加快推進(jìn)城市道路交通安全治理現(xiàn)代化的思考

金 莉

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 102623)

1 城市道路交通安全治理現(xiàn)代化的必要性和內(nèi)涵

隨著社會(huì)治理體系建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化政策的制定，各級(jí)政府有針對(duì)性的提出了城市道路交通安全治理現(xiàn)代化的明確定義。站在國(guó)家交通現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度，城市道路交通安全治理事關(guān)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、事關(guān)道路交通安全規(guī)劃目標(biāo)的完整程度與品質(zhì)、事關(guān)人民群眾對(duì)交通體系建設(shè)的幸福感和滿意度、事關(guān)提高社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、助力實(shí)現(xiàn)“平安中國(guó)”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市道路交通安全治理現(xiàn)代化是創(chuàng)新社會(huì)安全治理新模式的一個(gè)重要組成部分，涉及治理機(jī)制、治理體系、治理方法、評(píng)估體系等多方面的因素，需要多專業(yè)支持、需要多學(xué)科整合、需要多環(huán)節(jié)銜接。

城市道路交通安全治理現(xiàn)代化遵照科學(xué)規(guī)律才能有序推進(jìn)。從其內(nèi)涵上理解，只有集成了“優(yōu)化政策協(xié)同、加強(qiáng)法制保障、落實(shí)部門責(zé)任、強(qiáng)化道德約束、規(guī)范交通行為、提高技術(shù)效能、構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系”等多項(xiàng)基礎(chǔ)性工作后，方能實(shí)現(xiàn)“治理水平現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

2 城市交通安全治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中存在的各方面問(wèn)題

2.1 機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)丝倲?shù)持續(xù)增長(zhǎng)造成交通安全壓力

(1)城市機(jī)動(dòng)車保有量增速明顯

據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.65億輛，其中汽車2.75億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.5億人，其中汽車駕駛?cè)?.1億人。三季度新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車903萬(wàn)輛，增量明顯高于上一年同期。2020年前三季度，全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車2 316萬(wàn)輛，同比增加54.5萬(wàn)輛，增長(zhǎng)2.41%。機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)、車型復(fù)雜，必將給交通安全帶來(lái)很大壓力。

(2)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝倲?shù)在持續(xù)增加

截至2020年9月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量已達(dá)4.5億人，其中，汽車駕駛?cè)藬?shù)量為4.1億人，占駕駛?cè)丝倲?shù)的91.11%。2020年三季度，全國(guó)新領(lǐng)證駕駛?cè)藬?shù)量1 022萬(wàn)人，與上一年同期相比增加12.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.25%。

從駕駛?cè)说哪挲g分布看，主要集中在26～50歲年齡段之間，其中26～35歲年齡段的有1.51億人，占駕駛?cè)丝偭康?3.56%；36至50歲年齡段的有1.73億人，占38.44%；超過(guò)60歲的有1 467萬(wàn)人，占3.26%。

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)，各年齡段的駕駛?cè)藬?shù)量勢(shì)必持續(xù)增加。

2.2 現(xiàn)行的交通安全治理機(jī)制需完善

隨著城市治理水平的不斷提高，各地方道路交通安全社會(huì)治理體系正在逐漸完善，但是治理能力更需要向“現(xiàn)代化”提升。目前，對(duì)于交通安全治理體系的研究，主要方向是集中在重點(diǎn)車輛、特定人群、特定區(qū)域的治理，體系構(gòu)建方面也僅是個(gè)別部門聯(lián)動(dòng)或者協(xié)作，甚至方起步于制度設(shè)計(jì)的理論層面，并未實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與的真正“共治”目標(biāo)。

我國(guó)城市人口多元化、機(jī)動(dòng)化處于較高水平，交通擁堵、交通秩序混亂、交通事故多發(fā)、停車難等現(xiàn)象依然突出，新型社區(qū)、新型小區(qū)等社會(huì)單位不斷涌現(xiàn)，對(duì)道路交通安全治理機(jī)制提出了必須“現(xiàn)代化”的要求。

