馬祥濤（國家圖書館）

社會公眾是公共圖書館最直接和最重要的服務對象，是參與公共圖書館建設不可或缺的重要力量，在公共圖書館組織機構運行和事業(yè)發(fā)展中占有重要地位，這在《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）中已有專門條款作了規(guī)定。與此同時，《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）、《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》以及文化和旅游部等部門發(fā)布的相關政策均涉及到了社會力量參與公共文化服務建設的內(nèi)容，為促進我國公眾參與公共文化建設提供了制度保障。根據(jù)“社會力量”的概念界定——能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，包括自然人和法人［1］，社會公眾作為自然人必然也被囊括在參與公共文化服務建設的社會力量之內(nèi)。公共圖書館建設發(fā)展中的社會公眾參與是指公眾為了表達自身意愿和個人訴求，利用信息通訊技術、網(wǎng)絡平臺、多媒體客戶端及各種有效信息交流渠道參與公共圖書館的決策制定、管理運行、業(yè)務建設、服務提供和活動開展等工作，對其進行意見反饋和施加影響以及傳遞個人信息的過程［2］。社會公眾參與公共圖書館建設發(fā)展有利于促進圖書館機構與公眾個人之間有效信息的雙向交流，緩解公共圖書館服務內(nèi)容與公眾文化需求之間的不匹配矛盾，在提高圖書館管理效率與服務質量以及提升國民文化權利意識、社會治理參與意識方面具有關鍵的推動作用。為此，本研究在溯源新公共服務、文化治理、公民文化權利等支撐理論的基礎上，梳理和分析有關公眾參與公共圖書館建設發(fā)展的行業(yè)標準規(guī)范和指南框架、法律和條例、規(guī)劃和章程，總結當前實踐探索中的參與內(nèi)容和參與特點，并提出推進公眾參與公共圖書館建設的相關建議。

1 相關研究成果概述

1.1 關于社會力量參與公共文化服務的研究

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 指出，“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設”［3］；《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》 提出“鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設”［4］。社會力量參與公共文化服務是深化文化體制改革、推動社會主義文化繁榮發(fā)展的重大舉措，學者們紛紛聚焦該研究領域，積極探討社會力量在公共文化服務體系建設中的作用發(fā)揮和價值彰顯。王子舟認為，社會力量參與公共文化服務體系建設是文化發(fā)展的理性選擇［5］；柯平提出，開展公共文化服務體系建設必須創(chuàng)新公共文化服務機制，發(fā)揮社會組織在公共文化服務體系建設中的主體作用［6］；馬艷霞從理論和實踐兩個方面梳理了2005—2014 年社會力量參與公共文化服務研究的現(xiàn)狀［7］；陳艷以佛山市智能圖書館建設為例，總結出社會力量參與公共文化服務供給的可行路徑［8］。諸多研究于此貢獻良多，形成了積極有益之探索。

1.2 關于社會力量參與公共圖書館建設發(fā)展的研究

圖書館由古代藏書樓發(fā)展為近現(xiàn)代圖書館的一個重要標志是各類型圖書館初步形成并構成一個完整的體系結構，而社會力量是各類型圖書館產(chǎn)生與發(fā)展的原動力或發(fā)動力［9］。伴隨我國公共圖書館在公共文化服務體系中的重要地位和作用愈加凸顯，加之相關法律保障和制度支持，積極探索和引進社會力量成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，各種社會力量參與圖書館活動也異?；钴S。由此引發(fā)了關于社會力量在參與模式、制度保障、途徑與措施、案例介紹等方面參與公共圖書館建設的理論研究［10］。王素芳等將我國社會力量參與圖書館建設的活動按性質分為三類，并認為國內(nèi)現(xiàn)有圖書館法規(guī)對社會力量辦館規(guī)定較為籠統(tǒng)［11］；馬艷霞分析了我國社會力量在參助圖書館事業(yè)時存在的問題，并提出了相關建議［12］；王曉光認為，公共圖書館引入社會力量參與服務是尋求政府之外供給主體、緩解服務壓力、提升服務供給效能的必要措施，應吸納更多社會力量加入［13］；彭秋平等以廣州“圖書館之城”建設中的社會力量參與為案例，探討了協(xié)議合作式、政府購買式、專業(yè)改造式、社會眾籌式四種基本建設模式及其具體運作方式［14］。

