□黃克亮

一、引言

民生問題是馬克思主義理論體系的有機組成部分，它既是經(jīng)濟問題、社會問題，也是政治問題，“民生是最大的政治”。悠悠萬事，民生為大。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，執(zhí)政以民生為本是我們黨成立一百年來始終堅持的執(zhí)政理念。解決民生問題，發(fā)展民生事業(yè)，提高民生質(zhì)量，一直是我們黨執(zhí)政的基本實踐。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，以民生福祉為依歸，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，譜寫了新中國民生建設(shè)的輝煌篇章。

中國是一個人口眾多、農(nóng)民占絕大多數(shù)的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。長期以來，“三農(nóng)”問題既是我們黨治國理政的重大課題，也是關(guān)系國計民生的根本問題，重視“三農(nóng)”問題就是重視民生。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題是最核心、最根本的問題，中國共產(chǎn)黨改造中國社會就是從認識農(nóng)民的重要性與保障農(nóng)民的權(quán)益開始的。在新民主主義革命時期，毛澤東曾說：“中國民主革命的主要力量是農(nóng)民，忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，也就沒有中國的社會革命，也就沒有一切革命；我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民’這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因為你沒有力量。”[1]（P305）從1921 年至1949 年，中國共產(chǎn)黨以滿足農(nóng)民需求為中心，把解決農(nóng)民土地問題、減輕農(nóng)民負擔(dān)作為解決農(nóng)村民生問題的核心任務(wù)，調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)和政治斗爭熱情，獲得了農(nóng)民的真心擁護與愛戴，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，以實際行動證明了“共產(chǎn)黨人是主張改善民生的”[2]（P248）。

廣東是中國共產(chǎn)黨建黨的重要基點，也是新民主主義革命的重要策源地和全國農(nóng)民運動中心。廣東黨組織為黨的誕生奠定了基礎(chǔ)，為全國農(nóng)民運動的蓬勃發(fā)展提供了樣板，做出了卓越貢獻。本文以新民主主義革命時期的廣東黨組織為主要研究對象，闡析其推進農(nóng)村民生建設(shè)的歷程特點及經(jīng)驗啟示，以期為新時代廣東全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高廣東民生建設(shè)水平提供行動指南。

二、廣東黨組織推進農(nóng)村民生建設(shè)的歷程回顧

1920 年8 月，陳獨秀在上海建立中國第一個共產(chǎn)主義小組后函約廣東的譚平山等人在廣州建黨。隨后，譚平山等人組建中國第一個社會主義青年團（廣州社會主義青年團），將其作為黨的外圍組織和建黨的基礎(chǔ)。1921 年3 月，廣州共產(chǎn)主義小組正式成立，黨員有陳獨秀、譚平山、楊匏安等9 人，廣州成為全國六個地方黨組織之一。1921 年8 月，譚平山等人在廣州共產(chǎn)主義小組的基礎(chǔ)上成立中共廣東支部。至1922年6月，中共廣東支部有黨員32人（占全國195 名黨員的16.4%），在當(dāng)時全國有黨員的13個地區(qū)中僅次于上海的50 人，是全國第二大的黨組織[3]。在國民大革命時期，廣東黨組織迅速發(fā)展壯大，到1927 年4 月，廣東區(qū)的黨員已增至9027 名。新中國成立之初（1949 年底），廣東的黨員總數(shù)已達4.18 萬名。廣東黨組織建立后，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)南粵人民為奪取新民主主義革命勝利而不懈地奮斗。

