讓紅色基因代代相傳
——臨沂市人大常委會精準立法推動紅色文化保護與傳承
2021-01-07 04:54:52
山東人大工作 2020年12期
2013年11月25日，習近平總書記在臨沂考察時指出：“山東是革命老區(qū)，有著光榮傳統(tǒng)，軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神，對我們今天抓黨的建設仍然具有十分重要的啟示作用。”“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富，要不斷結(jié)合新的時代條件發(fā)揚光大?！?/p>
2020年7月1日，《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》正式實施，為臨沂市紅色文化撐起了“保護傘”，用法治的力量保障紅色基因代代相傳?！芭R沂人大發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，制定國內(nèi)首部突出以紅色精神資源保護與傳承為主題的地方性法規(guī)，為紅色基因代代傳提供了法治保障，切口小、有特色、精準細化、可操作性強……”今年9月下旬，全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海對臨沂市出臺的《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》給予充分肯定并作出批示。
代表呼聲 紅色文化保護立法勢在必行
臨沂是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭“兩戰(zhàn)圣地”，諸如孟良崮戰(zhàn)役紀念館、沂蒙紅嫂紀念館、華東革命烈士陵園這樣的紅色文化遺址和園區(qū)有很多。據(jù)統(tǒng)計，全市擁有抗日戰(zhàn)爭遺址201處、紅色堡壘村（鎮(zhèn)）85處、不可移動革命文物318處；紅色專題紀念館、博物館24家，鄉(xiāng)村博物館、村史館1137家，革命文物3177件（套）、館藏品1.5萬余件（套）。
孟良崮戰(zhàn)役紀念館
豐富的紅色文化資源極大地帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，與此同時，紅色文化保護傳承工作也在不斷推進。近年來，臨沂市委、市政府先后下發(fā)了《沂蒙精神發(fā)揚光大工作方案》《“弘揚沂蒙精神、傳承紅色基因”十大行動實施方案》，編制了《臨沂市紅色旅游總體規(guī)劃》《沂蒙老區(qū)紅色精品線路建設規(guī)劃》等，推動革命文物和紅色文化得到有效保護和利用。但是也出現(xiàn)了一些問題和弊端，比如紅色文化內(nèi)涵挖掘不足、宣傳教育和對外交流力度不夠、傳承紅色基因的重要作用發(fā)揮不夠充分等，這些問題在一定程度上阻礙了紅色文化的保護與傳承，需要通過立法予以保障。
人大代表對紅色文化保護立法高度關注。2018年市十九屆人大二次會議期間，費縣代表團吳召勇等11名代表聯(lián)名提出了關于制定《臨沂市紅色文化遺址保護條例》的議案。大會主席團確定作為議案處理后交市人大有關專門委員會在閉會期間審議。市人大常委會主動擔當作為，經(jīng)研究論證及時啟動了紅色文化保護與傳承的立法工作，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，運用立法手段保障沂蒙精神發(fā)揚光大。
立法工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，計劃性、綜合性、專業(yè)性都很強。市人大常委會先后到臨沭、莒南、平邑、費縣等9縣多次開展實地調(diào)研，到國內(nèi)紅色文化保護工作先進地市進行學習考察，并將條例草案向社會公布廣泛征求意見，多次召開立法論證座談會聽取有關部門單位、專家學者、人大代表和社會各界的意見建議，在此基礎上進行了多輪次修改。形成條例草案修改稿后，邀請全國有關專家在濟南召開了立法論證會，并多次向全國人大、省人大作專題匯報，得到上級人大的支持和指導。
2019年12月29日，臨沂市委常委會聽取了《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》立法情況報告。受邀列席會議的9名群眾代表發(fā)言時表示，條例內(nèi)容切實可行意義重大，十分期待條例出臺。律師鈕中元發(fā)言時說：“黨的十九大報告提出，要推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領和推動作用。臨沂作為革命老區(qū)，對紅色文化的保護和傳承進行立法，是非常及時、非常必要的。作為法律從業(yè)人員，我們堅決擁護和支持，期待條例能夠早日出臺?！?/p>
經(jīng)市人大常委會會議兩次審議后，2020年4月28日，《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》經(jīng)市十九屆人大常委會第二十七次會議表決通過，報省人大常委會批準后，于2020年7月1日起施行。
紅色文化不僅飽含著無畏的革命精神、不屈的民族意志，也蘊藏著昂揚的革命情懷和厚重的歷史文化，是新時代激勵人們奮勇向前的強大精神力量。條例的出臺彰顯了臨沂這個革命老區(qū)傳承、發(fā)揚紅色文化和沂蒙精神的堅定決心。
規(guī)范引領 加強紅色文化的保護與傳承
自行使地方立法權(quán)以來，臨沂市人大常委會秉承服務地方、立有特色之法的工作原則，以法治的力量助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展。如何結(jié)合新時代新要求，進一步傳承弘揚好沂蒙精神，發(fā)揮立法的規(guī)范、引領作用，把傳承弘揚工作納入法治化軌道，一直是臨沂市人大常委會思考和探索的問題，也是開展立法工作的初衷和方向。因此，條例在制定時堅持“不抵觸、有特色、易操作、重實效”的原則，著力加強制度設計，推動紅色文化的保護與傳承。
