水利工程施工招標存在的主要問題及對策研究

李偉科

(遼寧華寧招標代理有限公司，沈陽 100016)

0 引 言

由于合同界面劃分不合理導(dǎo)致施工干擾、項目法人提供的水電供應(yīng)或場內(nèi)外交通等條件不完全具備、招標文件商務(wù)條款與技術(shù)條款自相矛盾、工程量清單漏項等，在水利工程建設(shè)實施階段經(jīng)常發(fā)生承包商變更索賠[1]。實質(zhì)上，施工招標階段為建設(shè)實施階段發(fā)生變更索賠的主要原因。施工招標階段在工程建設(shè)的全過程中發(fā)揮著后啟建設(shè)實施、前承初步設(shè)計的重要作用，為減少變更索賠必須確保招標文件質(zhì)量、整體籌劃投資控制[2]。此外，還包括明確標段邊界條件、編制管理預(yù)算、協(xié)調(diào)設(shè)計單位投標設(shè)計、招標確定承包商等，這些工作都能直接影響建設(shè)階段的投資控制。

1 招標階段現(xiàn)存問題及投資控制

1.1 現(xiàn)存的問題

1.1.1 招標設(shè)計深度不足

國家投資項目初步設(shè)計批準后，按照基本建設(shè)程序列入第二年財政撥款計劃并開始工程建設(shè)，而考核項目法人、主管部門的重要指標為第二年的投資完成情況。所以，項目法人有急于完成建設(shè)任務(wù)和招標工作的迫切要求，這將導(dǎo)致沒有招標設(shè)計或設(shè)計時間較短，并致使招標工程量計算不準確、工程量清單缺項漏項、招標文件技術(shù)條款編制粗糙、招標圖紙設(shè)計不規(guī)范等問題，合同執(zhí)行過程中投資控制難度以及變更概率增大。

1.1.2 分標方案不合理

分標方案的編制應(yīng)遵循有利于項目建設(shè)的原則，結(jié)合工程所在地社會環(huán)境、項目法人自身管理力量等因素，以施工規(guī)劃為基礎(chǔ)合理編制。然而由于具有較大的投資規(guī)模，在“憎多粥少”的市場條件下，許多企業(yè)都期望能夠參與建設(shè)，全面考慮諸多復(fù)雜因素以及工程屬地利益，使得分標過程中往往出現(xiàn)界面設(shè)置不合理、分標過細等情況，給投資控制和工程建設(shè)造成不利影響。

1.1.3 對招標認識不到位

一味壓低攔標價、過于強調(diào)招標控制作用，以“高價索賠、低價中標”的思想給投標方帶來錯誤引導(dǎo)，這導(dǎo)致地價中標后施工單位首先考慮如何通過變更索賠“扭虧為盈”，而非組織好施工。過度壓低攔標價不僅給正常施工帶來影響，而且無法有效控制工程投資。

1.1.4 合同邊界條件不合理

一般地，要考慮時段與空間分屬標段實施工程建設(shè)，在時段與空間分配上各標段既密切聯(lián)系又有分工，對于水、電、風、交通和材料供應(yīng)等要求各標段往往不同。由于未合理設(shè)置合同邊界條件，使得施工單位進場即發(fā)生變更或根本無法正常施工的現(xiàn)象普遍存在，不利于投資控制且影響工程建設(shè)。

1.1.5 管理預(yù)算編制粗糙

招標設(shè)計時間緊張加上投資控制意識不強，致使沒有招標設(shè)計、招標預(yù)算或者設(shè)計深度不夠、預(yù)算粗糙，并進一步導(dǎo)致無法準確編制項目管理預(yù)算，對按照“動態(tài)控制、靜態(tài)管理”的思路控制建設(shè)實施階段投資造成不利影響。

