傅 聰

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京，100732）

當(dāng)前，綠色已成為世界發(fā)展的潮流之一，特別是 “綠色復(fù)蘇” 成為世界各國(guó)新冠肺炎疫情后的發(fā)展目標(biāo)。歐盟已將綠色轉(zhuǎn)型確立為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略；中國(guó) “十四五” 規(guī)劃也提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平主席同德國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在2020年9月舉行的視頻會(huì)晤中，共同決定打造 “中歐綠色合作伙伴” 關(guān)系?？梢园l(fā)現(xiàn)中歐更好地對(duì)接綠色發(fā)展目標(biāo)，開展綠色合作，將有助于促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的健康發(fā)展。

“綠色合作伙伴” 對(duì)中歐關(guān)系來(lái)說(shuō)是一個(gè)新概念，但在外交實(shí)踐中，中歐的綠色合作已不是新鮮事物。縱觀中歐關(guān)系發(fā)展的七十余年，中歐綠色合作從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起步，而后能源、科技、金融、貿(mào)易、投資和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策領(lǐng)域不斷加入，并在合作中朝著節(jié)能、高效、低碳、可再生、循環(huán)利用、生態(tài)友好的方向發(fā)展，逐步促進(jìn)了各政策領(lǐng)域的綠色化。當(dāng)前，歐盟視中國(guó)既為 “伙伴” 又是 “競(jìng)爭(zhēng)者” 和 “對(duì)手” ，綠色合作之于中歐關(guān)系的良性發(fā)展就具有了新的意義。

本文第一部分將首先給出 “中歐綠色合作” 的工作定義，限定本文的討論范圍；在中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展中交代中歐綠色合作的生長(zhǎng)土壤和綠色合作伙伴關(guān)系的產(chǎn)生。第二部分重點(diǎn)梳理中歐綠色合作的內(nèi)容、領(lǐng)域、機(jī)制，其從環(huán)保領(lǐng)域向資源、能源、科技、金融、貿(mào)易、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等部門的外溢過(guò)程，以及綠色合作在中歐關(guān)系中的主流化趨勢(shì)。第三部分重點(diǎn)討論中歐綠色合作在技術(shù)創(chuàng)新、第三方市場(chǎng)、加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易可持續(xù)性等方面面臨的機(jī)遇，以及由歐盟的單邊約束性措施和中歐不同的氣候倫理關(guān)注點(diǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。最后，在總結(jié)全文的基礎(chǔ)上嘗試提出政策建議，希冀 “綠色合作伙伴” 助力中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、綠色合作與中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

在 “可持續(xù)發(fā)展” 理念得到全球廣泛認(rèn)可后，與 “綠色” 連接在一起的概念開始涌現(xiàn)。 “綠色經(jīng)濟(jì)” “綠色增長(zhǎng)” “綠色發(fā)展” 出現(xiàn)在各類國(guó)際組織報(bào)告中。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯（David Pearce）等首次提出了 “綠色經(jīng)濟(jì)” 這個(gè)術(shù)語(yǔ)。他認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)不應(yīng)盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成社會(huì)分裂和生態(tài)危機(jī)，或因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展；綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的。①David William Pearce，Anil Markandya，Edward Bardier，Blueprint 1 F or a Green Economy，Routledge，1989.“綠色經(jīng)濟(jì)” 與 “可持續(xù)經(jīng)濟(jì)” 的基本內(nèi)涵相同，是皮爾斯為英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開出的 “藥方” 。而2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)起了綠色經(jīng)濟(jì)倡議，呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)者及宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、環(huán)境等部門的政策制定者關(guān)注綠色投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和減貧的貢獻(xiàn)。

2015年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)明確提出 “綠色發(fā)展” 理念。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，綠色發(fā)展理念被轉(zhuǎn)化為 “支持綠色清潔生產(chǎn)，……推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展綠色金融；推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展；推進(jìn)能源革命，……建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展……實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材”②“中共中央關(guān)于制定‘十三五’規(guī)劃的建議” ，中央政府門戶網(wǎng)站，2015年11月3日，http：／／www.gov.cn／xinwen／2015－11／03／content_2959432.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2020年10月27日。的政策規(guī)劃。從上述國(guó)內(nèi)外追求可持續(xù)發(fā)展的政策和倡議可見(jiàn)， “綠色” 已經(jīng)超越了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，拓展到更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面。相應(yīng)地，金融、貿(mào)易、能源與資源、科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)皆進(jìn)入綠色國(guó)際合作的范疇。

綜合上述國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)、政策報(bào)告及政策實(shí)踐，本文將 “中歐綠色合作” 概括為，中國(guó)與歐洲（包括中國(guó)與歐盟機(jī)構(gòu)、中國(guó)與歐盟次區(qū)域，以及中國(guó)與歐盟成員國(guó)）在雙邊范疇內(nèi)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、追求可持續(xù)發(fā)展，而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源和能源開發(fā)利用、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以及微觀經(jīng)濟(jì)部門（如金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域），共同開展政治對(duì)話、制度構(gòu)建、項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施，以及人文交流等過(guò)程中的平等、雙向的互動(dòng)行為。中歐綠色合作是中歐綠色合作伙伴關(guān)系的核心內(nèi)容，中歐綠色合作伙伴關(guān)系則是中歐對(duì)這個(gè)重要范疇內(nèi)雙邊關(guān)系的概括與定位。鑒于歐盟是一個(gè)多層次的復(fù)雜聯(lián)合體，同時(shí)綠色和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)全球性議題，中歐綠色合作伙伴關(guān)系呈現(xiàn)出兼具全球、地區(qū)與雙邊關(guān)系的復(fù)合、雜糅屬性。還需要說(shuō)明的是，本文僅圍繞中歐綠色合作的政治和經(jīng)濟(jì)層面展開分析論述，為避免 “失焦” ，人文交流不在文章討論范圍之內(nèi)。

中歐綠色合作在中歐伙伴關(guān)系發(fā)展的不同時(shí)期有著不同的側(cè)重和方式，可以大致劃分為起步、發(fā)展、主流化三個(gè)階段。中歐綠色合作的第一階段是從中歐建交到進(jìn)入 “蜜月期” （1949年至20世紀(jì)90年代初）之前，合作的重點(diǎn)是環(huán)境管理與污染防治聯(lián)合行動(dòng)。這一時(shí)期，中歐關(guān)系的主線是聯(lián)合歐洲平衡美蘇霸權(quán)和開展經(jīng)濟(jì)合作。①馮仲平： “50年的中歐關(guān)系及其特點(diǎn)” ，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1999年第10期，第16頁(yè)。20世紀(jì)80年代中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。受巨大的市場(chǎng)潛力吸引，歐洲的商品、服務(wù)、資本和技術(shù)進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)與英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥等歐洲國(guó)家簽訂了環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定，確定了雙邊合作的制度框架。與北歐國(guó)家的環(huán)保合作得到發(fā)展，利用北歐國(guó)家的贈(zèng)款②丹麥向中國(guó)提供3 020萬(wàn)丹麥克朗贈(zèng)款，用于河北省邯鄲市污水處理工程；瑞典援助30萬(wàn)美元，幫助天津市制定污染治理規(guī)劃。王子強(qiáng)、楊朝飛主編：《中國(guó)環(huán)境年鑒1990年》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1990年版，第209頁(yè)。和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展了環(huán)境管理、污染防治等方面的合作。③王子強(qiáng)、楊朝飛主編：《中國(guó)環(huán)境年鑒1991年》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1991年版，第199頁(yè)。中歐開展的環(huán)境污染治理合作，一方面恰為中國(guó)工業(yè)化時(shí)代所需，另一方面也是歐盟堅(jiān)持踐行環(huán)境外交的體現(xiàn)。中國(guó)在工業(yè)化初期，由于對(duì)聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議倡導(dǎo)的 “環(huán)境與發(fā)展” 主題的重視程度不高，④曲格平： “中國(guó)環(huán)境保護(hù)四十年回顧及思考——回顧篇” ，《環(huán)境保護(hù)》，2013年第10期，第13頁(yè)。環(huán)境污染問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展逐步顯現(xiàn)，同時(shí)黨中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度也在不斷的提高。事實(shí)上，歐洲同樣走過(guò)環(huán)境污染大爆發(fā)的階段，并在20世紀(jì)50、60年代引發(fā)了綠色社會(huì)運(yùn)動(dòng)。此后，歐共體將環(huán)境治理作為一體化發(fā)展中的優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)將環(huán)境治理合作納入外交政策?！恶R斯特里赫特條約》將對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌兼顧、對(duì)外發(fā)揮影響力作為共同體的環(huán)境政策目標(biāo)。甚至早在1973年提出的《第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)規(guī)劃》中，共同體及其成員國(guó)就已提出在環(huán)境政策中考慮發(fā)展中國(guó)家的利益，積極參與全球環(huán)境治理。⑤張超： “歐盟的環(huán)境援助政策及其實(shí)踐分析” ，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2019年第4期，第66頁(yè)。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，中歐的綠色合作開始起步。中國(guó)從歐洲獲取了社會(huì)主義建設(shè)迫切需要的資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也使得中歐關(guān)系的影響輻射到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不同層面。⑥丁純、紀(jì)昊楠： “中歐關(guān)系70年：成就、挑戰(zhàn)與展望” ，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2019年第6期，第134頁(yè)。

