□胡 勇

基層黨組織的政治功能，是指基層黨組織貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進性和純潔性，領導本組織內黨員履行黨的義務、保障黨的權利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保執(zhí)政黨在基層執(zhí)政基礎堅實牢固，確保黨長久執(zhí)政所發(fā)揮的有力作用和重要效能[1]。由此可見，基層黨組織政治功能是黨的政治功能在基層的實踐形態(tài)，是蘊藏在基層黨組織中的政治作用和政治效能，是區(qū)別于其他社會組織的根本特質[2]?；鶎狱h組織政治功能有效性發(fā)揮必須依托政治領導功能、政治組織功能、政治傳導功能、政治服務功能和政治監(jiān)督功能來實現(xiàn)。

近年來，廣州市白云區(qū)以提升組織力為重點，發(fā)揮基層黨組織的政治功能，把“支部建在經(jīng)濟社、業(yè)委會和網(wǎng)格上”，基層黨組織有效覆蓋率位居廣州市11 個區(qū)第一位，落實全面從嚴治黨主體責任考核連續(xù)3 年排名廣州市11 個區(qū)第一名，換屆選舉“六公開”措施獲評第二屆中國廉潔創(chuàng)新獎，開展軟弱渙散重點村綜合整治，大源村獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村?；鶎狱h組織政治功能的有效發(fā)揮，推進基層黨組織建設全面發(fā)展、全面過硬，推動白云經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展[3]。廣州市白云區(qū)的實踐和經(jīng)驗，給我們探討研究基層黨組織的政治功能有效性發(fā)揮提供了樣本和分析框架。

一、發(fā)揮政治領導功能：必須堅持黨是最高的政治領導力量

政治領導功能，是基層黨組織的核心政治功能，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”?；鶎狱h組織作為基層政治領導核心，必須履行政治主體責任，堅定不移執(zhí)行中央和上級黨組織賦予的政治職權，領導基層黨員和群眾毫不動搖貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保黨的決策部署在基層能夠落地落實落細[4]。

這一功能是由中國共產(chǎn)黨處于“最高的政治領導力量”地位所決定的。發(fā)揮政治領導功能，要始終堅持和加強黨的全面領導這一鐵律毫不動搖，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”；發(fā)揮政治領導功能，要始終堅持“黨是最高政治領導力量”，堅定黨是政治方向的引領者，堅定黨是政治體系的統(tǒng)領者，堅定黨是重大決策的決斷者，堅定黨是社會治理的領導者[5]（P86—91）；發(fā)揮政治領導功能，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，建立健全黨的全面領導的體制機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度；發(fā)揮政治領導功能，要堅定執(zhí)行黨的政治路線方針政策，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致[6]（P124)。

基層黨組織發(fā)揮政治領導功能，主要體現(xiàn)為領導和引領基層黨員群眾全面貫徹黨的路線方針政策、遵守國家的法律法規(guī)和基層單位的規(guī)章制度,確保黨的全面領導有效落到基層、落到實處。在城市社區(qū)，要確保基層黨組織對各類組織和各種工作的全面領導，發(fā)揮領導核心作用，“圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進群眾福祉開展工作”[7]。在農村，全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，健全黨組織領導下的村民自治機制，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，在建設社會主義新農村中發(fā)揮領導核心作用[8]。在國有企業(yè)和集體企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，要“把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)”[9]，切實監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確政治方向。高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，充分發(fā)揮“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”作用，院（系）級單位黨組織和教職工、學生黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、教學科研管理和立德樹人等開展工作[10]。在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，必須強化黨組織的政治引領作用，引導和監(jiān)督企業(yè)和組織依法依規(guī)經(jīng)營執(zhí)業(yè)，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。在各級黨和國家機關，黨組織要“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，“推動機關治理和各項事業(yè)發(fā)展”[11]。

