美日澳印 “四邊機制” 與東盟關(guān)系：進展、制約因素及前景

王大千 李慶四

（1.中國人民大學，北京100872）

“印太” 概念自提出以來，逐漸得到學術(shù)界關(guān)注，近年來更是日益受到有關(guān)國家政府的重視，紛紛出臺各自的 “印太戰(zhàn)略” 。加強在 “印太” 地區(qū)的戰(zhàn)略布局，爭奪 “21世紀地緣政治制高點” 成為美日澳印及其所謂 “四邊安全對話” 機制（Quadrilateral Security Dialogue，Quad，以下簡稱 “四邊機制” ）競逐 “印太” 地區(qū)角色的核心目標。東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN，以下簡稱東盟）處于 “印太” 區(qū)域的地理中心，成為 “四邊機制” 重點拉攏的對象，這將對本地區(qū)的戰(zhàn)略格局產(chǎn)生重要影響。本文首先梳理 “四邊機制” 演變歷程，探討美日澳印及東盟的 “印太” 構(gòu)想，然后分析美日澳印與東盟關(guān)系的進展情況及 “四邊機制” 與東盟互動的制約因素，在此基礎(chǔ)上展望 “四邊機制” 與東盟關(guān)系的未來。

一、美日澳印 “四邊機制” 及東盟的 “印太” 構(gòu)想

特朗普（Donald Trump）政府上臺后，重啟了以美國為主導、日澳印三國共同參與的 “四邊機制” 。該機制雖然宣稱以維護所謂 “開放、自由與繁榮” 的 “印太” 秩序為目標，但其實質(zhì)是遏制中國的崛起。東盟作為 “印太” 地區(qū)的地緣核心支點，在 “四邊機制” 推動落實 “印太戰(zhàn)略” 過程中逐步認同了 “印太” 概念，并提出符合自身利益的 “印太” 構(gòu)想。

1.1 “印太” 視角下美日澳印 “四邊機制” 的演變

2004年12月，為協(xié)調(diào)處理印度洋海嘯災區(qū)重建工作，美日澳印四國海軍組成人道主義救援 “核心小組” ，這成為四國合作的最初嘗試。此后，美國又通過推動美日澳、美日印三邊合作整合了不同聯(lián)盟的目標和功能，為四國進一步合作奠定了重要基礎(chǔ)。2006年，時任日本首相安倍晉三（Shinzo Abe）基于對 “共同價值觀” 的追求，提出建立 “美日澳印菱形同盟” 的倡議。①［日］安倍晉三著：《美しい國へ》，文藝春秋，2006年版，第160頁。2007年5月，美日澳印四國借助東盟地區(qū)論壇（ARF）舉行首次會議， “四邊機制” 由此建立。但隨后，日本安倍內(nèi)閣的解散及印澳兩國政府的退出使 “四邊機制” 合作進程趨于停滯。

2012年，澳大利亞吉拉德（Julia Gillard）政府的官方文件提出了 “印度—太平洋戰(zhàn)略弧” 概念。2013年，安倍首次提出 “印太” 概念，并于2016年8月將 “印太” 戰(zhàn)略構(gòu)想命名為 “自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略” 。②“Address by Prime Minister Shinzo Abe at the Opening Ses?sion of the Sixth Tokyo International Conference on African Develop?ment，” Ministry of Foreign Affairs of Japan，August 27，2016，ht?tps：／／www.mofa.go.jp／afr／af2／page4e_000496.html，訪 問 時 間：2021年11月7日。2017年11月，特朗普在越南宣布， “美國將打造一個自由開放的‘印太’愿景，所有國家都將在這一愿景中并肩繁榮” 。③“A Free and Open Indo－Pacific：Advancing a Shared Vi?sion，” U.S.Department of State，November 3，2019，https：／／www.state.gov／a－free－and－open－indo－pacific－advancing－a－sharedvision／，訪問時間：2021年1月11日。自此， “印太” 概念成為美日澳等國在亞太地區(qū)加強合作的新理念。為進一步推動在 “印太” 地區(qū)的戰(zhàn)略合作，美日澳印四國于當年11月重啟 “四邊機制” ，就 “‘印太’地區(qū)所擁有的共同利益及地區(qū)問題” 達成共識并形成合作框架。④“Australia?India?Japan?U.S.Consultations on the Indo?Pacif?ic，” Ministry of Foreign Affairs of Japan，November 12，2017，ht?tps：／／www.mofa.go.jp／press／release／press4e_001789.html，訪問時間：2021年11月7日。12月，特朗普政府發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略報告》（National Defense Strategy），再次強調(diào) “要在‘印太’地區(qū)增強與日本、澳大利亞、印度等國的四邊合作” 。⑤“National Security Strategy of the United States of America，” The White House，December，2017，https：／／trumpwhitehouse.archives.gov／wp－content／uploads／2017／12／NSS－Final－12－18－2017－0905.pdf，訪問時間：2021年8月31日。在美國主導和推動下， “四邊機制” 逐漸發(fā)展為 “印太” 地區(qū)同盟體系的核心框架。2018年6月和11月，美日澳印四國分別借助東亞合作系列高官會和東亞峰會的平臺就 “‘印太’地區(qū)共同利益相關(guān)問題” 舉行磋商。2019年9月， “四邊機制” 正式升級為 “部長級” 會晤機制。2020年10月，四國第二次部長級會議探討了關(guān)于 “海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 等領(lǐng)域的合作。⑥“Opening Remarks by EAM at 2nd Quad Ministerial Meeting in Tokyo，Japan，” Ministry of External Affairs of India，October 6，2020，https：／／mea.gov.in／Speeches－Statements.htm？dtl／33097，訪問時間：2021年8月31日。安全問題歷來是美日澳印四國關(guān)注的焦點， “四邊機制” 的重啟使四國在軍事安全領(lǐng)域的合作得到了進一步強化。11月，美日澳三國共同參加了由印度主導的 “馬拉巴爾—2020” 聯(lián)合軍演，這是 “四邊機制” 在軍事合作上邁出的實質(zhì)性一步。拜登（Joe Biden）政府上臺后， “四邊機制” 合作的規(guī)格與內(nèi)容在美國主導下有所升級。一方面， “四邊機制” 試圖借疫苗援助、經(jīng)濟合作及海洋安全等共同關(guān)心的議題與南亞、東南亞國家實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。2021年7月，在 “第13次日本—東盟工商聯(lián)秘書長會議” （FJCCIA）上，日本與東盟共同探討了 “經(jīng)濟復蘇、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件” 等內(nèi)容。①“The 13th Dialogue between the Secretary General of ASEAN and the Federation of Japanese Chambers of Commerce and Industry in ASEAN（FJCCIA），” Mission of Japan to ASEAN，July 12，2021，ht?tps：／／www.asean.emb－japan.go.jp／itpr_en／pr21_0712en.html，訪問時間：2021年8月31日。8月，美國政府高層密集訪問亞洲，副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）到訪東南亞國家時，再度就南海問題抨擊中國。另一方面， “四邊機制” 安全合作的規(guī)模顯著增強。8月和10月，美日澳印四國在菲律賓海、孟加拉灣分階段舉行了 “馬拉巴爾—2021” 聯(lián)合軍演，此次軍演較上一年度有明顯升級趨勢，美日兩國甚至派出了航空母艦、直升機母艦等大型艦艇。②Rajeswari Pillai Rajagopalan， “The Quad Conducts Malabar Naval Exercise，” The Diplomat，August 27，2021.

