畢鵬波，黃立新

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003)

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。”[1]這就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分激發(fā)這一社會(huì)階層的活力，引導(dǎo)和支持歸國(guó)留學(xué)人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，投身于煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放事業(yè)中去。為了全面了解歸國(guó)留學(xué)人員的思想動(dòng)態(tài)，課題組采用電子問卷形式，在煙臺(tái)市范圍內(nèi)隨機(jī)發(fā)放，共回收有效問卷301份，通過調(diào)查分析以期為新形勢(shì)下精準(zhǔn)化做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供決策依據(jù)。

1 煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員群體特征

通過對(duì)301份有效調(diào)查問卷的分析，煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員呈現(xiàn)出以下群體特征，如表1所示。

表1 煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員基本情況

1.1 年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化

在301位被調(diào)查對(duì)象中，40歲以下的青年人占比64.8%。意味著“80后”“90后”新生代留學(xué)生構(gòu)成了煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員的主體，這個(gè)年齡段正處于干事創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期，他們?cè)诟母镩_放的浪潮中出國(guó)求學(xué)，又伴隨國(guó)家的崛起選擇回國(guó)發(fā)展，為煙臺(tái)市高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

1.2 受教育程度普遍較高

在301位被調(diào)查對(duì)象中，具有碩士和博士學(xué)位的占比72.7%，其中，博士占比高達(dá)45.8%。許多人曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高等院校、科研單位和高新技術(shù)企業(yè)學(xué)習(xí)或工作過，國(guó)外的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)生活工作經(jīng)歷，讓許多人具有較開闊的國(guó)際化視野、較強(qiáng)大的科研攻關(guān)能力、組織管理能力和創(chuàng)業(yè)能力。

1.3 對(duì)家鄉(xiāng)高度的認(rèn)同感

在301位被調(diào)查對(duì)象中，煙臺(tái)戶籍的本地人163人，占比54.2%，超過了一半。其中的原因，除了有熟悉的環(huán)境、志同道合的朋友和家人的支持外，也反映出煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展下“人才磁鐵”效應(yīng)正在發(fā)揮積極作用。

1.4 思想主流積極向上

在301位被調(diào)查對(duì)象中，中共黨員占比33.9%，共青團(tuán)員占比9.3%；在被問及“選擇回國(guó)的主要原因”時(shí)，“報(bào)效祖國(guó)”選項(xiàng)占比高達(dá)62.5%，如圖1所示。反映出煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員思想主流積極向上，對(duì)黨、對(duì)國(guó)家具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

圖1 選擇回國(guó)的主要原因

2 煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員市情認(rèn)知與社會(huì)態(tài)度

歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)市情的認(rèn)知狀況是該群體社會(huì)態(tài)度與愛國(guó)情感的基礎(chǔ)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的出發(fā)點(diǎn)。全面詳細(xì)地了解這一現(xiàn)狀不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務(wù)，更是后續(xù)相關(guān)政策制定與實(shí)施的重要前提。主要從市情認(rèn)知和社會(huì)態(tài)度兩個(gè)方面來分析。

2.1 市情認(rèn)知

課題組設(shè)計(jì)了10個(gè)方面的問題，由歸國(guó)留學(xué)人員逐項(xiàng)對(duì)其進(jìn)行賦分。每個(gè)問題采取10分制賦分方式，要求被調(diào)查對(duì)象按照0～10分進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，0表示很不滿意，10表示非常滿意，結(jié)果如表2所示。

表2 市情認(rèn)知綜合得分表

總體來看，歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)市情評(píng)價(jià)比較滿意。歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)煙臺(tái)市市情總體評(píng)價(jià)得分8.6分，說明絕大多數(shù)歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)市情認(rèn)知良好，比較滿意。其中，有33人賦分在6分及以下，占比11%，說明少數(shù)歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)煙臺(tái)市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法治環(huán)境以及政府服務(wù)還是不滿意的，下一步需做進(jìn)一步深入了解，找出問題所在。具體賦分情況，如表3所示。

表3 煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員市情認(rèn)知

分項(xiàng)來看，對(duì)市情認(rèn)知參差不齊。得分最高的是“社會(huì)治安環(huán)境”9.1分，這是全市積極推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的結(jié)果，迄今為止，煙臺(tái)市是全國(guó)唯一榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”七連冠的城市。得分最低的是對(duì)“辦事便力度”和“政策落實(shí)滿意度”這兩個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，只有8.3分，低于均值。雖然近些年煙臺(tái)市在加大推進(jìn)“放管服”改革，不斷簡(jiǎn)化行政審批和辦事流程，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”等改革舉措，但從歸國(guó)留學(xué)人員角度來看，還存在一些需要進(jìn)一步解決和落實(shí)的問題。如在被問及“您在工作中遇到的困難”時(shí)，8個(gè)選項(xiàng)中，位居前三位的是：“待遇及優(yōu)惠政策落實(shí)不到位”占比最高29.9%；排在第二位的是“辦事難”，占比28.2%；排在第三位的是“人才‘引而不用’”，占比22.6%。

