李萬祥

依法治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障， 也是發(fā)展動能。 當(dāng)前，在廣大農(nóng)村，辦事依法、遇事找法成為第一反應(yīng)，糾紛調(diào)解、矛盾化解便捷高效，法律咨詢、法律援助觸手可及……多措并舉下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入實(shí)施，各地涌現(xiàn)了一批民主法治示范村。法治鄉(xiāng)村如何建？ 建得怎么樣？ 筆者日前前往湖北、廣東、廣西等地，探訪基層鄉(xiāng)村治理樣板。

構(gòu)建協(xié)商共治平臺

“通過傳承民俗，重溫鄉(xiāng)愁，把村民公約以民間曲藝的方式唱出來，宣傳效果要比寫在紙上、貼在墻上更好。 ”湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)響水洞村黨總支書記秦宗尚說。

響水洞村依法治理的心得還包括開展“村落夜話”活動。 一個院壩，一圈椅子，村落村民、鎮(zhèn)村干部圍坐在一起，商量村落“家務(wù)事”。

筆者有幸旁聽了一次“村落夜話”。 這次的話題是村里發(fā)展種植業(yè)以及做好豬瘟防控， 由秦宗尚主持，楊林橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉厚斌旁聽。

“誰投資，誰受益”“大家在豬瘟防控方面都要注意，相互監(jiān)督”……村民七嘴八舌地說著。

“發(fā)展種植合作社，流轉(zhuǎn)土地怎么搞？ 我們聽聽聶律師講。 ”秦宗尚說。

聶浩從2015 年開始擔(dān)任響水洞村法律顧問，他向村民介紹了《農(nóng)村土地承包法》 及有關(guān)規(guī)定等。 近一個小時的時間，村民們不僅了解了村務(wù)事項(xiàng)，而且還學(xué)到了不少法律知識。

“村民自治，也是村民自己教育監(jiān)督自己，比村干部苦口婆心地做工作效果好多了。 ”劉厚斌告訴筆者，像這樣的“村落夜話”活動，在全鎮(zhèn)270 多個村落展開。

“村落夜話”是楊林橋鎮(zhèn)創(chuàng)新引導(dǎo)村民參政議政、參與農(nóng)村社會治理的生動實(shí)踐，以“拉家常、促感情”“講政策、促公平”“化怨氣、促認(rèn)可”“解難題、促實(shí)效”為主要目的，采取講形勢、講政策、談感受等多種方式，吸引村民積極參與。 這種村民自治的形式，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力。 借助法治力量，每年化解村內(nèi)矛盾糾紛10 多起，調(diào)解率達(dá)100%。 通過不斷的法治宣傳教育，響水洞村法治、德治文化氛圍濃厚，連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重大刑事案件。

尊法善治內(nèi)外兼修

禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村在廣東省佛山市以“善治”聞名。 他們繼承古訓(xùn)，以不斷完善的村規(guī)民約為抓手，法治建設(shè)更加體系化、精細(xì)化。

這里有被譽(yù)為“現(xiàn)存唯一完整散體古訓(xùn)”。 守國法、和鄉(xiāng)鄰、崇節(jié)儉、孝父母、愛兄弟、信朋友、重師尊、 勤本業(yè)……先輩留給龍津后世子孫的寶貴精神財(cái)富，成為激活社會文明建設(shè)的活力因子。

好家風(fēng)帶民風(fēng)、樹新風(fēng)、促村風(fēng)。 成文的村規(guī)公約，在龍津村村民和村干部那里已內(nèi)化于心，外化于行。 在社會學(xué)家眼中，龍津村不僅會按古訓(xùn)治家，更會遵循現(xiàn)代管理制度治村。

佛山市禪城區(qū)司法局副局長彭朝霞說， 在推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)中，禪城區(qū)司法局著力將法治精神融入村規(guī)民約、融入制度管理、融入德治文化，形成村情共知、村資共管、村責(zé)共擔(dān)、村利共享的良好局面。

在當(dāng)?shù)芈氏葘?shí)行“村內(nèi)無出租屋制度”，由村集體統(tǒng)一建新龍津人公寓安置外來務(wù)工人員；制定自治章程規(guī)劃建房用地，壓縮私家建房面積，拓寬街巷通行空間；明確治保會巡查工作方案，以24小時輪班制確保村民人身財(cái)產(chǎn)安全； 嚴(yán)格招投標(biāo)流程，打造農(nóng)村集體資產(chǎn)交易站，以運(yùn)作市場化、交易透明化，規(guī)范集體“三資”管理……“一切按制度辦”，這是龍津“善治”的不二法則。