第二階段為中歐綠色合作大發(fā)展的時(shí)期，中歐關(guān)系總體上也進(jìn)入發(fā)展平順的 “蜜月期” （1995—2005年）⑦David Shambaugh， “China and Europe：The Emerging Axis，” Current History，Vol.29，No.9，2004，pp.19－20.。在這10年中，中歐關(guān)系完成了從面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系（1998年）到全面伙伴關(guān)系（2001年），再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年）的伙伴關(guān)系三次飛躍。同時(shí)，世界日益走向全球化，開放的中國(guó)與一體化不斷深化的歐盟之間的相互依賴不斷加強(qiáng)。歐盟提出，希望加強(qiáng)與中國(guó)在地區(qū)和國(guó)際重大問(wèn)題上的合作，以應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。⑧周弘、金玲： “中歐關(guān)系70年：多領(lǐng)域伙伴關(guān)系的發(fā)展” ，《歐洲研究》，2019年第5期，第5頁(yè)。這一時(shí)期，中歐綠色合作在深度和廣度上都有所提高。其一，中歐雙方共同支持聯(lián)合國(guó)倡議的 “千年發(fā)展目標(biāo)” 等環(huán)境與發(fā)展行動(dòng)。在1992年里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國(guó)確立了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，并將之寫入國(guó)家 “九五” 規(guī)劃和《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》。其二，在雙邊層次上，中歐綠色合作在這一時(shí)期圍繞歐方幫助中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)樹立環(huán)保意識(shí)、解決污染問(wèn)題而展開。德國(guó)等更多的歐盟國(guó)家與中國(guó)簽署了《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》，開始機(jī)制化的中歐綠色合作。中國(guó)與歐盟在2001年建立了部長(zhǎng)級(jí)環(huán)境政策對(duì)話機(jī)制。此外，中歐還建立了聯(lián)合委員會(huì)等機(jī)制化的合作方式，利用歐方（如法國(guó)、荷蘭、挪威和德國(guó)等）提供的資金在中國(guó)推進(jìn)生態(tài)和污染治理方面的項(xiàng)目合作。其三，在全球?qū)哟紊?，中歐就環(huán)境保護(hù)以及地區(qū)安全、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全、消除環(huán)境貧困等議題進(jìn)行了廣泛地接觸與合作。特別是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》框架下，中歐間全方位、開放性的合作使雙方在全球氣候治理中的重要性與日俱增。⑨傅聰： “全球氣候變化治理中的中歐關(guān)系” ，載周弘主編：《2014年中歐關(guān)系研究報(bào)告——盤點(diǎn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十年》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第153－156頁(yè)。

第三階段是2013年《中歐合作2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》發(fā)布至今，中歐綠色合作日益主流化的時(shí)期。中國(guó)加入世貿(mào)組織，順利融入全球化后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力與日俱增。歐盟東擴(kuò)以來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有出現(xiàn)明顯提高，而且由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，相對(duì)于中國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)減弱。出口歐洲的中國(guó)產(chǎn)品，從傳統(tǒng)的紡織品和服裝轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器設(shè)備等歐洲的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。有學(xué)者對(duì)中歐貿(mào)易出口相似度進(jìn)行分析，顯示2004—2012年中歐出口的相似度指數(shù)在逐年上升，①胡玫、滕柳： “淺析中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)與全球治理結(jié)構(gòu)的重建——基于貿(mào)易互補(bǔ)性與競(jìng)爭(zhēng)性的分析視角” ，《國(guó)際商務(wù)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)）》，2015年第4期，第77頁(yè)。這說(shuō)明中歐的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)程度在加強(qiáng)。2006年10月出臺(tái)的歐盟對(duì)華政策文件開始強(qiáng)調(diào)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的 “責(zé)任” ，這標(biāo)志著中歐關(guān)系開始進(jìn)入了調(diào)整轉(zhuǎn)型期。但歐盟委員會(huì)在2007年也指出，在解決各類全球性問(wèn)題時(shí)，歐盟都離不開中國(guó)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)對(duì)話立場(chǎng)，全方位加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系。對(duì)華關(guān)系定位在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的搖擺后，歐盟在2019年推出的《中國(guó)和歐洲：戰(zhàn)略前景》文件中給出了歐中在不同領(lǐng)域中進(jìn)行合作、競(jìng)爭(zhēng)和 “對(duì)手” 三重關(guān)系的新定位。中歐關(guān)系呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面，利益重合與競(jìng)爭(zhēng)、制度磨合與沖突、觀念差異與融合犬牙交錯(cuò)。②周弘、金玲： “中歐關(guān)系70年：多領(lǐng)域伙伴關(guān)系的發(fā)展” ，《歐洲研究》，2019年第5期，第7頁(yè)。這一階段中，綠色合作在中歐關(guān)系中的主流化趨勢(shì)開始加強(qiáng)：其一，綠色合作的戰(zhàn)略性得到提升， “可持續(xù)發(fā)展” 進(jìn)入《中歐2020年戰(zhàn)略合作議程》。其二，中歐綠色合作不僅涵蓋了陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)、自然資源等傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域，還在清潔能源、碳市場(chǎng)、綠色金融、經(jīng)貿(mào)和科技等部門取得進(jìn)展。但是，在歐盟對(duì)華定位轉(zhuǎn)變的大背景下，如何繼續(xù)在環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及在更廣泛的綠色合作中深化中歐綠色合作伙伴關(guān)系，將之打造為中歐關(guān)系新的 “壓艙石” ，是當(dāng)下亟需思考和解決的問(wèn)題。

二、中歐綠色合作的主流化演進(jìn)

環(huán)境保護(hù)是中歐全球治理中的共同責(zé)任，是中歐合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。從中歐關(guān)系七十余年的發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，中歐的綠色合作已不再局限于環(huán)境保護(hù)的單一維度，而呈現(xiàn)出一種層級(jí)上升、視域拓展、結(jié)構(gòu)深化的主流化演進(jìn)過(guò)程。

