點(diǎn)鐘開始勞動(dòng)，8 點(diǎn)鐘下山吃飯，可以勞動(dòng)兩個(gè)小時(shí)；飯后再上山，9 點(diǎn)鐘開始勞動(dòng)，午后1 點(diǎn)下山吃第二頓飯；吃完后又上山勞動(dòng)4 小時(shí)，回來吃晚飯，一天可以干10 個(gè)小時(shí)?；锸呈莾上∫桓?，早晚是稀飯，中午飯是干的?！督夥湃?qǐng)?bào)》每天第二版的報(bào)道基本上是生產(chǎn)方面的消息：“什么人半夜就上山開荒，什么人開荒打破紀(jì)錄啊，哪一家的婆姨每天紡紗幾兩啊?！盵7](P478)整個(gè)邊區(qū)生活節(jié)奏緊張，生產(chǎn)氛圍濃厚，從政府公差到鄉(xiāng)村，沒有一個(gè)閑人。

延安的物質(zhì)生活雖然單調(diào)，但是文化生活豐富多彩，“團(tuán)結(jié)緊張，嚴(yán)肅活潑”是對(duì)延安生活秩序的真實(shí)反映。延安幾乎每個(gè)周六各部門都會(huì)舉辦舞會(huì)。延安城里由原基督教教堂改建的中共中央辦公廳大禮堂、城東門外橋兒溝原天主教堂改建的魯藝大禮堂、城南門外的自然科學(xué)院禮堂、城西門外延河兩岸的王家坪八路軍總部大禮堂、女子大學(xué)禮堂和操場(chǎng)、藍(lán)家坪的馬列學(xué)院大禮堂、中華全國(guó)文藝界抗敵協(xié)會(huì)延安分會(huì)所屬的作家俱樂部、大砭溝的文化俱樂部等等地方，幾乎都有文藝晚會(huì)或交際舞會(huì)。跳舞場(chǎng)地大部分就是經(jīng)過平整的黃土地，由于天氣干燥，少不了塵土飛揚(yáng)，但是舞者樂此不疲，根本不受影響。女性舞者若是在自己的草鞋或涼鞋上綴上一對(duì)跳躍的絨線紅球，就是舞場(chǎng)上的時(shí)髦。樂器伴奏雖然簡(jiǎn)單，但大家的精神生活是豐富的。

延安的各類文化團(tuán)體很多，有抗戰(zhàn)文藝工作團(tuán)、延安合唱團(tuán)、延安業(yè)余劇團(tuán)、戰(zhàn)歌團(tuán)、路社、邊區(qū)詩歌總會(huì)、山脈文學(xué)社、山脈詩歌社、魯迅文藝工作團(tuán)、文協(xié)延安分會(huì)文藝小組工作委員會(huì)、大眾讀物社、大眾化問題研究會(huì)、延安新詩歌會(huì)、延安魯迅研究會(huì)、延安詩會(huì)、延安小說研究會(huì)、延安抗戰(zhàn)劇團(tuán)、陜甘寧邊區(qū)民眾娛樂改進(jìn)會(huì)、陜甘寧邊區(qū)民眾劇團(tuán)、魯迅實(shí)驗(yàn)集團(tuán)、延安烽火劇團(tuán)、邊保劇團(tuán)、魯藝平劇團(tuán)、西北青年救國(guó)聯(lián)合會(huì)總劇團(tuán)、延安業(yè)余雜技團(tuán)、延安星期音樂會(huì)、魯藝木刻工作團(tuán)、魯藝漫畫研究會(huì)、魯藝美術(shù)工廠、延安大眾美術(shù)研究會(huì)、陜甘寧邊區(qū)抗敵電影社、延安電影團(tuán)等[8](P424)。