堅持規(guī)劃引領，做好各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？茖W制定規(guī)劃是做好紅色文化保護與傳承工作的前提和基礎。為加強資源統(tǒng)籌保護，實現(xiàn)整體打造開發(fā)，形成規(guī)模效應，條例明確臨沂市人民政府要依據(jù)國土空間規(guī)劃，組織有關部門在條例施行之日起兩年內(nèi)完成紅色文化物質(zhì)資源保護專項規(guī)劃的編制工作。為引領和規(guī)范沂蒙精神的傳承與弘揚工作，條例規(guī)定應當編制沂蒙精神弘揚工程規(guī)劃，統(tǒng)籌沂蒙精神研究、宣傳、教育和踐行等方面工作。
突出保護重點，注重保護力量的整合集中。臨沂市紅色文化物質(zhì)資源豐富，在現(xiàn)有條件下必須突出保護重點，開展有針對性的保護工作。因此，條例明確對于具有紀念、教育意義或史料價值的紅色文化物質(zhì)資源，建立紅色文化物質(zhì)資源保護名錄。對于列入名錄的紅色文化物質(zhì)資源，要加強保護管理，禁止擅自設置戶外廣告設施，張貼商業(yè)廣告，刻劃、涂污，存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性物品等行為，保護責任人有進行日常保養(yǎng)、修繕，落實安全防護措施，及時消除自然、人為因素引起的安全隱患等責任。
注重精神傳承，凝聚加快發(fā)展的精神力量。條例旗幟鮮明地提出，沂蒙精神是臨沂市紅色文化的核心與靈魂，應當不斷結(jié)合新的時代發(fā)揚光大。條例在傳承與弘揚沂蒙精神上進行了創(chuàng)新性制度設計，對沂蒙精神的理論研究、宣傳普及、主題作品創(chuàng)作推廣、教育傳承等作出規(guī)定，做好弘揚沂蒙精神與生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展紅色旅游等方面的結(jié)合文章，并對國家機關工作人員、青少年和社會公眾等群體分別提出了要求。
強化法律責任，增強紅色文化資源保護剛性。條例設定了擅自設置、移動、涂改、損毀紅色文化物質(zhì)資源保護單位標志，在紅色文化物質(zhì)資源保護單位保護范圍內(nèi)張貼商業(yè)廣告或者刻劃、涂污，項目建設、工程施工造成紅色文化物質(zhì)資源保護單位毀壞，修繕紅色文化物質(zhì)資源保護單位過程中造成毀損，以及歪曲、丑化、褻瀆、否定革命先烈事跡和精神等違法行為的法律責任。
從保存保護到傳承弘揚，條例把全面保護與整體保護、搶救性保護與預防性保護、遺址本體保護與周邊環(huán)境保護相結(jié)合，堅持走“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的可持續(xù)發(fā)展道路，讓紅色文化保護與傳承有法可依、有章可循、違法必究。同時，注重弘揚沂蒙精神，讓每個人都成為沂蒙精神的傳播者、踐行者和受益者，確保紅色文化代代相傳。
立法護航 紅色文化保護與傳承駛?cè)敕ㄖ诬壍?/h2>
條例實施后不久，中宣部、財政部、文旅部、國家文物局等聯(lián)合公布的第二批革命文物保護利用片區(qū)，將臨沂市9縣全部列入其中，數(shù)量位居山東各片區(qū)之首。隨著近年來我省保護傳承力度不斷加大，紅色文化已形成沂蒙、膠東、渤海、魯西等四個保護利用片區(qū)。在我省公布實施的一系列紅色文化項目建設規(guī)劃中，沂蒙精神、沂蒙紅色旅游、沂蒙紅嫂文化旅游節(jié)、蒙陰紅色軍工文化旅游節(jié)等臨沂紅色文化發(fā)展項目榜上有名。條例的制定實施，臨沂市紅色文化保護與傳承工作因此駛?cè)敕ㄖ诬壍馈?/p>
健全保護傳承機構(gòu)。近年來，臨沂市成立了沂蒙精神研究中心，組建了黨史研究院，加強沂蒙精神研究隊伍建設；市文化和旅游局新設紅色文旅發(fā)展科，專門從事紅色文化旅游發(fā)展工作。條例要求的市人民政府組建紅色文化物質(zhì)資源保護專家咨詢委員會正在積極籌備組建中。
完善保護傳承機制。條例施行以來，有關部門單位迅速行動，做好紅色文化物質(zhì)資源的搶救性挖掘、收集、保護及管理，逐條逐項分解紅色文化保護與傳承工作職責，組織開展紅色文化資源普查，逐步建立紅色文化資源保護數(shù)據(jù)庫，依法落實保護責任。同時，全市紅色文化保護委員會各成員單位、高等院校、科研機構(gòu)密切合作，積極推動紅色文化物質(zhì)資源保護專項規(guī)劃編制工作。
豐富保護傳承載體。近幾年，臨沂市紅色文化保護與傳承工作呈現(xiàn)多點開花局面。有關部門單位對200處市級重點抗戰(zhàn)遺址、首批35處紅色堡壘村（鎮(zhèn)）的挖掘加強保護工作，并組織編撰出版沂蒙紅色文化系列叢書。依托豐富的紅色文化資源，先后推出了《沂蒙山》《沂蒙情》《沂蒙紅崖》《沂蒙組歌》等精品劇目，完善提升“紅色沂蒙”智慧運營平臺，以紅色教育培訓、紅色文化旅游、紅色文化創(chuàng)意等豐富文化旅游產(chǎn)品的多樣性，持續(xù)加大文化執(zhí)法力度，推動紅色文化保護與傳承工作有序發(fā)展，實現(xiàn)條例的有效落地實施。
紅色文化保護與傳承條例的制定出臺，在革命先烈鮮血浸染的沂蒙大地上引起強烈反響，加快了全市紅色文化建設步伐，為沂蒙精神傳承弘揚注入了強大動力，在全市上下凝聚起加快推進“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的強大精神力量。
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