1.3 關于公眾參與公共圖書館建設發(fā)展的研究

吸引公眾參與公共圖書館建設發(fā)展有利于加強圖書館與公眾之間的互動交流，調(diào)動公眾力量和智慧，優(yōu)化圖書館服務管理和創(chuàng)新。周世江認為，公共圖書館評估等級公眾參與制度對圖書館事業(yè)的發(fā)展、讀者服務質量的提升均有積極效應［15］；孟磊指出，公民參與公共圖書館治理是國家治理現(xiàn)代化的應有之義，是公民文化權實現(xiàn)的重要方式，我國應完善公民參與公共圖書館治理的法治保障［16］；任亞忠提出了讀者參與公共圖書館管理的兩種途經(jīng)：一是直接到館參與實體管理與建設，二是通過網(wǎng)絡平臺參與網(wǎng)絡知識社區(qū)的構建與管理［17］；辛娜論述了公眾參與政府購買公共圖書館服務的實現(xiàn)途徑，并針對政府與公眾在法律和制度的框架下如何構建廣泛而有效的公眾參與機制提出了建議［18］。

2 公眾參與公共圖書館建設發(fā)展的理論支撐

2.1 新公共服務理論

美國行政學家登哈特教授從市場和經(jīng)濟學角度重塑行政的理念和價值，建構了一套全新的行政發(fā)展架構的理論體系，即新公共服務理論［19］。該理論認為，公共利益是一種共同的事業(yè)，源于對共同價值準則的對話協(xié)商，其關鍵在于所有公民能夠、也必須參與其中，政府部門應讓公民能夠通過對話清楚地表達價值觀念，并形成共同的公共利益觀念，而不應僅僅通過促成妥協(xié)而簡單地回應不同的利益需求［20］。公共圖書館是向社會公眾提供公益性文化服務的公共文化設施，以保障公民基本文化權益、提高公民科學文化素質為核心，以平等、公正、自由為不可偏離的價值取向。但由于歷史原因，在很長一段時間內(nèi)，我國人民普遍缺少主動參與社會事務治理、維護公共利益的意識，由此可見，新公共服務理論可以為公共圖書館建設中的公眾參與提供理論支撐。公共利益的合法性前提是基于不同個體利益訴求的主觀性和積極性，只有鼓勵用戶積極參與圖書館事務，才能確保圖書館提供服務的內(nèi)容與過程是公正、公平、合法的，從而更加自覺地維護和增進個人基本文化權益。

2.2 文化治理理論

文化具有調(diào)節(jié)社會運行即社會治理的功能，是一種社會治理方式［21］。文化的社會治理功能是指文化在社會公共治理活動中所具有的作用與效能，即通過認同建構、利益協(xié)調(diào)與資源整合來解決社會問題，最終實現(xiàn)國家善治［22］。從這個意義上來看，公共文化服務不只是政府機構為滿足公眾基本公共文化權益而提供的文化福祉，還是國家借以引導社會、教育公民和推動發(fā)展的一種形式或手段。公共圖書館作為社會公共文化服務機構及公共文化服務體系的重要組成部分，也是一種重要的文化治理工具，具有一定的文化治理功能，集中體現(xiàn)為社會教化的外在表現(xiàn)、文化傳播的機制體系和人文精神的宣導梳理三個方面［23］。公共圖書館文化治理體現(xiàn)的是人類社會的進步變革，其對社會和公眾的影響和控制都不具有強制性，而是一種使人的思想和行為由內(nèi)而外、自發(fā)自覺的轉化過程，因而在治理的過程中應充分發(fā)揮民眾的主觀能動性。另外，公共圖書館文化治理更多的是一種“示范”式的治理工具，應通過建筑空間、借閱系統(tǒng)、展覽體系等表征文化來調(diào)動讀者的社會認同感，調(diào)動用戶的自主性、能動性［21］。公共圖書館是社會文化治理體系的一種文化載體，其文化治理功能的發(fā)揮對體現(xiàn)多元主體文化、調(diào)動民眾的能動性和積極性、加強社會公眾與圖書館間的互動有著重要的指引作用。