（一）黨的創(chuàng)立和大革命時期（1921—1927年）：以農(nóng)民運動為依托，開啟探索農(nóng)村民生建設(shè)道路的歷程

1921 年7 月，黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》（簡稱《綱領(lǐng)》），明確指出“本黨承認蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命?！盵4]（P3）《綱領(lǐng)》將農(nóng)民作為中國共產(chǎn)黨最重要的社會基礎(chǔ)，表明我黨一成立就代表人民群眾的根本利益。黨的成功之處就在于通過社會革命，將農(nóng)民運動與國民革命結(jié)合起來。黨的一大后，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展的農(nóng)民運動，最早在廣東的海陸豐地區(qū)興起。作為我黨領(lǐng)導(dǎo)的早期農(nóng)民運動中規(guī)模最大、影響最廣的農(nóng)民運動，海陸豐農(nóng)民運動是中國農(nóng)民運動的先鋒，運動的領(lǐng)導(dǎo)人是被毛澤東譽為“農(nóng)民運動大王”的彭湃。彭湃是黨內(nèi)較早認識到農(nóng)民問題重要性，并實際從事農(nóng)民運動的杰出領(lǐng)導(dǎo)人之一。1922年6 月，彭湃在海豐縣龍山鄉(xiāng)建立了海陸豐第一個農(nóng)會組織龍山6 人農(nóng)會小組。在該小組的基礎(chǔ)上，于同年9 月建立了廣東省最早的農(nóng)會——赤山約農(nóng)會。該農(nóng)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立的第一個農(nóng)民協(xié)會組織，是我黨領(lǐng)導(dǎo)、組織農(nóng)村基層群眾的自治組織，是中國最早運用馬克思主義來團結(jié)、教育和組織農(nóng)民的新型農(nóng)民組織。在赤山約農(nóng)會的基礎(chǔ)上，1923 年元旦成立了全國第一個縣一級農(nóng)會——海豐縣總農(nóng)會。總農(nóng)會遍布10 個鄉(xiāng)，有60 多個農(nóng)會組織約10萬會員，占當(dāng)時海豐全縣人口的1/4[5]。海豐總農(nóng)會的成立，為中國第一個紅色蘇維埃政權(quán)——海陸豐蘇維埃的成立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1922 年7 月，黨的二大首次提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。大會通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》，對農(nóng)民的認識較一大時有所深入，“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運動中的最大要素。農(nóng)民因為土地缺乏，人口稠密，天災(zāi)流行，戰(zhàn)爭和土匪的擾亂、軍閥的額外征稅和剝削，外國商品的壓迫，生活程度的增高等原因，以致日趨貧困與痛苦。大量的貧苦農(nóng)民和工人握手革命，那時可以保證中國革命的成功”[4]（P113）。同年11 月,我黨根據(jù)二大精神和中國農(nóng)民的實際情況，制定了《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》，專門討論了農(nóng)民問題，指出“農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟之基礎(chǔ)，農(nóng)民至少占全人口百分之六十以上，其中最困苦者為居農(nóng)民中半數(shù)之無地的佃農(nóng)”。他們“自然是工人階級最有力的友軍，為中國共產(chǎn)黨所不應(yīng)忽視的。中國共產(chǎn)黨若離開了農(nóng)民，便很難成功一個大的群眾黨”[4]（P124）。黨的二大后，廣東黨組織以農(nóng)民運動為依托，開始改善農(nóng)村民生的探索。為保障農(nóng)民的利益，海豐總農(nóng)會頒布了《赤山約農(nóng)會章程》《海豐總農(nóng)會臨時簡章》《廣東農(nóng)會章程》等，把減租減息等作為維護農(nóng)民利益的主要目標(biāo)。此外，在發(fā)展教育等方面，海豐農(nóng)會提出了“農(nóng)民教育”的新口號，通過建立農(nóng)校和夜校，使農(nóng)民有了一定的文化，可不受地主的欺騙。農(nóng)會通過種種努力，切切實實為農(nóng)民謀利益，因而深得人心[6]。隨著海陸豐農(nóng)民運動的逐步發(fā)展，黨開始認識到農(nóng)民在大革命中的重要作用。

1923 年6 月，黨的三大在廣州召開，三大對解決農(nóng)民問題最重要的貢獻就是首次使用“貧農(nóng)”概念，正式提出農(nóng)民問題及農(nóng)民在大革命中的地位和作用。會議通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》指出，“農(nóng)民當(dāng)中國人口百分之七十以上，占非常重要地位，國民革命不得農(nóng)民參與，也很難成功”[4]（P139）會議還通過了由毛澤東起草的我黨歷史上第一個《農(nóng)民問題決議案》，提出“結(jié)合小農(nóng)佃戶及雇工以反抗宰制中國的帝國主義者，打倒軍閥及貪官污吏，反抗地痞劣紳，以保護農(nóng)民之利益，而促進國民革命運動之必要。”[4]（P151）隨著國民革命運動的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨組織農(nóng)民與土豪劣紳和貪官污吏進行斗爭。廣東黨組織聯(lián)合國民黨左派大力開展農(nóng)民運動，從1924 年7 月至1926 年9 月，彭湃、阮嘯仙、毛澤東等共產(chǎn)黨人在廣州主持了六屆農(nóng)民運動講習(xí)所，共培養(yǎng)了700 多名農(nóng)運骨干，促進了全國農(nóng)民運動的開展。其中，在1924 年8 月，以第二屆廣州農(nóng)講所的學(xué)生為基礎(chǔ)，成立了全國第一支農(nóng)民自衛(wèi)軍——廣東農(nóng)民自衛(wèi)軍（200 余人），為全國農(nóng)民自衛(wèi)軍的建立起到前驅(qū)先行的作用，在統(tǒng)一和鞏固廣東革命根據(jù)地的斗爭中作出了特殊的歷史貢獻。

