開封市“四水”存在的問題與解決思路

劉婷,方琛

(1.開封市水務(wù)開發(fā)建設(shè)有限公司，河南 開封 475000；2.開封市水利規(guī)劃服務(wù)中心,河南 開封 475000)

0 引言

近年來，開封有序開展了一系列水系工程建設(shè)，節(jié)水開源，優(yōu)化城水布局，“一城宋韻半城水”格局初現(xiàn)。但“優(yōu)于水，也憂于水”“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害”等新老問題仍有待深入解決。實(shí)施“四水同治”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的緊迫需要，是增進(jìn)百姓福祉的重要內(nèi)容，是當(dāng)下開封市發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。

1 “四水”存在的問題

近年來，開封市水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)了重大突破，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快，民生水利工程有了新的推進(jìn)，相對完善水資源管理體制基本建立，水利抗災(zāi)減災(zāi)取得顯著成績，水土保持和水生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但同時，水資源嚴(yán)重短缺、供用水矛盾日益突出、地下水超采嚴(yán)重、水災(zāi)害防治方面仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)、水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀、水生態(tài)功能退化嚴(yán)重等新老水問題成為制約其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

1.1 水資源與社會發(fā)展不匹配

開封市降水時空分布不均，總體上由西北向東南逐漸遞增，年際變化較大，年內(nèi)分配極不均勻，汛期6-9月份的降水量占全年降水量七成以上。

1.1.1 水資源量嚴(yán)重短缺

開封市多年平均水資源量約12.47億m3，人均水資源占有量不足河南省的70%，畝均水資源占有量不足河南省的60%，位居全省第十二，從水資源量來看屬于水資源極度貧乏區(qū)。

1.1.2 供用水結(jié)構(gòu)欠佳

開封市非常規(guī)水源利用非常滯后，無雨水利用工程，無外調(diào)水，嚴(yán)重依賴引黃水和地下水，全市年供水量中近半數(shù)為引黃水，市區(qū)更高達(dá)七成以上，尉氏、通許、杞縣三縣的地下水供水量占比較高，杞縣地下水供水比例高達(dá)八成；在行業(yè)用水中，農(nóng)業(yè)用水較大，工業(yè)用水次之；地表水多年平均可利用率約為25.50%，屬于中等開發(fā)利用區(qū)。

1.1.3 地下水嚴(yán)重超采

開封市超采區(qū)總面積占土地總面積的77%。杞縣超采量超過10 000萬m3，通許縣超采量超6 000萬m3，地下水漏斗區(qū)面積增長趨勢不減。開封市年均中深層地下水開采量達(dá)4 910萬m3，引起水質(zhì)逐步惡化，誘發(fā)地面沉降、地面塌陷、地裂縫等生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題，后期恢復(fù)治理的難度非常大。

1.1.4 節(jié)水水平比較低

通過與河南省平均用水水平比較，開封市除了城鎮(zhèn)平均用水量之外，其用水指數(shù)均低于全省平均用水水平，節(jié)水水平差異大于全省和先進(jìn)地區(qū)，其中重點(diǎn)需關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。

1.2 水災(zāi)害防治體系不夠完善

1.2.1 骨干河道未經(jīng)系統(tǒng)治理，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未全段達(dá)標(biāo)

賈魯河、渦河、惠濟(jì)河3條重要河流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，圈章河、杜莊河、黃蔡河等10條河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，鐵底河、淤泥河等河道只對部分河段進(jìn)行了治理，未治理河段有待治理。

1.2.2 低洼易澇區(qū)未系統(tǒng)治理，排澇設(shè)施及排澇能力不足

區(qū)域范圍內(nèi)重要河道如賈魯河、惠濟(jì)河、渦河，其除澇標(biāo)準(zhǔn)甚至不足3年一遇，圈章河、黃蔡河、杜莊河其除澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，大部分河道無法達(dá)到國家相關(guān)排澇標(biāo)準(zhǔn)；開封市大多渠道灌排結(jié)合，部分渠道存在年久失修、淤積堵塞嚴(yán)重等問題，不能正常發(fā)揮排澇功能；惠濟(jì)河、渦河、賈魯河澇區(qū)有排澇溝91條，由于投入不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇。

1.2.3 抗旱基礎(chǔ)薄弱

趙口、柳園口、黑崗口、三義寨等灌區(qū)設(shè)施配套不足，因建設(shè)年代久部分設(shè)施老化失修，干支斗農(nóng)渠砌護(hù)率低；相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施配套也較差，也存在嚴(yán)重的老化失修問題，不足以發(fā)揮工程本身抗旱排澇功能；加之農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源不足，干旱缺水與水資源浪費(fèi)并存。

1.2.4 防災(zāi)減災(zāi)能力體系不健全

開封市雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報設(shè)施和預(yù)警手段不足、信息化程度低，預(yù)報方案準(zhǔn)確性和可靠性較差?？购祽?yīng)急水源工程不足致使調(diào)度和應(yīng)急方案幾乎不存在，故抗旱工程難以發(fā)揮其應(yīng)有的抗旱功能。

1.3 水生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

1.3.1 水質(zhì)狀況堪憂

地表水水質(zhì)普遍較差，現(xiàn)狀全市河湖除飲用水水源地外均為Ⅳ類及以下水體，老城區(qū)黑臭水體現(xiàn)象頻發(fā)、河道污染嚴(yán)重，河道內(nèi)有機(jī)物污染明顯，水體存在明顯的富營養(yǎng)化現(xiàn)象，部分河道出現(xiàn)大量綠藻。

