□魏滿霞 林進成

一、問題的提出

一般而言，勞動力的流動方向與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對應，勞動力通常會由經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。近年來，隨著廣東珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東粵西兩翼和粵北山區(qū)轉移，勞動力轉移出現(xiàn)了新變化：大量外來務工人員隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移，涌入經(jīng)濟尚不發(fā)達地區(qū)。例如粵西地區(qū)的陽江市平岡鎮(zhèn)就承接了珠三角大量勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉移，大量外來務工人員涌入當?shù)?，在很大程度上改變了當?shù)氐娜丝诮Y構。外來務工人員在平岡鎮(zhèn)居住、工作和生活，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但外來務工人員的大量涌入也帶來一些新的社會問題。

目前學術界對外來務工人員社會融入的研究，研究對象大多是城市外來務工人員，但隨著我國產(chǎn)業(yè)轉移的不斷推進，鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)外來人口的社會融入是一個較新的課題。在經(jīng)濟尚不發(fā)達、公共資源本身不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 外來人口的流入對當?shù)厣鐣Y源的配置提出了新的挑戰(zhàn)。如何使外來務工人員更有效融入當?shù)厣鐣?，這不僅關系到外來務工人員的個人和家庭幸福，還關系到當?shù)厣鐣?jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。本文對陽江市平岡鎮(zhèn)外來務工人員社會融入進行個案研究，分析他們的融入現(xiàn)狀、社會融入存在的問題，最后提出促進鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)外來務工人員社會融入的公共政策。

二、鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)外來務工人員社會融入的個案選擇

平岡鎮(zhèn)位于廣東省陽江市江城區(qū)西部，全鎮(zhèn)總面積為180.14 平方公里，下轄有22 個村委會，一個居委會，總人口約有9.3 萬人。全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工、皮革、鐵木器以及運輸業(yè)發(fā)展迅速。近年來，接收珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)主要安置在陽江港附近的港口工業(yè)園。從港口工業(yè)園管委會了解到的情況，港口工業(yè)園目前共有注冊企業(yè)35 家，已正式生產(chǎn)的企業(yè)有28 家，還有一部分企業(yè)正在籌建中。園區(qū)內現(xiàn)有職工12581 人，其中廣東省外職工8177 人，約占園區(qū)職工的65%。

社會融入是一個多維度的概念，目前學術界對社會融入并沒有一個統(tǒng)一定義，徐麗敏（2014）認為不能簡單地把社會融入視為社會排斥的對立面，也不能把社會融入等同機會、資源及結果的平等，“它既是人們追求社會團結、解決社會排斥的過程，同時也是人類社會在發(fā)展過程中對平等、公平追求的結果和目標”[1]。本文外來務工人員的社會融入可以理解為外來務工人員來到廣東省陽江市平岡鎮(zhèn)后，在平岡鎮(zhèn)工作、生活和發(fā)展，與當?shù)氐木用窈蜕鐣饾u融為一體，并逐漸適應當?shù)氐纳罘绞胶土曀?，享受與當?shù)鼐用衿降鹊臋嗬?，成為事實上的居民的過程?？紫槔?016）認為，社會融入主要分為社會經(jīng)濟融入、行為融入與心理融入等三個方面[2]。本文借用這一分類，從社會經(jīng)濟融入、行為融入、心理融入三方面，使用了月均收入、工作時間、社保、住房、當?shù)鼐用衽笥褦?shù)量、參加活動和社團、文化生活的滿意程度、當?shù)鼐用竦男湃纬潭取㈥P心當?shù)匕l(fā)展、參加當?shù)剡x舉、了解當?shù)卣?、參加當?shù)厥聞展芾淼染唧w指標對外來務工人員的社會融入進行調研。

本次調研男性占50.79%，女性占49.21%，以29—48歲之間的外來務工人員居多，占62.7%。外來務工人員文化程度以初中水平為主，占40.48%，其次是技校、高中或中專，占23.02%。外來務工人員中已婚者居多，占71.43%，且已婚的外來務工人員中育有子女的占73.02%，其中子女隨遷至工作地上學的占50%。