2.1 從發(fā)展援助到伙伴關(guān)系

中歐綠色合作中的行為體關(guān)系經(jīng)歷了從借助發(fā)展援助到背靠伙伴關(guān)系的演變。在這當(dāng)中，中歐合作的視角及其關(guān)系結(jié)構(gòu)平衡不是一成不變的。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高、環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)、環(huán)境治理初步取得成效，在中歐的環(huán)保合作中，援助者—受助者關(guān)系逐步淡化，互惠的伙伴關(guān)系得到加強(qiáng)。

在中歐環(huán)境合作初期，發(fā)展援助成為推動(dòng)合作的一項(xiàng)重要工具。中國(guó)改革開放后，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在20世紀(jì)80年代，中國(guó)科技發(fā)展水平不高、國(guó)力有限，不可能靠高科技、高投入解決環(huán)境問(wèn)題。③曲格平： “中國(guó)環(huán)境保護(hù)四十年回顧及思考——回顧篇” ，《環(huán)境保護(hù)》，2013年第10期，第14頁(yè)。有學(xué)者指出，20世紀(jì)90年代，中國(guó)逐步確立了 “爭(zhēng)取國(guó)外資金和技術(shù)援助，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作” 的環(huán)境外交基本目標(biāo)。④張海濱： “中國(guó)環(huán)境外交的演變” ，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1998年第11期，第14頁(yè)。2003年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》寫道，歡迎歐盟增加對(duì)華發(fā)展援助，特別是在環(huán)保、扶貧、衛(wèi)生保健和教育等領(lǐng)域的援助。⑤“中國(guó)對(duì)歐盟政策文件” ，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2003年第33號(hào)。由于環(huán)境問(wèn)題多有跨界性和彌散性，加之全球化對(duì)各國(guó)相互依賴的放大作用，歐盟也重視與新興經(jīng)濟(jì)體合作開展全球環(huán)境治理。歐盟在《2007—2013年中國(guó)戰(zhàn)略文件》中指出，歐洲擁有 “支持中國(guó)可持續(xù)發(fā)展和向穩(wěn)定開放國(guó)家過(guò)渡的重大經(jīng)濟(jì)和政治利益”⑥European Commission， “China Strategy Paper 2007－2013，” EU，2006，p.3，https：／／eeas.europa.eu／archives／docs／china／csp／07_13_en.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月28日。。

在此期間，歐盟及一些成員國(guó)也為中歐環(huán)保合作提供了一定資金。中德在1994年簽署了《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》，自2004年起，兩國(guó)以綜合扶貧開發(fā)為目標(biāo)，優(yōu)先支持環(huán)境政策開發(fā)、自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、飲用水衛(wèi)生以及水資源管理與廢棄物處理等領(lǐng)域。德國(guó)援助的總體規(guī)模達(dá)到每年2 000萬(wàn)歐元。截至2012年，德國(guó)政府共向中國(guó)提供無(wú)償援助12.1億美元。①“德國(guó)對(duì)華無(wú)償援助簡(jiǎn)況” ，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2012年2月4日，http：／／gjs.mofcom.gov.cn／article／as／au／201109／20110907733665.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月11日。作為歐盟曾經(jīng)最重要的成員國(guó)之一，也是對(duì)外援助大國(guó)，英國(guó)在1998年提出了《英對(duì)華無(wú)償援助新戰(zhàn)略》，環(huán)境保護(hù)成為四個(gè)援助重點(diǎn)領(lǐng)域之一（其他三項(xiàng)為國(guó)企改革、醫(yī)療衛(wèi)生和普及教育）。②“歐洲對(duì)華無(wú)償援助情況” ，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2005年1月28日，http：／／gjs.mofcom.gov.cn／aarticle／ar／200501／20050100340595.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月11日。英國(guó)對(duì)華援助的總體規(guī)模為每年4 000～5 000萬(wàn)英鎊。歐盟 “在發(fā)展援助和經(jīng)濟(jì)合作的基本預(yù)算項(xiàng)目下，1991—1994年期間，向亞洲每年撥付的資金不足2 000萬(wàn)歐元。”③European Commission， “A Long Term Policy for China－Eu?rope Relations” ，COM（1995）279 final，5 July，1995.在2002—2006年期間，歐盟向中國(guó)提供了2.5億歐元的無(wú)償援助。④同②。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成為中歐發(fā)展合作的三大領(lǐng)域之一，在2002—2004年得到的資金達(dá)到5 500萬(wàn)歐元。⑤EEAS， “China Strategy Paper 2007－2013，” EU，April 3，2013，p.24，https：／／eeas.europa.eu／archives／docs／china／csp／07_13_en.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月12日。

盡管歐盟對(duì)華發(fā)展援助規(guī)模在其外援總額中的占比較小，但歐盟進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，成為環(huán)保知識(shí)擴(kuò)散與提供技術(shù)性援助的重要國(guó)際行為體。從20世紀(jì)80年代末到2001年，中國(guó)開展的規(guī)?；I(yè)污染防治、大規(guī)模流域污染防治和重點(diǎn)城市環(huán)境治理很大程度上借鑒了歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理和全球治理經(jīng)驗(yàn)。例如，中歐遼寧綜合環(huán)境治理項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)中歐規(guī)?；I(yè)污染防治合作領(lǐng)域的成功案例。項(xiàng)目通過(guò)七個(gè)子項(xiàng)目涵蓋了環(huán)境意識(shí)建設(shè)、城市總體規(guī)劃、水資源管理、大氣質(zhì)量管理與環(huán)境系統(tǒng)能力建設(shè)、能源效率管理、清潔生產(chǎn)，以及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資促進(jìn)，解決了遼寧省面臨的深層次環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。⑥“可持續(xù)發(fā)展的歐盟—中國(guó)遼寧綜合環(huán)境項(xiàng)目” ，新華網(wǎng)，http：／／www.ln.xinhuanet.com／zhuanti／huanbao／index_b3.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2021年3月13日。遼河流域規(guī)劃被世界銀行評(píng)定為中國(guó)當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的流域規(guī)劃。⑦OECD， “Evaluation of the European Commission's Cooperation and Partnership with the People's Republic of China，Country Level Evaluation，F(xiàn)inal Synthesis Report，” April，2007，p.79，https：／／www.oecd.org／derec／ec／37274405.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月20日。

隨后，援助的視角逐步在中歐環(huán)保合作中消退，伙伴關(guān)系為中歐綠色合作提供了更為廣闊的空間。在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體前后，歐委會(huì)提出從 “共同利益” （mutual gains）的新視角看待與中國(guó)的合作。2011年，歐盟宣布不再將中國(guó)視為雙邊發(fā)展援助項(xiàng)目的對(duì)象國(guó)。德國(guó)、英國(guó)等成員國(guó)也宣布不再向中國(guó)提供雙邊發(fā)展援助。歐洲對(duì)外行動(dòng)署指出，中國(guó)已從傳統(tǒng)的海外發(fā)展援助接受國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略合作伙伴，歐盟與中國(guó)合作處理的政策問(wèn)題更加廣泛。⑧EEAS， “China Strategy Paper 2007－2013” ，EU，April 3，2013，p.2，https：／／eeas.europa.eu／archives／docs／china／csp／07_13_en.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月12日。

