彭云承，王和平，曹 禹，陳建偉，周大偉，李杜娟

（1伊犁哈薩克自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，新疆 伊寧 835000；2伊犁榮業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，新疆 伊寧 835000）

0 引言

為全面了解伊犁河谷中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，力求探索出適合伊犁州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，以促進(jìn)伊犁河谷中藥材產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、助力種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，研究人員深入伊犁州直8縣1市中藥材生產(chǎn)基地、種植大戶家中、中藥材種植合作社及加工企業(yè)等，通過實(shí)地走訪、座談和查閱資料等方式，對(duì)伊犁河谷中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，基于伊犁州直中藥材市場(chǎng)進(jìn)行SWOT 分析，找出伊犁州直中藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇等，以期為伊犁州直中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)意見。

1 伊犁河谷中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.1 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

伊犁河谷自然氣候條件多樣，有1000余種野生中藥材資源，且該地栽培中藥材品質(zhì)優(yōu)良。2019年，伊犁河谷中藥材種植面積2.33×104hm2，產(chǎn)值13億元，占州直農(nóng)作物種植面積的4.73%，總產(chǎn)值的10.4%，種植收益是傳統(tǒng)農(nóng)作物的3倍。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提高人民健康水平、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

1.1.1 全國(guó)特有野生中藥材“寶庫(kù)”

根據(jù)伊犁州藥監(jiān)部門和農(nóng)業(yè)部門的普查，在伊犁河谷有1000余種藥用植物，是新疆藥用植物分布最多的區(qū)域。伊犁河谷是新疆紫草、阿魏、甘草、伊貝母等名貴中藥材的道地產(chǎn)區(qū)[1-3]，天山雪蓮、紫草、高山紅景天、高山鳳毛菊、白番紅花、赤芍、黨參、天山野罌粟、木賊麻黃、山楂、菊苣、土木香等中藥材在伊犁河谷均有生長(zhǎng)，它們共同構(gòu)成伊犁河谷天然的野生中藥材種質(zhì)資源“寶庫(kù)”。部分野生中藥材為國(guó)內(nèi)獨(dú)有、稀有品種，極具開發(fā)價(jià)值，如：國(guó)家二級(jí)保護(hù)重點(diǎn)野生藥材新疆阿魏是伊犁州獨(dú)有的中藥材資源，是維吾爾族、蒙古族等民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要來源之一，具有非常大的市場(chǎng)潛力[4，5]。

1.1.2 自然環(huán)境多樣，氣候因素復(fù)雜，適宜各類中藥材的種植和繁育

伊犁河谷位于天山西部，呈東南直向，三面環(huán)山，東西長(zhǎng)360km，南北最寬275km。自然環(huán)境多樣，由雪山、平原、山地、森林、草原、湖泊、河流、濕地、沙漠等構(gòu)成；海拔落差大，從500m 到3500m；土壤類型豐富，有黑鈣土、栗鈣土、草甸土等13 類41個(gè)亞類[6]；各地區(qū)氣溫差異大，極端最高氣溫42.8℃，極端最低氣溫-51.0℃；年平均降水量由河谷西部200mm 左右逐漸上升到河谷東部山區(qū)的600～700mm。自然環(huán)境多樣，氣候因素復(fù)雜，為各類中藥材生長(zhǎng)提供了適宜的自然條件。

由于伊犁河谷獨(dú)特的地理?xiàng)l件，晝夜溫差大，無污染，部分中藥材品質(zhì)遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中當(dāng)?shù)胤N植白芍的有效成分芍藥苷含量為4.11%（按烘干重），高于中華藥典不低于1.6%的標(biāo)準(zhǔn)，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2.57 倍；新疆軟紫草中有效成分紫草素、萘醌色素含量比內(nèi)蒙紫草、滇紫草等其他類型紫草都高，其抗炎、止血、抑菌等效果比其他紫草更好[7，8]。

1.1.3 中藥材種植面積已初具規(guī)模，品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)前景廣闊，但發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)