1925 年1 月，黨的四大系統(tǒng)總結(jié)了廣東農(nóng)民運動的經(jīng)驗，會上通過的《對于農(nóng)民運動之議決案》，首次明確提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和工農(nóng)聯(lián)盟問題，指出農(nóng)民問題的重要性，“農(nóng)民在中國國民運動中是最大的動力”[4]（P201），并闡明農(nóng)民是無產(chǎn)階級同盟軍的思想。提出要擴大農(nóng)民自衛(wèi)軍，并置于黨的政治指導(dǎo)下。在議決案的指引下，1925 年5 月，廣東黨組織在廣州成立中國現(xiàn)代第一個省級農(nóng)會——廣東省農(nóng)民協(xié)會，該協(xié)會的成立標(biāo)志著廣東農(nóng)民運動進入了高潮，廣東成為全國農(nóng)民運動的先導(dǎo)。到1926 年5 月，廣東90 多個縣中建立農(nóng)會的縣有61 個，會員達到62 萬多人，占全國農(nóng)會會員總數(shù)的60%以上。隨著廣東農(nóng)會組織的迅速發(fā)展，農(nóng)會在國民革命中發(fā)揮的作用增大，影響加深，“其影響擴大到長江、黃河流域的不少省份，甚至遠在北京附近的一些鄉(xiāng)村，也受到它的影響和幫助而建立了農(nóng)會組織。”[7]農(nóng)民運動的迅速發(fā)展，沖擊著封建宗法思想和舊制度，打擊了帝國主義和封建勢力，改善了農(nóng)民的生活。

（二）土地革命戰(zhàn)爭時期（1927—1937 年）：把解決農(nóng)民土地問題作為推進農(nóng)村民生建設(shè)的關(guān)鍵

土地是農(nóng)民的“命根子”，解決農(nóng)民的土地問題是解決農(nóng)村民生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1925年10 月，中國共產(chǎn)黨首次制定了解決農(nóng)民土地問題的文件，即《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》，強調(diào)“解除農(nóng)民的困苦，根本是要實行‘耕地農(nóng)有’的辦法。 就是誰耕種的田地歸誰自己所有的?！盵4]（P512）1927 年5 月，黨的五大制定了黨的歷史上第一個《土地問題決議案》，比較系統(tǒng)地分析了解決農(nóng)民土地問題的意義。提出“要推翻土豪劣紳的政權(quán)，沒收大地主及反對派的土地，以貧民為中堅，建立農(nóng)民的政權(quán)，實行改良農(nóng)民的經(jīng)濟地位，一直到分配土地?！盵4]（P69）毛澤東也指出：“土地問題不解決，經(jīng)濟落后的國家不能增加生產(chǎn)力，不能解決農(nóng)民的生活痛苦?！恋貑栴}不解決，農(nóng)民無力改良土地，生產(chǎn)必至日減?！盵8](P43)闡明了解決農(nóng)民土地問題的重要性。黨的五大制定的土地政策把“平均耕地、耕地農(nóng)有”的政治口號提升為實際的行動綱領(lǐng)，并且將沒收土地的對象進行界定和分類，使土地改革具有較強的可操作性，推動了農(nóng)民運動由減租減息向土地改革的過渡。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村民生問題的實踐，首先在海陸豐地區(qū)展開。1927 年5 月—11 月，在國民黨反革命集團發(fā)動“四一二”反革命政變與“七一五”反革命政變，導(dǎo)致大革命失敗后，在海陸豐黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，海陸豐人民先后舉行了四次武裝起義，成功奪取政權(quán)，并于1927 年11 月先后成立了陸豐縣蘇維埃政府和海豐縣蘇維埃政府（統(tǒng)稱海陸豐蘇維埃政府）。海陸豐蘇維埃政府的誕生，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個農(nóng)村革命根據(jù)地——海陸豐根據(jù)地正式形成。海陸豐蘇維埃政府頒布的《沒收土地案》是中國共產(chǎn)黨在土地革命中制定的第一個土地法規(guī)，它以法規(guī)形式闡述了實行土地革命的理由，明確宣布沒收一切土地分配給農(nóng)民，并確定了分配土地的原則、標(biāo)準和方法。它的實施，讓數(shù)十萬海陸豐貧苦農(nóng)民第一次成為土地的主人，揭開了新民主主義土地革命的序幕。