1.3.2 污水收集處理體系不完善

多數(shù)河流仍在接收城鄉(xiāng)工業(yè)廢水和生活污水，沿岸私排亂放現(xiàn)象較多。污水處理廠的處理能力與可收集污水量不相匹配，大量污水無法進(jìn)行處理。農(nóng)村污水處理設(shè)施重處理輕收集，建得起養(yǎng)不起，養(yǎng)殖場、企業(yè)私排亂放現(xiàn)象較多，多數(shù)河流仍在接收城鄉(xiāng)工業(yè)廢水和生活污水。

1.3.3 污水管網(wǎng)建設(shè)滯后

排水管網(wǎng)布局不合理，有些新建居民區(qū)污水沒有出路，只能接一段臨時管道進(jìn)行排放；城市排水管網(wǎng)存在雨污合流、管網(wǎng)混接、滲漏損壞、地下水入滲等問題。

1.3.4 生態(tài)水量嚴(yán)重不足

開封的河流大多屬雨源型河流，汛期水量大而集中，枯水季節(jié)水量小，現(xiàn)狀除惠濟(jì)河、賈魯河常年有水外，其他均為季節(jié)性河流，平時多呈現(xiàn)斷流狀態(tài)，水面萎縮，河床裸露，生態(tài)系統(tǒng)需水量不足。

1.3.5 水生態(tài)系統(tǒng)退化

現(xiàn)狀河道渠道化、植被單一，水生生物幾乎絕跡，濱水地帶生態(tài)環(huán)境單調(diào)，生物多樣性消失。河道堤岸工程阻隔、水體污染等，造成河道萎縮、斷流，生態(tài)環(huán)境逐步退化。

2 “四水”問題的解決對策

2.1 提高水資源利用率

一方面促進(jìn)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針落實(shí)，使節(jié)約用水方針在水資源開發(fā)利用以及管理，在工農(nóng)業(yè)和生活用水等過程中得以體現(xiàn)，另一方面繼續(xù)堅持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人、以水定地的“四定方案”來指導(dǎo)開封的城市發(fā)展。將水資源承載能力作為最大的剛約束貫徹到開封市的改革、發(fā)展中。嚴(yán)格控制地下水、用足用好黃河水、積極爭取長江水的原則，科學(xué)配置生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，以南水北調(diào)入汴、引黃水系建設(shè)為重點(diǎn)，同時推進(jìn)中水、雨水、洪水資源化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多源調(diào)配水網(wǎng)。

2.2 水生態(tài)有序系統(tǒng)的修復(fù)

以生態(tài)自然恢復(fù)為主、保護(hù)為先，開展山水林田湖草的系統(tǒng)化治理，貫徹習(xí)近平總書記青山綠水的生態(tài)理念。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)中的各個方面，涵養(yǎng)水源，恢復(fù)原有水生態(tài)，以水資源的合理化、系統(tǒng)化配置為基礎(chǔ)，開展水系連通工程、加強(qiáng)水利工程設(shè)施的聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)全市河湖生態(tài)水量的合理配置。依托大運(yùn)河，恢復(fù)古汴河，以惠濟(jì)河為試點(diǎn)，實(shí)施分類修復(fù)、試點(diǎn)帶動，逐步開展馬家河、黃汴河等重點(diǎn)河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善河湖生態(tài)建設(shè)保障河湖綠色健康、搭建綠色生態(tài)廊道，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為提高人民群眾獲得感的新增長點(diǎn)。

2.3 水環(huán)境統(tǒng)籌系統(tǒng)治理

以綜合治理為指導(dǎo)，推進(jìn)雨水、污水、河水的高效管理，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的良性發(fā)展，從控污減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，綜合治理水環(huán)境。加快市區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和生態(tài)凈水園工程建設(shè)，加強(qiáng)護(hù)城河、東郊溝等重點(diǎn)河段水體治理，消除城市黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

2.4 科學(xué)防治水災(zāi)害

按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念，遵循“因勢利導(dǎo)、海綿滯蓄”的總體思路，以補(bǔ)齊防汛抗旱短板為重點(diǎn)，以提質(zhì)升級和標(biāo)準(zhǔn)提升為核心，以消除薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患為關(guān)鍵，以強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督管理為保障，治理運(yùn)糧河、惠北泄水渠等主要防洪排澇河道，新建鳳棲湖、東湖等一批調(diào)蓄工程，實(shí)現(xiàn)“一個確保、三個不發(fā)生”目標(biāo)，確保河湖安瀾、城市安全、人民安居樂業(yè)。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)水管理

繼續(xù)推進(jìn)水利改革，在制度方面，通過區(qū)域立法等手段構(gòu)建合理的水管理法規(guī)體系，進(jìn)一步完善河(湖)長制管理體系和工作機(jī)制。制定合理水資源管理制度和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度。在工程管理方面，建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，完善工程建監(jiān)管體系，優(yōu)化工程運(yùn)行機(jī)制和工程保護(hù)體系。從政策層面推進(jìn)水價和水資源稅改革，健全水權(quán)交易制度，構(gòu)建水流產(chǎn)權(quán)制度。

3 結(jié)語

2018年在第五次大督查中，國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)河南省實(shí)施“四水同治，加快水利現(xiàn)代化步伐”先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，開封市也緊隨河南省四水同治工作步伐，一方面大力構(gòu)建城市水系新格局，使水系生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通化，提升人民群眾幸福感和獲得感；另一方面集聚發(fā)展區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，改善河渠生態(tài)環(huán)境與水體水質(zhì)，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。