（一）外來務工人員的經(jīng)濟融入

從月平均收入的水平來看，外來務工人員的月均收入水平大多集中在3000 元以上5000 元以下這個階段，占63.49%，6000 元以上收入的外來務工人員只占11.1%。這個收入水平一方面說明隨著中國勞動法的完善，外來務工人員這十來年的收入得到比較大的提高，另一方面也說明平岡鎮(zhèn)外來務工人員的經(jīng)濟收入水平整體不高。

圖1 受訪者的月均收入及占比

從外來務工人員的每日工作時間來看，大部分工作時間為8-10 小時，占42.06%，而工作時間在10 小時以上接近30%，由此可知，平岡鎮(zhèn)外來務工人員超過八小時標準工時制度的人數(shù)接近70%，他們的相對高收入很大一部分來自加班工資。

圖2 受訪者每日工作時間

外來務工人員參加社會保險的情況參差不齊，在受訪者中只有極少數(shù)全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險，絕大多數(shù)外來務工人員并沒有參加全部險種，且還有8%的受訪者沒有參加任何社會保險或不清楚有無參加社會保險。

圖3 受訪者參加社會保險比例

（二）外來務工人員的行為融入

由于目前的選舉權與戶籍制度掛鉤，外來務工人員的戶籍不在平岡鎮(zhèn)，因此在當?shù)卮逦瘯蓡T的選舉上，外來務工人員沒辦法行使選舉權。在對當?shù)卣叩恼J知上，只有57.94%的受訪者表示主動了解過當?shù)氐恼摺⒅贫群头ㄒ?guī)，另有42.06%的受訪者表示沒有主動了解過。受訪的外來務工人員中，總是積極參加當?shù)鼗顒拥膬H占20.63%，其余的都是不積極或極少或者從不參加當?shù)氐幕顒印?/p>

圖4 受訪者參加當?shù)鼗顒?/p>

（三）外來務工人員的心理融入

一般認為，衡量外來務工人員社會融入狀況最重要的標準就是心理層面的融入程度。受訪者中有84.92%覺得當?shù)鼐用袷侵档眯湃蔚?，但愿意與當?shù)鼐用襁M行交往的只占73.81%。在是否關心當?shù)匕l(fā)展的調查中，有接近80%的外來務工人員表示關心當?shù)匕l(fā)展。雖然在調查結果中顯示絕大部分外來務工人員是關心當?shù)氐陌l(fā)展情況的，但未來打算留在當?shù)厣畹耐鈦韯展と藛T僅占33.33%。這說明農(nóng)村工業(yè)化地區(qū)外來務工人員對當?shù)氐臍w屬感弱。當外來務工人員認識到不太可能長期在工作地安家生活時，對當?shù)氐纳矸菡J同產(chǎn)生嚴重的不認同感，由此帶來的是局外人和旁觀者的心態(tài)。

圖5 受訪者關心當?shù)匕l(fā)展情況

三、平岡鎮(zhèn)外來務工人員社會融入存在的問題

（一）公共資源不足，無法滿足外來務工人員的需求

工廠建在平岡鎮(zhèn)，距離城區(qū)較遠，縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施和公共服務不足，無法滿足新流入的大量外來務工人員的需求。

1.當?shù)氐慕逃Y源不足，無法滿足外來務工人員子女的教育需求。平岡鎮(zhèn)目前只有一所中學、兩所小學和一所幼兒園，且都建在鎮(zhèn)上，距離外來務工人員居住和工作的臨港工業(yè)區(qū)較遠，另有一間小學還在籌建中。以平岡鎮(zhèn)中心小學為例，學校共設26 個教學班，共有1425 名學生，只有70 名教職工。由于當?shù)貛熧Y力量嚴重不足，很難滿足外來務工人員隨遷子女的上學需求。調查顯示，外來務工人員子女中隨遷至工作地上學的只占比50%。隨著外來務工人員對子女教育的重視程度不斷提高，他們希望自己的子女能夠在工作地接受到更好的教育，但陽江市平岡鎮(zhèn)目前的師資和教育資源無法滿足這一需求。

圖6 外來務工人員子女上學所在地情況

2.當?shù)蒯t(yī)療資源嚴重不足。平岡鎮(zhèn)只有一間二級公立綜合性醫(yī)院，共有職工193 人，其中主任醫(yī)師僅有2 名，副主任醫(yī)師6 名。在外來務工人員集中居住的石柱村、村頭村、大魁村和柳埗村四個村子附近只有一間診所和一位醫(yī)師，服務4000 多名當?shù)鼐用褚呀?jīng)壓力過大。當?shù)蒯t(yī)療資源嚴重不足，無法為大量外來務工人員提供充足的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

