財政專項資金績效評價分析

云南華業(yè)會計師事務所

引言

財政專項資金應當被包含在政府行政資源的范圍，并且構成了政府部門賴以開展各項行政事務的重要物質支撐。從當前的財政資金覆蓋領域角度來講，專項性的政府財政資金已經(jīng)能夠覆蓋政府履行公益職責的各個實踐領域，在此基礎上，政府部門必須要按照嚴格的績效測評指標來評估資金運行效益，通過實施量化與精準化的資金績效評估模式來促使財政資金效益最大化，秉持公平與公開的總體實施思路來衡量財政專項資金運用于政府履行公益職責的效益。

一、財政專項資金績效評價現(xiàn)狀

（一）評價指標量化難

未經(jīng)科學論證性及欠缺可操作性的績效評價指標很可能會造成資金績效評價的某些操作環(huán)節(jié)產(chǎn)生誤差，進而影響到整體的財政資金評估與資金使用效益判斷過程。目前看來，各個層面的財政資金評價指標并沒有達到精準化的程度，因此會造成前瞻預測的績效評價功能喪失。某些政府行政機構沒有做到從根本上轉變粗放性的資金績效評估思維，因此導致上述的政府職能機構產(chǎn)生排斥量化評估指標的情緒與心理[3]。

（二）績效目標針對性不強

評價資金使用績效的各個階段環(huán)節(jié)都必須滿足可操作性以及針對性的特征，否則就會給科學評價財政資金使用效益與流轉效益的全過程造成障礙。然而實際上，很多政府部門僅限于敷衍評價資金績效的工作開展過程，政府部門及其相關負責人員并未做到充分了解績效評估目標，績效目標針對性不強，對資金績效評價的整個實施過程缺乏關注度，從而導致績效評價的監(jiān)督問效職能沒有完全得到體現(xiàn)。

（三）評價結果運用不足

在很多的情況下，行政部門雖然能做到結合特定的績效評價操作流程來完成資金績效評價，但是對于最終生成的績效評價結果數(shù)據(jù)未能做到全面加以利用，導致資金使用績效的評價工作傾向于形式化，無法真正達到督促與監(jiān)管政府部門認真履職的效果。由此可見，缺乏真實作用與效能的政府績效評價模式必須被摒棄，政府部門針對各項評價數(shù)據(jù)應當真正納入政府決策范疇，認真按照量化數(shù)據(jù)的指導來調整轉變政府自身職能。

二、提升財政專項資金績效評價效果的措施

（一）明確構建財政專項資金績效評價體系的重要性

現(xiàn)階段的政府職能部門必須要正確認識財政專項資金納入政府績效評價體系的價值與意義，旨在最大限度地節(jié)約財政資源與發(fā)揮財政資金的社會效益與經(jīng)濟效益。構建財政專項資金績效評價體系，是加強財政專項資金的監(jiān)督問效的有效手段，對部門掌握專項資金產(chǎn)生的效益效果及因素法下財政資金安排方向的選擇具有重要意義。

（二）實現(xiàn)評價指標量化

政府部門促進評價指標實現(xiàn)全面量化的舉措必須建立在政府預算管理得以充分開展的前提下。全面預算管理的模式需要包含編制政府機構全面預算規(guī)劃、施行政府預算規(guī)劃以及分析對比政府預算數(shù)據(jù)，最終達到有序控制政府各個領域預算資源的目標，根據(jù)預算制定相關績效評價指標，充分量化績效評價指標。

（三）構建明確評價目標

建立在目標導向思路基礎上的資金績效評價模式對于政府部門可以產(chǎn)生真正的督促與約束效果，有效監(jiān)督各級行政機構運用量化的思維方式來看待資金流轉過程，全面確立量化資金績效指標的思路。因此在目前的具體實踐中，政府部門應當能夠深刻認識導向性的績效評價模式運行實施效果，按照目標導向的總體轉型思路來構建量化的多層面評價指標體系。

（四）提升評價結果運用效果

政府行政機構對于評價財政資金流轉以及資金使用績效的具體數(shù)值結論必須要給予充分尊重，認真結合定期開展資金績效評價得出的數(shù)值與結論來查找政府職能運行中的各個層面缺陷，對此實施全面的彌補。從解決與整改政府履職缺陷的角度來講，針對評價數(shù)值結論的最大化運用做法能夠密切結合實時反饋信息，進而達到持續(xù)監(jiān)督政府部門認真履職的目標，對于隨意浪費財政資源的行政辦公人員予以必要的懲戒。