“四邊機制” 的重啟與發(fā)展鞏固了美日澳印四國的戰(zhàn)略聯(lián)系，為四國落實 “制衡中國” 的戰(zhàn)略目標構(gòu)建合作框架，并最終演變?yōu)?“印太” 體系的基本戰(zhàn)略架構(gòu)。③宋偉： “從印太地區(qū)到印太體系：演進中的戰(zhàn)略格局” ，《太平洋學報》，2018年第11期，第34頁。盡管有分析認為， “四邊機制” 是 “一種松散的地緣戰(zhàn)略聯(lián)盟” ，④John Hemmings， “A Reborn Quadrilateral to Deter China，” Lowy Institute for International Policy，November 9，2017，https：／／www.lowyinstitute.org／the－interpreter／reborn－quadrilateral－deter－chi?na，訪問時間：2021年1月18日。但在美國以圍堵中國為目標的戰(zhàn)略架構(gòu)中， “四邊機制” 仍有條件發(fā)揮關(guān)鍵作用?？梢灶A見的是，只要中國發(fā)展進程持續(xù)下去，美日澳印四國對華一致立場就更穩(wěn)固。

1.2 東盟的 “印太” 構(gòu)想

東盟在 “四邊機制” 推動構(gòu)建 “印太” 秩序過程中的作用愈發(fā)凸顯，作為東盟重要成員國的印尼成為首先推介 “印太” 概念的國家。2018年1月，印尼外長蕾特諾（Retno Marsudi）在演講中表示， “印尼外交不僅致力于亞太地區(qū)，還要與印度洋沿岸國家建立更為廣泛的地區(qū)主義意識” 。⑤Retno Marsudi， “2018 Annual Press Statement，” Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indonesia，January 9，2018，ht?tps：／／www.embassyofindonesia.org／annual－press－statement－of－theminister－for－foreign－affairs－of－the－republic－of－indonesia－2020，訪問時間：2021年8月30日。此后，新加坡、越南等東盟國家相繼對印尼所提 “印太” 概念做出回應(yīng)。4月，印尼在東盟峰會上再度倡導 “印太” 合作理念，與會東盟國家反響強烈。11月，東盟各國在東亞峰會上肯定了印尼的倡議，并在東盟內(nèi)部逐步形成了共識。為避免陷入 “在中美之間選邊站隊的‘窘境’” ，⑥張潔： “東盟版‘印太’愿景：對地區(qū)秩序變化的認知與戰(zhàn)略選擇” ，《太平洋學報》，2019年第6期，第9頁。東盟出臺了符合自身戰(zhàn)略利益的 “印太展望” 。

2019年6月，第34屆東盟峰會通過了由印尼推動的《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on The Indo?Pacific，以下簡稱《展望》）。從內(nèi)容看，東盟的 “印太” 構(gòu)想確立了兩點原則，勾勒出兩大發(fā)展目標。原則上，一是以包容與合作為導向，構(gòu)建有利于各國繁榮與發(fā)展的地區(qū)架構(gòu)。二是強調(diào)東盟在 “印太” 地區(qū)的 “中心主義” （ASEAN centrality）與重要作用。在發(fā)展目標上，既要維護區(qū)域共同體建設(shè)進程，強化現(xiàn)有東盟主導的地區(qū)機制；又要推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作，打造有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮的環(huán)境。

伴隨《展望》的發(fā)布，美日澳印四國加緊籠絡(luò)東盟及其成員國。然而，面對美日澳印的外交攻勢，東盟總體上反應(yīng)謹慎。盡管在形式上接受了 “印太” 概念，但東盟實則是想利用 “印太戰(zhàn)略” 和 “四邊機制” 之類的戰(zhàn)略架構(gòu)助推自身發(fā)展，維護地區(qū)秩序平衡，獲取經(jīng)濟與安全利益。

二、美日澳印 “四邊機制” 與東盟關(guān)系新進展

“四邊機制” 正式組建前，美日澳印四國與東盟在經(jīng)濟、安全、政治等領(lǐng)域已有廣泛合作，這為 “四邊機制” 與東盟的互動奠定了基礎(chǔ)。在四國有意通過構(gòu)建固定機制強化與東盟合作的背景下，探討 “四邊機制” 與東盟關(guān)系的進展具有現(xiàn)實意義。例如，四國在 “四邊機制” 集體會議上反復強調(diào)維護東盟 “中心主義” ，并試圖通過打造 “Quad＋” 的方式擴大與東盟成員國的交流。綜合來看， “四邊機制” 與東盟關(guān)系的新進展具體表現(xiàn)在三方面：一是加強政治聯(lián)系，將東盟作為 “四邊機制” 鞏固政治聯(lián)系的主要對象。二是擴大經(jīng)濟扶持，將東盟作為拓展經(jīng)濟合作、維護經(jīng)濟利益的關(guān)鍵一環(huán)。三是強化安全合作，將東盟作為 “印太” 地區(qū)重要的安全支點。簡言之，在 “印太戰(zhàn)略” 的指導下，以 “四邊機制” 為依托，美日澳印四國加大了對東盟的關(guān)注和投入，東盟則依據(jù)自身戰(zhàn)略需要做出有限回應(yīng)。

2.1 加強政治聯(lián)系

“四邊機制” 重啟之初，特朗普曾言， “我們希望地區(qū)內(nèi)的伙伴強大、獨立與繁榮，能夠主宰自己的命運，而不是成為任何人的附庸。這就是自由開放的印太愿景背后的原則” 。①“Remarks by President Trump at 5th U.S.－ASEAN Summit，” U.S.Mission to ASEAN，November 14，2017，https：／／asean.usmission.gov／remarks－president－trump－5th－u－s－asean－sum?mit，訪問時間：2021年5月29日。時任美國副助理國務(wù)卿威爾斯（Alice Wells）指出， “四邊對話機制是印太地區(qū)民主國家相互關(guān)系的自然表達和利益融合” 。②David Brunnstrom， “U.S.seeks meeting soon to revive Asia－Pacific‘Quad’security forum，” Reuters，October 28，2017.東盟作為 “印太” 地區(qū)的地緣支點，顯然是 “四邊機制” 成員國 “利益融合” 的主要對象。首先， “四邊機制” 會議時間和地點的選擇多與東南亞國家有關(guān)，這無疑凸顯了東南亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略意義。其次， “四邊機制” 反復強調(diào)對東盟 “中心主義” 的支持，以此表明對東盟國家的重視和青睞。2018年6月， “四邊機制” 成員國在集體會議時共同表示， “支持東盟在印太地區(qū)架構(gòu)中的中心地位和東盟主導的機制，通過與相關(guān)國家的合作促進印太地區(qū)的和平、安全與繁榮” 。③“India?Australia?Japan?US Consultations，” Ministry of Exter?nal Affairs of India，June 7，2018，https：／／www.mea.gov.in／pressreleases.htm？dtl／30593／IndiaAustraliaJapanUS_Consultations，訪問時間：2021年8月31日。2019年11月， “四邊機制” 成員國在高級別官員會議期間重申了 “對東盟中心地位和東盟地區(qū)架構(gòu)的堅定承諾，并支持東盟對《展望》的采納” 。④“U.S.?Australia?India?Japan Consultations（‘The Quad’），” U.S.Embassy and Consulates in India，November 5，2019，https：／／in.usembassy.gov／u－s－australia－india－japan－consultations－the－quad－2，訪問時間：2021年11月7日。2021年3月， “四邊機制領(lǐng)導人聯(lián)合聲明：‘四邊機制精神’” （Quad Leaders’Joint Statement： “The Spirit of the Quad” ）再次重申 “對東盟的團結(jié)和中心地位以及《展望》的強烈支持” 。⑤“Quad Leaders’Joint Statement：‘The Spirit of the Quad’，” The White House，March 12，2021，https：／／www.white?house.gov／briefing－room／statements－releases／2021／03／12／quadleaders－joint－statement－the－spirit－of－the－quad，訪問日期：2021年9月5日。