2.3 公民文化權利

公民文化權利是公民人權的一部分，是公眾參與社會生活最基本的權利之一，包括文化享受權、文化參與權、文化創(chuàng)造權和文化成果的受保護權［24］。其中，文化參與權是指人民群眾參與社會文化生活、欣賞藝術以及受益于智力發(fā)展的權利，這種參與完全遵照公民自身意愿，符合其審美需求和感情抒發(fā)，是一種自由的人性化選擇［25］。政府有責任和義務保障公民文化權利及文化參與權的實現(xiàn)，為此政府應建立面向人民群眾，以政府提供為主導，以政策法規(guī)、設備設施、服務機構和隊伍建設為核心，結構合理、服務優(yōu)質、發(fā)展平衡的公共文化服務體系。與此同時，公民文化權利及文化參與權的實現(xiàn)也離不開公眾在享有公共文化服務過程中的主動尋求和自我意識表達，離不開公眾對公共圖書館服務設計和事業(yè)規(guī)劃的影響作用。因此，公眾主動參與公共圖書館建設不僅是公眾發(fā)展性公共文化需求在圖書館領域的具體體現(xiàn)，更是公民文化權利及文化參與權在圖書館領域的具體實現(xiàn)。

3 公眾參與公共圖書館建設發(fā)展的相關政策法規(guī)

3.1 法律條例

2016 年12 月出臺的《公共文化服務保障法》在對“公共文化服務”的概念界定中突出強調(diào)“政府主導、社會力量參與”，并提出“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務”“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設施的運營和管理”等內(nèi)容，規(guī)定了建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、建立公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度、建立文化志愿服務機制等配套要求［26］。2017 年11 月頒布的《公共圖書館法》為社會力量參與公共圖書館服務體系化建設與發(fā)展提供了法律保障［27］?！豆矆D書館法》將公共文化服務領域中的社會力量參與同當前我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結合，對公共圖書館領域公眾參與的內(nèi)容范圍、制度要求和渠道方式給出了基本規(guī)定。［28］。

事實上，在我國上述兩部法律頒布之前，已頒布實施的地方性圖書館條例中已有涉及社會力量（公眾） 參與的相關內(nèi)容。例如，《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定公共圖書館應“根據(jù)需要組織志愿者參與公共圖書館的日常運行和服務工作”“吸納社會組織參與公共圖書館的運營與管理”［29］；《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（修訂征求意見稿）》規(guī)定“公共圖書館服務體系建設堅持政府主導，鼓勵社會參與”［30］。

3.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出了全面實現(xiàn)文化發(fā)展改革的目標任務，要求“加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設”“推進文化體制改革創(chuàng)新”［31］。在該綱要的引導下，我國對公共服務領域的社會力量參與進行了重點關注，尤其是公共圖書館領域的公眾參與得到深入推進?！丁笆濉蓖七M基本公共服務均等化規(guī)劃》提出通過培育多元供給主體、推動供給方式多元化、鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務等具體措施支持社會力量參與基本公共服務建設［32］；《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》要求建立社會力量參與機制和相關部門共同參與的協(xié)商推進機制，提升重大全民閱讀活動舉辦過程中的各方力量動員和群眾參與度［33］；《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作出了深入推進法人治理結構改革并吸納有關方面代表、專業(yè)人員、各界群眾參與，支持社會力量參與公共圖書館建設、管理和服務，開展參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的文化志愿服務等具體規(guī)劃［34］。