2019 年，伊犁河谷中藥材種植面積2.33×104hm2，產(chǎn)值13 億元，占州直農(nóng)作物種植面積的4.73%，總產(chǎn)值的10.4%。其中紅花1.8×104hm2，產(chǎn)值7 億元，占州直農(nóng)作物種植面積的3.6%，總產(chǎn)值的5.8%左右；其他中藥材8 萬畝，產(chǎn)值6 億元，占州直主要農(nóng)作物種植面積的1.1%，占州直農(nóng)作物總產(chǎn)值的5%。種植面積在萬畝以上的中藥材有4種，其中紅花1.8×104hm2（27.2 萬畝）、甜葉菊2.24×103hm2（3.36 萬畝）、貝母 1.76×103hm2（2.64 萬畝）、芍藥682hm（21.023 萬畝）；種植面積在千畝以上、萬畝以下的中藥材有2 種：黃芪204.67hm（23070 萬畝）、藁本134.67hm（22020萬畝）。

1.1.4 中藥材種植比較效益突出，可有效助力農(nóng)民群眾增收致富

如表1 所列可知，傳統(tǒng)農(nóng)作物（玉米、小麥、水稻、油料、甜菜）年平均收益487.50 元/666.67m2，而中藥材年平均純收益為：藁本（按生長(zhǎng)周期三年計(jì)算）2041.00 元/666.67m2，黃芪（按移栽當(dāng)年計(jì)算）1800.00 元/666.67m2，貝母（按生長(zhǎng)周期三年計(jì)算）1642.00 元/666.67m2，芍藥（按生長(zhǎng)周期五年計(jì)算）1100.00 元/666.67m2，紅 花（一 年 生）850.00 元/666.67m2，分別是傳統(tǒng)農(nóng)作物收益的4.2、3.7、3.4、2.6和1.7倍。種植面積千畝以上中藥材的純效益均遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)作物。

表1 伊犁河谷種植主要中藥材年平均純收益表（元/666.67m2·年）Table 1 Annual average net income of main Chinese medicinal materials planted in the Yili river valley

1.2 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

1.2.1 對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視程度不高、協(xié)調(diào)指揮能力弱，推動(dòng)力不足

州級(jí)層面出臺(tái)的扶持性政策不多，對(duì)國(guó)家中藥材政策、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性研究，對(duì)本地中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏前瞻性規(guī)劃，協(xié)調(diào)指揮能力弱；各縣市僅靠耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（種植特色經(jīng)濟(jì)作物每畝補(bǔ)助18 元，具體以縣（市）方案為準(zhǔn)）進(jìn)行扶持，推動(dòng)力不足。新源縣、特克斯縣，對(duì)中藥材種植戶連每畝18 元的地力補(bǔ)貼也沒有。有些縣市雖然將中藥材納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)推動(dòng)范圍，但真正有推動(dòng)力的舉措、資金都沒有真正落地，缺乏技術(shù)支持與技術(shù)服務(wù)。

1.2.2 中藥材種植缺少系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植

目前伊犁河谷中藥材種植缺少系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃，處于無序種植、分散種植、小面積種植階段，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；N植。目前各類中藥材種植區(qū)域混亂，給部分種植戶帶來財(cái)產(chǎn)損失。如在伊寧縣種植貝母，產(chǎn)量低，效益差；黃芪屬冷涼地區(qū)種植的中藥材，在昭蘇種植黃芪，因種植區(qū)域不合理，積溫不夠?qū)е庐a(chǎn)量低，效益差。伊寧縣某種植戶在伊寧縣種植的黃芪品質(zhì)不合格，15t 干黃芪、8t種子滯銷，造成經(jīng)濟(jì)損失90余萬元。

1.2.3 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研隊(duì)伍不足，缺少標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)支撐

中藥材種植技術(shù)性強(qiáng)，目前伊犁河谷沒有專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，相關(guān)技術(shù)人才匱乏，缺少標(biāo)準(zhǔn)化種植的技術(shù)規(guī)程及配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械和品質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)，無法提供系統(tǒng)的種植服務(wù)和引導(dǎo)。因得不到專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致種植戶種植風(fēng)險(xiǎn)增大，產(chǎn)品不符合市場(chǎng)要求的問題頻發(fā)。如新源縣某芍藥種植戶，因不了解芍藥的生物學(xué)特性，缺乏種植經(jīng)驗(yàn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6 萬元；伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)阿勒推村某貝母種植戶，因不了解貝母種植技術(shù)，種植的貝母品質(zhì)不合格造成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)化深加工基本處于空白階段，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱

據(jù)調(diào)查，伊犁河谷目前沒有創(chuàng)立產(chǎn)地品牌，中藥材均以原材料形式被分銷到全國(guó)各地，無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。甜葉菊加工成甜菊苷糖后，可以提高產(chǎn)品附加值2.5 倍；黃芪、芍藥進(jìn)行烘干切片后，可使產(chǎn)品附加值增加3倍以上。但目前伊犁本地中藥材市場(chǎng)仍以原料銷售為主，處于市場(chǎng)供應(yīng)鏈底端。伊犁地區(qū)總投資在3000 萬以上的加工企業(yè)僅有新疆恩澤中藥飲片有限公司和新疆塞北藥業(yè)有限公司，但其年加工能力有限，未能形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。其他加工企業(yè)也只是進(jìn)行分類、清洗、切片、烘干等簡(jiǎn)單的初加工，未進(jìn)入深加工藥品（保健品）、化妝品、制劑等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)影響力弱，制約本地中藥材產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。如：伊犁州年產(chǎn)干紅花6000t，占全國(guó)干紅花產(chǎn)量的三分之一，均作為原材料銷售到國(guó)內(nèi)外，本地沒有深加工企業(yè)；黃芪、藁本、甜葉菊、貝母等中藥材情況與之相似。

1.2.5 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng)，未發(fā)揮品牌效應(yīng)

伊犁中藥材企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上意識(shí)不強(qiáng)，未發(fā)揮品牌效應(yīng)，伊犁中藥材市場(chǎng)潛能未完全激發(fā)出應(yīng)有的活力和生產(chǎn)效益。如：伊犁冠通生物集團(tuán)有限公司在伊寧縣薩地克于孜鄉(xiāng)、阿烏利亞鄉(xiāng)庫(kù)魯斯臺(tái)村建立7000 畝紅花基地，但未開展“三品一標(biāo)”①“三品一標(biāo)”：“三品”，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；“一標(biāo)”，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品認(rèn)證和GAP②GAP（Good Agricultural Practices）中文含義是“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”。從廣義上講，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范作為一種適用方法和體系，通過經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展措施，來保障食品安全和食品質(zhì)量。它是以危害預(yù)防（HACCP）、良好衛(wèi)生規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)和持續(xù)改良農(nóng)場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，避免在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中受到外來物質(zhì)的嚴(yán)重污染和危害。該標(biāo)準(zhǔn)主要涉及大田作物種植、水果和蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、牛羊養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、畜禽公路運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等?；卣J(rèn)證，產(chǎn)品知名度不高。若完成認(rèn)證，可大幅提升產(chǎn)品知名度，拓寬銷售渠道，增加經(jīng)濟(jì)效益，更好地帶動(dòng)周邊群眾增收致富。

由于以上原因，導(dǎo)致伊犁河谷坐擁豐富的中藥材資源卻未發(fā)揮它應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益和品牌價(jià)值，致使老百姓“端著金飯碗要飯吃”。

1.3 中藥材發(fā)展面臨難得的機(jī)遇

1.3.1 國(guó)家對(duì)中藥材發(fā)展建立長(zhǎng)期規(guī)劃，中藥材發(fā)展具有重要意義和巨大潛力

目前全世界約80%以上的人口應(yīng)用植物藥進(jìn)行治療，中藥材年銷售額在200 億美元以上。從國(guó)家到地方，已充分認(rèn)識(shí)到中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)有著巨大潛力和重要意義。2020 年在“新冠”肺炎防治過程中，黃芪、甘草、板藍(lán)根、金銀花等中藥材發(fā)揮出重要作用，中醫(yī)藥在重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)“中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030 年）”[9，10]中，明確提出要加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，制定中藥材主產(chǎn)區(qū)種植養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，制定國(guó)家道地藥材目錄，加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲(chǔ)藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)模化、規(guī)范化水平。

經(jīng)過中藥材企業(yè)和種植大戶的帶動(dòng)、援疆資金扶持，伊犁河谷中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。如伊犁河谷是全國(guó)最大的紅花種植基地和產(chǎn)地，占全國(guó)紅花產(chǎn)量的三分之一，在國(guó)內(nèi)知名度較高。年產(chǎn)干花6000t以上，產(chǎn)值7億元以上。

1.3.2 中藥材市場(chǎng)行情持續(xù)上漲，進(jìn)一步提高種植戶積極性

如圖1所示可知：以安國(guó)市場(chǎng)2014年至2019年7 月份新疆紅花收購(gòu)價(jià)格為例，2014—2016 年收購(gòu)價(jià)略有下降，2016—2019 年收購(gòu)價(jià)逐年上漲，2018年較 2017 年上漲 20%以上，2019 年較 2018 年上漲12.3%以上，市場(chǎng)前景廣闊。