1928 年6—7 月，黨的六大對農(nóng)民的土地問題作了更加深入的討論，通過《農(nóng)民問題決議案》《土地問題決議案》等議案，明確指出農(nóng)民與地主階級的矛盾是主要矛盾，“無產(chǎn)階級在鄉(xiāng)村的基本力量是貧農(nóng)”，貧農(nóng)和雇農(nóng)“是土地革命的主要動力”。黨的六大沿著“八七會議”的思路尋找解決中國革命的突破口，確定以土地革命為打開局面的工作重點。為完成這項重點工作，必須重視農(nóng)民的利益問題和生活問題。毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民，提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍。熱烈地擁護我們。”[9]（P139）這表明，由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的革命根據(jù)地都在農(nóng)村，因此，要動員農(nóng)民投身革命，就必須真心實意地為他們謀利益，提高他們的生產(chǎn)和生活水平，使廣大農(nóng)民“把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無上光榮的旗幟?！盵9]（P139）

秋收起義成功后，從1931 年11 月至1934年10 月，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，在井岡山開創(chuàng)“工農(nóng)武裝割據(jù)”的基礎(chǔ)上，在閩贛粵邊建立了以瑞金為中心的中央革命根據(jù)地（“中央蘇區(qū)”）。中央蘇區(qū)包括97 個縣，其中江西省49 個、福建省37 個、廣東省11 個（大埔、平遠、興寧、梅縣、梅江、蕉嶺、豐順、五華、南雄、饒平、龍川）。廣東的中央蘇區(qū)縣與中央蘇區(qū)有著唇齒相依的關(guān)系，它的存在不僅促進了廣東土地革命的開展，也為中央蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展起到了不可磨滅的歷史作用；不僅在軍事上為中央蘇區(qū)提供了堅實的南部屏障，還為中央蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展提供了巨大的人力物力，為中央蘇區(qū)民生的改善增添了砝碼，在新民主主義革命史上具有重要的地位。在這一時期，我們黨也開啟了局部執(zhí)政的偉大嘗試，開始了服務(wù)農(nóng)民、改善民生的實踐。廣東的中央蘇區(qū)縣作為中央蘇區(qū)的重要組成部分，在各縣蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展土地運動，大力發(fā)展經(jīng)濟，滿足農(nóng)民要求，使廣東蘇區(qū)的民生建設(shè)水平得到了提升，農(nóng)村革命根據(jù)地得到了鞏固。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945 年）：開展大生產(chǎn)運動，實施減租減息等政策作為推進農(nóng)村民生建設(shè)的重要抓手

1937年7月7日盧溝橋事變發(fā)生后，中國進入全面抗戰(zhàn)時期。中國共產(chǎn)黨以民族大義為重，摒棄前嫌，提出了建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。毛澤東指出：“國民黨員共產(chǎn)黨員兄弟一般的團結(jié)起來，為抗日救國而斗爭，達到民族獨立、民主自由、民生幸福之目的是今日惟一無二之任務(wù)?！盵10]（P656）由此，中國共產(chǎn)黨提出了“民生幸?！钡哪繕?biāo)，重視抗日根據(jù)地的民生建設(shè)，并把抗戰(zhàn)與農(nóng)民的解放緊密相連，指出“中國革命實質(zhì)上是農(nóng)民革命，現(xiàn)在的抗日，實質(zhì)上是農(nóng)民的抗日。新民主主義的政治，實質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民。新三民主義，真三民主義，實質(zhì)上就是農(nóng)民革命主義?！谷諔?zhàn)爭，實質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭?！谷盏囊磺?，生活的一切，實質(zhì)上都是農(nóng)民所給?！盵10]（P692）“抗日運動與農(nóng)民結(jié)合了，民主運動與農(nóng)民結(jié)合了，這些運動才找到了基本隊伍，才有力量?！盵4]（P568）