2.3 交通安全文明體系需完善

我國(guó)道路交通安全文明體系正在逐漸構(gòu)建并不斷完善，目前的研究和實(shí)踐主要集中在完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)交通安全宣傳、更新宣傳教育形式等方面。各地在交通文明體系的構(gòu)建上做了一定的探索，但主要還是由公安交管部門的單一部門推進(jìn)為主，社會(huì)共治的局面還沒(méi)有形成，交通安全文明體系制度和機(jī)制建設(shè)并不完善，交通違法現(xiàn)象仍然突出。道路交通安全治理“現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)交通安全的“文明化”。

2.4 新型技術(shù)手段的應(yīng)用需普及

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，各行業(yè)的“大數(shù)據(jù)”正在助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。其中，交通出行大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用將大大提高交通安全戰(zhàn)略決策科學(xué)性，有助于提升城市道路交通安全治理能力和治理現(xiàn)代化水平。據(jù)了解，目前的交通大數(shù)據(jù)集中于交通信號(hào)控制的智能算法、交通運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)研判和短時(shí)預(yù)測(cè)等方面，“交通安全大數(shù)據(jù)”的特定指向鮮有提及，交通安全管理對(duì)大數(shù)據(jù)的利用程度并不高，交通安全大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和邊界尚不明確。

2.5 交通治理評(píng)估體系需構(gòu)建

人民在日常生活中不斷感受到先進(jìn)科技發(fā)展和應(yīng)用帶來(lái)的各項(xiàng)便利，道路交通安全治理通過(guò)全社會(huì)的“共治”努力，必將大大提升人民群眾對(duì)于出行體驗(yàn)的滿意度、提高城市生活幸福指數(shù)。對(duì)于治理成果的評(píng)價(jià)，不能僅僅關(guān)注一時(shí)的效果，不能僅僅關(guān)注一部分人的評(píng)價(jià)。現(xiàn)有的政策體系中，尚未建立以社會(huì)效益為治理成果的評(píng)估體系，城市道路交通安全治理能力現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方法較為稀缺。只有構(gòu)建了科學(xué)的道路交通安全治理評(píng)估體系，才能可持續(xù)地推進(jìn)“道路交通安全治理現(xiàn)代化”。

3 推進(jìn)城市道路交通治理現(xiàn)代化的措施建議

3.1 完善城市道路交通安全社會(huì)治理體制機(jī)制

(1)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)

道路交通安全治理涉及的要素有人、車、路、環(huán)境等，從部門分工角度來(lái)看，涉及到公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、保險(xiǎn)等多個(gè)部門和非政府機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門，其行政管理級(jí)別很難組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)其他同級(jí)政府部門同時(shí)開(kāi)展治理工作，治理效果不明顯。因此，通過(guò)當(dāng)?shù)卣l(fā)力，促成并加強(qiáng)多部門間的協(xié)調(diào)合作、使各部門的職能形成合力，才能發(fā)揮效能促進(jìn)使道路交通安全治理。

(2)提高社會(huì)參與度

目前涉及到交通治理的現(xiàn)行法律法規(guī)偏重政府行政管理，弱化了社會(huì)治理。舉例來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售、檢測(cè)、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，路權(quán)單位、運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站的交通安全主體責(zé)任，以及機(jī)動(dòng)車所有人的自我管理責(zé)任等事項(xiàng)上，缺乏細(xì)節(jié)的規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)參與度不高，行業(yè)自律意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏社會(huì)的整體聯(lián)動(dòng)?？梢?jiàn)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，構(gòu)建全方位、多角度、多技術(shù)的體系，形成社會(huì)共治的局面，是未來(lái)交通安全治理發(fā)展的基本方向。