1.4 中藥材發(fā)展面臨的威脅和挑戰(zhàn)

（1）國(guó)際環(huán)境：面對(duì)挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

1）“目標(biāo)—發(fā)展”開發(fā)模式。人的發(fā)展是三維目標(biāo)的整合，能力發(fā)展是核心，知識(shí)是結(jié)果的基礎(chǔ)，情感態(tài)度價(jià)值觀養(yǎng)成是靈魂，過程與方法是關(guān)鍵。該模式是較低層次，是最基本的微課（程）開發(fā)模式，但具有普遍性，適用于各層次學(xué)者選擇，具有較強(qiáng)的可接受性、可操作性和指向性。微課（程）“目標(biāo)—發(fā)展”開發(fā)模式流程簡(jiǎn)圖如圖1所示。

（2）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情不穩(wěn)定：不同中藥材種類間價(jià)格差異極大。

（3）內(nèi)地藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：人才、資金、技術(shù)、品牌、銷售渠道均面臨內(nèi)地藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2 伊犁河谷中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，高位推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

在州、縣層面建立推動(dòng)中藥材發(fā)展的專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，高位推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在州級(jí)層面、重點(diǎn)縣市加大對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持力度，要從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)支撐、招商引資、政策資金等各方面強(qiáng)化對(duì)特色中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持，要確保重點(diǎn)縣市中藥材發(fā)展有專人負(fù)責(zé)，確保該項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人扶，高位推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2.2 盡快出臺(tái)加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)劃指導(dǎo)意見，強(qiáng)化中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，加大資金支持、政策補(bǔ)貼和科技支撐力度

一是建議盡快出臺(tái)“伊犁州直中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020—2035）”，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)“中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030 年）”[9，10]；同年，自治區(qū)出臺(tái)“新疆維吾爾自治區(qū)中藥民族藥資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）”[11]；2018 年國(guó)務(wù)院印發(fā)“全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）”[12]，但均未引起州、縣各級(jí)政府高度重視。建議在“伊犁州直生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年—2020年）”[13]基礎(chǔ)上起草“伊犁州直中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020—2035）”，將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，從州、縣兩個(gè)層面建立指導(dǎo)意見。

二是積極打造“天山藥谷”項(xiàng)目，建立中藥材種植研發(fā)中心、良種繁育中心，加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源庫(kù)和種質(zhì)資源圃建設(shè)；培養(yǎng)中藥材生產(chǎn)、加工專業(yè)隊(duì)伍，開展中藥材栽培技術(shù)、野生馴化、良種繁育、病蟲害防治、中藥材提質(zhì)精煉、藥性開發(fā)、產(chǎn)品加工、銷售等一系列基礎(chǔ)研究，與中藥材加工企業(yè)合作開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，破解伊犁河谷中藥材種植不規(guī)范、產(chǎn)品附加值低的技術(shù)難題，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐，提高對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)率，使中藥材成為伊犁河谷的特色作物和特色產(chǎn)業(yè)。

三是加大招商引資力度，建立伊犁河谷中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外中藥材龍頭企業(yè)在伊犁河谷投資建廠，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、土地、政策等優(yōu)惠和支持，在園區(qū)引進(jìn)、建立中藥材加工廠和中藥材交易市場(chǎng)，著力打造中藥材加工產(chǎn)業(yè)本地化；在招商引資方面強(qiáng)化資金和政策支持，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)中藥材加工企業(yè)進(jìn)行合作，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，建立立體化加工模式，提升中藥材產(chǎn)品的附加值。

2.3 合理劃定中藥材優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，在優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域內(nèi)，建設(shè)一批綠色中藥材、有機(jī)中藥材和標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，開展質(zhì)量認(rèn)證工作

一是對(duì)伊犁河谷中藥材種植歷史、種植種類進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行梳理，劃定各類中藥材種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域，使中藥材在合適的區(qū)域范圍適度規(guī)?；N植，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模而造成產(chǎn)品滯銷。本文通過對(duì)各縣市自然條件的調(diào)查分析，伊犁州紅花優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域?yàn)椴觳疾闋柨h、霍城縣旱田地和伊寧縣旱田地；黃芪的優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域?yàn)樘乜怂箍h和尼勒克縣加哈烏拉斯臺(tái)鄉(xiāng)以東至尼勒克縣馬場(chǎng)一帶；貝母的優(yōu)勢(shì)種區(qū)域?yàn)殪柫艨h、昭蘇縣；芍藥優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域?yàn)樾略纯h、尼勒克縣和鞏留縣；藁本的優(yōu)勢(shì)種植區(qū)為新源縣，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。