3.3 意見標準

《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》 明確要求在公共服務領域更多利用社會力量加大政府購買服務力度，并對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理、績效管理等內(nèi)容給出指導意見［35］；《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》提出“到2020 年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系”的目標任務［36］；《公共文化服務領域基層政務公開標準指引》明確了文化文物領域基層政務公開工作的相關規(guī)范，要求“對直接影響群眾利益、社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等應公開征求意見，并認真研究吸納、回應公眾提出的相關建議”［37］。上述意見或標準不僅為政府向社會力量購買公共文化服務工作指明了方向，而且為規(guī)范和引導社會力量（公眾）參與公共圖書館建設發(fā)展、推動公共圖書館服務社會化發(fā)展提供了重要途徑，對于進一步完善公眾參與內(nèi)容、豐富公眾參與渠道、提升公眾參與效果等具有重要意義。

4 公眾參與公共圖書館建設發(fā)展的實踐探索

4.1 參與內(nèi)容

（1）參與決策制定。公眾參與公共圖書館建設發(fā)展的決策制定是指公眾參與推進法人治理結構改革工作，或以成員身份參與理事會組建及運行。公共圖書館實施法人治理是響應《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》的必然選擇，意指圖書館利益相關者共同參與治理的模式，目的在于有效協(xié)調(diào)圖書館的決策、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“政事分開、管辦分離”。我國先后有深圳圖書館、廣州圖書館、溫州市圖書館、深圳福田區(qū)圖書館等因地制宜地開拓了決策型理事會、咨詢型理事會、決策監(jiān)督型理事會、議事與決策型理事會等多種模式［38］。關于公眾參與決策制定的具體體現(xiàn)，可在進行法人治理結構改革的公共圖書館所制定的章程及其內(nèi)容中一窺究竟。①頂層制度設計方面，由社會知名人士、專家學者擔任理事長。如，溫州市圖書館首屆理事會理事長由企業(yè)家代表、溫州達得利集團有限公司董事長李國勝先生擔任，深圳福田區(qū)公共圖書館理事長由知名圖書館學專家程亞男女士擔任。②理事會成員構成方面，積極吸引圖書館的服務對象和其他有關方面代表作為理事會外部理事。如《深圳圖書館章程》規(guī)定本館理事會共由11 名理事組成，其中社會人士7 名，包括社會科學界、文學藝術界、科技界、教育界、讀者代表各1 名以及圖書情報界2 名［39］。

（2）參與資源建設。資源建設工作是開展讀者服務的前提。隨著圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展和服務模式的不斷創(chuàng)新，近年來資源建設工作呈現(xiàn)出公眾廣泛參與的趨向。社會公眾參與資源建設的行為主要表現(xiàn)在兩個方面。①公眾向圖書館直接捐贈自家收藏的圖書、手稿、書信等重要文獻，同時圖書館也積極制定文獻捐贈制度，征集具有收藏價值和紀念意義的特色或珍貴文獻以保存時代記憶。例如，在國家圖書館建館110周年之際，侯少奎等四位著名昆劇表演藝術家捐贈5 部手稿，對豐富國家圖書館藝術類書籍典藏具有重要價值［40］。②讀者直接參與館藏資源采訪工作，與圖書館員一道挑選、采購館藏。例如，20 世紀90 年代末美國圖書館界探索實施的“滿足即時需求”的館藏建設方式——“讀者決策采購”（PDA） 或稱“需求驅動采購”（DDA）［41］，就是一種典型的以讓讀者深度參與為特征的館藏資源建設工作，之后，我國部分公共圖書館探索出了具有中國特色的紙本圖書PDA模式。

