環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估有效性提升研究

徐榮梅

（阜寧縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇鹽城 224400）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批可以起到源頭管控和宏觀調(diào)控作用，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平管理。隨著全國優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，大力簡政放權(quán)，環(huán)評(píng)審批效率提高，報(bào)告技術(shù)審核時(shí)限縮短，技術(shù)評(píng)估顯得尤其重要。

1 技術(shù)評(píng)估的必要性和重要性

近年來，報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件涉及的行業(yè)面廣泛，項(xiàng)目越來越復(fù)雜，對(duì)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門的相關(guān)工作人員來說，無法做到精通與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，需要配備專業(yè)的技術(shù)評(píng)估人員來負(fù)責(zé)相關(guān)的技術(shù)評(píng)估工作，對(duì)政府審批機(jī)關(guān)的相關(guān)技術(shù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，從而更好地促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查活動(dòng)的開展，為行政主管部門的文件審批業(yè)務(wù)提供較為可靠的技術(shù)保證[2]。

2 研究區(qū)域概況

鹽城市阜寧縣產(chǎn)業(yè)特色彰顯，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、金屬加工智能制造、環(huán)保濾料等多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018—2019年，鹽城市阜寧縣每年受理審批的環(huán)評(píng)文件平均在260本左右，為了規(guī)范地方環(huán)評(píng)單位，提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量，2019年4月通過招投標(biāo)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告委托給第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)估。2019年4月至2020年4月，共委托環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估91項(xiàng)，其中報(bào)告書12份、報(bào)告表79份。在評(píng)估期間采用選擇性評(píng)估，項(xiàng)目工藝流程比較簡單，不涉及生態(tài)紅線、周邊無敏感目標(biāo)的環(huán)評(píng)報(bào)告由窗口自行審核，遇到工藝比較復(fù)雜或周邊生態(tài)環(huán)境有敏感目標(biāo)的則送給評(píng)估公司進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。

3 評(píng)估程序

項(xiàng)目評(píng)估的主要流程為：編制完成的環(huán)評(píng)報(bào)告送至審批部門→審批部門初步審核（3個(gè)工作日）→送評(píng)估單位評(píng)估（部分報(bào)告表和所有報(bào)告書）→評(píng)估單位審核（3個(gè)工作日）→出具初審意見→環(huán)評(píng)單位對(duì)照修改（時(shí)間不定，有長有短）→修改完善后的電子檔發(fā)給評(píng)估單位→出具審核意見交給審批部門。

4 環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估存在的問題

4.1 業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)

目前評(píng)估機(jī)構(gòu)尚存在機(jī)構(gòu)不完善，人手不足，技術(shù)人員知識(shí)儲(chǔ)備更新不及時(shí)，對(duì)新環(huán)保導(dǎo)則及環(huán)保政策不熟悉，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的環(huán)境問題研究不夠，致使在部分項(xiàng)目的預(yù)審、工藝技術(shù)把握方面吃不準(zhǔn)，還不能統(tǒng)籌兼顧在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面出現(xiàn)的問題。評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)能力還需提高[1]。

4.2 評(píng)估時(shí)效有待提高

建設(shè)項(xiàng)目的整體評(píng)估時(shí)效較低，項(xiàng)目從送評(píng)估到出評(píng)估意見最快要半個(gè)月，時(shí)間最長的達(dá)大半年之久，中間編制單位修改時(shí)間長，修改次數(shù)多，修改次數(shù)最多的項(xiàng)目高達(dá)七八次。

4.3 評(píng)估質(zhì)量有待提升

經(jīng)過技術(shù)評(píng)估的環(huán)評(píng)文件，大的原則性問題沒有，小問題還是經(jīng)常有的，比如語句不通順，附件附圖不齊全。

4.4 評(píng)估結(jié)論不明確

對(duì)于一些敏感項(xiàng)目特別是涉及生態(tài)紅線的項(xiàng)目在評(píng)估意見中不能夠給出明確的意見，意見中多次使用“建議”等模棱兩可的字眼，把項(xiàng)目是否可行的問題又拋回給審批部門。

4.5 評(píng)估反饋機(jī)制不暢通

評(píng)估數(shù)據(jù)庫不夠完善，不利于各個(gè)階段信息之間的聯(lián)系，評(píng)估過程中反饋的消息不能及時(shí)傳達(dá)給審批部門、編制單位、建設(shè)單位，造成互相之間不能有效協(xié)調(diào)及銜接。