跟村民交流發(fā)現(xiàn)，龍津的蝶變之路并非一朝一夕才實(shí)現(xiàn)的。

20 年前的龍津村，還是一個背負(fù)4 億多元巨債的貧困村，在歷經(jīng)一系列“法治建設(shè)”之后，才逐步發(fā)展成近年來收入過億元的富裕村。

龍津村黨支部書記、村委會主任馮耀泉說：“當(dāng)年村里經(jīng)營辦廠時，因?yàn)椴欢ú懦粤舜筇潱废戮迋?。我們現(xiàn)在就以法治方式治村， 推動龍津走向振興之路。 ”

從種桑養(yǎng)蠶、水塘養(yǎng)殖到辦陶瓷廠，轉(zhuǎn)型改制，龍津村通過法治助力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的嬗變。

湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)響水洞村開展村落夜話現(xiàn)場攝影/李萬祥

“智慧司法”化解紛爭

蘭花是廣西玉林市容縣容西鎮(zhèn)祖立村的一張名片。 祖立村蘭花種植面積約104 畝， 年培育蘭苗800多萬株，產(chǎn)值超4000 萬元。

村里還定期開展“走進(jìn)蘭文化”“蘭花DIY 培育”“蘭花與廉文化”等主題活動，推進(jìn)旅游業(yè)與蘭花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 創(chuàng)建成為國家級3A 旅游景區(qū)及廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)。 通過幾年的努力，祖立村成為廣受商家和游客喜歡的“廣西蘭花村”。

來自臺灣的葉老板到祖立村種蘭花已有11 年，與村民相處融洽。 但在擴(kuò)大蘭花種植基地時，雙方卻因?yàn)橐N植問題發(fā)生過糾紛。由于雙方分歧較大， 祖立村人民調(diào)解委員會派出兩名調(diào)解員上門調(diào)查情況，并開展調(diào)解工作。調(diào)解員耐心地釋法說理，“背對背” 圍繞情理法進(jìn)行調(diào)解， 提出今后蘭花園的用工優(yōu)先從祖立村聘請工人，既提供了勞動崗位，農(nóng)民還能從蘭花園里學(xué)到蘭花種植技術(shù)，掌握增收本領(lǐng)。

村干部告訴筆者，對這個“雙贏”的解決方案，葉老板和村民都表示滿意，最后雙方握手言和，簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書。

祖立村人民調(diào)解委員會由村黨支部書記、村“兩委”干部及自然屯能人組成。 該村人民調(diào)解委員會自成立以來， 共排查調(diào)處各類矛盾糾紛170 多件，調(diào)處成功率超過95%。

“現(xiàn)在，我們還廣泛使用信息化、智能化的方式幫助調(diào)解，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，解決了很多問題，比如用無人機(jī)勘查現(xiàn)場，可以將圖片等材料傳輸給市里、 縣里， 讓調(diào)解專家把脈， 幫助鎮(zhèn)里、 村里出主意， 商量制定調(diào)解方案。 ” 玉林市容縣司法局容西司法所所長陳波說。

祖立村人民調(diào)解委員會調(diào)解室致力于搭建智能化調(diào)解平臺。在村里，既有通過線上推動矛盾糾紛數(shù)據(jù)與上級部門互聯(lián)互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)實(shí)時指導(dǎo)調(diào)解現(xiàn)場模式， 也有線下積極推動警官、法官、檢察官、律師的“三官一律”專業(yè)人才參與調(diào)解糾紛， 為多元化解矛盾糾紛提供強(qiáng)大的調(diào)解力量支撐。

不僅如此，還有很多熱心腸的村民，日復(fù)一日地做法律政策的義務(wù)宣傳員。 在祖立村立垌蘭花基地黨群聯(lián)絡(luò)站，筆者遇見了70 歲的楊萬宗。 他1984 年自費(fèi)購買器材做起義務(wù)廣播員，36 年如一日，每天都播報(bào)新聞、普及法律知識?！坝袝r候出現(xiàn)小孩走失、 發(fā)生山火等突發(fā)事件，村民都會找到我，用廣播通知大家。 ”說起自己這些年做的事情，楊萬宗有著滿滿的成就感。