此后的中歐環(huán)境合作重視政府間外交與公共外交相結(jié)合。2014—2020年歐盟與中國(guó)的雙邊環(huán)保合作預(yù)算達(dá)到3 284萬(wàn)歐元，項(xiàng)目主要集中在政策咨詢、能力建設(shè)和技術(shù)性合作等領(lǐng)域。⑨“EU Partnership Instrument World Map，” EU，https：／／pimap.eu，訪問(wèn)時(shí)間：2021年1月18日。歐盟注重通過(guò)環(huán)保合作使綠色化合作走向更廣泛的領(lǐng)域。例如，提高中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境，重視進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的戰(zhàn)略性合作，或投資于改善中國(guó)貿(mào)易、投資政策及法規(guī)等規(guī)范性環(huán)境的綠色化。通過(guò)環(huán)保項(xiàng)目合作，歐方實(shí)現(xiàn)了知識(shí)擴(kuò)散、規(guī)范輸出，并從中國(guó)項(xiàng)目中吸收了特有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)則注重從中吸收專有技術(shù)（know－h(huán)ow）、最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綠色創(chuàng)意；開展能力建設(shè)、人才培訓(xùn)。中國(guó)與歐盟及其成員國(guó)定期進(jìn)行環(huán)保政策研討、管理經(jīng)驗(yàn)交流。在綠色合作中，中方的智力投入和知識(shí)貢獻(xiàn)度逐步提高，合作中的單向輸出不斷讓位于雙向互動(dòng)，中歐間平等互利的綠色技術(shù)合作與成果越來(lái)越多?？偟膩?lái)看，中歐合作起到了推動(dòng)政策擴(kuò)散與融合、增進(jìn)互信、開拓市場(chǎng)商機(jī)、改善營(yíng)商環(huán)境、拓展交流領(lǐng)域的作用，還帶動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)和投資，創(chuàng)造了就業(yè)崗位。上述特征在 “中歐生態(tài)城市鏈接” 、 “中歐碳排放交易政策對(duì)話和合作平臺(tái)” 、 “中歐水資源交流平臺(tái)” 、 “中歐環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)和野生動(dòng)植物保護(hù)” 、 “中歐能源合作平臺(tái)” ，以及 “國(guó)際海洋治理” 等項(xiàng)目中均有所體現(xiàn)。①參見(jiàn)歐盟委員會(huì)網(wǎng)站、中歐碳市場(chǎng)對(duì)話與合作項(xiàng)目網(wǎng)站、中國(guó)駐丹麥?zhǔn)桂^網(wǎng)站、中歐能源合作平臺(tái)項(xiàng)目網(wǎng)站、EMODEPACECEMDNET項(xiàng)目網(wǎng)站。

2.2 從環(huán)保治理到綠色合作

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)聯(lián)通的整體，承載了人類所有的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。環(huán)境問(wèn)題易跨界，影響具有彌散性，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活存在諸多連接點(diǎn)，特別是在可持續(xù)發(fā)展成為全球共識(shí)后，它成為國(guó)際關(guān)系中的紐帶性議題。在中歐關(guān)系的演進(jìn)中，環(huán)保合作理念的擴(kuò)散帶動(dòng)了新的綠色議題不斷加入，豐富了中歐關(guān)系的立體性與復(fù)雜度。

中歐在環(huán)境領(lǐng)域有著成功的合作，為拓展綠色合作奠定了基礎(chǔ)。中歐于1996年開始環(huán)境問(wèn)題對(duì)話，2003年環(huán)境政策對(duì)話機(jī)制升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)，2005年中歐建立氣候變化伙伴關(guān)系。2013年發(fā)布的《中歐合作2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，推動(dòng)制訂資源高效利用、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)包容和低碳發(fā)展的政策，最大程度發(fā)揮中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和歐盟資源效能戰(zhàn)略的對(duì)接效益。綠色不僅限于環(huán)保合作，而是進(jìn)入中歐經(jīng)濟(jì)合作的方方面面。2020年中歐領(lǐng)導(dǎo)人提出了構(gòu)建 “綠色合作伙伴” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，綠色合作在中歐關(guān)系中主流化的趨向更為明顯，有望成為提升中歐關(guān)系的新動(dòng)力。清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色金融、低碳科技、低碳城鎮(zhèn)和綠色貿(mào)易在實(shí)踐中都發(fā)展成為中歐綠色合作的重要組成部分（具體內(nèi)容參見(jiàn)表1）。

表1 中歐綠色合作概覽

在應(yīng)對(duì)氣候變化和 “能源革命” 的背景下，國(guó)際能源體系變革加速發(fā)展，第三次國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的大幕拉開。②吳磊： “新能源發(fā)展對(duì)能源轉(zhuǎn)型及地緣政治的影響” ，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第1期，第66頁(yè)。能源轉(zhuǎn)型也成為中歐綠色合作中的重要內(nèi)容。中歐能源政策對(duì)話從1994年開始定期舉行，2005年中歐建立了部長(zhǎng)級(jí)年度對(duì)話交流機(jī)制，開始加強(qiáng)清潔能源的合作。2018年中歐領(lǐng)導(dǎo)人簽署《氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，清潔能源、低碳轉(zhuǎn)型、清潔投資在中歐能源合作中的位置越來(lái)越重要。③“中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明” ，人民網(wǎng)，2018年7月16日，http：／／politics.people.com.cn／n1／2018／0717／c1001－30150825.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月19日。在2019年發(fā)布的《中歐能源合作實(shí)施聯(lián)合聲明》中，中歐明確了具體的清潔能源過(guò)渡總體目標(biāo)，能源效率、可再生能源、能源系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改造，以及創(chuàng)新實(shí)體成為四個(gè)優(yōu)先開展合作的領(lǐng)域。在全球轉(zhuǎn)向碳中和的時(shí)代背景下，2020年舉行的第九次中歐能源對(duì)話提出，中歐將推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇協(xié)同增效作為主要任務(wù)，明確了中歐在與第三方合作中共同促進(jìn)綠色能源投資的責(zé)任。

21世紀(jì)的綠色合作需要科技合作的助力。中歐綠色合作重視可持續(xù)、低碳、綠色化的科技合作，顯示了中歐伙伴關(guān)系的全面性、戰(zhàn)略性，以及綠色化的發(fā)展路徑。中國(guó)人口眾多、地域廣闊，有巨大和多樣化的市場(chǎng)需求。歐方看重中國(guó)市場(chǎng)發(fā)揮大規(guī)模創(chuàng)新研發(fā)場(chǎng)所和檢驗(yàn)新技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的 “實(shí)驗(yàn)室” 功效。而歐盟是全球科技研究和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者之一，中歐科技合作對(duì)于中國(guó)消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快生態(tài)文明建設(shè)有頗多助益。在歐盟科技計(jì)劃 “第七框架” 中，中國(guó)是位列俄羅斯和美國(guó)之后的第三大歐洲域外參與國(guó)，參與了包括環(huán)境、能源、交通和農(nóng)業(yè)等在內(nèi)總共462項(xiàng)科技合作。④《地平線2020歐盟科研創(chuàng)新框架計(jì)劃——中國(guó)實(shí)用指南》，歐盟出版署，2014年版，第9頁(yè)。在2015年第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中歐建立了 “科研創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制” （CFM），共同優(yōu)先支持可持續(xù)發(fā)展（城市化），安全、清潔、高效的能源，以及智能和綠色制造的研發(fā)合作。①中歐科研創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制官網(wǎng)，http：／／chinainnovation?funding.eu／zh／eu－china－co－funding－mechanism－2／，訪問(wèn)時(shí)間2021年3月14日。