（3）參與信息組織。信息組織是信息資源開發(fā)利用與增值的關鍵環(huán)節(jié)，也是開展信息服務的前提和基礎。網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展為公共圖書館的信息組織工作提供了新的發(fā)展環(huán)境——信息內(nèi)容數(shù)字化、信息傳遞網(wǎng)絡化的趨勢逐步增強。與此同時，隨著信息獲取渠道與獲取方式的多元化，越來越多的用戶參與到圖書館信息資源的創(chuàng)建、發(fā)布與傳播過程中。隨著開放科學、公眾科學等概念的興起，圖書館信息組織中的公眾參與程度得到進一步擴展，并逐步擴展到虛擬圖書館和實體圖書館環(huán)境中的圖書編目核心工作。社會公眾參與圖書館信息組織是指圖書館借助一系列新技術，鼓勵并支持用戶參與對信息資源的標注、組織與整理，通過館員和用戶的共同努力實現(xiàn)對信息資源的有效組織與揭示［42］。例如，上海圖書館“盛宣懷檔案抄錄”項目選取盛宣懷家族歷史檔案中與辛亥革命相關的信函、電報、公牘等，經(jīng)數(shù)字化處理后供公眾對機器無法自動識別的全文進行抄錄和標引，并將參與用戶劃分為游客、發(fā)布者、抄錄者、專家四類［43］。

（4）參與志愿服務。公共圖書館吸引公眾開展文化志愿服務活動是創(chuàng)新社會文化治理的有效途徑和增強現(xiàn)代公共文化服務的發(fā)展動力?！豆矆D書館法》 指出，“國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務”［1］。事實上，我國許多公共圖書館招募一般志愿服務始自20 世紀90 年代初期［44］。21 世紀以來，隨著公民文化權利意識和參與意識的不斷覺醒，越來越多的公眾以志愿者身份參與圖書館建設發(fā)展。例如：杭州圖書館從2005 年開始組建志愿者隊伍，目前已經(jīng)形成了以負責基礎服務和常規(guī)活動為主的長期志愿者、以完成臨時性任務為主的短期志愿者以及具有某種專業(yè)特長從事特定圖書館服務的專項志愿者3種基本類型［45］；上海嘉定區(qū)圖書館自2007 年開始創(chuàng)建實施“百姓書社”項目，采用政府與志愿者聯(lián)動的服務模式，在農(nóng)村志愿者家庭或社區(qū)、村委會等固定場所中設立“書社”，村民志愿者不但無償提供書社，而且提供文獻借閱、送書上門、活動組織等公益性服務［46］。

（5）參與宣傳營銷。公眾參與宣傳營銷對提高公共圖書館服務質量、資源利用率和用戶滿意度具有重要作用。公眾參與宣傳營銷是指公共圖書館基于優(yōu)質服務內(nèi)容和良好用戶關系，利用用戶個人的知識價值、人格魅力及社會影響力推廣資源與服務，從而傳播圖書館價值、提高圖書館影響力、增強用戶對圖書館的好感和信任。公眾參與宣傳營銷可體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)家、學者或教授、知名作家等有一定感染力和號召力，在講座、沙龍、見面會或啟動儀式現(xiàn)場向“粉絲”宣揚圖書館社會功能及價值，吸引公眾參與圖書館活動、利用圖書館資源；二是公眾個人利用日常生活或網(wǎng)絡社交平臺建立的社群關系，通過活動打卡、短視頻分享、微博互動、微信轉發(fā)等形式宣傳圖書館使用體驗［47］。例如，在每年“世界讀書日”期間，公共圖書館都會邀請知名嘉賓舉辦主題演講、閱讀論壇等系列品牌活動以擴大閱讀推廣的社會影響力，并鼓勵參與用戶通過互動、分享、轉發(fā)、集贊、打卡等形式向個人“社交圈”介紹主觀感受和閱讀體驗，讓更多的人了解圖書館、走進圖書館。