3.生活用水用電嚴重超負荷。外來務工人員主要集中居住在工廠附近的四個村子。由于村里電線和自來水管很多已經(jīng)老化，當大量外來務工人員涌入時，老化的電線和自來水管很難有效供應日常生活所需。晚上用水高峰期時，自來水供應嚴重不足，給日常生活造成了一定的困擾。每到夏天，當村里大量居民樓的空調進行啟動時，當?shù)仉娐坟摵蛇^大導致電表經(jīng)常跳閘。

（二）抱團現(xiàn)象嚴重，交往范圍狹窄

平岡鎮(zhèn)外來務工人員，來自貴州、江西、安徽、云南、四川、河南等省份居多，外來務工人員通常喜歡和親戚及老鄉(xiāng)一起居住。他們共同在距離工廠較近的村里租房子，一方面可以節(jié)省房租，另一方面，飲食和生活習慣相似，他們和老鄉(xiāng)有更多的交流。這種居住環(huán)境使他們很少接觸本地居民，對本地習俗和文化不了解，就難以融入當?shù)氐纳鐣?/p>

大部分外來務工人員的生活圈子單一，日常生活基本就是工作和在家休息，游離于當?shù)氐纳钪??！稗r(nóng)民工對務工本地社會資源的利用能力仍然欠缺，而由其群體自身地緣或血緣關系組成的小范圍的社會網(wǎng)絡仍然是他們的首要選擇”[3]，這種過客心態(tài)使得外來務工人員處于當?shù)厣鐣W(wǎng)絡關系的邊緣地帶，導致外來務工人員僅形成了親戚、老鄉(xiāng)等較為狹窄的社交圈子，以至于缺乏與當?shù)厣鐣涣?，對當?shù)馗窘⒉黄鹫J同感和歸屬感。

（三）公共事務參與不足，利益訴求得不到滿足

由于目前的選舉權與戶籍制度掛鉤，外來務工人員的戶籍不在工作地，因此在當?shù)卮逦瘯蓡T的選舉上，外來務工人員沒法行使選舉權。在居住地事務的管理上，69.05%的受訪者都沒有主動關心過當?shù)厥聞盏墓芾砬闆r。盡管外來務工人員的數(shù)量龐大，但他們對當?shù)毓彩聞盏膮⑴c很少。

地方政府引進大量外來務工人員以支持當?shù)毓I(yè)的發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步；另一方面，目前還沒有足夠的政策制度保障外來務工人員的權益。通過問卷調查，陽江市平岡鎮(zhèn)外來務工人員迫切需要解決的問題主要有勞資關系問題、醫(yī)療問題、子女教育問題和住房問題。但目前平岡鎮(zhèn)政府在外來務工人員的管理上并沒有專門制定相關的制度或安排專職人員進行對口管理，也就沒能有效地解決外來務工人員所遇到的問題，因此，外來務工人員這一群體的利益訴求得不到根本解決。

圖7 外來務工人員迫切需要解決的問題

（四）本地居民有排外情緒，外來務工人員心理上難融入

平岡鎮(zhèn)大多數(shù)年輕人都外出工作了，當?shù)鼐用窈芏喽际橇羰卦诩业睦先恕＿@部分年紀較大的居民大多一直在家務農(nóng)，沒有去過外地和外地人接觸過，大多數(shù)文化水平也不高，存在一定程度的排外情緒。當?shù)鼐用翊蠖喾Q呼外來務工人員為“北佬”“外地人”，帶有比較明顯的排外情緒和歧視傾向，外來務工人員一般會對這種稱呼比較反感。調查結果顯示，32.35%的外來務工人員反映曾遭受過當?shù)鼐用竦钠缫暋?/p>

由于雙方語言和生活習慣的不同，外來務工人員與當?shù)鼐用竦拿軙r有發(fā)生。例如有些外來務工人員在晚上下班后有聚集在一起喝酒聊天的習慣，會產(chǎn)生比較大的噪聲，而本地居民普遍休息時間較早，因此會造成沖突。