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地多處于敵后的鄉(xiāng)村，不僅經(jīng)濟落后，人民貧困，而且抵抗著70%以上的日寇和90%以上的偽軍，戰(zhàn)爭的消耗和破壞很大，因此財政困難、供給不足是黨和根據(jù)地政府面臨的最大困難，如何做到既保證革命戰(zhàn)爭的需要，又不致“竭澤而漁”，是擺在黨面前的一道難題。我黨強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔(dān)，提出：“雖在困難時期，我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度，使負擔(dān)雖重而民不傷。而一經(jīng)有了辦法，就要減輕人民的負擔(dān)，借以休養(yǎng)民力。”[11]（P894）基于此，抗戰(zhàn)期間，在延安等抗日根據(jù)地，黨開展大生產(chǎn)運動（如著名的南泥灣開荒），在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時，通過實行減租減息、精兵簡政等措施，大大減輕了抗日根據(jù)地農(nóng)民的負擔(dān)，為奪取抗戰(zhàn)的全面勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)[12]?？箲?zhàn)勝利前夕，1945 年4—6 月在延安召開的黨的七大把解決農(nóng)民問題作為會議的主要議題之一。毛澤東在會上指出，農(nóng)民問題是中國革命最為重要的一個問題，解決農(nóng)民問題，關(guān)鍵是要實行土地改革，并在經(jīng)濟上實行新民主主義的經(jīng)濟制度，再一次把解決農(nóng)村民生問題等提到重要的位置。

華南敵后戰(zhàn)場是抗日戰(zhàn)爭的三大敵后戰(zhàn)場之一，在廣東黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東人民開展了轟轟烈烈的抗日救亡運動，建立了廣東青年抗日先鋒隊，成立了東江縱隊、瓊崖縱隊、珠江縱隊等7 支縱隊，總?cè)藬?shù)達2.8 萬余人，積極開展敵后游擊戰(zhàn)，還進行了震驚中外的文化名人秘密大營救，成為中國抗戰(zhàn)史上光輝的篇章?？箲?zhàn)時期，廣東黨組織創(chuàng)建的華南抗日根據(jù)地包括東江抗日根據(jù)地、瓊崖抗日根據(jù)地和珠三角抗日根據(jù)地等，其中東江抗日根據(jù)地的范圍最廣、影響最大。廣東黨組織根據(jù)農(nóng)業(yè)人口占華南根據(jù)地人口的絕大多數(shù)，是廣東黨組織領(lǐng)導(dǎo)抗日主要依靠力量的實際情況。為動員根據(jù)地廣大農(nóng)民參加抗戰(zhàn)，廣東黨組織實行減租減息政策，發(fā)展抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為廣東抗戰(zhàn)的最后勝利提供后勤保障。以東江抗日根據(jù)地為核心的華南抗日根據(jù)地實行減租減息后，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立了廣泛的群眾組織，取得了抗日游擊戰(zhàn)的勝利，成為全國十九塊大的解放區(qū)之一[12]。在這一時期，華南抗日根據(jù)地在開展生產(chǎn)運動，實現(xiàn)減租減息政策的同時，把發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等作為加強根據(jù)地民生建設(shè)的重要抓手。如在衛(wèi)生防疫工作方面，由于當(dāng)時根據(jù)地政府的精力主要集中在政治、經(jīng)濟、軍事等方面，對群眾性衛(wèi)生和預(yù)防疾病等方面注意不夠。加上處于戰(zhàn)時狀態(tài)，根據(jù)地的衛(wèi)生條件較差，一些流行病威脅著群眾的身體健康。基于此，根據(jù)地著力構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生體系，充分利用可支配的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極組織民間醫(yī)生并發(fā)揮他們的醫(yī)療能力，盡可能地減輕農(nóng)民的傷病和痛苦，為根據(jù)地的發(fā)展壯大做出了重要貢獻。

（四）解放戰(zhàn)爭時期與新中國成立初期（1946—1956 年）：轉(zhuǎn)變土地政策，實行土地改革，提高農(nóng)民生活水平

抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變土地政策，開展土地改革運動，制定新民主主義革命經(jīng)濟綱領(lǐng)，為實現(xiàn)解放戰(zhàn)爭的勝利起到了積極作用。尤其是經(jīng)過土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，我黨對保護農(nóng)民的土地所有權(quán)問題的認識更加深刻。在解放戰(zhàn)爭時期與新中國成立初期，先后頒布《中國土地法大綱》和《中華人民共和國土地改革法》（簡稱《土地改革法》）等法規(guī)，以法律形式明確規(guī)定農(nóng)民的土地所有權(quán)。1947 年9 月13 日，中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過的《中國土地法大綱》，明確了“廢除封建土地制度”“實行耕者有其田”等土地改革原則，按照要求，各解放區(qū)土地改革運動進一步廣泛深入地展開。到1948 年秋，在1 億多人口的解放區(qū)（東北、華北解放區(qū)等），根本上廢除了封建的土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”的土地改革目標(biāo)。土地改革將貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)團結(jié)起來，進一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，為解放全中國奠定了群眾基礎(chǔ)。