為夯實對東盟的政治承諾， “四邊機制” 成員國通過高層訪問加強與東盟國家政治聯(lián)系，并通過建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系拉近同東盟國家的利益共識。2018年1月，印度邀請東盟十國首腦參加印度—東盟峰會，并出席印度第69屆國慶典禮。會后，為加深彼此的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方聯(lián)合發(fā)表了《東盟—印度紀念峰會德里宣言》（Delhi Declaration of the ASEAN－India Commem?orative Summit）。自2018年至2019年，澳大利亞先后與印尼、越南等東盟國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年9月，澳大利亞外長佩恩（Marise Payne）表示愿與東盟構(gòu)建更強有力的伙伴關(guān)系。10月11日至15日，中國國務(wù)委員兼外長王毅對柬埔寨、馬來西亞、老撾、泰國進行正式訪問并過境訪問新加坡。11月3日，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）造訪印尼，之后又專程訪問了并非其 “亞洲之行” 目的地的越南，訪問期間蓬佩奧特別提出要印尼和越南與美國緊密合作。⑥Le Hong Hiep， “Secretary Pompeo’s Visit to Hanoi：What to Expect，” The Diplomat，October 29，2020.日本前首相安倍晉三也曾與多個東盟國家領(lǐng)導人會談，就日本與 “自由與開放的印太戰(zhàn)略” 之間關(guān)系進行探討。菅義偉（Yoshihide Suga）執(zhí)政后，首訪再次選擇了越南和印尼，此舉與美國的目的不謀而合，充分顯示出日本繼續(xù)強化同東南亞國家關(guān)系的意圖。

2.2 擴大經(jīng)濟扶持

自 “四邊機制” 重啟以來，美日澳印四國或單獨或共同加緊構(gòu)建 “自由與繁榮” 的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，并注重強化對越南、印尼等東盟國家的經(jīng)濟援助。2019年，四國接連強調(diào)支持 “印太” 地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。為加快推進 “印太” 地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，美國牽頭與日澳兩國實施了 “藍點網(wǎng)絡(luò)” （Blue Dot Network）計劃。2020年3月至6月，美日澳三國通過 “藍點網(wǎng)絡(luò)” 計劃先后向印尼、越南等東盟國家投入資金，擴大能源、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)模。4月，針對 “關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈過度依賴中國” 的問題，美國借助 “經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)” （Economic Prosperity Network）計劃構(gòu)建了一個由美國主導的全球供應(yīng)鏈（GSC）體系，越南是這一計劃的核心成員。該計劃凸顯了美國欲重建以自身為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略意圖，其目的是削弱中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。2021年4月，獲得美國參議院壓倒性支持通過的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》（Strategic Competition Act of 2021）， “重申美國對‘印太’地區(qū)盟友伙伴的承諾，通過在科技、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和‘網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴關(guān)系’等方面的投資，增強美國的競爭力” 。①“Strategic Competition Act of 2021，” 117th Congress，S.1169，April 21，2021.可見，擴大對 “印太” 地區(qū)國家的扶持是拜登政府力推 “四邊機制” 的重要舉措，而作為 “印太” 地區(qū)的地緣支點，東盟國家顯然是拜登政府優(yōu)先考慮的對象。

基于 “四邊機制” 的戰(zhàn)略共識，日澳印三國通過不同方式積極配合美國構(gòu)建 “印太” 貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。首先，自安倍二次執(zhí)政以來，日本基于 “自由民主普遍價值觀” “自由而開放的海洋” 等外交理念發(fā)展與東盟的對等伙伴關(guān)系，尤其注重在經(jīng)濟領(lǐng)域擴大與東盟的合作基礎(chǔ)。為取得東盟國家對 “印太戰(zhàn)略” 的支持，日本積極通過官方開發(fā)援助（Official Development Assistance，以下簡稱ODA）推進雙邊關(guān)系。②2015年2月，日本新修訂的《開發(fā)合作大綱》（Development Cooperation Charter）以 “開發(fā)合作” 取代了 “開發(fā)援助” 。參見《開發(fā)合作大綱》（開発協(xié)力大綱），日本外務(wù)省，2015年2月10日。日本 “印太戰(zhàn)略” 發(fā)布后，除電力、鐵路等傳統(tǒng)援助項目外，安倍政府還將援助拓展到 “應(yīng)對環(huán)境污染與自然災害” “人道主義援助” 等領(lǐng)域，援助金額始終維持在30億美元左右，約占日本對外援助總額的55%。③《各國開發(fā)援助記錄（亞洲）》（國別開発協(xié)力実績（アジア）），日本外務(wù)省，2019年6月25日。ODA既強化了日本與東盟國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也為日本落實國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐。此外，由日本主導的 “全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定” （Comprehensive and Pro?gressive Agreement for Trans－Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP）于2018年12月正式生效。長期以來，日本與東盟構(gòu)筑了良好的經(jīng)貿(mào)格局，CPTPP更為雙方經(jīng)濟聯(lián)系的加深提供了重要平臺。目前，新加坡、越南、文萊和馬來西亞等東盟國家是這一協(xié)定的主要成員國。由于CPTPP能有效克服成員國之間的貿(mào)易局限，其他東盟國家表現(xiàn)出強烈的參與意向。

其次，作為地緣毗鄰的政治實體，東盟對澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值。2007年，澳大利亞與東盟簽署了《全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》（Joint Declaration on ASEAN?Australia Compre?hensive Partnership）。2014年，雙方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，澳大利亞與東盟在經(jīng)濟層面的強互補性越發(fā)凸顯，東盟作為一個整體，已超越日本成為澳大利亞的第二大貿(mào)易伙伴。為深化 “四邊機制” 與東盟的經(jīng)濟聯(lián)系，澳大利亞加強了對東盟的經(jīng)貿(mào)投資，雙邊貿(mào)易基本保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，經(jīng)濟聯(lián)系已成為拓展雙邊關(guān)系的重要組成部分，而 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定” （Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）的簽訂又為雙方貿(mào)易自由化提供了更大保障。

最后，東盟是印度融入亞洲和全球經(jīng)濟的重要通道。長期以來，印度與東南亞地區(qū)保持著密切往來。伴隨 “東向政策” “東向行動政策” 的出臺，印度與東盟在經(jīng)濟與安全層面的交流日益頻繁。印度不僅深化了與東盟在貿(mào)易、投資和科技等領(lǐng)域的合作，而且與東盟簽訂了一系列自由貿(mào)易協(xié)定，諸如 “全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議” “印度—東盟自由貿(mào)易協(xié)定” 等。 “四邊機制” 重啟后，印度與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步強化。2018年，印度對東盟商品出口額增長到360億美元，復合增長率約為5%，2019—2020年度的雙邊貿(mào)易額達到了868.6億美元。①Yashoda Kapur， “India－ASEAN Trade and Investment Pros?pects，” India Briefing News，F(xiàn)ebruary 23，2021.