針對少數(shù)基層黨組織政治意識淡化、政治責任弱化，班子建設缺失、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等問題，廣州市白云區(qū)集中開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作。通過對下轄基層黨組織開展“拉網(wǎng)式排查”，找準突出問題，確定36 個軟弱渙散整頓對象，建立“問題清單”“責任清單”和整頓方案，實施“一村一策”，村—鎮(zhèn)（街）—區(qū)逐級簽訂整頓工作承諾書。區(qū)委書記帶頭掛點情況最復雜的村，統(tǒng)一為36 個整頓對象選派工作隊，隊長由區(qū)領導擔任，副隊長由鎮(zhèn)街和派駐第一書記的區(qū)直單位主要領導擔任。工作隊及時盤點銷號、考核驗收、跟蹤問效。經(jīng)過整頓，村“兩委”班子“四個意識”明顯增強，戰(zhàn)斗堡壘作用穩(wěn)步提升，村容村貌環(huán)境大大改善。

二、發(fā)揮政治組織功能：必須堅持以提升組織力為重點

政治組織功能，這是基層黨組織本質功能，基層黨組織要用高度組織化的組織體系把分散的黨員凝聚成一個整體，要用思想上、政治上和組織上的高度統(tǒng)一把基層黨組織建設成為堅強的政治共同體，還要用各種執(zhí)政資源，密切聯(lián)系群眾，調適多方利益，引領基層治理，把原子化碎片化的社會整合成有機整體[12]。

中國共產(chǎn)黨是一個高度組織化的政黨，它不僅要求每一個組織都在所屬領域發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，而且要求每一名黨員都要在自己所屬的組織中發(fā)揮先鋒模范作用。這種組織引領，在黨內,表現(xiàn)為中央組織、地方組織，以及遍布全國的企業(yè)、學校、軍隊、街道、社區(qū)等基層黨組織一整套嚴密的組織體系，從而保證黨的步調一致，整齊劃一，高度統(tǒng)一，使之變成一個具有強大內部凝聚力、執(zhí)行力和統(tǒng)一意志的、能夠完成黨在不同階段不同任務的磅礴力量[13]。這種組織引領，在黨外，表現(xiàn)為黨以行政權力為憑仗嵌入行政領域，黨以社會權利為憑仗嵌入社會領域，從而動員和組織各種國家、市場和社會力量，在不同地域、不同層級、不同派系的組織之間建立網(wǎng)格關聯(lián)、政策供給和資源共享，并以黨組織的力量影響其它組織對社區(qū)公共事務的關注、支持和解決，從而實現(xiàn)基層黨組織對基層社會治理的引領作用[14]。

基層組織是把黨員組織起來的最直接的形式，是教育和管理黨員的陣地?；鶎狱h組織提升組織力最根本的就是要把廣大黨員和人民群眾團結凝聚在黨的旗幟之下，跟黨一起走、一起干。基層黨組織政治功能要充分發(fā)揮，必須“以提升組織力為重點，大力加強企業(yè)、農村、機關、學校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設”[15]，逐步深入到農民專業(yè)合作組織，專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇中建立黨組織，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋面，形成縱向到底、橫向到邊的嚴密組織體系?；鶎狱h組織政治功能要充分發(fā)揮，必須強化組織協(xié)調功能，充分發(fā)揮基層黨組織作為基層單位的政治核心和領導核心這一獨特優(yōu)勢，超越各種利益，超脫各種關系，有效地整合利用政治的、思想的、組織的各種手段，聚合利益凝結共識，形成一個“最大公約數(shù)”的整體，協(xié)調并解決各類問題矛盾?；鶎狱h組織政治功能要充分發(fā)揮，必須加強黨支部建設，“全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設，加強基礎工作，完善基本制度，提升基本能力，落實基本保障，充分發(fā)揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用?！盵15]基層黨組織政治功能要充分發(fā)揮，必須嚴格黨的組織生活制度，“堅持民主集中制”“建立健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內的完整組織制度體系”“堅持和完善民主生活會、組織生活會制度，健全‘三會一課’、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等制度”[15]，教育引導黨員干部和群眾，增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，打牢中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎。