綠色金融合作是中歐合作應(yīng)對(duì)全球變暖的重要工具，還可為中歐綠色合作加速發(fā)展提供融資支持。應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化需要大量的資金投入，而且金融行業(yè)綠色化有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)避免 “碳鎖定” 。碳中和目標(biāo)正在成為中歐推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿ΑＦ湟?，中歐都制定了可持續(xù)投資標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)中歐綠色分類標(biāo)準(zhǔn)趨同。2017年，中國(guó)和歐盟聯(lián)合發(fā)布了《綠色金融報(bào)告》，用來(lái)對(duì)比中歐的綠色定義標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全球氣候方面的投資。中歐疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃也都注重以金融系統(tǒng)支持經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。隨后，在2020年7月生效的《歐盟分類條例》（EU Taxonomy Regulation）中，歐盟還推出應(yīng)對(duì)氣候變化且涉及燃料轉(zhuǎn)型的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》的基礎(chǔ)上，央行等三部門于2020年聯(lián)合發(fā)布了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》和《綠色債劵發(fā)行指引》。②彭場(chǎng)： “央行等三部門就《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)” ，《中國(guó)證券報(bào)》，2020年7月8日。新版目錄剔除了備受爭(zhēng)議的煤炭清潔利用、燃煤發(fā)電機(jī)組、煤炭開采和洗選等化石能源項(xiàng)目，標(biāo)志著中國(guó)綠債與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌又邁進(jìn)了一步。其二，中歐銀行界共同支持應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色金融。其中，歐洲投資銀行提出轉(zhuǎn)型為 “氣候銀行” ，從2021年底開始停止對(duì)化石燃料能源項(xiàng)目的投融資；在2030年前將累計(jì)提供1萬(wàn)億歐元綠色貸款，所有貸款必須確保與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)相一致。而面對(duì)碳中和時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展轉(zhuǎn)型大局，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣布2025年將實(shí)現(xiàn)氣候融資比重達(dá)到50%的目標(biāo)。③“亞投行2025年氣候融資將占‘半壁江山’” ，新華網(wǎng)，2021年1月13日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2021－01／13／c_1126979216.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2021年3月7日。人民銀行在2020年提出，要以碳中和目標(biāo)為約束條件，進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。保障綠色金融支持目錄中的項(xiàng)目在完成其他環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，不損害應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。④“發(fā)展綠色金融，促進(jìn)低碳發(fā)展——中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在新加坡金融科技節(jié)上的視頻演講” ，中國(guó)人民銀行網(wǎng)站，2020年12月9日，http：／／www.pbc.gov.cn／goutongjiaoliu／113456／113469／4141550／index.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年3月7日。中歐綠色金融的協(xié)同發(fā)展有助于擴(kuò)大全球綠色金融市場(chǎng)，帶動(dòng)更多的公共和民間資金進(jìn)入氣候友好型項(xiàng)目，為全球投資者樹立投資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。

綠色經(jīng)濟(jì)不是線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中歐綠色合作領(lǐng)域中培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新內(nèi)容。其中，中國(guó)在2008年出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要推行從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)全鏈條的綠色發(fā)展。⑤“國(guó)務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系” ，人民網(wǎng)，2021年2月23日，http：／／politics.people.com.cn／n1／2021／0223／c1001－32034180.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年3月7日。而歐委會(huì)在2015年發(fā)布了第一版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》并在2020年更新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是歐盟在綠色新政中著力打造的一種可持續(xù)發(fā)展模式。中歐開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作符合《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求。中歐于2018年簽署了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄》，建立起部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制。中歐合作的重點(diǎn)內(nèi)容包括，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀政策協(xié)調(diào)，如就戰(zhàn)略、立法、政策研究、規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)行對(duì)話；開展管理和政策工具的交流，如生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)標(biāo)簽、擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任和綠色供應(yīng)鏈；在工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)品、塑料制品和廢棄物等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)最佳實(shí)踐交流；進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資和融資交流。第一階段選定塑料為優(yōu)先合作領(lǐng)域。中歐在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的合作對(duì)于全球價(jià)值鏈和全球貿(mào)易方式，以及中歐貿(mào)易關(guān)系綠色化改革都具有推動(dòng)意義。

2.3 從經(jīng)濟(jì)層面到戰(zhàn)略層面

中歐綠色合作不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，其戰(zhàn)略性也愈加凸顯。第一，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中歐綠色合作在全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略性增強(qiáng)。中歐都面臨著在全球氣候變化治理體系中相對(duì)位置的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致溫室氣體排放量逐步升高，在2007年已被指稱為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)。①Nicola Jones， “China Tops CO2 Emissions，” Nature，June 20，2007，doi：10.1038／news070618－9.2010年，中國(guó)的人均二氧化碳排放量已超過(guò)世界平均水平。②“專家：中歐二氧化碳排放約占全球23%” ，中國(guó)新聞網(wǎng)，2011年12月4日，http：／／www.chinanews.com／ny／2011／12－04／3506192.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2021年3月12日。歐盟的二氧化碳排放量降至全球第四，2015年時(shí)的人均排放量在20國(guó)集團(tuán)中排名第11位。③Olivier，J.G.J.，Janssens－Maenhout，G.，Muntean，M.and Peters，J.A.H.W.， “Trends in global CO2 emissions：2016 Report” ，European Commission，Joint Research Centre，Directorate CEnergy，Transport and Climate；PBL Netherlands Environmental As?sessment Agency，The Hague，November 2016.這種變化引發(fā)中歐全球環(huán)境治理力量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐盟與中國(guó)合作推動(dòng)全球氣候保護(hù)行動(dòng)的重要性，對(duì)于中歐戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得更為重要。

第二，中歐綠色合作以高級(jí)別、機(jī)制性的政治對(duì)話為支撐，服務(wù)了中國(guó)和歐盟協(xié)調(diào)引領(lǐng)全球環(huán)境治理的角色。中歐在2005年建立了氣候變化伙伴關(guān)系，2010年建立氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制。五年間的躍升顯示了中歐氣候變化合作的戰(zhàn)略高度和對(duì)全球環(huán)境治理的影響力。中歐在后2012時(shí)代的氣候變化合作中，引領(lǐng)了自愿承諾的氣候變化治理新模式。中歐和中法在2015年發(fā)布聯(lián)合聲明，促成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議（COP）接受 “考慮不同國(guó)情的‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’” 原則。并在就核心議題達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)了有史以來(lái)第一份打破發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家界限、由國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)的《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。在美國(guó)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中法兩國(guó)外長(zhǎng)連續(xù)在2018年和2019年舉行氣候磋商會(huì)議，發(fā)布會(huì)議新聞公報(bào)，④“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告” ，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部，2019年11月27日，https：／／www.mee.gov.cn／ywdt／hjnews／201911／W020191127531889208842.pdf，訪 問(wèn) 時(shí)間：2021年2月18日； “法國(guó)外長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)氣候變化會(huì)議新聞公報(bào)” ，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年12月1日，http：／／www.chinanews.com／gn／2018／12－01／8690324.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月18日。降低了美國(guó) “退群” 給全球環(huán)境治理帶來(lái)的負(fù)面影響。

第三，中歐巨大的國(guó)際市場(chǎng)影響力是全球環(huán)境治理的風(fēng)向標(biāo)，也具備規(guī)范全球產(chǎn)業(yè)鏈的能力。以甲烷減排為例，這是當(dāng)前聯(lián)合國(guó)和世界大國(guó)非常重視的一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，⑤“Global Methane Assessment：Benefits and Costs of Mitigating Methane Emissions，” UNEP，May 6，2021，https：／／wedocs.unep.org／bitstream／handle／20.500.11822／35917／GMA_ES.pdf，訪問(wèn)時(shí)間2021年5月24日。被納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）目標(biāo)的趨勢(shì)愈加明顯，中歐有必要在甲烷控排方面開展國(guó)際合作。歐盟在2020年10月發(fā)布了減排甲烷的《歐盟甲烷戰(zhàn)略》，并提出希望與包括中國(guó)在內(nèi)的油氣購(gòu)買國(guó)協(xié)調(diào)減排行動(dòng)。而中國(guó)政府在 “十四五規(guī)劃” 中提出，加大對(duì)甲烷的控制力度。中國(guó)油氣企業(yè)也已采取行動(dòng)，在2021年5月成立了甲烷控排聯(lián)盟，提出 “力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2025年天然氣生產(chǎn)過(guò)程甲烷平均排放強(qiáng)度降到0.25%以下”⑥黃祺茗、王芳： “中國(guó)油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟成立” ，《中國(guó)石油報(bào)》，2021年5月19日。目標(biāo)。例如，中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰驹?021年6月宣布加入聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和歐委會(huì)等發(fā)起的 “油氣甲烷合作伙伴關(guān)系” ，成為加入這項(xiàng)自愿性倡議的第一家中國(guó)油氣企業(yè)。提高全球天然氣供應(yīng)鏈的甲烷管控水平，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)際甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)及 “檢測(cè)、報(bào)告、核查” 的監(jiān)測(cè)體系都需要中歐的緊密合作。