2.3 強化安全合作

自2017年11月以來， “保障印太地區(qū)的航行自由與海上安全” 成為 “四邊機制” 歷次會議討論的重要議題，而介入南海問題則是 “四邊機制” 關(guān)注該議題的主要目的。在東盟成員國中，菲律賓、越南和馬來西亞等國是所謂的南海 “聲索國” （Claimant）。為增強介入和干涉南海問題的力度， “四邊機制” 成員國通過聯(lián)合軍演和防務(wù)合作的方式強化了與東盟國家的海洋安全聯(lián)系。

其一， “四邊機制” 聯(lián)合東盟國家參與相關(guān)軍事演習，挑動 “南海軍事化” 。2019年3月，在 “印太奮進2019” 行動中，澳大利亞先后同越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等東盟國家開展聯(lián)合軍演。9月，美國與東盟十國舉行聯(lián)合軍演。盡管東盟的參與有維持大國平衡的戰(zhàn)略考量，但此次軍演仍為鞏固雙方的安全關(guān)系提供了重要平臺。2020年7月，蓬佩奧表示， “美國與東南亞的盟友及伙伴站在一起，共同保護他們對海洋資源的主權(quán)” 。②“U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea，” U.S.Department of State，July 13，2020，https：／／2017－2021.state.gov／u－s－position－on－maritime－claims－in－the－south－china－sea／index.html，訪問時間：2021年11月7日。10月，日本首相菅義偉出訪印尼、越南時特別強調(diào)，要高度關(guān)注南海局勢，推動 “日本—東盟海洋安保合作” 。

其二，美日澳印四國十分重視對東盟國家海洋能力建設(shè)的支持，不斷強調(diào)海洋安全合作的必要性。2019年6月，美國《印太戰(zhàn)略報告》（Indo?Pacific Strategy Report）指出， “美國將拓展與越南、印尼等國的安全伙伴關(guān)系，借助區(qū)域多邊機制維護美國在‘印太’地區(qū)的政治、經(jīng)濟與安全利益” 。③“Indo?Pacific Strategy Report：Preparedness，Partnerships，and Promoting A Networked Region，” U.S.Department of Defense，June 1，2019，https：／／media.defense.gov／2019／Jul／01／200215 2311／－1／－1／1／DEPARTMENT－OF－DEFENSE－INDO－PACIFICSTRATEGY－REPORT－2019.PDF，訪問時間：2021年1月11日。此后，在日本舉辦二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會期間，印度總理莫迪（Narendra Modi）與印尼總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）就經(jīng)濟合作與海洋安全進行了深入交流。7月，美國《2020財年國防授權(quán)法》（NDAA）強調(diào) “將繼續(xù)支持東盟的海上能力建設(shè)” 。④“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020，” 116th Congress，H.R.2500，July 12，2019.12月，印度與越南兩國領(lǐng)導人重申， “防務(wù)與安全合作是雙邊關(guān)系的支柱” 。⑤“PM Modi，says，Vietnam Is an Important Pillar of India’s Act East Policy and Vital Partner of Indo－Pacific Vision，” All India Radio，December 21，2020，http：／／www.newsonair.com／News？title＝PM－Modi－h(huán)olds－Virtual－Summit－with－Vietnamese－counterpart－Nguyen－Xuan－Phuc＆id＝406429，訪問時間：2021年5月13日。2021年8月，美日澳印四國與包括東南亞國家在內(nèi)的20個伙伴國海軍共同舉行了 “東南亞合作與訓練” （SEACAT）軍事演習，⑥D(zhuǎn)iana Stancy Correll， “Navy，partner nations launch SEACAT exercise in Singapore，” Defense News，August 11，2021.此次演習以打擊 “海上突發(fā)事件” 為目的，加大了四邊機制對東南亞地區(qū)海洋安全的關(guān)注力度。

綜上，推進與東盟國家安全合作的進程使 “四邊機制” 的安全架構(gòu)得以鞏固，美日澳印四國在地區(qū)層面的協(xié)調(diào)性顯著增強。此外，四國一方面在南海地區(qū)渲染 “中國威脅論” ，挑撥中國與東盟國家的關(guān)系，干擾 “南海行為準則” （COC）的磋商進程。另一方面，四國還企圖利用軍事手段打造 “利益共同體” ，加劇南海地區(qū)的緊張態(tài)勢。

2.4 東盟的回應(yīng)

“四邊機制” 的主要目標是對沖中國日益增強的影響力，東盟因其特殊地位成為四國落實該目標的關(guān)鍵所在。然而，同樣有自己利益考慮的東盟并不想完全隨著四國的外交節(jié)拍起舞。面對 “四邊機制” 不斷強化的戰(zhàn)略需求，東盟面臨著如何弱化大國競爭對東盟 “中心主義” 形成掣肘的難題。盡管 “四邊機制” 強調(diào) “聯(lián)合一切盟國及伙伴捍衛(wèi)地區(qū)秩序的穩(wěn)定” ，但東盟深知 “制約中國在地區(qū)的影響” 是美日澳印四國聯(lián)合的最大驅(qū)動力。對東盟而言，在充滿不確定性的環(huán)境中維護自身利益，需要準確判斷大國戰(zhàn)略與自身利益的相關(guān)性，避免在地緣競爭中 “選邊站隊” 。從東盟內(nèi)部看，作為東盟重要成員國的印尼，在特朗普政府首提 “印太戰(zhàn)略” 之初就極力敦促其他成員國接納這一戰(zhàn)略。然而，針對 “四邊機制” 真實的對華意圖，不僅東盟各國存在一定分歧，而且從《展望》內(nèi)容看，東盟將總體目標定位在 “促進有利于本區(qū)域的和平、穩(wěn)定與繁榮，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)架構(gòu)，促進更密切的經(jīng)濟合作” ，①“ASEAN Outlook on the Indo－Pacific，” ASEAN，June 23，2019，https：／／asean.org／asean－outlook－indo－pacific，訪問時間：2021年3月15日。這與 “四邊機制” 對華安全目標明顯不同。因此，面對四國在安全層面的戰(zhàn)略企圖，東盟始終堅持有限的回應(yīng)，而非亦步亦趨。