1.1.6 招標文件編制質(zhì)量不高

現(xiàn)階段，大多由地方或流域水管部門主導(dǎo)組建水利工程項目法人，從下屬單位抽調(diào)的人員綜合技術(shù)能力不高，招標文件技術(shù)與商務(wù)條款編制過度依賴設(shè)計單位和招標代理機構(gòu)，因編制人員缺乏溝通使得商務(wù)和技術(shù)部分不契合，合同執(zhí)行時發(fā)生糾紛的情況較為常見。

1.2 投資控制

為實現(xiàn)水利工程建設(shè)目標以及更好的控制施工招標階段投資，項目法人要貫徹落實管控措施、高度重視相關(guān)工作、及時組織投資控制[3-4]。其中，組織招標選擇承包商、編制項目管理預(yù)算、編制招標控制價、確定合同邊界條件、督促深化招標設(shè)計、編制審查招標文件、組織工程分標等屬該階段投資控制的主要工作。

1.2.1 加強設(shè)計單位協(xié)同

工程的核心是設(shè)計，初步設(shè)計批準后設(shè)計單位要有足夠的時間開展招標設(shè)計，因此項目法人應(yīng)留出這部分時間以確保招標設(shè)計質(zhì)量。啟動招標設(shè)計后應(yīng)充分利用專家委員會、設(shè)計監(jiān)理等機構(gòu)力量，通過嚴把審查關(guān)確保招標設(shè)計質(zhì)量。項目法人要主動介入工程管理、移民、技術(shù)等業(yè)務(wù)部門，加強設(shè)計管理，在熟悉工程內(nèi)容的基礎(chǔ)上督促設(shè)計單位提高質(zhì)量，為建設(shè)實施階段投資控制和項目管理奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2.2 科學分標規(guī)劃

針對項目法人管理力量、項目所在地經(jīng)濟社會環(huán)境、施工規(guī)劃、初步設(shè)計等與工程建設(shè)實施相關(guān)的內(nèi)容要聘請經(jīng)驗豐富的咨詢單位認真研究，并按照與項目法人管理實際相匹配、符合當?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境、有利于工程建設(shè)的原則編制分標方案，具體如下：①標段劃分既要便于承包商施工組織、又要利于項目法人管理；②標段劃分不宜過小而引起投資浪費、成本增加且不宜過大超出承包人的能力；③標段劃分要結(jié)合施工通信、供水、供電、道路等臨時工程的布置；④標段劃分要結(jié)合生活場地、棄渣場、料場、現(xiàn)場施工場地等生產(chǎn)生活設(shè)施的布設(shè)；⑤標段劃分要盡最大限度的減少不同承包商間的交叉施工及充分發(fā)揮各承包商的專業(yè)優(yōu)勢。

根據(jù)工程所在地基礎(chǔ)設(shè)施條件合理確定混凝土、砂石料、場內(nèi)外交通、水電供應(yīng)系統(tǒng)的劃分，科學劃分臨時工程標段。充分考慮項目整體管理思路與項目法人自身監(jiān)管情況，科學確定監(jiān)理標，監(jiān)理標的劃分不宜多、不宜小。大的監(jiān)理標有利于吸引業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗豐富、水平較高的監(jiān)理單位投標，以更好的給工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)[5]。

1.2.3 明確合同邊界條件

全面考慮項目所在地實際調(diào)研結(jié)果、分標方案和施工規(guī)劃，對承包商、項目法人應(yīng)承擔的風險合理劃分，明確工程合同邊界條件。對項目法人提供修建場內(nèi)外道路、火工品、砂石骨料、水泥、水電等相關(guān)項目必須盡早規(guī)劃實施，確保供應(yīng)時間與質(zhì)量，以防出現(xiàn)無法保質(zhì)、按時供應(yīng)，從而導(dǎo)致費用、工期索賠及工程進度受到影響。