八路軍平時(shí)每星期休息一天，每天兩小時(shí)軍事訓(xùn)練，兩小時(shí)政治課和討論，兩小時(shí)識(shí)字課，晚上有唱歌和開小組會(huì)。每一個(gè)連和每一個(gè)團(tuán)都有列寧室，條件好的列寧室還有留聲機(jī)，這里是一切社會(huì)和文化生活的中心。每個(gè)室都有墻報(bào)，由戰(zhàn)士組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)定期出版，反映的是戰(zhàn)士自己的工作和生活情況。識(shí)字課根據(jù)士兵識(shí)字情況分班教學(xué)。斯諾在《西行漫記》中曾經(jīng)記錄了紅軍戰(zhàn)士通過游戲?qū)W習(xí)漢字的情況，“紅軍有他們自己的許多游戲，而且不斷地在創(chuàng)造新的游戲。有一種游戲叫‘識(shí)字牌’，是幫助不識(shí)字的人學(xué)習(xí)他們的基本漢字的比賽。另一種游戲有點(diǎn)像撲克牌，但高分牌上分別寫的是‘打倒日本帝國(guó)主義’‘打倒地主’‘革命萬歲’和‘蘇維埃萬歲’！低分牌上寫上的口號(hào)，根據(jù)政治和軍事目的而不同。此外，還有許多集體游戲。共青團(tuán)員負(fù)責(zé)列寧室的節(jié)目，每天也領(lǐng)著大家唱歌?！盵9](P290—291)紅軍整編后名稱雖然改為八路軍，但是文化生活依舊活躍。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中共中央所在地延安成為全國(guó)青年追隨的圣地。“到延安去”成為廣大向往革命的熱血青年的共同選擇，很快在全國(guó)形成“天下人心歸延安”的壯觀景象[10](P250)。據(jù)程中原的《張聞天傳》記載，“從1937 年1 月起，北平、天津、西安及全國(guó)各地大批有組織的黨員、團(tuán)員、民兵隊(duì)員、青救會(huì)員和非黨的革命知識(shí)青年成群結(jié)隊(duì)、熱情洋溢地奔赴延安，參加抗日，參加革命?！盵10](P250)到底有多少青年奔赴延安，沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。但“據(jù)八路軍西安辦事處統(tǒng)計(jì)，1938 年5 月至8 月，經(jīng)其介紹赴延安的知識(shí)青年有2288 人；全年有1 萬人從這里獲準(zhǔn)去延安?！薄爸?939 年底，抗大就招收了國(guó)統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)的知識(shí)分子16144 人。在1943 年12 月的中共中央書記處會(huì)議上，任弼時(shí)發(fā)言時(shí)說：抗戰(zhàn)后到延安的知識(shí)分子總共4 萬余人”[11]，僅歸僑青年就約600 人[10](P250)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能吸引廣大青年投奔延安，就是因?yàn)辄h的各項(xiàng)政策得到人們的認(rèn)同，延安成為抗戰(zhàn)中的一座燈塔之城。

戰(zhàn)時(shí)的國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)，在抗戰(zhàn)中多次發(fā)動(dòng)反共摩擦，并以獲取的外部援助備用于內(nèi)戰(zhàn)。國(guó)民黨內(nèi)部管理混亂，貪腐成風(fēng)，部隊(duì)官兵騷擾百姓，弄得民不聊生。國(guó)民黨統(tǒng)治力的下降與共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的治理形成鮮明反差。黃炎培曾感慨云，中共之存在與成長(zhǎng)乃國(guó)民黨不爭(zhēng)氣使然，今后全看誰得國(guó)人信仰。愛國(guó)華僑陳嘉庚在對(duì)比了重慶和延安后，亦對(duì)中國(guó)的抗戰(zhàn)得出結(jié)論，中國(guó)不會(huì)亡，希望在延安。這可以一些外國(guó)人士對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)狀況及中國(guó)共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)治理的描述得到佐證。