1949年10月1日，中華人民共和國的成立，意味著壓在中國人民身上的三座大山被徹底推翻，中國歷史掀開了新的一頁。1950 年6 月，中央人民政府制定的《土地改革法》規(guī)定，“在土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租土地的權(quán)利?！盵13]（P343）這就從根本上解決了農(nóng)民最關(guān)心的土地問題，保障了農(nóng)民對土地的所有權(quán)。為了將《土地改革法》和黨的政策貫徹落實到廣東農(nóng)村中，根據(jù)黨中央的部署，廣東在全省范圍內(nèi)從1950 年10 月開始，通過試點逐步推進土地改革，到1952 年底，廣東土地改革基本完成。通過土地改革，徹底打倒了地主階級，農(nóng)民掌握了最重要的生產(chǎn)資料，真正實現(xiàn)了廣東農(nóng)民幾千年的夢想——“耕者有其田”，緊接著又戰(zhàn)勝了經(jīng)濟戰(zhàn)線上的投機倒把，完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。截至1956 年底，廣東的農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造基本完成，徹底消滅了剝削制度和剝削階級，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村民生建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

三、廣東黨組織推進農(nóng)村民生建設(shè)的經(jīng)驗啟示

盡管受客觀條件的限制，新民主主義革命時期廣東黨組織的農(nóng)村民生建設(shè)實踐仍處于艱辛的探索階段。但其實踐經(jīng)驗對新時代加強廣東農(nóng)村民生建設(shè)、推進廣東鄉(xiāng)村振興具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）必須堅持黨對農(nóng)村民生工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持黨對民生工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提高民生建設(shè)水平的重要保障。長期以來，我國改革創(chuàng)新發(fā)展的主要目的就是為了改善民生造福人民，為了全面建成小康社會實現(xiàn)共同富裕。始終不渝保障和改善民生鮮明地體現(xiàn)了黨的政治立場，習(xí)近平總書記指出，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。建黨百年來，我們黨始終把維護人民幸福、關(guān)注民生幸福作為執(zhí)政職責(zé)，始終把以人為本、改善民生作為執(zhí)政興國的目標(biāo)主題，在革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐中加強民生建設(shè)，增進百姓福祉，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

廣東作為我國改革開放的前沿，在經(jīng)濟社會發(fā)展（尤其在農(nóng)村民生建設(shè)及脫貧攻堅等方面）所取得的輝煌成就無一不是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。2017 年4 月，習(xí)近平總書記對廣東工作做出重要批示，在充分肯定黨的十八大以來廣東各項工作的同時，對廣東今后發(fā)展提出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求和希望。其中，“四個堅持”中首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是廣東改革發(fā)展的基礎(chǔ)與保證，更是廣東改革發(fā)展的旗幟、方向和原則。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，才能著力增進民生福祉，讓廣東人民共享民生盛宴。

農(nóng)村民生建設(shè)作為一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)房改造等方面，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要順利完成農(nóng)村民生建設(shè)這些“硬任務(wù)”，是絕對不可能的。農(nóng)村民生問題實質(zhì)上就是農(nóng)村的發(fā)展問題，而農(nóng)村發(fā)展問題的解決最終還是要靠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)[14]。2018 年10 月，習(xí)近平總書記在考察廣東發(fā)表的重要講話中明確指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東發(fā)展的最大短板，要下工夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題?！疖嚺艿每欤寇囶^帶，要加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任農(nóng)村支部書記，團結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康?！盵15]習(xí)近平總書記的重要指示，為廣東打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。