綜上，中歐綠色合作從發(fā)展援助起步，并從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域向外溢出，在政治對(duì)話和項(xiàng)目合作的支持下，逐步深入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的諸多部門與領(lǐng)域。環(huán)保、低碳、節(jié)能、可再生和循環(huán)等綠色維度在中歐關(guān)系中的地位越來(lái)越重要，而且雙方通過(guò)戰(zhàn)略性的綠色合作不斷地為全球環(huán)境治理輸出具有影響力的規(guī)范性成果。

三、中歐綠色合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

百年未有之大變局下，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在經(jīng)歷深度調(diào)整。綠色合作是中歐具有共識(shí)的領(lǐng)域，在2021年舉行的多次視頻會(huì)晤中，習(xí)近平主席與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍都強(qiáng)調(diào)了中歐的合作意愿。在頂層共識(shí)之外，中歐綠色合作在技術(shù)創(chuàng)新、三方合作和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著大量機(jī)遇，同時(shí)，也面臨著一定困難與挑戰(zhàn)。

第一，中歐在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過(guò)程中，在政策和社會(huì)層面都擁有綠色技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)遇。中歐具有一致的政策導(dǎo)向。例如，中歐政府都將對(duì)外開放和國(guó)際合作作為科技政策的方向。2015年，中歐建立科技聯(lián)合資助機(jī)制，培養(yǎng)了中歐科技人員，構(gòu)筑了雙方在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和共性技術(shù)研究等方面廣泛的共同利益。在社會(huì)層面，中歐具有技術(shù)、市場(chǎng)和資金方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。其一，中國(guó)在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，為中歐深入開展綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。實(shí)現(xiàn)碳中和需要新一代信息技術(shù)與先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合，以便全面大幅提升能源利用效率，降低運(yùn)輸成本，最終降低碳排放量。中國(guó)的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)中歐在綠色交通、綠色制造及綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新合作。其二，中國(guó)超大的市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大吸引力，使歐盟有意愿與中國(guó)深化合作。中國(guó)的市場(chǎng)可以承接低碳技術(shù)創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。中國(guó) “產(chǎn)學(xué)研金介” 在空間上分布緊湊，具有聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)化、成本低的優(yōu)勢(shì)。其三，中歐在很多領(lǐng)域具備互補(bǔ)合作潛力。中國(guó)在能效、儲(chǔ)能、消納及負(fù)排放等許多關(guān)鍵低碳技術(shù)和軟實(shí)力方面還存在很多短板和缺項(xiàng)，企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力不足。①王毅、顧佰和： “中國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程：探索邁向碳中和之路” ，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2021年7月5日。而歐盟在智能電網(wǎng)、氫能網(wǎng)絡(luò)、碳捕集與封存，以及建立安全、可循環(huán)和可持續(xù)的電池價(jià)值鏈等方面，擁有領(lǐng)先的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中歐在上述領(lǐng)域的互補(bǔ)發(fā)展將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大的貢獻(xiàn)。其四，中歐還可以做到資金互補(bǔ)。中國(guó)的疫情后投資計(jì)劃確立了包括發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、推廣新能源汽車等在內(nèi)的 “兩新一重” 投資方向。綠色金融政策框架起到了引導(dǎo)資金進(jìn)入綠色發(fā)展領(lǐng)域的作用。大量的中國(guó)資金希望進(jìn)入全球綠色高科技產(chǎn)業(yè)。歐盟方面，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇需要大量的投資，是對(duì)公私投資部門的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。僅實(shí)現(xiàn)2030年氣候和能源目標(biāo)，每年預(yù)計(jì)需要追加2 600億歐元的投資，約占?xì)W盟2018年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的1.5%②European Commission： “The European Green Deal” ，Brus?sels，December 11，2019，COM（2019）640 final.。其五，中歐通過(guò)綠色技術(shù)合作可加強(qiáng)引領(lǐng)全球綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力。例如，中國(guó)和歐盟是全球的第一和第二大光伏市場(chǎng)，目前全球光伏組件超過(guò)70%均由中國(guó)制造。中歐可以聯(lián)合開展光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引導(dǎo)全球光伏行業(yè)向著更低碳排放，甚至負(fù)排放的方式發(fā)展。③“全國(guó)人大代表姜希猛：建議與歐洲方面合作開展光伏電站全生命周期生態(tài)足跡評(píng)估規(guī)范” ，中國(guó)能源網(wǎng)，2021年3月5日，http：／／www.cnenergynews.cn／guonei／2021／03／05／detail_2021030592420.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年3月10日。

第二，中歐共同與第三方開展綠色合作可為合作發(fā)展共贏開創(chuàng)新模式。中歐可將 “一帶一路” 倡議與 “歐亞互聯(lián)互通” 戰(zhàn)略對(duì)接，共同建設(shè)綠色 “一帶一路” 。其一，中國(guó)正在自上而下的推動(dòng) “一帶一路” 項(xiàng)目投資綠色化。2017年，習(xí)主席倡議建立 “一帶一路” 綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，致力于與國(guó)際合作伙伴共同推動(dòng)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)政策對(duì)話、信息交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，與沿線國(guó)家共同踐行2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2019年，中國(guó)金融協(xié)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)與倫敦金融城牽頭起草了《 “一帶一路” 綠色投資原則》，全球14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)構(gòu)參與其中，其中，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行等金融機(jī)構(gòu)是其中的重要參與者，這是中國(guó)銀行業(yè)首次聯(lián)合歐洲等國(guó)外同行，引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)注投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響。其二，中歐在 “一帶一路” 建設(shè)過(guò)程中可以共同開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能和核能等新能源技術(shù)產(chǎn)品，并將它們?cè)?“一帶一路” 建設(shè)中轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，提高 “一帶一路” 沿線國(guó)家的綠色發(fā)展水平。其三，中歐智庫(kù)開展合作可以助力 “一帶一路” 沿線的綠色發(fā)展。2020年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合包括歐盟智庫(kù)在內(nèi)的國(guó)際知名智庫(kù)，研究發(fā)布了 “一帶一路” 項(xiàng)目 “交通燈” 制分級(jí)指導(dǎo)體系，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的海外投資，為進(jìn)一步識(shí)別并應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、篩選重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域提供規(guī)范性指引。此外，中歐綠色三方合作的另一個(gè)潛力點(diǎn)在非洲?！稓W盟綠色協(xié)議》和中歐領(lǐng)導(dǎo)人在2020年9月14日舉行的視頻會(huì)晤，都提及要加大對(duì)非洲綠色復(fù)蘇和低碳轉(zhuǎn)型的推動(dòng)，提高對(duì)中歐非合作的支持力度。