廣州市白云區(qū)堅持把加強黨的建設作為根本遵循，不斷強化組織功能，把“支部建在經(jīng)濟社、業(yè)委會和網(wǎng)格上”，全區(qū)1779 個經(jīng)濟社全覆蓋建立黨支部1704 個，341 個住宅小區(qū)建立330個業(yè)委會、業(yè)主黨支部，穩(wěn)步推動村、經(jīng)濟社黨組織全覆蓋；圍繞白云區(qū)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，同步組建園區(qū)黨組織，推動專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇、貿易商圈、創(chuàng)意園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等新興領域建立黨組織，構建“一商會一黨組織、一行業(yè)協(xié)會一黨組織”黨建格局；在24 個鎮(zhèn)街全覆蓋建立一鎮(zhèn)街一流動黨員黨支部，在村、社區(qū)、街道集體經(jīng)濟組織、企業(yè)園區(qū)等領域設置流動黨員聯(lián)絡站，持續(xù)開展流動黨員查找登記工作。同時，持續(xù)深入推進“兩學一做”、黨史學習教育常態(tài)化制度化，強力推進白云區(qū)全面從嚴治黨三年行動計劃，推動落實全面從嚴治黨“3+2 清單”①，深入開展黨組織弱化、虛化、邊緣化專項整改，大力推進軟弱渙散基層黨組織三年整頓計劃，實施模范黨組織創(chuàng)建活動，推動各類基層黨組織全面過硬。通過這些舉措，不僅補鈣壯骨固本強基，推動基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，而且把組織的力量嵌入到社會各領域、各行業(yè)和各類組織，形成縱向到底、橫向到邊的嚴密組織體系，從而保證了黨能夠及時組織動員各種資源、主體、力量，協(xié)調解決各類問題。

三、發(fā)揮政治傳導功能：必須把堅持維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則

政治傳導功能，是基層黨組織的基本政治功能，指基層黨組織在政治傳播和政治引導上的“上傳下達”，向黨員和群眾宣傳黨的綱領路線方針政策，宣傳黨中央、上級組織和本級組織的決議，同時將黨員和群眾對黨員和黨的工作的意見建議經(jīng)過梳理、過濾、整合反饋給本級黨組織和上級黨組織[16]。

基層黨組織是實現(xiàn)黨的全面領導的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮政治傳導功能,做好政治傳播和政治引導是基層黨組織加強黨的全面領導的內在要求。發(fā)揮政治傳導功能，就是要把黨的重大方針政策依托各種媒介體或渠道，按照一定的程序和規(guī)則，通過各要素間的相互作用、相互影響，從而全面完整地傳遞到黨員群眾中，并獲得及時反饋，最終實現(xiàn)其整體功能和目標[17]。毫無疑問，在這個過程中，黨中央是傳導的動力源，是傳導的核心；廣大黨員和人民群眾是傳導的對象，是傳導的接收者；黨的方針政策是傳導的內容；各級黨組織、廣大黨員、各種黨的宣傳工具是傳導的媒介；國際國內形勢是傳導的環(huán)境，各級黨組織的報告制度、媒體報道、內參材料等是傳導的反饋。從這個角度講，發(fā)揮政治傳導功能，就是要發(fā)揮好動力源、對象、內容、媒介、環(huán)境和反饋等諸要素的有效作用，從而推動黨的目標任務得以實現(xiàn)。

首先，要堅定不移做到“兩個維護”，推動“自上而下”目標傳導。以習近平總書記為核心的新一代黨中央領導集體，明確提出“兩個一百年”的奮斗目標。這一宏偉目標是黨中央對實現(xiàn)中華民族偉大復興的藍圖擘畫，是人民整體利益的集中體現(xiàn)，必須贏得全體黨員干部和人民群眾的擁護。廣州市白云區(qū)抓好思想政治教育，嚴肅基層黨內政治生活，把學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神作為重要政治任務，強化基層干部“四個意識”，切實提升基層干部“七種能力”和“八項本領”，切實保障黨的路線方針政策在基層得以實施。