（二）必須把維護農(nóng)民權(quán)益放在農(nóng)村民生工作的首位

毛澤東指出，要“對被領(lǐng)導(dǎo)者給予物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給予政治教育。”[16]（P1273）在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨通過打土豪、分田地，實現(xiàn)了“耕者有其田”，使農(nóng)民在政治上免遭壓迫，經(jīng)濟上免受剝削，給農(nóng)民以看得見的物質(zhì)利益，因而建立了鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟[17]。新中國的成立，使農(nóng)民在政治上翻身得解放，成為國家的主人，激發(fā)了他們投身于社會主義建設(shè)的熱情。我國目前正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，確保社會平穩(wěn)過渡至關(guān)重要，只有把保障農(nóng)民權(quán)益放到解決農(nóng)村民生問題的核心地位，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。鄧小平指出：“世界上有人在議論中國穩(wěn)不穩(wěn)定。要回答這個問題就要看中國的農(nóng)村。農(nóng)村人口占全國人口的百分之八十。農(nóng)村穩(wěn)定了，發(fā)展了，百分之八十的人口生活比較顯著的改善了，中國就穩(wěn)定了。”[18]（P732—733）

進入新時代，切實保障農(nóng)民權(quán)益，已成為現(xiàn)階段落實以人民為中心，建設(shè)富強文明和諧美麗鄉(xiāng)村的需要?？傮w而言，農(nóng)民權(quán)益的保障主要包括政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益和生態(tài)權(quán)益的保障。當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障主要存在部分農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益缺失，而農(nóng)民主動維權(quán)較少等問題。如近些年一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資事件仍時有發(fā)生，不給經(jīng)濟補償，不簽勞動合同，不買勞動保險，隨意延長工時，克扣工資等侵犯農(nóng)民工利益的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工安全事故仍未得到有效杜絕，這些都應(yīng)引起我們的高度重視。

廣東是我國農(nóng)民工輸入的第一大省，據(jù)統(tǒng)計，2019 年全國約有2.9 億農(nóng)民工，其中廣東約2500 萬。第七次人口普查顯示，廣東省12601.25 萬常住人口中，在廣東居住半年以上的外省流入人口達2962.21 萬人。改革開放特別是新時代以來，廣東各級政府高度重視保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。如在維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益方面，通過設(shè)立最低工資標(biāo)準及簽訂合同措施，健全完善工資支付保障機制、行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿的長效機制、新型的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制等，為改善農(nóng)民工生活就業(yè)條件提供制度保障[14]。據(jù)統(tǒng)計，2019 年廣東全省共為12.64 萬勞動者追回工資待遇11.93 億元，2020年春節(jié)前實現(xiàn)國企項目欠薪案件和政府投資工程項目欠薪案件“兩清零”[19]。

（三）必須把縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距作為農(nóng)村民生建設(shè)的主要目標(biāo)

進入“十四五”，踏上新征程。新時代推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須補齊民生領(lǐng)域短板，縮小城鄉(xiāng)民生發(fā)展差距，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。近年來我國農(nóng)村面貌雖發(fā)生了較大變化，但農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題仍未得到徹底解決。農(nóng)村居民的文化教育、醫(yī)療保健、社會保障等與城市居民相比仍存在一定的差距。以廣東為例，“十三五”期間，全省財政用于發(fā)展民生事業(yè)的支出占支出總額的70%以上，農(nóng)村民生事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到提升。但當(dāng)前廣東城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等現(xiàn)象仍然存在，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生的不均衡仍是主要問題?；诖?，應(yīng)采取有效措施，提升廣東農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田基本建設(shè)。當(dāng)前，面對突如其來的新冠肺炎疫情，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)愈發(fā)凸顯出它的重要性，農(nóng)田基本建設(shè)水平成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能與農(nóng)民生活的基礎(chǔ)條件。因此，必須著力加強廣東的農(nóng)田基本建設(shè)尤其是水利工程建設(shè)，解決粵東西北地區(qū)的水利“欠賬”問題。制定“十四五”廣東農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，使廣東1.26 億人口的糧食安全得到有效的保障。二要加強發(fā)展廣東農(nóng)村教育事業(yè)。改善粵東西北農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障。重視學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距，解決粵東西北農(nóng)村兒童早期發(fā)展問題，促進廣東城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三要建立現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度，強化社會保障功能，健全農(nóng)村醫(yī)療及社會保障體系。以社會保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障制度等為重點，逐步加大公共財政對農(nóng)村社保的投入支持力度，提高廣東城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平[14]。要重視廣東被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作，解除被征地農(nóng)民的后顧之憂，維護其合法權(quán)益。