美國在 “香格里拉” 對話會、東盟防長會議、東盟領(lǐng)導人會議等外交場合多次渲染 “中國威脅論” 。2019年11月，時任美國防長埃斯珀（Mark Esper）訪問越南時指責中國在南海的行為，越南官方對此卻避而不談，只強調(diào)如何加強美越雙邊關(guān)系。②Ha Hoang Hop and Lye Liang Fook， “US?Vietnam Dynamics：US Defence Secretary Mark Esper's Vietnam Visit，” ISEAS Commentary，November 27，2019，https：／／www.iseas.edu.sg／media／commentaries／usvietnam－dynamics－us－defence－secretary－markespers－vietnam－visit－by－h(huán)a－h(huán)oang－h(huán)op－and－lye－liang－fook，訪問時間：2021年3月15日。2020年7月，蓬佩奧發(fā)表針對南海問題的立場聲明，意圖離間中國與東盟的關(guān)系。9月，蓬佩奧再度呼吁 “東盟應(yīng)在南海問題上抵制中國” 。③Hau Dinh and Yves Dam Van， “US to ASEAN：Reconsider Deals with Blacklisted China Firms，” The Washington Post，September 10，2020.對此，越南外交部發(fā)言人表示， “越南歡迎其他國家根據(jù)國際法在南海問題上的立場” ；④Phuong Vu， “Vietnam Welcomes Rejection of China's East Sea Claims，” VN Express International，July 15，2020.菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在第75屆聯(lián)合國大會上強調(diào) “南海仲裁結(jié)果不可妥協(xié)” 。⑤Sebastian Strangio， “In UN Speech，Duterte Stiffens Philip?pines′Stance on the South China Sea，” The Diplomat，September 23，2020.除越南和菲律賓外，其他東盟國家的反應(yīng)則相對謹慎。⑥James Pearson and Khanh Vu， “Asia Summits under Way A?mid U.S.－China Friction，” Reuters，September 16，2020.此外，針對日本提出的 “安全合作” 倡議，緬甸、馬來西亞、菲律賓和老撾等國普遍持觀望態(tài)度。面對澳大利亞海洋安全合作提議，盡管部分東盟國家有所回應(yīng)，但合作進展緩慢。對與印度展開的軍事合作，東盟國家將其限定于 “常規(guī)合作的延伸” ，并不具有針對性。正是考慮到地區(qū)權(quán)勢平衡的需要，東盟各國對與 “四邊機制” 開展針對中國的安全合作態(tài)度較為慎重。

在經(jīng)濟領(lǐng)域， “四邊機制” 的相關(guān)舉措使東盟加強了與美日澳印四國的經(jīng)濟互動需求。東盟倡導的是建立在多邊主義基礎(chǔ)上的區(qū)域合作構(gòu)想，主要通過加強與區(qū)域內(nèi)外國家的經(jīng)濟聯(lián)系，充實地區(qū)合作機制，打造更加開放、包容的 “印太” 區(qū)域架構(gòu)。自 “四邊機制” 組建以來，四國與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施投資、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作日益密切。經(jīng)濟安全更是 “四邊機制” 關(guān)注的重要內(nèi)容，作為全球第五大經(jīng)濟體的東盟在其中起著不可替代的作用。2018年7月，蓬佩奧在 “印太工商論壇” （Indo－Pacific Business Fo?rum）指出， “印太地區(qū)的經(jīng)濟安全是美國及其伙伴國家安全的重點” 。⑦“U.S.Mission Japan Secretary Pompeo Addresses the Indo－Pacific Business Forum，” U.S.Embassy and Consulates in Bangladesh，July 31，2018，https：／／bd.usembassy.gov／secretarypompeos－remarks－at－the－indo－pacific－business－forum，訪問時間：2021年3月15日。2020年11月15日，由東盟十國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國共同參與的RCEP正式簽署。RCEP的順利簽訂既印證了東盟對日澳等國積極協(xié)調(diào)的效果，也表明各國在區(qū)域機制發(fā)展、多邊經(jīng)濟合作等領(lǐng)域具有共同利益。

東盟國家認為，在 “與中國日益加深的相互依賴關(guān)系中處于較為弱勢的地位” ，⑧畢世鴻、屈婕： “東盟國家對‘一帶一路’倡議的認知及其應(yīng)對探析——基于非對稱相互依賴視角” ，《太平洋學報》，2021年第4期，第51頁。這一認知塑造了東盟在經(jīng)濟層面的多元化訴求，因而強化了對 “四邊機制” 加強經(jīng)濟聯(lián)系的期待。除對美國主導的經(jīng)濟合作計劃表現(xiàn)出歡迎意向外，東盟還與日澳印三國的有關(guān)倡議積極對接。2016年9月，日本公布《日本—湄公河區(qū)域互聯(lián)互通倡議》（Japan－Mekong Connectivity Initiative，簡稱JMCI），呼吁東南亞國家加強與日本在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作?！墩雇钒l(fā)布后，東盟做出積極響應(yīng)，希望通過此舉將 “四邊機制” 的經(jīng)濟舉措與東南亞次區(qū)域合作聯(lián)系起來。在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025）中，日本與印度共同提出的 “亞非增長走廊計劃” （Asia?Africa Growth Corri?dor）備受東盟關(guān)注。2020年7月，在日本與東盟簽訂的《經(jīng)濟韌性行動計劃》（Economic Resil?ience Action Plan）中，雙方就 “提高彈性供應(yīng)鏈的必要性” 達成共識。①“Japan and ASEAN produced ASEAN－Japan Economic Re?silience Action Plan，” Ministry of Economy，Trade and Industry of Ja?pan，July 29，2020，https：／／www.meti.go.jp／english／press／2020／0729_001.html，訪問時間：2021年11月7日。9月，日本聯(lián)合澳印兩國建立 “供應(yīng)鏈合作聯(lián)盟” （SCRI），并呼吁東盟國家加入。 “四邊機制” 與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強迎合了東盟對 “區(qū)域秩序繁榮” 的追求，鞏固了雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。盡管加強與 “四邊機制” 的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是東盟解決 “對華依賴關(guān)系弱勢” 的 “可替代選擇” ，但積極對接中國 “一帶一路” 倡議也是東盟獲取利益的重要渠道。目前，新加坡、越南、印尼、馬來西亞、泰國、老撾和柬埔寨等國已成為 “一帶一路” 倡議伙伴國，相關(guān)投資將有助于擴大上述國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。2021年6月，在 “中國—東盟特別外長會和瀾湄合作第六次外長會” 期間，各方代表就疫苗合作、 “一帶一路” 倡議、緬甸危機等議題交換意見。10月26日，美國拜登總統(tǒng)以視頻方式參加東盟峰會時承諾為 “東盟提供1億美元援助” ，但東盟卻在閉幕式前宣布與中國建立 “全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系” （The Com?prehensive Strategic Partnership）。為使自身利益最大化，東盟采取了 “兩邊下注” 的策略。

在全球政治經(jīng)濟格局處于大變革的關(guān)鍵時期，穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序?qū)|盟維持內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展更具現(xiàn)實意義，陷入大國競爭極易導致自身經(jīng)濟與安全利益受損，甚至阻斷區(qū)域一體化進程。因此，避免陷入大國競爭是東盟在復雜地緣格局中為成員國謀求利益的重要原則，以期在美日澳印 “四邊機制” 壓力及與中國的廣泛合作之間保持足夠的回旋余地。

三、 “四邊機制” 與東盟關(guān)系的制約因素

盡管美日澳印極力拉攏東盟，但東盟也并非全然被動， “四邊機制” 與東盟關(guān)系受到多種因素的制約，一是美日澳印四國的戰(zhàn)略目標給東盟 “中心主義” 造成不利影響。美國拜登政府上臺后， “四邊機制” 被進一步打造成四國圍堵中國的政治與戰(zhàn)略平臺，作為塑造 “印太” 地區(qū)秩序的主要引領(lǐng)機制，無疑會繼續(xù)沖擊東盟 “中心主義” 。二是東盟各成員國之間的利益掣肘一定程度上削弱了 “四邊機制” 對東盟施加影響的效力。

3.1 “四邊機制” 對東盟 “中心主義” 的挑戰(zhàn)