2.2 社會(huì)態(tài)度

社會(huì)態(tài)度反映的是歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)其所生活的社會(huì)環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)以及由此產(chǎn)生的行為傾向性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員在社會(huì)態(tài)度方面主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

①對(duì)自身政治地位認(rèn)同度一般

在被問及“您對(duì)目前所處政治地位的自我感覺”時(shí)，有53.2%的人認(rèn)為“一般”，有13.6%的人認(rèn)為“比較低”和“很低”，只有8.3%的人認(rèn)為“很高”。表明歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)自身政治地位的評(píng)價(jià)不高，這在一定程度上影響了其政治參與熱情和對(duì)政治參與滿意度的評(píng)價(jià)。

②更關(guān)注社會(huì)宏觀環(huán)境

在被問及“您最關(guān)注的社會(huì)發(fā)展主要議題有哪些”時(shí)，位列前五位的分別是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(78.7%)、“社會(huì)保障”(41.2%)、“法治建設(shè)”(39.9%)、“政府效能”(34.9%)、“環(huán)境問題”(31.6%)，而與個(gè)人事業(yè)緊密的就業(yè)問題關(guān)注度最低(14.6%)。結(jié)合部分訪談，該群體普遍認(rèn)為，個(gè)人事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家和地區(qū)宏觀制度環(huán)境緊密相關(guān)，只有宏觀環(huán)境好了，個(gè)體的發(fā)展才能得以充分保障。

③具有社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)

在被問及“您政治參與的主要目的”時(shí)，選擇“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的占比高達(dá)91.4%，而選擇“提高社會(huì)地位”的占比只有14%。由此可以看出，絕大多數(shù)歸國(guó)留學(xué)人員都具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，體現(xiàn)了歸國(guó)留學(xué)人員的主人翁意識(shí)。

④意見表達(dá)途徑具有廣泛性

在被問及“您愿意通過何種渠道和方式表達(dá)個(gè)人意見”時(shí)，位居前三位的分別是“向有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、組織反映”占比47.5%，“通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)意見”占比41.5%，“參加黨政部門召開的會(huì)議”占比38.9%；而選擇“向人大代表、政協(xié)委員反映”和“以書信方式反映問題”的，分別占比29.6%和15.3%。由此可以看出，一方面，歸國(guó)留學(xué)人員個(gè)人意見表達(dá)途徑日益廣泛；另一方面，網(wǎng)絡(luò)參政議政成為新時(shí)尚。網(wǎng)絡(luò)憑借其便捷性、開放性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，日益成為歸國(guó)留學(xué)人員參政議政最主要的途徑。目前煙臺(tái)市及各縣市區(qū)開通了很多政務(wù)微博、微信賬號(hào)，方便市民獲取信息、咨詢問題、發(fā)表意見，也為歸國(guó)留學(xué)人員意見表達(dá)提供了很好的平臺(tái)。

3 煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員政治參與與統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)知

做好歸國(guó)留學(xué)人員的聯(lián)合是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大任務(wù)之一。課題組通過對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員政治參與層面的調(diào)查分析，認(rèn)為煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員政治參與與統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)知主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

3.1 政治參與意愿普遍比較強(qiáng)烈

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)體參政議政的熱情被進(jìn)一步點(diǎn)燃。煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員也表現(xiàn)出了較強(qiáng)烈的政治參與意愿。在被問及“您對(duì)政治參與的態(tài)度”時(shí)，選擇“非常愿意”和“比較愿意”的245人，占比高達(dá)81.4%；選擇“不愿意”的只有8人，占比2.7%。由此可以看出，大多數(shù)歸國(guó)留學(xué)人員愿意參政議政，愿意為國(guó)家、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

3.2 實(shí)際政治參與比例不高

雖然煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員政治參與意愿較強(qiáng)烈，但是，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，實(shí)際參與狀況并不理想，參政議政的比例不高。從擔(dān)任的職務(wù)來看，在人大、政協(xié)、工青婦、文聯(lián)、僑聯(lián)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等任職的只有68人，242人無(wú)任何任職，占比高達(dá)80.4%。從參與活動(dòng)的次數(shù)來看，在被問及“近一年來，您參加統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)組織的活動(dòng)或會(huì)議的次數(shù)”時(shí)，選擇“0”次的占比高達(dá)69.8%，也就是說，超過了2/3的歸國(guó)留學(xué)人員從未參加任何統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的活動(dòng)，游離在統(tǒng)戰(zhàn)工作之外，這在一定程度上反映出該群體的組織化程度不高。

3.3 政治參與的平臺(tái)和渠道不暢

雖然煙臺(tái)市歸國(guó)留學(xué)人員政治參與意愿較強(qiáng)，但是參與渠道不暢。在被問及“影響您政治參與的主要因素”時(shí)，選擇“缺少參政議政的機(jī)會(huì)和平臺(tái)”的156人，占比51.8%；選擇“對(duì)政治參與方式、程序不甚了解”的122人，占比40.5%。兩者合計(jì)278人，占比高達(dá)92.3%。這也是該群體的組織化程度不高的表現(xiàn)。政治參與的平臺(tái)和渠道少、知情度不高，歸國(guó)留學(xué)人員就不可能準(zhǔn)確、合理地提出意見建議，從而也影響了其對(duì)政治參與的滿意度。比如，在被問及“您對(duì)政治參與的總體評(píng)價(jià)”時(shí)，選擇“一般”和“不滿意”的占比25.9%，超過了1/4。