美國(guó)駐重慶大使館的二等秘書謝偉思，1942 年秋在中國(guó)華北地區(qū)進(jìn)行了廣泛考察，他發(fā)現(xiàn)國(guó)統(tǒng)區(qū)災(zāi)荒連年，餓殍遍野，由于饑荒，河南存在買賣婦女的情況，農(nóng)民的處境幾年來一直在惡化[12](P12)。在甘肅，謝偉思發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)政府苛捐雜稅十分不滿，他認(rèn)為“發(fā)生更多的騷亂是必然的”[12](P24)。他發(fā)現(xiàn)重慶“政府和軍事機(jī)構(gòu)從上層到基層到處都是空前規(guī)模和明目張膽的貪污腐敗，綱紀(jì)廢弛”[12](P139)，而延安“不存在鋪張粉飾和禮節(jié)俗套”“沒有重慶官僚階層中的嘩眾取寵的夸夸其談”“沒有失敗主義，沒有厭戰(zhàn)情緒”“沒有對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)，沒有政治閑談”[12](P183)。他對(duì)國(guó)民黨的失敗和喪失治理能力有深切的感受。

斯諾是第一個(gè)在西方社會(huì)塑造中國(guó)共產(chǎn)黨形象的外國(guó)記者，他把一個(gè)年輕的、民主的、受愛戴的、愛國(guó)的、進(jìn)步的和守紀(jì)律的革命隊(duì)伍形象展現(xiàn)在世人面前?！八麄冎g的那種不可思議的兄弟般的關(guān)系”[13](P48)，以及“斗志旺盛的紅軍干部”，與這位美國(guó)人在遠(yuǎn)東七年間所見過的一切形成了鮮明的對(duì)照。正如美國(guó)《時(shí)代》和《生活》兩雜志的駐華記者西奧多·懷特和安娜·雅各布的描述：“共產(chǎn)黨開始教育農(nóng)民自己管理自己。在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史上，農(nóng)民從來沒有管理自己的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，農(nóng)民們成立了鄉(xiāng)、縣參議會(huì)，參議會(huì)都被賦予權(quán)力，能解決有關(guān)農(nóng)民切身利益的問題，這些都是農(nóng)民們自孩提時(shí)代起就一直面臨的問題。農(nóng)民們第一次進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，并且發(fā)現(xiàn)自己具有不容置疑的管理能力和從未顯露的才華。為了公眾的利益，決定誰應(yīng)多交賦稅，誰應(yīng)少交，這并不需要受過高深的教育。鄉(xiāng)民們都知道誰收獲了多少糧食，從哪塊田地上收獲的，由他們自己來分配各人在戰(zhàn)爭(zhēng)中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是最適宜的了?！盵14](P533)

1944 年夏天，隨中外記者采訪團(tuán)赴延安采訪的美聯(lián)社記者斯坦因?qū)⒀影埠椭貞c進(jìn)行了對(duì)比，從官兵士氣、政府作風(fēng)、社會(huì)面貌等各方面來看，國(guó)民政府昏庸無能，士氣低下，官僚習(xí)氣濃厚。而延安各機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，政府廉潔自律，軍隊(duì)奮勇向前，群眾擁護(hù)政府。紐約時(shí)報(bào)記者愛潑斯坦對(duì)這次延安之行留下深刻的印象，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨的艱苦樸素與政府的廉潔高效，令愛潑斯坦眼界大開。在延安為中外記者采訪團(tuán)舉行的歡迎晚會(huì)上，愛潑斯坦代表外國(guó)記者講話，他說外國(guó)記者到延安是件不容易的事，他批評(píng)國(guó)民黨當(dāng)局的封鎖政策。因?yàn)檠影惨郧笆潜魂P(guān)閉的，這次外國(guó)記者來到這里，“把一座關(guān)閉了很久的門，打開了一個(gè)縫隙，使光線透進(jìn)來。盡管這個(gè)縫隙很小，但再要強(qiáng)制的關(guān)閉，恐怕也是不可能的了?！盵15](P187)他對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)充滿了希望，他堅(jiān)信新中國(guó)將在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下誕生，這次延安之行對(duì)其一生的革命道路產(chǎn)生影響，后來他加入了中國(guó)國(guó)籍，并成為為數(shù)不多的幾名加入了中國(guó)共產(chǎn)黨的外國(guó)裔人士。