其次，要加強傳導對象、內容和媒介建設，推動“正向激勵”傳導。黨的486 萬個基層組織、9514 萬名黨員以及黨領導下的工會、共青團、婦聯(lián)等各級群眾組織及會員，是黨發(fā)揮政治傳導功能的主要對象，必須加強教育管理監(jiān)督，使他們成為忠誠干凈擔當?shù)男聲r代好干部好黨員，成為黨的路線方針政策的自覺踐行者、堅定傳導者和忠實維護者。要用好新媒體，管好自媒體，開展“清朗‘飯圈’亂象整治”專項行動和文娛領域綜合治理，建設清朗“飯圈”、清朗網(wǎng)絡環(huán)境、清朗文娛環(huán)境。要引導教育黨員群眾從黨史學習教育中汲取豐厚營養(yǎng)，要用英雄模范人物的感人事跡和偉大精神感化激勵黨員群眾，要扎實開展“我為群眾辦實事”，切實增強人民群眾的獲得感幸福感。廣州市白云區(qū)聚焦選優(yōu)訓強基層“兩委”干部，嚴格選人用人，突出政治標準，全面實施“六公開”②“五步考察法”等選人用人機制，持續(xù)推進“羊城村官上大學”工程，共依法依規(guī)產(chǎn)生“兩委”班子成員2703 人，不斷提升基層“兩委”干部學歷水平和基層治理能力，著力將村黨組織書記打造成政治明白人、發(fā)展開路人、群眾貼心人、班子帶頭人。全區(qū)基層“兩委”干部“一肩挑”率達100%，“六公開”陽光換屆做法入選人民網(wǎng)先進典型案例。

最后，要構建高效靈敏的反饋機制，推動“自下而上”傳導。黨中央的重大方針政策在基層實施的效果如何，必須有一個“自下而上”的傳導，才能知曉民情民聲民意，為新的方針政策出臺或者重大調整提供依據(jù)。要扎實開展“深調研”活動，深入基層深入群眾，及時掌握基層最新動態(tài)，并及時向上反饋；要建立健全各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)系群眾工作機制，及時向上傳導群眾的心聲和利益訴求；要持續(xù)強化巡視、巡察制度、聽證會制度、座談會制度等，建立健全人民群眾建議征集制度[17]。廣州市白云區(qū)加強黨員干部密切聯(lián)系群眾，推行的基層黨建“4+5+1”制度③，建立基層“兩委”干部聯(lián)系群眾常態(tài)化機制，黨員骨干普遍聯(lián)系困難黨員、特殊群眾、非戶籍居民、流動黨員及企業(yè)工商戶等制度。試點開展機關單位與重點企業(yè)黨組織“政企共建”，推動機關單位和軟弱渙散黨組織“雙結對”活動，推動“兩代表一委員”進社區(qū)，設立“黨代表”工作室（站），廣泛收集民情民意民聲，及時反饋，協(xié)調推動解決群眾利益訴求。

四、發(fā)揮政治服務功能：必須堅持把“全心全意為人民服務”作為工作的根本出發(fā)點和落腳點

政治服務功能，是黨的全心全意為人民服務的宗旨的根本體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標志，主要表現(xiàn)在兩個方面：做好為黨員的政治服務，保障黨員的合法權利，并依法履行黨員義務；做好為群眾的政治服務，密切聯(lián)系群眾，為群眾代言、為群眾辦實事好事、為群眾排憂解難，鞏固黨的執(zhí)政基礎，確保黨的事業(yè)長治久安[18]。

政治服務功能是黨的性質的根本體現(xiàn)，是政治功能在社會中發(fā)揮影響力的重要形式。黨的性質決定了我們必須把服務群眾作為基層黨組織的根本價值取向，群眾之所需所急，就是黨的組織之所在、黨的服務之所在。早在2014 年中央辦公廳就印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確“大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”[19]。基層黨組織服務功能發(fā)揮，要始終堅持“五個服務”的基本原則：服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾和服務黨員?！拔鍌€服務”是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是基層黨組織做好服務工作的根本要求。黨只有通過服務群眾，才能密切聯(lián)系群眾，才能密切黨群關系、夯實執(zhí)政基礎[20]。