第一，美日澳印的戰(zhàn)略目標給東盟 “中心主義” 帶來不利影響。從實力層面看，美日澳印四國的政治與安全實力遠遠超過東盟十國，雙方的差異反而會加深東盟的擔憂。東盟對美日澳印四國至關(guān)重要，支持東盟 “中心主義” 本應(yīng)成為 “四邊機制” 聯(lián)合東盟的前提。但美日澳印四國強調(diào)東盟 “中心主義” 的實質(zhì)是，利用東盟打造以美國為主導的地區(qū)秩序與規(guī)則，構(gòu)建以美日澳印為核心的 “菱形戰(zhàn)略地帶” 。東盟則注重建立 “和平、穩(wěn)定和繁榮的地區(qū)新秩序” ，強調(diào)在大國之間尋求平衡，始終將 “中心主義” 作為自身發(fā)展的總體目標。 “四邊機制” 與東盟的戰(zhàn)略目標存在較大差異，這種差異源于不同的現(xiàn)實利益考量。只要四國對華遏制的勢頭不減， “四邊機制” 就無法實現(xiàn)與東盟戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一，也就難以取得與東盟關(guān)系的實質(zhì)進展。

第二，美國拜登政府上臺后，作為塑造 “印太” 地區(qū)秩序主要引領(lǐng)機制的 “四邊機制” ，無疑會繼續(xù)沖擊東盟 “中心主義” 。其一，東盟本身就有 “‘四邊機制’會否取代其中心地位的疑慮” 。②張潔： “東盟中心主義重構(gòu)與中國—東盟關(guān)系的發(fā)展” ，《國際問題研究》，2021年第3期，第129－130頁。2021年3月， “四邊機制” 首次領(lǐng)導人峰會再度強化了制衡中國的戰(zhàn)略意圖，這無疑加劇了東盟的疑慮。其二，盡管 “四邊機制” 在不同場合反復強調(diào)東盟 “中心主義” 的重要性，但遏制中國的真實意圖破壞了東盟 “中心主義” 賴以存續(xù)的條件。其三，作為 “四邊機制” 的重要成員，日澳兩國雖然致力于強化與東盟成員國的聯(lián)系，積極參與以東盟為核心的多邊合作機制，但在中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的情況下，日澳兩國只能加緊追隨美國，從根本上制約了兩國與東盟關(guān)系的進展。對東盟而言，作為 “四邊機制” 展開對華競爭 “被爭取的對象而非關(guān)鍵的合作伙伴” ，①劉若楠： “中美戰(zhàn)略競爭與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型” ，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第8期，第38頁。“不選邊站” 是東盟各國應(yīng)對大國博弈、地區(qū)權(quán)勢競合的重要共識。第36屆東盟峰會主席聲明強調(diào)， “東盟應(yīng)加強團結(jié)、合作和統(tǒng)一，促進經(jīng)濟一體化進程，提高東盟在充分利用各機遇和應(yīng)對各挑戰(zhàn)中的主動適應(yīng)能力” 。②“Chairman's Statement of the 36th ASEAN Summit：Cohesive and Responsive，” ASEAN，June 26，2020，https：／／asean.org／chair?mans－statement－36th－asean－summit－26－june－2020－cohesive－re?sponsive－asean／，訪問時間：2021年1月11日。然而，隨著 “四邊機制” 的推進，處于地緣中心的東盟及其成員國將成為大國競相爭取的對象， “選邊站” 的艱難處境會加深東盟對 “四邊機制” 的戰(zhàn)略疑慮。

3.2 成員國的利益分歧對東盟統(tǒng)一性的影響

在《印太戰(zhàn)略報告》中，中國被視為主要安全威脅，美國試圖聯(lián)合 “印太” 區(qū)域內(nèi)國家打造排除中國的閉合區(qū)域秩序?；诓话才c期待交織的矛盾態(tài)度，東盟各國在面對 “四邊機制” 發(fā)起的外交攻勢時采取了謹慎觀望策略。2020年10月，蓬佩奧造訪越南、印尼等國，意圖進一步落實 “印太戰(zhàn)略” 。然而，蓬佩奧此行并未實現(xiàn)預期目標。對 “四邊機制” 以 “強化地區(qū)安全” 為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略追求，東盟各國顧慮重重。從地緣政治角度看，東盟國家受 “四邊機制” 影響的程度取決于其利益需求，而需求差異使東盟各國在應(yīng)對 “四邊機制” 的過程中相互掣肘。具體看，主要有以下三種情形：

一是以泰國、菲律賓、越南為代表的東盟國家受 “四邊機制” 影響的程度較深。作為美國在東南亞地區(qū)的盟友，泰國與菲律賓的安全政策與經(jīng)濟舉措深受美國影響，無法完全擺脫美國的限制與約束。特別是美國在安全領(lǐng)域的既有優(yōu)勢依然顯著，這對強化 “四邊機制” 與泰國、菲律賓等國的安全合作具有一定助推作用。越南雖然未與美國建立傳統(tǒng)意義上的盟友關(guān)系，但兩國安全合作水平不斷升級。隨著南海局勢升溫，兩國強化安全合作的趨勢進一步加劇。簡言之，泰菲越三國是 “四邊機制” 深化與東盟安全合作的重要伙伴。

二是以柬埔寨、老撾、緬甸為代表的東盟國家受 “四邊機制” 影響的程度較淺。作為中國在東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)鄰邦，柬埔寨、老撾、緬甸三國是中國發(fā)展與東南亞國家關(guān)系的重要支點國家。對三國而言，中國在地緣政治、民族關(guān)系與經(jīng)濟發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢。受此影響， “四邊機制” 在推動落實自身戰(zhàn)略的過程中并未將三國作為優(yōu)先爭取的對象。

三是以新加坡、印尼、馬來西亞、文萊為代表的東盟國家在中美地緣競爭中的戰(zhàn)略考量更務(wù)實， “保持中立” 成為上述國家的重要共識。從戰(zhàn)略需求層次看，新加坡、印尼、馬來西亞、文萊等國是具有較高安全與經(jīng)濟需求的東盟國家。然而，東南亞地區(qū) “安全依附美國，經(jīng)濟依附中國” 的二元格局極易受到有關(guān)國家政策選擇的影響。上述國家深刻認識到，在中美地緣競爭的大背景下， “不選邊站” 有助于維系這一格局的持續(xù)穩(wěn)定。

由于東盟各成員國可能通過擔任 “輪值主席國” 的方式發(fā)揮作用，因而存在東盟各國相互掣肘的現(xiàn)實情形。但考慮到國家地位與實力因素，新加坡、越南、菲律賓、印尼和馬來西亞等國的戰(zhàn)略導向很大程度上將影響東盟整體的戰(zhàn)略選擇。

四、 “四邊機制” 與東盟關(guān)系的前景及思考

鑒于東盟的地緣和戰(zhàn)略價值， “四邊機制” 在拜登政府時期將繼續(xù)擴大對東盟的戰(zhàn)略投入，謀求東盟對四國 “印太” 地區(qū)戰(zhàn)略的支持，并明確對華意圖。同時， “包容與合作” 仍是東盟 “印太” 構(gòu)想的首要前提，東盟的自主性和 “中心主義” 意識也將影響雙方的互動。

