高速公路合同計量變更管理措施探討

劉 斌

(中交二公局東萌工程有限公司，陜西 西安 710119)

合同計量變更工作是高速公路建設全流程的重要工作，做好合同計量變更工作是推動高速公路建設事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的必要舉措。高速公路合同計量變更管理是基于工程實際狀況而適時采取的變更措施，以工程質量、經濟效益等為基本目標，從而推動高速公路工程的順利發(fā)展。

1 合同計量變更的重要性

1.1 合同計量變更是工程高效開展的基礎

合同計量工作在整個高速公路建設中地位突出，是工程支付的重要前期準備工作。高速公路建設復雜度較高，期間伴有諸多不確定因素，受內外部因素的共同作用下容易出現變更，如施工土圖紙與施工工藝等變更。作為施工人員，若不具備及時處理變更的能力，則必然會對施工進度造成影響，導致施工方承受大規(guī)模經濟損失。在此基礎上，施工單位必須認識到合同計量變更問題的重要性，并針對本單位合同計量變更管理中存在的問題，采取相應的管理措施，優(yōu)化管理質量。

1.2 計量范圍

高速公路建設規(guī)模較大，工程資金投入較多，承包商難以一次性付清資金，此時通常以工程實際進度為基準，根據合同規(guī)定分批次支付。計量范圍囊括工程量清單以及修訂內容等產生的費用，按照相關標準，工程計量清單應該清楚準確地將各項工程量羅列出來，并對預算計劃進行審核。當前，國內高速公路工程計量形式較為多樣，常見的有工程圖紙與項目量清單等。對于實際建設偏離合同規(guī)定的情況，此條件下不允許作出計量。在開展工程計量工作時，要嚴格按照合同規(guī)定來選擇合理的計量措施。

1.3 工程計量內容

高速公路工程計量具有階段性與全面性，要以高速公路工程進度為參考標準，保證工程計量的科學性。在高速公路項目建設初期，承包單位要根據實際向監(jiān)理單位提交申請，接受審核。監(jiān)理部門需充分關注資料的具體內容，分析其是否具有完整性，對于不滿足要求的情況，需告知承包商并使其再次整理。實地勘測是工程計量的重要舉措，經過勘測的方式可掌握較可靠的數據，再以此為依據確定工程量。

2 高速公路合同計量遵循原則

高速公路工程量大，需要投入的資金也較大，而承包商往往難以一次性付清全部的工程資金，所以資金的支付通常都是結合高速公路建設的進度安排和事先簽訂好的合同來定期進行支付。高速公路工程計量的可參考的依據較多，如施工圖紙、項目量清單等。若高速公路建設沒有達到合同規(guī)定時，工程計量工作就不能正常開展。工程計量要嚴格按照合同的規(guī)定，并且保證計量措施與監(jiān)理單位制定的規(guī)定具有一致性。高速公路工程計量工作的開展可追溯到公路項目建設開始之前，承包單位提交申請，監(jiān)理單位進行審核。監(jiān)理單位要重視對相關資料文件的審核與處理，若發(fā)現資料文件不完整，要及時通知承包單位，督促其進行整理與補交。對施工現場進行實地勘察，對各類項目進行測量，保證數據的精準性與科學性，以便進行工程量的計算。

在實際建設過程中，做好合同計量相關工作對于推動施工的順利開展而言具有積極意義。合同計量應充分注重如下幾點：(1)要將公路工程檢驗評定標準作為基準，從雙方的角度來完善工程計量合同；(2)針對合同規(guī)定項目及其正常施工建設中產生的費用，就不需要對附屬工程進行計量；(3)注重數量控制，具體應充分兼顧工程量、設計施工圖紙等多方面的信息；(4)針對超出合同范圍之外的內容要格外進行重視，嚴格按照更令批復的內容來開展計量工作。

3 高速公路合同計量變更中的具體問題

3.1 實質性文件的缺失

高速公路建設期間，應根據實際情況對工程作出預估。但合同計量預估的流程較多，工作略顯繁瑣，極容易產生差錯。由于缺失實質性文件，導致工程計量管理難以得到科學的指導，工作開展進程受阻。