在外來務工人員大量涌進當?shù)睾螅@種歧視和矛盾就會更加明顯地顯露出來了。一些本地居民認為外來務工人員的到來并沒有改善自己的生活，相反卻破壞了本地的社會治安秩序和衛(wèi)生環(huán)境，對自己原有的生活造成了困擾。這種偏見大大增加了外來務工人員融入當?shù)厣鐣碾y度。

四、促進鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)外來務工人員社會融入的公共政策

（一）創(chuàng)新入學制度，保障外來務工人員隨遷子女的教育權

擴大公辦學校招生范圍，降低外來務工人員隨遷子女就讀公辦學校的門檻，將外來務工人員隨遷子女納入到公辦學校的招生范圍內，進行統(tǒng)一的管理。同時將優(yōu)質教育資源分配到鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。除此之外，民辦學校也在解決外來務工人員隨遷子女教育問題中扮演著重要的角色。當?shù)卣杉哟髮γ褶k教育資源的政策扶持，支持各類合法的民辦學校的創(chuàng)辦，緩解當?shù)亟逃Y源緊張的局面，支持和引導外來務工人員的子女在民辦學校就讀，滿足外來務工人員隨遷子女的入學需求。

（二）完善選舉政策，推動外來務工人員參與居住地的民主管理

保障外來務工人員的選舉權，是促進外來務工人員全面融入當?shù)厣鐣?，行使當?shù)鼐用駲嗬谋厝灰?。賦予長期居住在工作地的外來務工人員選舉當?shù)卮逦瘯蓡T的權利，可以激發(fā)外來務工人員的歸屬感和認同感，外來務工人員才能真正融入到當?shù)厣鐣?。在此基礎上創(chuàng)新外來務工人員民主參與的制度，鼓勵并支持外來務工人員參與當?shù)卮鍎盏墓芾?，充分調動外來務工人員的積極性，為當?shù)卮鍎盏墓芾慝I言獻策。

（三）完善社會保障制度，提高外來務工人員的參保率

目前，平岡鎮(zhèn)外來務工人員最主要的社會保障問題是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和工傷保險的參加率。為了更好緩解外來務工人員融入當?shù)氐纳鎵毫ΓＵ贤鈦韯展と藛T平等享有社會保障的權益，當?shù)卣畱摳鶕?jù)外來務工人員的參保情況，對社會保障及福利制度進行一定改革和創(chuàng)新。進一步擴大社會保障制度的覆蓋范圍，將外來務工人員納入到當?shù)氐木用耩B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，簡化外來務工人員的社會保險轉移手續(xù)。針對有些用工單位為了節(jié)省用工成本而不承擔外來務工人員社會保險費用，當?shù)卣畱摷訌妼τ萌藛挝坏谋O(jiān)管力度，規(guī)范用人單位的用工行為，并制定相關制度，確?，F(xiàn)有法律制度能切實保障外來務工人員的合法權益。

（四）地方政府加快公共服務均等化，提高服務水平

大量外來務工人員流入公共資源本身不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對當?shù)厣鐣Y源的配置提出了新的挑戰(zhàn)。當?shù)卣仨氄_認識和把握外來務工人員管理的趨勢，推動外來務工人員的有序流動，為外來務工人員提供必要的公共服務。如就業(yè)保障部門定期為外來務工人員提供就業(yè)信息，并對勞資關系進行全面的監(jiān)管，保障外來務工人員的就業(yè)權益。針對部分外來務工人員學歷較低和職業(yè)技能不高的問題，當?shù)卣畬@一部分外來務工人員開展必要的職業(yè)培訓，安排有意愿參加職業(yè)培訓的外來務工人員參加培訓。

加強新型農(nóng)村建設，外來務工人員集聚的農(nóng)村應該積極承接政府提供的公共服務，建設農(nóng)村公共服務中心。從外來務工人員和當?shù)鼐用竦膶嶋H需求出發(fā)，“推動公共服務均等化，政府主導統(tǒng)籌協(xié)調，建立完善公共服務均等化制度體系推進外來務工人員的融入”[4]?？山梃b發(fā)達地區(qū)社區(qū)治理的先進經(jīng)驗，著力培育和發(fā)展當?shù)氐纳鐣M織，推動鄉(xiāng)村地區(qū)從傳統(tǒng)的自然村管理模式向新型社區(qū)管理模式的轉變。