二是推進(jìn)“道地藥材”認(rèn)證、“中藥材GAP 種植基地認(rèn)證”和“三品一標(biāo)”等質(zhì)量體系認(rèn)證力度，對(duì)開展中藥材GMP①GMP(Good Manufacturing Practices)中文含義是"生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范"或"良好作業(yè)規(guī)范"、"優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)"。GMP是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國(guó)家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。的企業(yè)予以政策性扶持，在土地出讓、稅收等方面予以適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。

三是對(duì)參加標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、有機(jī)中藥材生產(chǎn)基地的企業(yè)、合作社、種植戶進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，提高中藥材種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其在種植、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，擴(kuò)大中藥材的種植和推廣面積，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供原料保障。

2.4 加大中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技和人才支撐

一是組織伊犁州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、林業(yè)科學(xué)研究院及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站等研究機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)有技術(shù)力量，提升中藥材種植相關(guān)技術(shù)的研究力度，建立河谷中藥材引進(jìn)、研究、開發(fā)的中藥材研究專業(yè)隊(duì)伍，形成科技攻關(guān)力量，盡快制訂伊犁地區(qū)中藥材種植的技術(shù)規(guī)程，以實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)品質(zhì)最優(yōu)化、產(chǎn)量最大化。

二是加大對(duì)中藥材相關(guān)科研項(xiàng)目支持，建立工廠化育苗基地和組培實(shí)驗(yàn)室。通過科技立項(xiàng)，進(jìn)一步加快中藥材種植技術(shù)、良種繁育、產(chǎn)品研發(fā)和深加工等研發(fā)速度，制訂相關(guān)技術(shù)規(guī)程，更好的為種植戶提供技術(shù)保障。

三是加強(qiáng)科技力量的培訓(xùn)和素質(zhì)提高，強(qiáng)化州、縣、鄉(xiāng)中藥材人才隊(duì)伍的建設(shè)；加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)高層次人才隊(duì)伍的引進(jìn)；利用援疆機(jī)制引進(jìn)人才，加快州、縣、鄉(xiāng)本地人才隊(duì)伍的素質(zhì)更新，以適應(yīng)當(dāng)前中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；加強(qiáng)對(duì)外交流，主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)內(nèi)地中藥材先進(jìn)種植技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗，組織專業(yè)技術(shù)人員赴內(nèi)地科研院校、企業(yè)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、吸取先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

四是做好中藥材植保研究，建立病蟲害綠色防控體系，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高防控能力。

2.5 強(qiáng)化中藥材公共品牌建設(shè)，建立“門檻”機(jī)制，做好市場(chǎng)宣傳和開拓，提升競(jìng)爭(zhēng)力

建議成立伊犁河谷中藥材行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，降低生產(chǎn)成本、統(tǒng)一銷售價(jià)格，避免中藥材產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。一是利用伊犁河谷優(yōu)越的水、土、光、熱資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)品，共同打造建設(shè)伊犁河谷“道地藥材”公共品牌，避免再出現(xiàn)河谷薰衣草等品牌雜亂、無序競(jìng)爭(zhēng)的情況，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式，共同推動(dòng)河谷中藥材產(chǎn)業(yè)健康、良性、可持續(xù)發(fā)展；二是建立“門檻”機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)伊犁河谷中藥材品牌申報(bào)，建立品牌準(zhǔn)入制度。加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，提升伊犁河谷中藥材產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是積極參加國(guó)內(nèi)外中藥材展銷會(huì)，通過各種媒體加大宣傳力度，提升知名度和影響力，與國(guó)內(nèi)外經(jīng)銷企業(yè)對(duì)接，提升中藥材產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.6 推進(jìn)中藥材交易信息化，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用

利用電子商務(wù)高效、快捷的特點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可與更多加工企業(yè)、收購(gòu)商進(jìn)行電子貿(mào)易，也可有效的組織中藥材種植戶簽訂聯(lián)合收購(gòu)訂單，以獲得更大收益。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)信息搜集、價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。