（四）必須堅持消除貧困與改善民生的有機結(jié)合并實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

習(xí)近平總書記強調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵20]作為改革開放先行區(qū)，廣東在貫徹執(zhí)行扶貧工作這一重要戰(zhàn)略部署上一直走在全國前列，實現(xiàn)了“三個率先”：率先在全國開啟到戶到人（扶貧“雙到”）的精準扶貧探索，率先開啟相對貧困治理實踐，率先構(gòu)建起社會廣泛參與的大扶貧工作格局，推進脫貧攻堅和扶貧協(xié)作取得歷史性成就[21]。在省內(nèi)脫貧方面，自2016 年以來，向2277 個省定貧困村選派第一書記及駐村工作干部近7 萬名，投入扶貧資金1300 多億元，全省161.5 萬相對貧困人口全部達到脫貧標(biāo)準，貧困村年人均可支配收入達17456 元，村均集體經(jīng)濟收入達28 萬元。在東西部扶貧協(xié)作方面，自2017 年以來，廣東對口幫扶桂川滇黔4 ?。▍^(qū)）14 個市（州），累計撥付財政援助資金170.64 億元，社會幫扶資金116.16 億元，幫助4 ?。▍^(qū)）93 個貧困縣摘帽、8663 個貧困村出列、近500 萬貧困人口脫貧。在國家東西部扶貧協(xié)作成效的考核中，廣東連續(xù)四年（2017—2020 年）被評為“好”等次，在全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中創(chuàng)造了廣東經(jīng)驗，體現(xiàn)了廣東擔(dān)當(dāng)，貢獻了廣東力量，展現(xiàn)了廣東作為，提供了廣東智慧[22]。

脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與改善民生是相輔相成，缺一不可的。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，也是最大的民生。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅工作的升級版，是在實現(xiàn)全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高奮斗目標(biāo)。黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終要落實到增進民生福祉上來。2021 年2 月發(fā)布的今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”[23]。這表明，盡管我們已全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但新時代農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少突出短板，只有做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，才能補齊農(nóng)村民生發(fā)展短板，推進鄉(xiāng)村全面振興。

黨的十八大以來，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，廣東根據(jù)國家部署，實現(xiàn)省內(nèi)脫貧攻堅與東西部扶貧協(xié)作“一場戰(zhàn)役、兩個戰(zhàn)場”統(tǒng)籌推進（也謂“雙統(tǒng)籌雙勝利”），探索走出一條解決相對貧困的新路徑[24]。但客觀上看，當(dāng)前廣東部分地區(qū)的脫貧成果仍不牢固，部分脫貧人口的自我發(fā)展能力仍偏弱，防止返貧的擔(dān)子仍不輕。進入“十四五”時期，廣東要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進農(nóng)村民生建設(shè)，必須找準以下主要著力點。

一要確保政策保障的有效銜接。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村民生建設(shè)的具體情況，注重鄉(xiāng)村振興政策制定和實施的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性與兼容性[25]。要繼續(xù)延續(xù)脫貧攻堅的好政策，做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等政策銜接，保證各項涉農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的相對穩(wěn)定。要完善與鄉(xiāng)村振興相銜接的解決相對貧困問題的政策，制定相對貧困人口認定的新標(biāo)準，因地制宜做好對相對貧困群體的幫扶工作。

二要確保工作機制的有效銜接。要把脫貧攻堅期內(nèi)形成的組織動員、要素保障、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等一系列機制辦法借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興上來，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制以及易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，并通過防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺的建設(shè)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線[24]。如可借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導(dǎo)體制工作機制，探索打破城鄉(xiāng)地域限制，實現(xiàn)由“五級書記抓脫貧攻堅”向“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)延續(xù)廣東對口幫扶中西部地區(qū)這一好的做法和經(jīng)驗，努力實現(xiàn)原有對口幫扶機制的有效轉(zhuǎn)化和銜接，等等。

三要確保方法舉措的有效銜接[25]。要把實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接落實到推進農(nóng)村民生建設(shè)的具體項目中。首先要確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，優(yōu)化升級農(nóng)民用水、用電、用氣等生活設(shè)施；其次要確保農(nóng)村公共服務(wù)保障水平的銜接，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民幸福感；最后要確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的銜接。生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要通過加大生態(tài)治理力度，探索適合廣東綠色減貧與生態(tài)宜居相銜接的農(nóng)村人居環(huán)境治理方式，建設(shè)獨具嶺南特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。