第三，中歐雙方在貿(mào)易可持續(xù)性和綠色化方面分享共識(shí)和責(zé)任。其一，中國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，全面踐行聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。在2021年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)主席指出，中國(guó)要建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，不搞歧視性、排他性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、體系，不搞割裂貿(mào)易、投資、技術(shù)的高墻壁壘。①“習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇‘達(dá)沃斯議程’對(duì)話會(huì)上的特別致辭” ，新華網(wǎng)，2021年1月25日，http：／／www.xinhuanet.com／poli?tics／leaders／2021－01／25／c_1127023884.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月1日。歐委會(huì)在2021年貿(mào)易政策文件中將 “開放戰(zhàn)略自主” 和 “可持續(xù)發(fā)展” 作為歐盟最新貿(mào)易政策的關(guān)鍵詞。②“Trade Policy Review－An Open，Sustainable and Assertive Trade Policy” ，COM（2021）66 final，Brussels，F(xiàn)ebruary 18，2021.可見(jiàn)，雙方在可持續(xù)和綠色化貿(mào)易理念和原則上具有共識(shí)。其二，中歐作為全球大型商品進(jìn)口國(guó)，擁有改革國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響力。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈中存在著環(huán)境損害問(wèn)題，如大豆、棕櫚油和牛肉等大宗軟性商品貿(mào)易造成森林砍伐，導(dǎo)致生物多樣性喪失，并與氣候變化、野火等風(fēng)險(xiǎn)疊加，造成了地區(qū)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。為了解決這些問(wèn)題，中歐可以在多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定中促進(jìn)建立軟性商品綠色價(jià)值鏈的相關(guān)規(guī)則，推動(dòng)供應(yīng)鏈透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提高。雙方需要從全球貿(mào)易體系的全局著眼，追求環(huán)境與發(fā)展共贏的合作效果。同時(shí)，中歐需要共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的沖擊，抵制關(guān)稅、出口管制等貿(mào)易保護(hù)主義；共同將產(chǎn)業(yè)鏈綠化形成的環(huán)境壁壘限制在必要且合理的程度。

與此同時(shí)，干擾中歐綠色合作的挑戰(zhàn)主要來(lái)自歐盟具有域外效力的約束性規(guī)則及中歐對(duì)氣候正義的不同認(rèn)知。其一，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制給中歐貿(mào)易增加了碳壁壘。從2005年開始，歐盟通過(guò)碳排放交易系統(tǒng)內(nèi)化高排碳設(shè)施和產(chǎn)品的外部性。歐洲的碳價(jià)達(dá)到了約50歐元／噸的歷史高位。③湯翠玲： “歐洲碳費(fèi)突破50歐元，碳稅法案也在醞釀中” ，《上海證券報(bào)》，2021年5月7日。2020年歐委會(huì)提出了 “碳邊境調(diào)整機(jī)制” 動(dòng)議，希望保護(hù)歐洲的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，擺脫域外碳排放競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓制。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制具有 “碳關(guān)稅” 性質(zhì)，雖然可能起到促進(jìn)域外市場(chǎng)降低碳排放的作用，但是它也違反了WTO規(guī)則，特別是增加了發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。中國(guó)需要與歐盟就碳關(guān)稅的目的、影響和規(guī)程進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取達(dá)成碳市場(chǎng)豁免協(xié)議。同時(shí)，中歐在碳關(guān)稅方面的協(xié)調(diào)成果也可為全球形成碳足跡賦值規(guī)范提供參考與借鑒。

其二，歐盟已經(jīng)或正在立法進(jìn)程中的涉及國(guó)際貿(mào)易與投資的法規(guī)，以 “國(guó)家安全” 、保護(hù)環(huán)境為由，給中歐經(jīng)貿(mào)合作造成了不利的影響。歐盟在2019年批準(zhǔn)《外國(guó)直接投資審查條例》，即是為了迎合近年來(lái)歐盟對(duì)中國(guó)并購(gòu)歐洲高新技術(shù)企業(yè)和投資基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)的所謂 “安全關(guān)切”④葉斌： “歐盟外資安全審查立法草案及其法律基礎(chǔ)的適當(dāng)性” ，《歐洲研究》，2018年第5期，第25頁(yè)。，很難說(shuō)無(wú)貿(mào)易保護(hù)主義之虞。另外，歐盟正在進(jìn)行供應(yīng)鏈綠色化立法（如《企業(yè)盡職調(diào)查指令》）工作，同一類型的德國(guó)《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》已在2021年6月11日正式頒布。兩部立法的核心內(nèi)容即是將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入供應(yīng)鏈治理，要求供應(yīng)鏈上的企業(yè)符合歐盟規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求，無(wú)疑將加重中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在中歐投資、經(jīng)貿(mào)關(guān)系被政治化，歐盟認(rèn)為正在面臨與中國(guó) “第三次制度之爭(zhēng)”①趙柯、李剛： “歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響” ，《國(guó)際貿(mào)易》，2020年第4期，第77頁(yè)。的氛圍之下，中歐企業(yè)在綠色合作中，包括綠色產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易、綠色直接投資、高科技企業(yè)并購(gòu)等需要著力化解這些挑戰(zhàn)。

另外，對(duì)于維護(hù)國(guó)際氣候正義，歐盟與中國(guó)的優(yōu)先關(guān)注有差異。中國(guó)尤其注重保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展機(jī)會(huì)，維護(hù)全球低碳化發(fā)展的公平性。而歐盟將實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)與遵守《巴黎協(xié)定》作為首要目標(biāo)。歐盟大力推動(dòng)全球放棄煤炭，絕大部分歐盟成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)均已制定 “撤離煤炭” 的政策。歐盟力圖引導(dǎo)全球，特別是歐洲地區(qū)盡快向低碳能源轉(zhuǎn)型，避免項(xiàng)目投資陷入 “碳鎖定” ，產(chǎn)生高額的改造成本風(fēng)險(xiǎn)。歐盟的思想雖有前瞻性，但也需兼顧發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)及當(dāng)下亟待解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)的海外投資往往看重東道國(guó)政府的期待和需要，同時(shí)在 “不干涉內(nèi)政” 的外交原則指導(dǎo)下，尊重東道國(guó)政府的意愿是關(guān)鍵性的決策因子。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型中遇到的發(fā)展與環(huán)保悖論，中方有更多的感同身受。當(dāng)前，放棄煤炭在全球已是大勢(shì)所趨。習(xí)近平主席在2021年9月召開的第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)言中，作出了 “中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目” 的最新承諾。②“習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話” ，人民網(wǎng)，2021年9月22日，http：／／politics.people.com.cn／n1／2021／0922／c1024－32232447.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月22日。中歐在綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)知上具有一致性，但會(huì)在時(shí)空進(jìn)路上有所不同，雙方互相協(xié)調(diào)兼顧各項(xiàng)政策和舉措的外部影響，更能推動(dòng)、促進(jìn)中歐綠色合作伙伴關(guān)系的平順發(fā)展。

四、總結(jié)與展望

中歐綠色合作伙伴在中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)上趨向?qū)Φ?，在地位上趨向主流化，在重要性上具有全局和?zhàn)略意義。因?yàn)樗粌H作用于中國(guó)和歐洲的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域，也是中歐維護(hù)多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一個(gè)推動(dòng)性力量。

第一，隨著中歐綠色合作工具從借助發(fā)展援助到背靠伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)換，中歐綠色合作的關(guān)系結(jié)構(gòu)朝著更加對(duì)等、互利與共贏的方向發(fā)展。在援助色彩濃厚的早期，中歐環(huán)境合作關(guān)系體現(xiàn)出援助—受援的結(jié)構(gòu)關(guān)系。歐洲的專業(yè)知識(shí)是中國(guó)從與歐環(huán)保合作中獲得的最重要收獲。歐洲的綠色文化、價(jià)值觀、治理模式和規(guī)制范式通過(guò)項(xiàng)目合作、公共外交等方式向中國(guó)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，為中歐后來(lái)寬領(lǐng)域的綠色合作奠定了基礎(chǔ)。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力不斷增強(qiáng)后，平等的伙伴關(guān)系拓寬了中歐綠色合作的視域，助力綠色在中歐合作中的主流化趨勢(shì)。