農村基層黨組織，主要服務現(xiàn)代農業(yè)、農民致富、農村穩(wěn)定，引導農民開展合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，開展走訪、幫扶群眾和困難黨員，及時解決群眾的反饋和訴求。國有企業(yè)黨組織，主要服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和隊伍建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，團結帶領職工群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展,開展人文關懷和心理疏導，推動解決職工群眾合理訴求,積極構建和諧勞動關系。街道、社區(qū)黨組織，主要服務文明和諧社區(qū)建設，改善社區(qū)環(huán)境，協(xié)調社區(qū)矛盾糾紛，收集社情民意，組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織，主要服務中心、建設隊伍和服務群眾，建立健全黨內關懷幫扶長效機制，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織，主要服務立德樹人、促進學生德智體美勞全面發(fā)展，推進教育改革，搞好教書育人，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。事業(yè)單位黨組織，主要服務深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制搭建平臺，激發(fā)黨員群眾創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織，主要服務促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權益，團結帶領職工群眾完成各項任務，及時化解矛盾，推進民主管理，促進企業(yè)和社會穩(wěn)定。社會組織黨組織，主要服務凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展，討論決定業(yè)務工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用[19]。

廣州市白云區(qū)始終堅持立黨為公執(zhí)政為民，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，整合資源，構建黨建引領、政府主導、社會協(xié)同、民眾參與多元主體齊抓共管、綜合聯(lián)動的“我為群眾辦實事”服務機制。健全基層黨員群眾自治機制。全面推進村（社區(qū)）協(xié)商民主議事廳建設，實現(xiàn)“一村（居）一廳”全覆蓋，健全協(xié)商議事，落實黨組織研究作為議事決事的前置程序，形成基層黨組織領導下的村（居）民自治機制、民主協(xié)商機制和社會參與機制，全面保障黨員群眾“當家做主”的權利。全覆蓋建設鎮(zhèn)街黨群服務中心。在24 個鎮(zhèn)街全覆蓋建設集黨務、政務、社務于一體的黨群服務中心，面積近1000 平方米，五臟俱全，推動社會治理重心、資源向基層下移，實現(xiàn)“社區(qū)服務、政務服務、黨群服務”一體化運作，大大便利黨員群眾辦事，提升服務水平。推動黨員群眾共建共治。以“三會一課”為載體，加強黨員教育培訓，組織在職黨員認領服務崗位、認領責任區(qū)、認領“微心愿”，推行懸掛農村黨員戶實名牌、劃分“共產(chǎn)黨員責任區(qū)”，推動本地黨員和流動黨員全面參與村內安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、綜治維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展、征地拆遷、城市管理等各項工作；組建黨員志愿服務隊，設立志愿服務崗，推動黨員在參與社會治理和志愿服務中強化黨員意識和服務意識，提升黨性修養(yǎng)和服務能力。

五、發(fā)揮政治監(jiān)督功能：必須堅持推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

政治監(jiān)督功能，是基層黨組織的重要政治功能，主要監(jiān)督黨的路線方針政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督基層黨組織全面從嚴治黨主體責任履行情況，監(jiān)督黨員干部嚴格遵守黨章黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)以及黨員干部的思想作風情況，從而保證基層單位的正確政治方向[21]。

政治監(jiān)督根本目的是堅持和加強黨的全面領導，保障黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行。政治監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為：“維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯”“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。”[7]。為此，必須從三個方面來強化這一功能：

首先，是對“兩個維護”的監(jiān)督。這就要求全黨必須堅定“四個意識”，并以此看問題做事情監(jiān)督全黨。必須重點監(jiān)督檢查各級黨組織、黨員干部對黨忠誠、對黨的理論和路線方針政策的落實情況，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、維護黨中央權威、在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的落實情況，聽從黨中央指揮、維護黨的團結、遵循組織程序、服從組織決定的落實情況，黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況，堅決同各種違背黨的原則、違反黨章黨紀黨規(guī)、不執(zhí)行黨的路線方針政策、破壞黨的團結統(tǒng)一、損害黨的領導的現(xiàn)象、問題以及人和事作堅決斗爭，推動各級黨組織、黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”[22]。廣州市白云區(qū)堅持把政治建設擺在首位，將“兩個維護”貫穿于全面從嚴治黨全過程。制訂《白云區(qū)加強厚植政治根基監(jiān)督工作方案》，聚焦黨中央決策部署貫徹落實情況，聚焦習近平總書記重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況，聚焦省委、市委、區(qū)委工作要求貫徹落實情況，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