3.4 對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)知不足、評(píng)價(jià)一般

在被問及“您認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與您工作、生活的關(guān)系”時(shí)，選擇“關(guān)系密切”的占比32.9%，不足1/3；還有16.3%選擇了“基本沒關(guān)系”和“完全沒關(guān)系”。在被問及“您關(guān)注了哪些與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有關(guān)的微信公眾號(hào)”時(shí)，選擇“無(wú)”的占比高達(dá)58.8%；選擇關(guān)注“煙臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線”的也只有69人，占比22.9%。在被問及“對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織和開展的各項(xiàng)活動(dòng)”時(shí)，選擇“形式單一，缺乏新意”“活動(dòng)太少，缺乏凝聚力”“流于形式，缺乏實(shí)效”等相對(duì)負(fù)面評(píng)價(jià)的占比20%；選擇“沒參加過，不甚了解”的占比56.8%。這在一定程度上反映出統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作還存在一定盲區(qū)，統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效性還有待提高，如圖2所示。

圖2 統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織和開展的各項(xiàng)活動(dòng)評(píng)價(jià)分布圖

4 新形勢(shì)下歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)策建議

歸國(guó)留學(xué)人員作為12類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象之一和新時(shí)期“新三種人”之一，是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，如何引導(dǎo)他們投身當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，把這一群體打造成為參政議政的生力軍、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作亟需解決的重要課題。

4.1 摸清底數(shù)夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)

底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)是做好歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。據(jù)課題組了解，到目前為止，對(duì)于煙臺(tái)市到底有多少歸國(guó)留學(xué)人員，年齡、性別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)如何，政治面貌怎樣，行業(yè)分布等基本信息有關(guān)部門并不掌握。磨刀不誤砍柴工，摸清底數(shù)是正確決策的根基和前提。只有摸清底數(shù)，才能把握決策的方向；只有摸清底數(shù)，才能以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策。建議由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)煙臺(tái)市范圍內(nèi)歸國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬和清單，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納

建議由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，通過歸國(guó)留學(xué)人員高級(jí)研修班、參政議政培訓(xùn)班、歐美同學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)黨情、國(guó)情、市情宣講，提升其國(guó)情、市情認(rèn)知能力，幫助其堅(jiān)定理想信念，激發(fā)其報(bào)國(guó)熱情。同時(shí)，針對(duì)該群體政治參與意愿較為強(qiáng)烈的特點(diǎn)，要加強(qiáng)政治吸納。在政策法規(guī)的制定和公共事務(wù)決策中充分吸收和反映他們的意見和建議；支持優(yōu)秀代表人士在相關(guān)部門擔(dān)任職務(wù)、加入中國(guó)共產(chǎn)黨或者民主黨派組織；增加人大代表和政協(xié)委員中歸國(guó)留學(xué)人員比例；工商聯(lián)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、僑聯(lián)等各種統(tǒng)戰(zhàn)組織，都可以吸納該群體的加入。同時(shí)，這項(xiàng)工作還應(yīng)該是放在全社會(huì)進(jìn)行，比如團(tuán)委可以吸納年輕人，婦聯(lián)可以吸收女同志等等，通過各種不同的渠道不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象和范圍。

4.3 暢通參政議政新媒體平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在參政議政中的作用越來越突出。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn),創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、專題網(wǎng)站及其他APP等新媒體平臺(tái)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時(shí)，針對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員年齡結(jié)構(gòu)年輕化的特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳應(yīng)以動(dòng)漫、熱點(diǎn)案例、流行標(biāo)語(yǔ)等喜聞樂見的形式，取代呆板僵硬的“宣教式”推送，改變統(tǒng)戰(zhàn)工作的刻板印象，增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)的認(rèn)同感。

4.4 完善政策服務(wù)保障體系

打好“溫暖牌”，工作上支持、生活上關(guān)心，為歸國(guó)留學(xué)人員營(yíng)造一個(gè)寬松的工作生活環(huán)境。整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，成立歸國(guó)留學(xué)人員一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，為歸國(guó)留學(xué)人員提供全方位、便利化服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)解決歸國(guó)留學(xué)人員在工作中遇到的困難、利益訴求和政策落實(shí)問題，避免“政策懸浮”，消除政策承諾與現(xiàn)實(shí)感受之間的落差。

4.5 建立一體化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

歸國(guó)留學(xué)人員分布在各行各業(yè)，且較之一般群體流動(dòng)性大，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須實(shí)行一體化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化統(tǒng)戰(zhàn)”的要求。建立統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、黨政部門參加、社會(huì)團(tuán)體參與的一體化統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通工作情況，共享工作信息，有效管理、服務(wù)歸國(guó)留學(xué)人員。同時(shí)，通過建立常態(tài)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研機(jī)制，及時(shí)掌握歸國(guó)留學(xué)人員變化動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)政策。