第二，中歐的綠色合作已突破環(huán)境治理的范疇，涉及全球經(jīng)濟(jì)治理中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家補(bǔ)貼等對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成損益的問(wèn)題，因而面臨了更多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、綠色化產(chǎn)業(yè)鏈及淘汰煤炭等舉措，既涉及世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則、自由貿(mào)易原則，又事關(guān)如何在國(guó)際貿(mào)易中加強(qiáng)對(duì)地球環(huán)境的保護(hù)，是全球經(jīng)濟(jì)治理中的重大課題。中歐是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，同為能源、資源和軟性商品的大型進(jìn)口方，并向第三國(guó)出口與投資，是全球市場(chǎng)中重要的規(guī)范性變量。

第三，中歐綠色合作從項(xiàng)目性合作開始升級(jí)到規(guī)范性合作，并具有了戰(zhàn)略性。項(xiàng)目合作建立了中歐在全球、地區(qū)和國(guó)家三個(gè)層面間開展環(huán)境政策對(duì)話的聯(lián)接。通過(guò)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)踐，中歐在人力資源、機(jī)構(gòu)組織和工作文化等方面的交流和借鑒，帶動(dòng)了中國(guó)與歐盟多層次的接觸；也為歐洲產(chǎn)業(yè)界進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)開拓了道路。在治理污染、保護(hù)生態(tài)等項(xiàng)目進(jìn)行合作的基礎(chǔ)之上，中歐之間的規(guī)范性合作漸趨加強(qiáng)，并對(duì)全球具有戰(zhàn)略性影響。例如，在《巴黎協(xié)定》的談判和實(shí)施、國(guó)際綠色金融、 “一帶一路” 綠色化等領(lǐng)域，中歐的規(guī)范性合作都承擔(dān)了引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展的功能。

近年來(lái)，中歐關(guān)系總體呈現(xiàn)既合作又競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)性趨強(qiáng)的局面。歐盟將中國(guó)視為 “談判伙伴” ，綠色合作恰是中歐可以多多溝通、以談促合的領(lǐng)域。展望未來(lái)，構(gòu)建中歐綠色合作伙伴關(guān)系，其一，從機(jī)制層面來(lái)看，中歐應(yīng)充實(shí) “綠色合作伙伴” 機(jī)制的內(nèi)涵，使其成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的一個(gè)跨領(lǐng)域、去政治化的伙伴支柱。可以對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話、氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話、科技創(chuàng)新合作對(duì)話、能源對(duì)話、循環(huán)經(jīng)濟(jì)高級(jí)別對(duì)話、自然資源保護(hù)合作、綠色產(chǎn)業(yè)合作以及創(chuàng)新金融合作進(jìn)行系統(tǒng)性整合與再升級(jí)，并與中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話和人文交流機(jī)制相互協(xié)調(diào)，使之成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的綠色 “名片” 。以 “綠色合作伙伴關(guān)系” 統(tǒng)領(lǐng)中歐在碳中和時(shí)代復(fù)雜的全球環(huán)境、經(jīng)濟(jì)治理互動(dòng)，將之打造成 “牢牢把穩(wěn)中歐關(guān)系前進(jìn)航向” 的 “穩(wěn)定器” 。

其二，從行動(dòng)層面來(lái)看，作為《生物多樣性公約》第15次締約方會(huì)議的主辦國(guó)，中國(guó)應(yīng)利用對(duì)生物多樣性大會(huì)的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)歐方對(duì)中國(guó)堅(jiān)持多邊主義、建設(shè)基于規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)的理解與信任，樹立中歐共同應(yīng)對(duì)人類面臨挑戰(zhàn)的合作范例。中歐可共同發(fā)出生物多樣性行動(dòng)倡議或承諾，推動(dòng)構(gòu)建更具執(zhí)行力和約束力的全球生物多樣性治理機(jī)制，包括更明確的目標(biāo)和履約機(jī)制、更多的生物保育資金，如可以借鑒中國(guó)的量化 “生態(tài)保護(hù)紅線” 制度及國(guó)際認(rèn)可的 “可測(cè)量” “可報(bào)告” “可核實(shí)” 的行動(dòng)透明度規(guī)則，設(shè)立東道國(guó)生物多樣性專項(xiàng)基金，與重債國(guó)開展 “債轉(zhuǎn)生態(tài)保護(hù)” 金融合作等。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性與適應(yīng)和減緩氣候變化具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，中歐可以借助《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議（下文簡(jiǎn)稱COP26）及《生物多樣性公約》第15次締約方會(huì)議間的互促效應(yīng)，引領(lǐng)、推動(dòng)全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的努力。在COP26談判中，歐美英為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)心國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的強(qiáng)化，發(fā)展中國(guó)家則關(guān)注氣候融資的落實(shí)。中歐如果能將發(fā)達(dá)國(guó)家加大提供氣候資金支持力度與締約方提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)相結(jié)合，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)并落實(shí)全球合作，那么將成為格拉斯哥氣候大會(huì)的重要成果。

其三，針對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的綠色化，中歐可以雙邊綠色合作引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)可持續(xù)性和韌性的改革，共同推動(dòng)可持續(xù)金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、綠色商品和服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易援助綠色化、減少化石燃料補(bǔ)貼，以及放棄煤炭投資等全球性議題。具體來(lái)說(shuō)，中歐可聯(lián)合推出第三方 “煤電升級(jí)改造投資指引” ，設(shè)立環(huán)境、氣候、資源、增長(zhǎng)和就業(yè)等綜合指標(biāo)，評(píng)估煤電項(xiàng)目上馬的可行性，幫助煤炭依賴型國(guó)家解決能源轉(zhuǎn)型過(guò)渡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的難題。中歐可在經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話中，設(shè)立 “綠色合作經(jīng)貿(mào)小組” ，跟蹤雙方在綠色經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技領(lǐng)域的規(guī)制動(dòng)向，磋商并協(xié)調(diào)雙方在貿(mào)易、投資、金融和產(chǎn)業(yè)鏈等方面的立法和措施，降低貿(mào)易爭(zhēng)端出現(xiàn)的幾率，并向全球推廣中歐商定的議程和規(guī)則。此外，中國(guó)的綠色商品出口額雖然高，但與德國(guó)等歐盟國(guó)家相比，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。①曲如曉、李婧、楊修： “綠色合作伙伴建設(shè)下中歐綠色貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)” ，《國(guó)際貿(mào)易》，2021年第5期，第37頁(yè)。中國(guó)需與歐洲加強(qiáng)綠色高新科技聯(lián)合研發(fā)、實(shí)驗(yàn)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的行動(dòng)，通過(guò)官方、學(xué)界和企業(yè)三個(gè)維度的合作，促進(jìn)中歐綠色科技創(chuàng)新的共同提高。

其四， “雙碳” 目標(biāo)之下，學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中歐綠色合作伙伴關(guān)系理論的研究，從政治、經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全等多視角，關(guān)注并分析影響伙伴關(guān)系的變量、關(guān)系結(jié)構(gòu)的演變、全球治理和大國(guó)關(guān)系間的互動(dòng)與相互影響。關(guān)注中國(guó)與歐盟、與歐洲次區(qū)域、與歐洲重點(diǎn)國(guó)家間，不同層次的綠色合作關(guān)系與實(shí)踐。實(shí)務(wù)界應(yīng)采用積極的溝通和建設(shè)性的協(xié)商來(lái)管控分歧，將紛爭(zhēng)控制在綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人文交往之內(nèi)，避免不必要的議題關(guān)聯(lián)及向意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域泛化。如此，中歐綠色合作伙伴將成為中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新的 “壓艙石” ，雙方推進(jìn)全球治理的紐帶，中歐引領(lǐng)全球綠色復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的切入點(diǎn)和抓手。