其次，要強化對“一少一多”的監(jiān)督。一方面，要強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督。要嚴格選拔程序，提拔使用“忠誠干凈擔當”的“火車頭”隊伍；探索建立領導干部“能者上、庸者下、劣者汰”機制，進一步激發(fā)干部隊伍活力；要按照《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，切實加強對黨組織“一把手”和領導班子的監(jiān)督，通過誡勉談話、民主評議、嚴肅問責、巡察整改等方式，推動領導干部落實責任，守土有責。廣州市白云區(qū)加強黨建責任管理，及時調整不符合新形勢要求的黨組織書記，在村“兩委”換屆選舉中取消參選、當選資格215 人。2019 年以來，白云區(qū)紀委監(jiān)委就干部選拔任用向組織部門作出廉政意見回復22 次，涉及474人。2020 年以來，先后對受處分人談心談話400 余次，回訪240 余人。另一方面，要強化對“大多數(shù)”普通黨員的監(jiān)督。要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細則》的規(guī)定和要求，嚴格把關審批考核，嚴格擇優(yōu)發(fā)展黨員[23]。要加強對大多數(shù)黨員的教育監(jiān)督，持續(xù)抓好“兩學一做”和黨史學習教育，加強對黨員廉潔自律情況的監(jiān)督，充分用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，用好批評和自我批評、民主評議、談心談話等制度，真正使黨員干部保持純潔性和先進性。白云區(qū)各級各部門常態(tài)長效開展形式多樣的教育活動，共開展紀律教育動員會、書記講黨課、專題學習研討會等活動115 場次。2021 年上半年，白云區(qū)用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理937 人次，真管敢管長管長嚴，把全面從嚴治黨落到實處。

最后，要嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，指導督促基層黨組織規(guī)范好黨內政治生活，監(jiān)督黨員干部以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，“著力增強基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[24]。對黨內政治生活不嚴肅、不規(guī)范、不正常的，絕不姑息，必須嚴肅追責問責。廣州市白云區(qū)切實發(fā)揮基層黨組織政治監(jiān)督功能，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。白云區(qū)紀委監(jiān)委在全區(qū)447 個村（社區(qū)）掛牌成立監(jiān)察站，充分發(fā)揮監(jiān)察站“接地氣”“通民情”的優(yōu)勢，聚焦基層行使公權力的人員開展監(jiān)督，打通監(jiān)督“最后一米”，激活基層監(jiān)督“末梢神經(jīng)”。通過建立干部管理、民主公開、財務運行、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護、土地規(guī)劃、社會事務等基層治理制度體系，用制度規(guī)范權力運行；全面推進村（社區(qū)）協(xié)商民主議事廳建設，實現(xiàn)“一村（居）一廳”全覆蓋，保障基層重大事項公開透明和基層群眾當家做主。截至2021 年上半年，全區(qū)監(jiān)察站累計接待群眾6.6 萬余人次，實地走訪6.4 萬余次，收集群眾訴求8300 余件，發(fā)現(xiàn)問題1399個，推動落實整改1389個。

[注釋]

①白云區(qū)出臺了針對黨委層面的《白云區(qū)推動全面從嚴治黨黨委主體責任清單》《白云區(qū)推動全面從嚴治黨紀委監(jiān)督責任清單》《白云區(qū)推動全面從嚴治黨問題對照清單》3 個清單，以及針對基層黨支部(黨總支)的《白云區(qū)推動全面從嚴治黨基層黨支部(黨總支)黨的建設主體責任清單》《白云區(qū)推動全面從嚴治黨基層黨支部(黨總支)問題對照清單》2 個清單,簡稱“3+2 清單”。

②“六公開”即公開報名、公開申報、公開廉潔參選、公開集中競選、公開宣誓就職、公開履職承諾。

③“4+5+1”制度。“4”，指的是干部亮履職承諾、結對聯(lián)系黨員群眾、教育培訓學分制以及述責述廉述德4項管理制度；“5”，指的是黨員亮身份亮承諾、黨員聯(lián)系群眾、黨員突擊隊、黨員責任區(qū)、黨員星級評定；“1”，指的是經(jīng)濟社黨支部星級評定。