4.1 拜登政府執(zhí)政后 “四邊機制” 的新進展

在特朗普政府《美國國家安全戰(zhàn)略報告》（NSS）和《美國國防戰(zhàn)略報告》（NDS）中，中國都被定義為 “修正主義的競爭者” 。這一時期，中美關(guān)系經(jīng)歷了過山車式的變化，兩國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢顯著加劇。2017年11月， “印太戰(zhàn)略” 提出后，美國逐步加強了與印度和東南亞國家的安全聯(lián)系，并注重在盟友和伙伴間打造小多邊安全體系，如 “四邊機制” 等。但在特朗普政府 “美國優(yōu)先” 理念的影響下，美國與 “印太” 地區(qū)盟友在貿(mào)易和防衛(wèi)支出等問題上齟齬不斷，美國同盟體系難以取得全面鞏固。受此影響，盡管重啟后的 “四邊機制” 達成了對華遏制的戰(zhàn)略共識，并從經(jīng)濟、安全等多角度加緊落實該戰(zhàn)略，但四國之間在一定程度上仍存在不同的 “利益驅(qū)動” 。①張力： “‘印太’視域中的美印日澳四邊機制初探” ，《南亞研究季刊》，2018年第4期，第5頁。

拜登政府上臺后的對華政策延續(xù)了特朗普政府對華競爭的思維，同時又表現(xiàn)出 “以聯(lián)合盟友的方式打壓和削弱中國” 的特征?！哆^渡期國家安全戰(zhàn)略指南》（Interim National Security Stra?tegic Guidance）也指出， “美國要重振強大的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)” 。②“Interim National Security Strategic Guidance，” The White House，March 2021，https：／／www.whitehouse.gov／wp－content／up?loads／2021／03／NSC－1v2.pdf，訪問時間：2021年8月31日。可見，借助同盟關(guān)系制衡中國是拜登政府的主要戰(zhàn)略手段，而 “四邊機制” 是其中的關(guān)鍵一環(huán)。2021年3月， “四邊機制” 首次首腦峰會聲明強調(diào)， “四國致力于促進一個自由、開放、基于規(guī)則的秩序，并應(yīng)對在印度—太平洋和其他地區(qū)面臨的威脅” 。③“Quad Leaders’Joint Statement： ‘The Spirit of the Quad’，” The White House，March 12，2021，https：／／www.white?house.gov／briefing－room／statements－releases／2021／03／12／quadleaders－joint－statement－the－spirit－of－the－quad／，訪問時間：2021年8月31日。在該聲明的指引下， “四邊機制” 呈現(xiàn)出三大變化趨勢：一是拜登政府將四國會晤機制提升為 “領(lǐng)導人級別” ，并做出了 “四國領(lǐng)導人每年至少會晤一次” 的規(guī)定，這標志著 “四邊機制” 已邁向常態(tài)化和制度化。二是通過打造 “Quad＋” 的方式擴大與域外國家的交流合作。2020年3月， “四邊機制” 在集體討論應(yīng)對新冠肺炎疫情時邀請了新西蘭、越南和韓國，形成了 “4＋3” 對話模式。在2021年 “四邊機制” 首次領(lǐng)導人峰會上，四國再度探討了與歐洲國家攜手合作的可能性。三是除以往磋商的內(nèi)容外， “四邊機制” 又將合作延伸至疫苗、環(huán)保等新領(lǐng)域，并組成 “疫苗” “氣候” “關(guān)鍵和新興技術(shù)” 等三個工作組，定期召開專家和高級官員交流會議。④張潔： “美日印澳峰會加劇地區(qū)秩序博弈” ，《世界知識》，2021年第7期，第24頁。2021年9月24日， “四邊機制” 領(lǐng)導人線下會議在華盛頓召開，除疫苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣候問題等常規(guī)內(nèi)容外，會議還重點討論了 “人文交流與教育、新興科技與網(wǎng)絡(luò)安全、宇宙空間” 等領(lǐng)域的合作。⑤“Fact Sheet：Quad Leaders’Summit，” The White House，September 24，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／statements－releases／2021／09／24／fact－sheet－quad－leaders－summit，訪問時間：2021年10月14日。從這些跡象看， “四邊機制” 會更多地以集體方式參與地區(qū)事務(wù)，中國在地區(qū)秩序中的地位和作用有被進一步削弱的可能。

4.2 “四邊機制” 與東盟關(guān)系的前景

盡管 “印太戰(zhàn)略” 是特朗普政府的外交遺產(chǎn)，但拜登在與菅義偉通話時強調(diào)，要 “推動安全與繁榮的印太” ，表現(xiàn)出繼續(xù)推進這一戰(zhàn)略的意愿。鑒于東盟的重要地緣價值，拜登政府將擴大對東盟的戰(zhàn)略投入。一是加快傳統(tǒng)外交的回調(diào)，鞏固同東盟的政治聯(lián)系。2020年11月，美國總統(tǒng)特朗普連續(xù)第四次缺席東亞峰會，既給東盟國家造成美國 “輕視亞洲” 的不良印象，也嚴重損害了美國在東盟國家中的政治信譽。為改善這一局面，拜登政府著手重拾傳統(tǒng)外交路線，強化同盟友及區(qū)域組織的政治聯(lián)系，鞏固美國的戰(zhàn)略信譽體系。特別是在中國與東盟國家共同關(guān)心的南海問題上，拜登政府開始強調(diào) “集體方式介入南海問題” ，①羅圣榮、趙祺： “美國‘印太戰(zhàn)略’對中國—東盟共建‘21世紀海上絲綢之路’的挑戰(zhàn)與應(yīng)對” ，《和平與發(fā)展》，2021年第3期，第118頁。這將嚴重動搖南海地區(qū)業(yè)已形成的穩(wěn)定與團結(jié)。二是重建國際市場信用，將東盟納入以美國為主導的供應(yīng)鏈體系。2021年3月10日，美國前防長馬蒂斯（James Norman Mattis）等人指出， “‘四邊機制’可在供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用” 。②James Mattis，Michael Auslin，Joseph Felter， “Getting the Quad Right Is Biden’s Most Important Job，” The Foreign Policy，March 10，2021.東盟將被納入這一供應(yīng)鏈體系，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作等具體議題上繼續(xù)與美日等國展開磋商。對東盟而言，維持區(qū)域內(nèi)的繁榮與穩(wěn)定是其一貫堅持的戰(zhàn)略追求，美國強化與東盟的經(jīng)濟互動有助于維持對地區(qū)經(jīng)濟秩序的主導優(yōu)勢。

對日澳兩國而言，東南亞地區(qū)處在印度洋—太平洋的結(jié)合部，優(yōu)越的地理位置特別是重要的海上通道對兩國具有極大吸引力，東盟在海洋經(jīng)濟與安全方面的需求也為日澳兩國拓展海洋合作提供了充足動力。在發(fā)展與東盟關(guān)系上，日澳兩國需適當遵從美國意愿，既要跟隨美國，尋求擴大與東盟的安全合作，鞏固自身安全體系建設(shè)的同時增強對華制衡的力度，也要借力經(jīng)濟舉措提升東南亞的市場份額，以此維護自身經(jīng)濟利益平衡。特別是在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系受阻后，澳大利亞更需要挖掘東南亞的市場潛力。

印度的東盟政策選擇更具復雜性。一方面，缺席RCEP談判將對印度—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生深遠影響。同時，印度不再享有RCEP帶來的市場紅利，這會對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響。另一方面，海洋安全是莫迪政府一貫追求的戰(zhàn)略目標，作為海洋安全合作的重要伙伴，東盟在印度海洋安全建設(shè)進程中發(fā)揮著重要協(xié)調(diào)作用。鑒于此，未來印度對東盟或?qū)⑼度敫噘Y源，借以提升雙方海洋安全能力建設(shè)。