1.2.4 完善招標審查機制

成立由工程建設(shè)部、工程技術(shù)部和計劃合同部參加，由總工程師、總經(jīng)濟師牽頭的招標文件審查工作小組，進一步完善審查機制，還可聘請專家參與審查以保證招標文件編制質(zhì)量，審查時要特別關(guān)注招標控制價、招標文件技術(shù)部分與商務(wù)部分之間的關(guān)聯(lián)契合。以科學合理的標準評標，并優(yōu)選出經(jīng)驗豐富、實力雄厚、信譽良好的施工和監(jiān)理單位[6]。

1.2.5 合理編制管理預(yù)算

遵循“動態(tài)控制、靜態(tài)管理”的原則，在項目管理預(yù)算編制時聘請經(jīng)驗豐富的單位參與，以保證建設(shè)實施過程中的統(tǒng)計核算、項目管理預(yù)算、分標預(yù)算和分標方案口徑一致，為工程投資控制和建設(shè)管理奠定技術(shù)。

2 專業(yè)合同條款的編制要點

現(xiàn)階段，水電工程標準施工招標文件為大中型水利工程施工招標的主要依據(jù)，項目執(zhí)行設(shè)計單位牽頭編制的技術(shù)條款時，地質(zhì)條件、氣象、水文等較易引起變更索賠，編制技術(shù)部分時要重視施工導(dǎo)流工程、施工臨時設(shè)施、一般規(guī)定等內(nèi)容，而專用條款應(yīng)作為編制商務(wù)部分的重點，應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容如下：

1)按照施工規(guī)劃明確雙方的責任，清晰界定施工場地時間和范圍，以防在執(zhí)行合同時出現(xiàn)糾紛。部分項目法人認為寫明時間、范圍增大了其承擔的風險，故在此方面有意含糊，

實際上將風險轉(zhuǎn)移至承包商反而不利，由此陷入相互扯皮中不利于工程建設(shè)施工。

2)適度授權(quán)充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，在充分信任監(jiān)理的情況下給予一定的監(jiān)督。例如，關(guān)鍵安全措施、重大施工方案的審批可能會引起工期、投資的變化和設(shè)計變更，這要求監(jiān)理工程師在審批重大方案前應(yīng)取得項目法人的同意，否則不予認可，該要求應(yīng)寫入施工合同和監(jiān)理合同[7]。

3)注明不利物質(zhì)條件的范圍、異常惡劣氣候條件的標準，條件允許時還要確定證據(jù)材料的來源。此外，還要寫明工程量增減超過15%以及關(guān)鍵項目調(diào)整后的單價方式。

4)充分考慮工程建設(shè)實際要求和項目所在地材料供應(yīng)情況，合理的選擇材料供應(yīng)方式。例如，對于管制非常嚴格的火工材料，尤其是橫跨河流兩岸分屬不同行政區(qū)域管轄的大中型水利工程，進場后施工單位要花費大量精力、時間協(xié)調(diào)火工品供應(yīng)，由于管控政策的變化火工品非常容易引發(fā)索賠。針對以上問題，項目法人要積極爭取公安部門支持、牽頭理順火工品供應(yīng)流程，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢自建火工品庫確保供應(yīng)。

綜上分析，通過設(shè)計圖紙、工程量清單、技術(shù)條件、專用和通用合同條款等組成完成的合同文件，各條款要相互配合、互相支撐，在編制招標文件時嚴禁出現(xiàn)合同內(nèi)容相互割裂的情況。同時，為保證合同條款有效性、招標文件完整性，在編制招標文件時要集體通稿，強化不同專業(yè)的交流[8]。

3 結(jié) 語

在水利工程建設(shè)過程中施工招標階段發(fā)揮著承上啟下的作用，做好施工招標階段工作有利于投資控制和工程建設(shè)，對此應(yīng)引起項目法人的高度重視。從項目管理預(yù)算編制、招標文件編制、合同邊界條件設(shè)定、工程分標及招標設(shè)計等角度系統(tǒng)籌劃，盡早啟動預(yù)算編制以及采取有效的招標文件編制質(zhì)量保證措施，為確保工程投資可控、受控和建設(shè)實施階段投資控制奠定堅實的基礎(chǔ)。