（6）參與服務創(chuàng)新。21 世紀以來，隨著我國文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，公共圖書館推出了眾多創(chuàng)新活動和舉措，其中不乏社會公眾廣泛參與的身影，下文僅從創(chuàng)客空間和真人圖書館建設兩個方面對公眾參與服務創(chuàng)新進行分析。①《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》重點部署推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的工作［48］，由此呈現(xiàn)出全民創(chuàng)客的發(fā)展態(tài)勢?；趧?chuàng)客對創(chuàng)新活動空間的普遍需求，我國公共圖書館創(chuàng)客空間如雨后春筍般涌現(xiàn)，典型者如上海圖書館“創(chuàng)·新空間”、長沙圖書館“新三角創(chuàng)客空間”。構建創(chuàng)客空間是公共圖書館在互聯(lián)網(wǎng)時代維持其原有傳統(tǒng)功能之外的創(chuàng)新嘗試，其發(fā)展離不開廣大創(chuàng)客的積極主動參與。②“真人圖書”作為一種新的閱讀方式和閱讀載體，能夠塑造一種客觀公正、平等自由的環(huán)境，促進“真人圖書”與讀者之間的無障礙溝通。公共圖書館在建設“真人圖書”過程中，除發(fā)展館員充當“真人書”之外，也吸引了讀者群體的廣泛參與，例如目前收藏的“真人書”多為專家學者、企業(yè)家、傳奇經(jīng)歷者、社會賢達人士和業(yè)界知名人士等。

4.2 參與特點

（1）參與內(nèi)容與范圍全面、廣泛。上述立法與政策為我國公眾參與公共圖書館建設提供了良好的制度保障，一定程度上激發(fā)了公眾潛在的參與動機，推動了公眾參與行為的發(fā)生，帶動了公眾參與內(nèi)容及范圍的豐富拓展。公眾參與的內(nèi)容全面、范圍廣泛，涉及圖書館組織決策和發(fā)展戰(zhàn)略制定、館藏文獻資源保障體系建設、信息組織與文獻著錄、志愿管理以及各種創(chuàng)新性服務工作。

（2）參與程度與層次深入、強化。公共圖書館作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，是保障公民自由獲取知識和信息權利的一種制度性安排。公共圖書館及其事業(yè)的繁榮發(fā)展不僅事關公眾個人文化素質提升和文獻信息需求滿足，而且與我國社會主義精神文明建設、國家文化戰(zhàn)略未來發(fā)展以及中華民族的偉大復興息息相關。從這層意義上來看，公眾參與的層次不僅沒有局限在圖書期刊編目、文獻信息標引、充當志愿者、活動策劃組織等“淺層次”工作上，而且在有關公共圖書館事業(yè)發(fā)展的體制機制改革、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重大決策審定等“深層次”工作上也積極貢獻智慧與力量。

（3）參與渠道與方式便利、多樣。公眾參與公共圖書館建設發(fā)展離不開彼此之間的信息溝通，便捷、暢通的參與渠道有助于提升公眾參與的積極性和主動性。隨著信息通訊技術和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，公眾獲取圖書館信息的渠道日益多元，參與圖書館事務的途徑趨于便捷：①通過熱線電話、讀者信箱等方式反映訴求、表達建議，這種傳統(tǒng)的參與方式尤其適合不擅長利用現(xiàn)代通訊設備的老年讀者參與；②通過召開理事會、聽證會、論證會等會議參與議事，此種方式適合專家、學者或相關領域代表就某項具體內(nèi)容進行深入溝通協(xié)商；③積極利用新媒體傳播平臺，如官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等，此種方式快捷方便、成本低，且參與主體廣泛、覆蓋面廣。除此之外，公眾還可通過“線下”方式參與資源薦購、圖書編目等工作，可見，公眾參與的程度和影響力都在不斷提高。