4.6 技術(shù)評(píng)估與建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)合有待提高

不能統(tǒng)籌兼顧在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面出現(xiàn)的問題，有的項(xiàng)目在技術(shù)評(píng)估中提出的技術(shù)評(píng)估要求與意見太過嚴(yán)格，不合理，導(dǎo)致建設(shè)單位在實(shí)際生產(chǎn)過程中很難達(dá)到。

5 環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估有效性提升的策略

5.1 評(píng)估單位的職責(zé)

5.1.1 加強(qiáng)人員專業(yè)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平

環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重加強(qiáng)評(píng)估人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，注重環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估人員能力的提升。評(píng)估技術(shù)人員應(yīng)熟悉環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、方針政策，具有豐富的環(huán)保或相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)，熟悉建設(shè)項(xiàng)目及其環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，能從專業(yè)角度獨(dú)立地進(jìn)行審查，提出書面意見并對(duì)其負(fù)責(zé)。

5.1.2 嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估工作流程，保證有跡可循

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照技術(shù)評(píng)估工作規(guī)程做好項(xiàng)目初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家意見咨詢、評(píng)估報(bào)告編制等工作流程，還應(yīng)建立文檔管理制度，對(duì)委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估、技術(shù)復(fù)核項(xiàng)目同步建立紙質(zhì)檔案和電子檔案。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估、技術(shù)復(fù)核工作；檔案主要包括評(píng)估委托書、送審稿、初審意見、技術(shù)評(píng)審材料（會(huì)議通知、現(xiàn)場(chǎng)踏勘照片和視頻、會(huì)議簽到簿、會(huì)議紀(jì)要或者專家函審意見等）、質(zhì)量打分表、技術(shù)評(píng)估意見或技術(shù)復(fù)核意見、報(bào)批稿、環(huán)評(píng)批復(fù)、重點(diǎn)問題咨詢意見等，保證技術(shù)評(píng)估工作的每一步都有跡可循，并可隨時(shí)接受委托單位的檢查。

5.1.3 嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估工作時(shí)限，加強(qiáng)質(zhì)控體系

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托要求，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估工作時(shí)限，建立質(zhì)量管控體系，制定技術(shù)評(píng)估質(zhì)量控制相關(guān)制度，對(duì)評(píng)估過程和成果的質(zhì)量實(shí)施分級(jí)質(zhì)量控制程序：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擬定初稿并自查，部門負(fù)責(zé)人初審，總工審核，并在《評(píng)估質(zhì)量控制流程單》中填寫審核意見并簽名。

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擬定初稿。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建議由有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)評(píng)工程師擔(dān)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成評(píng)估后初擬評(píng)估意見。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ 616—2011）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作規(guī)程的通知》及招標(biāo)文件要求，評(píng)估意見的主要內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)評(píng)文件采用的技術(shù)方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的正確性，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性、污染防治措施的可行性、環(huán)境影響結(jié)論的合理性、環(huán)評(píng)文件總體評(píng)價(jià)、存在問題及說明、審批建議等。

（2）部門負(fù)責(zé)人初審。部門負(fù)責(zé)人在評(píng)估意見初稿出來后，及時(shí)對(duì)評(píng)估意見初稿進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容包括：評(píng)估意見初稿是否完成了評(píng)估合同約定的全部內(nèi)容，其深度是否達(dá)到要求和滿足使用需要；評(píng)估過程是否按規(guī)定的程序進(jìn)行，提交的技術(shù)文件和相關(guān)文件是否齊全、有效；評(píng)估意見初稿采用各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是否正確；檢驗(yàn)關(guān)鍵性的計(jì)算結(jié)果和數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系；了解有關(guān)當(dāng)事人對(duì)初步結(jié)果的分歧意見及其產(chǎn)生的原因，對(duì)分歧意見進(jìn)行分析、判斷和選擇；評(píng)估意見初稿格式是否規(guī)范，技術(shù)文件和相關(guān)附件是否完整，表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、清晰。

部門負(fù)責(zé)人如發(fā)現(xiàn)評(píng)估意見初稿有不準(zhǔn)確、不完整、不可靠或錯(cuò)誤之處，應(yīng)責(zé)成和督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以修改、補(bǔ)充和完善。必要時(shí)可直接在工作底稿上進(jìn)行糾正和補(bǔ)充，并將糾正和補(bǔ)充內(nèi)容通知相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)部門負(fù)責(zé)人復(fù)核確認(rèn)評(píng)估意見初稿無誤后，在《評(píng)估質(zhì)量控制流程單》中填寫復(fù)核意見，將未決事項(xiàng)和需提請(qǐng)總工重點(diǎn)審核的問題在流程單中說明。