3.2 監(jiān)管力度不足

合同計量工作的質量直接影響高速公路建設的質量，因而，認識合同計量變更管理的重要性，并加強監(jiān)督與管理。但從實際狀況來看，監(jiān)管力度不足的問題依然未得到有效的解決，難以及時發(fā)現各類問題，導致監(jiān)管工作的可信度大幅下降。受監(jiān)管不力的影響，實際建設過程中產生漏洞，成為工程進程中的“絆腳石”，對工程進度和質量均造成不良影響。進入至工程后期時，監(jiān)管工作的實質性作用逐步削弱，難以給工程的開展提供支撐。

3.3 計量管理方法不科學

部分施工單位觀念落后，對合同計量工作的認識嚴重不足，具體表現在計量管理過程中文字表述模棱兩可、工作缺乏規(guī)范性等方面。高速公路建設具有系統(tǒng)性與復雜性，對工程計量提出較高的要求，但從實際工作狀況來看，施工方過度局限于經濟利益之中，導致合同計量被置于次要地位，相繼出現各類漏洞，影響高速公路建設進度，使得合同計量變更管理的作用大打折扣。

4 增強高速公路合同變更管理的策略

4.1 完善合同管理制度

合同是高速公路施工的關鍵依據，施工現場環(huán)境錯綜復雜，伴有諸多不確定因素，因此不可避免地出現合同變更現象。在此條件下，為確保工程可順利開展，則必須完善合同變更制度，為工作人員提供正確的引導，使其依據規(guī)范做好審核工作。

4.2 增大監(jiān)督的力度

針對當前高速公路合同計量變更管理中監(jiān)管力度不足的問題，就要加大對合同計量變更的監(jiān)督與管理。立足施工單位的實際情況，在原來變更管理的基礎上進行優(yōu)化，應用動態(tài)化管理模式，重視合同計量變更審查，提高工程造價管理水平，從而獲取更多的經濟效益。

4.3 提升合同計量變更管理人員素質

管理人員是開展合同計量管理工作的主體，因而提高管理人員的業(yè)務能力與綜合素質至關重要。施工單位應注重對管理人員的培訓，在提高其專業(yè)技能水平的同時，還需端正工作意識，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，從而提升合同計量管理效益。

4.4 加強施工設計以及工程清單核算

基于高速公路建設的實際，來加強施工設計以及工程清單核算能夠保證工程建設順利進行。作為管理人員，應準確掌握工程數量差，并完整記錄。各個參與方要明確自身定位，施工單位與監(jiān)理單位都要加強審核工作，保證工程量清單與設計圖紙上的數量相一致。經過審核后，建設單位再給出批復，將所得結果作為計量執(zhí)法的基本依據，以便推動計量審核工作的高效開展。

4.5 注重合同數據

計量支付工作的進行要基于合同文件的詳細規(guī)定，從合同文件所覆蓋的具體內容來看，包含專用合同條款、設計圖紙等，此類資料均要得到充分的關注。并且，監(jiān)理下發(fā)的會議紀要等也是重要的參考依據。施工單位要按照工程建設的實際來填寫《中間交工證書》，保證填寫完整無誤，監(jiān)理單位安排工程師進行詳細審核，審核無誤后即可簽字確定，確認后就可作為計量支付的參考標準。需強調的是，對于工程施工期間產生的各類變更及索賠的文件，也應當成為計量支付的參考依據。

4.6 增強合同有效性

高速公路施工全流程中簽訂確定的合同是進行計量支付的關鍵。因為全流程中簽訂的合同數量和類型都較多，所以管理人員必須加強對合同及相關資料文件管理，及時存檔，做好保護。對于計量變更中的關鍵部分，則需要采取多方會審的方式，最終明確詳盡的變更內容，編制完善的合同，從而充分彰顯出計量支付工作的地位以及合同的有效性。

5 結束語

綜上所述，高速公路工程規(guī)模較大，施工期間易遇到不可預見因素，在缺乏合理的控制措施時，將對正常施工造成影響，阻礙施工進程，影響經濟效益。因而，必須重視高速公路合同計量變更管理，建立健全合同管理制度，增加監(jiān)督力度，提供學習機會，提高管理人員的業(yè)務能力與綜合素質，充分發(fā)揮合同計量變更管理的作用，提升工程造價管理水平，促進我國高速公路建設的可持續(xù)發(fā)展。