總之，作為舉足輕重的區(qū)域經(jīng)濟組織，東盟在政治、安全與經(jīng)濟方面發(fā)揮著無可替代的作用，任何一種戰(zhàn)略選擇都會給東盟乃至整個東南亞地區(qū)帶來不可估量的影響。與此同時，在大變革的時代背景下，東盟作為大國角力的 “支點” ，對地區(qū)安全秩序乃至全球政治格局具有重要戰(zhàn)略價值。

4.3 應(yīng)對 “四邊機制” 拉攏東盟的思考

2021年1月12日，美國提前30年解密了《印太戰(zhàn)略框架》（Framework for The Indo－Pacific Strategy）的有關(guān)內(nèi)容，文件不僅將中國視為 “修正主義” 國家，而且認為 “中國會破壞‘印太’地區(qū)國家主權(quán)，沖擊美國主導地位。為改善這一局面，美國需要加強與盟友、伙伴的軍事聯(lián)系” 。③“U.S.Framework for the Indo－Pacific Strategy，” The White House，January 14，2021，https：／／trumpwhitehouse.archives.gov／wp－content／uploads／2021／01／IPS－Final－Declass.pdf，訪問時間：2021年5月29日。時任美國國安顧問奧布萊恩（Robert C.O’Brien）隨后聲明， “該文件旨在介紹美國保障‘印太’地區(qū)未來長期自由開放的持久承諾” 。④“Statement from National Security Advisor Robert C.O’Brien，” The White House，January 12，2021，https：／／trumpwhite?house.archives.gov／briefings－statements／statement－national－securityadvisor－robert－c－obrien－011121，訪問時間：2021年5月29日。4月16日，《美日領(lǐng)導人聯(lián)合聲明》（U.S.－Japan Joint Leaders’Statement）強調(diào)， “美日將共同打造自由開放的‘印太’地區(qū)” 。⑤“U.S.－Japan Joint Leaders’Statement：‘U.S.－Japan Global Partnership for a New Era’，” The White House，April 16，2021，https：／／www.whitehouse.gov／briefing－room／statementsreleases／2021／04／16／u－s－japan－joint－leaders－statement－u－s－japan－global－partnership－for－a－new－era，訪問時間：2021年5月29日。自5月起，美國副國務(wù)卿舍曼（Wendy Sherman）、國防部長奧斯?。↙loyd Austin）接連訪問東南亞， “展現(xiàn)了美國向東南亞國家提供安全保障的重大意愿” 。⑥“U.S.Defense Secretary to Visit Philippines，Singapore，Vi?etnam，” Reuters，July 20，2021.8月，國務(wù)卿布林肯（Anthony Blinken）與東南亞國家外長視頻會晤后，副總統(tǒng)哈里斯又親自訪問了新加坡與越南等國?？梢?，打造美國主導的 “印太” 地區(qū)秩序是一項 “長期的謀劃” ，以美國為首的 “四邊機制” 會繼續(xù)強化在 “印太” 地區(qū)的作用與影響。對中國來說， “四邊機制” 對東盟持續(xù)的戰(zhàn)略拉攏會使東盟在大國競爭中削弱對華關(guān)系，但存在于 “四邊機制” 與東盟關(guān)系中的制約因素也為中國提供必要的戰(zhàn)略契機。

對與東盟有著深刻地緣聯(lián)系的中國而言，既要保持戰(zhàn)略定力，努力營造良好的周邊外交環(huán)境，重視并提升同東盟各國的經(jīng)濟與安全聯(lián)系，又要積極構(gòu)筑有利于自身的地區(qū)安全態(tài)勢，打破 “四邊機制” 針對中國的戰(zhàn)略企圖，疏解美日等國給中國帶來的戰(zhàn)略壓力。中國既要繼續(xù)增進同東盟各國的交流與聯(lián)系，化解東盟國家對中國的戰(zhàn)略疑慮，特別是妥善管控與南海周邊國家的利益分歧，在 “一帶一路” 倡議下深化中國與東盟的合作。同時，中國也需要憑借《南海各方行為宣言》（DOC）等機制積極參與地區(qū)制度框架的設(shè)計，致力于打造良好的地區(qū)秩序，與區(qū)域內(nèi)各國達成規(guī)則共識，共同構(gòu)建有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的合作機制。自中美安克雷奇高層外交對話之后，中國與印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡和越南等國的外交互動表明，東盟仍然立足于自身需求，避免在中美之間 “選邊站隊” 。

五、結(jié) 語

“四邊機制” 是美國為落實對華全面競爭戰(zhàn)略，聯(lián)合日澳印三國共同構(gòu)建的一個合作框架，目的就是要將更多 “印太” 地區(qū)國家納入對華遏制的戰(zhàn)略架構(gòu)中去。自 “四邊機制” 在特朗普政府推動下重啟以來，針對中國的意圖越發(fā)明確，具有地緣優(yōu)勢的東盟因而成為 “四邊機制” 爭取的重要對象。為更好地將東盟嵌入美國對華遏制的戰(zhàn)略軌道， “四邊機制” 及其成員分別在政治、經(jīng)濟、安全等諸多領(lǐng)域加強了外交攻勢。從 “四邊機制” 對東盟加力運籌的過程看，美日澳印四國不僅要謀求東盟對其 “印太” 地區(qū)戰(zhàn)略的全方位支持，更要利用東盟強化對華遏制的戰(zhàn)略態(tài)勢。然而，在 “四邊機制” 對東盟 “中心主義” 的沖擊及東盟從自身利益做出綜合考量的共同作用下，四國拉攏東盟的戰(zhàn)略成效大打折扣。未來，盡管美日澳印四國致力于謀求與東盟持續(xù)而強化的互動，但受已有制約因素影響，雙方關(guān)系進展必將有限。

對東盟而言，若要在復雜的地緣競爭環(huán)境中維系大國關(guān)系的平衡，避免陷入在中美之間選邊站隊的挑戰(zhàn)，一方面需要借助靈活的外交手段為自身謀求充足的戰(zhàn)略空間，另一方面也要通過堅實的戰(zhàn)略定力避免在地緣競爭中進退失據(jù)。因此，東盟仍會堅持自身戰(zhàn)略定位，借助多邊平臺護持外交平衡，在大國關(guān)系演進中發(fā)揮積極作用，促進東盟各國發(fā)展的同時，推動地區(qū)秩序向更加開放與包容的方向轉(zhuǎn)變。值得注意的是，在美國通過 “四邊機制” 加大拉攏東盟各國之際，2021年11月22日，中國與東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這不僅使中國與東盟關(guān)系得到大幅提升，一定程度上化解了美日澳印的分化瓦解圖謀，更為地區(qū)和平穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

隨著中國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的正式建立，雙方合作向安全領(lǐng)域延展的未來可期，合作水平也將得到進一步升級優(yōu)化。東盟各國還是 “一帶一路” 倡議重點關(guān)注的對象，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易往來和人文交流方面進行過深入對接與合作。尤其是中老高鐵的順利開通，為中國－東盟關(guān)系深入發(fā)展發(fā)揮著示范效應(yīng)并準備扎實基礎(chǔ)，必將給東盟帶來更大發(fā)展動能。而且，隨著RCEP的生效，今后中國發(fā)揮自身優(yōu)勢大力推動區(qū)域一體化進程的同時，也要與鄰國聯(lián)手打造安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，借此對沖域內(nèi)外因素給地區(qū)帶來的各種挑戰(zhàn)。