（3）總工審核?？偣徍说闹饕獌?nèi)容應(yīng)包括：評(píng)估結(jié)果是否經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詳細(xì)復(fù)核；對(duì)評(píng)估項(xiàng)目中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素及其潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是否給予充分考慮并進(jìn)行重點(diǎn)審核；檢驗(yàn)關(guān)鍵性的計(jì)算結(jié)果，對(duì)當(dāng)事人分歧較大的結(jié)論意見進(jìn)行重點(diǎn)審核；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在《評(píng)估質(zhì)量控制流程單》中提請(qǐng)審核的重點(diǎn)問題及處理意見是否恰當(dāng)；對(duì)未決事項(xiàng)做出技術(shù)決策；評(píng)估結(jié)論是否客觀、公正，表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、清晰，是否滿足相關(guān)規(guī)范要求。

總工如發(fā)現(xiàn)報(bào)告書及相關(guān)文件有不準(zhǔn)確、不完整、不可靠或錯(cuò)誤之處，應(yīng)責(zé)成和督促部門負(fù)責(zé)人予以修改、補(bǔ)充和完善。必要時(shí)總工可直接進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并將修改和補(bǔ)充內(nèi)容通知部門負(fù)責(zé)人。

5.2 審批單位的職責(zé)

5.2.1 加大對(duì)環(huán)評(píng)文件的初審力度

對(duì)環(huán)評(píng)文件送審稿進(jìn)行初審，對(duì)照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃及“三線一單”進(jìn)行項(xiàng)目初篩，核查環(huán)評(píng)文件中評(píng)價(jià)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)、前置審批、必備附件等相關(guān)信息，提出修訂或補(bǔ)正要求，初審不通過的，不進(jìn)入評(píng)估程序。

5.2.2 及時(shí)跟蹤評(píng)估進(jìn)度

在環(huán)評(píng)報(bào)告送評(píng)估后及時(shí)跟蹤評(píng)估進(jìn)度，了解修改進(jìn)度，對(duì)整個(gè)評(píng)估過程進(jìn)行時(shí)間記錄。

5.3 環(huán)評(píng)編制單位的職責(zé)

5.3.1 加強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量

環(huán)評(píng)質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響評(píng)估時(shí)效，環(huán)評(píng)編制單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管，提高環(huán)評(píng)報(bào)告編寫人員的業(yè)務(wù)水平，盡量減少環(huán)評(píng)文本的低級(jí)錯(cuò)誤，使報(bào)告邏輯清晰，思路順暢，內(nèi)容明確。

5.3.2 及時(shí)溝通，明確專人主動(dòng)對(duì)接

對(duì)每本環(huán)評(píng)報(bào)告明確專人對(duì)接，在評(píng)估單位出具初審意見后及時(shí)溝通，積極修改，不能修改的及時(shí)說明情況。

5.4 單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、評(píng)估單位、審批部門之間應(yīng)做到信息反饋暢通，中間項(xiàng)目有變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)告知環(huán)評(píng)單位、評(píng)估單位和審批部門。評(píng)估單位應(yīng)做到一次性告知需要修改的地方，與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位保持密切聯(lián)系，要求編制單位及時(shí)匯報(bào)環(huán)評(píng)修改工作進(jìn)度，督促建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位盡快修改環(huán)評(píng)文件并呈報(bào)，協(xié)助建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位解決環(huán)評(píng)文件修改中的問題，為專家和編制單位建立橋梁，保障環(huán)評(píng)文件的高效率、高水平編制質(zhì)量，加強(qiáng)與審批部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的溝通，及時(shí)解決所遇難題，充分做好環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估工作。評(píng)估單位出具初審意見后應(yīng)同時(shí)發(fā)送給審批單位、環(huán)評(píng)單位和建設(shè)單位，讓大家都能了解報(bào)告需要修改的地方，一是便于建設(shè)單位督促環(huán)評(píng)單位進(jìn)行及時(shí)的修改，二是便于審批部門后期審批過程中著重注意。環(huán)評(píng)單位每本環(huán)評(píng)報(bào)告明確一個(gè)編制人員負(fù)責(zé)對(duì)接到底，修改過程專人負(fù)責(zé)對(duì)接，從而提高時(shí)效。為進(jìn)一步便于部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有條件的部門可以建設(shè)電子評(píng)估中心，建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審，建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、評(píng)估單位、審批部門均可以上網(wǎng)了解進(jìn)度，有效提升評(píng)估時(shí)效。

6 結(jié)束語

就目前阜寧縣的環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估現(xiàn)狀來看，仍存在一些不足，如溝通不暢、評(píng)估時(shí)效不高等問題未來要著重從這些薄弱環(huán)節(jié)入手，不斷完善，從而進(jìn)一步提升評(píng)估時(shí)效。