例如，某政府部門針對財政專項資金在實施全面的績效評估時，引進智能化的OA辦公協(xié)同系統(tǒng)用于監(jiān)測實時性的財政資金流轉狀況。部門辦公人員通過登錄特定的移動網(wǎng)絡終端，進而實現(xiàn)全面處理與控制各項平臺移動辦公事務的目標，整合移動平臺中的各個終端運行資源。對于政府資金績效評估領域通過搭建自動化的協(xié)同辦公平臺，依靠網(wǎng)絡自動化手段來整合移動辦公資源，促進各個辦公領域人員展開全方位的財政資金流轉監(jiān)測。經(jīng)過以上的智能化監(jiān)測與評估模式推廣，該政府機構整體上表現(xiàn)為以下的財政資金績效評價效益提升狀況（見表1）。

表1 政府部門運用OA智能辦公系統(tǒng)來實施財政資金績效評價的成效性

三、進一步提升財政專項資金績效評價效果的途徑

（一）構建制度體系

從當前的現(xiàn)狀來看，政府職能部門針對評價財政專項資金的各個環(huán)節(jié)使用績效仍然缺乏完整的評價制度體系，因此體現(xiàn)了構建上述評價制度體系的重要實踐意義。構建量化指標體系的基本實施思路以及側重點就在于保障各項核算數(shù)據(jù)的完整性以及精確性，防止由于會計業(yè)務人員本身的疏忽，從而造成某些會計核算數(shù)據(jù)產(chǎn)生非常顯著的誤差，甚至給公共管理領域的相關實施決策帶來誤導。作為政府會計人員必須要全面關注于政府會計核算的各項具體運行保障機制，對于現(xiàn)有的會計運行保障體系進行全方位的擴充與完善。政府部門只有經(jīng)過全面的改進調整，那么政府會計核算領域才能形成更為完善的會計核算體系，依托智能化的會計核算處理平臺來分配利用政府現(xiàn)有的會計業(yè)務資源。

（二）構建指標體系

評價指標體系作為資金績效評價中的核心要素來講，重點應當包含經(jīng)濟性的政府審計評價指標、效率性的政府資金利用評價指標、專項資金的審核與測評指標等。對于政府部門來講，政府財務管理以及部門會計核算的側重點主要針對公共財物資源。政府部門通過整合與統(tǒng)籌各種類型的公共管理資源，充分保證了政府管理資源實現(xiàn)較大限度內的節(jié)約，優(yōu)化公共管理資源的整體分配方式。全面強化當前時期的政府會計核算具有顯著的實踐促進價值，有助于政府財務管理的最佳運行實效得到展現(xiàn)，防止公共管理資源表現(xiàn)為流失的后果?，F(xiàn)階段政府財務管理以及會計核算涉及的現(xiàn)行制度保障機制并沒有達到最為健全的程度，客觀上將會造成政府財務成本與資源呈現(xiàn)出過度浪費的趨勢，造成某些政府部門的各項公共事務管理效益受到顯著的影響。

為實現(xiàn)對于以上政府管理運行狀況的全面轉變，必須要做到充分強化政府財務運行控制，依靠專門性的會計核算體系來支撐政府財務管理的順利運行。同時，政府部門針對專門用于測評部門財務管理以及部門資金流轉效益的完整指標體系應當予以構建，旨在督促政府部門遵循多層面的量化指標評估體系來查找職責履行漏洞，節(jié)約最大限度內的政府行政資源。

（三）構建標準體系

財政資金的績效評估與績效審計模式如果要得到順利的推進，則必須依靠績效評價標準體系用于提供支撐。對于現(xiàn)階段的政府部門來講，全面實施政府財務管理以及政府會計核算的舉措具有顯著的必要性。在目前的現(xiàn)狀下，政府部門通過全面推行強化政府內部財務運行控制與會計監(jiān)管的做法，充分展現(xiàn)了政府運行管理總體實施成本的最大化節(jié)約效益，完善并且創(chuàng)新了政府財務管理體系，從而為政府部門開展各項公共管理事務提供必需的資源與資金支撐。具體針對政府部門在強化實施政府財務管理以及會計核算的實踐中，基本思路在于明確強化政府財務管理以及資金績效評價的各個層面實施舉措。

同時，政府職能部門應加強針對內部財政管理的運行實施力度。政府部門全面推進政府財務管理的根本宗旨在于創(chuàng)造最大化的政府部門運行效益，嚴格控制政府財務經(jīng)費以及各項公共管理事務領域的成本支出，全面實現(xiàn)政府工作效益提升的目標。

結語

全面施行績效評價的模式在根本上達到了督促政府部門合理節(jié)約財政運行資源的目標，對于涉及較廣領域的政府專項資金能夠杜絕資金浪費與擠占挪用等資金安全風險，運用量化測評的途徑與手段來保障財政專項資金的安全并產(chǎn)生相應效益。未來在實踐中，各級政府機構以及行政辦公部門仍有必要調整專項財政資金的績效評價實施模式，完善財政專項資金的量化評估指標體系。