3.2 構(gòu)建完善的道路交通安全文明體系

(1)做“共建共享文明交通環(huán)境”的參與者

交通作為城市的縮影，交通出行文明與否直接影響了城市文明形象的高低。有序、講理的交通文明，不是靠簡(jiǎn)單的宣傳、提倡就可以形成的，需要全社會(huì)進(jìn)一步加大宣傳教育力度，讓更多交通參與者自覺(jué)遵守交通安全法律法規(guī)、自覺(jué)抵制交通違法行為。作為踐行者參與“文明交通”、作為參與者“共建共享文明交通環(huán)境”。不管是駕駛?cè)诉€是行人，都要文明出行、安全出行，各行其道，讓文明出行成為生活常態(tài)。

(2)嚴(yán)格執(zhí)法管理

交通安全秩序可以直接反映一個(gè)城市的整體文明素質(zhì)，當(dāng)前機(jī)動(dòng)車亂停亂放、非機(jī)動(dòng)車隨意騎行、行人闖紅燈和不走人行橫道等違法行為屢禁不止，給道路交通帶來(lái)安全隱患。交管部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法管理，凈化交通秩序，提升廣大市民交通法律法規(guī)意識(shí)。

3.3 提高道路交通安全治理現(xiàn)代化的技術(shù)研究水平

以道路交通安全治理為背景，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能化、人機(jī)協(xié)同等新興研究領(lǐng)域的發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端等是新一代信息技術(shù)的應(yīng)用形態(tài)，不斷產(chǎn)生了更具體、更龐大的交通大數(shù)據(jù)。目前各行業(yè)正在大量使用的云計(jì)算工具，為海量的大數(shù)據(jù)提供了存儲(chǔ)和運(yùn)算平臺(tái)。網(wǎng)約車、快遞、運(yùn)輸企業(yè)等運(yùn)營(yíng)企業(yè)在自身運(yùn)行的同時(shí)，一方面完成了數(shù)據(jù)的處理，為企業(yè)運(yùn)行提供了技術(shù)支持，同時(shí)這些數(shù)據(jù)也為道路交通管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各企業(yè)在硬件、技術(shù)和軟件產(chǎn)品的發(fā)展方面，起到了引導(dǎo)交通出行數(shù)據(jù)系統(tǒng)化建設(shè)的作用。作為交通管理部門，通過(guò)對(duì)不同來(lái)源數(shù)據(jù)的管理、處理、分析與優(yōu)化，應(yīng)用到道路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)上，不僅提高了管理效率、效果，更創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

3.4 構(gòu)建科學(xué)合理的道路交通安全治理能力現(xiàn)代化評(píng)估體系

僅有新技術(shù)、新理念來(lái)保障現(xiàn)代化治理是不夠的，必須同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估體系的科學(xué)性，才能保證審核工作效果、提高工作質(zhì)量。評(píng)估體系應(yīng)該包括交通數(shù)據(jù)采集、交通數(shù)據(jù)處理、交通運(yùn)輸工程規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)施工、交通設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，從服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面重點(diǎn)評(píng)價(jià)治理效果。

構(gòu)建科學(xué)合理的道路交通安全治理能力現(xiàn)代化評(píng)估體系，要以現(xiàn)代化的需要為出發(fā)點(diǎn)，從治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化等目標(biāo)層和體制機(jī)制、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全狀況等準(zhǔn)則層，構(gòu)建評(píng)價(jià)層級(jí)，多維度、廣視域地在道路交通安全治理能力現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的方法論、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行科學(xué)研究。交通安全治理構(gòu)建合理、科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)道路交通的質(zhì)量、運(yùn)行效果進(jìn)行全面的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋給交通安全治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治理系統(tǒng)良性循環(huán)的運(yùn)行狀態(tài)，并提供不斷優(yōu)化的后續(xù)保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市道路交通安全治理現(xiàn)代化是城市道路交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是一項(xiàng)復(fù)雜工程，在推進(jìn)其快速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從其內(nèi)涵出發(fā)，多維度探究其發(fā)展模式，助推城市交通治理現(xiàn)代的發(fā)展。