5 對公眾參與公共圖書館建設發(fā)展的未來思考

5.1 完善公眾參與的配套制度

政府部門作為公共圖書館的責任主體和管理主體，應充分發(fā)揮引導、管理和監(jiān)督等作用，從戰(zhàn)略層面進行全局規(guī)劃和頂層設計，為公眾參與提供良好的法律支持和政策指引。誠然，伴隨近年來我國公共文化事業(yè)及公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展，相關法律規(guī)范對社會力量以多種形式參與公共圖書館建設表現(xiàn)出倡導和鼓勵的態(tài)度，如《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》對社會力量參與的合理性作了基本的規(guī)定，但需注意的是，兩部法規(guī)作為國家法律對公眾如何參與不可能有細致具體的規(guī)定，且目前仍缺乏與之相配套的、健全的績效考評機制和激勵機制。因此，應加強相關法律法規(guī)關于公眾參與內(nèi)容的修訂完善，制定具體可行的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，尤其地方政府應當結合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、公共圖書館事業(yè)發(fā)展狀況、公眾參與意識等制定具有針對性的實施細則，補充國家層面法律內(nèi)容的不足，構建從國家到地方支持公眾參與的完整制度體系。

5.2 擴展公眾參與的主體范圍

農(nóng)村圖書館是構建公共圖書館服務體系的末梢，也是提供公共文化服務“最后一公里”和消除農(nóng)村知識貧困的重要載體。與服務活動日益多樣、服務水平不斷完善的城市圖書館相比，我國農(nóng)村圖書館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村圖書室）在服務提供、活動開展、閱讀推廣等方面明顯存在不足，普遍面臨管理缺位、服務低效的問題，嚴重制約了書刊資源利用率和農(nóng)民文化素質提升。這些問題的出現(xiàn)，固然有城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展水平、生存狀態(tài)、生活方式差異等方面的“外在”原因，但更多的“內(nèi)因”則表現(xiàn)為農(nóng)村閱讀文化氛圍薄弱、農(nóng)民閱讀文化精神和意識缺乏。在這種情況下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務中心作為縣級圖書館的分館和基層服務點，應大力落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“內(nèi)生型”發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，積極營造農(nóng)民參與鄉(xiāng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的文化認同和良好氛圍，通過實現(xiàn)“自主管理、自我服務”來提升農(nóng)村書刊資源利用率和農(nóng)民文化素質。因此，如何啟發(fā)和動員留守農(nóng)村的人力資源，發(fā)揮農(nóng)民群體在農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展中的建設性作用，應當成為今后公眾參與圖書館研究的一大切入點。

此外，老年人、殘疾人等特殊群體是公共圖書館的重點服務對象。在社會力量參與公共文化服務快速發(fā)展的背景下，公共圖書館應為特殊人群創(chuàng)造便捷的參與條件，提供有利于特殊人群參與的設施設備和空間支持，從而提高特殊人群的廣泛參與感，更好地體現(xiàn)公共圖書館免費、開放、平等的服務理念。

5.3 建立公眾參與的統(tǒng)一平臺

公眾參與圖書館建設是增強公共圖書館活力、加快公共圖書館發(fā)展的重要手段。當前，公眾參與雖呈現(xiàn)出參與渠道便利、參與方式多樣等特征，但公共圖書館有關公眾參與的信息告知、發(fā)布、公示多散見于官方網(wǎng)站各級欄目、微信公眾平臺、微博動態(tài)以及其他網(wǎng)絡媒體或平臺，內(nèi)容零碎且難以集中揭示，不便于公眾及時完整地獲知活動信息，因此公眾參與統(tǒng)一平臺建設的問題亟需解決。公共圖書館應從方便用戶利用的角度，建設界面美觀、功能完善、模塊優(yōu)化的服務平臺，在確保可用性和便捷性的基礎上及時發(fā)布有關公眾參與的訊息；強化平臺的互動性功能，一是便于公眾將自身建議和訴求及時順暢地反饋給圖書館，完善圖書館與公眾之間的溝通機制，二是平臺要能夠實現(xiàn)公眾之間的互動交流，提升公眾參與體驗，發(fā)揮公眾參與的主人翁意識。