儲氣庫“混”著建

文／本刊記者 陸曉如

混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運營管理企業(yè)的出現(xiàn)，是提升儲氣能力的有益實踐。

11月23日，全國第一家混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運營管理企業(yè)——重慶天然氣儲運有限公司宣告成立。

儲氣能力不足已是制約我國天然氣行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。國家發(fā)改委在4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》中，進(jìn)一步明確了各級及各方儲氣能力建設(shè)責(zé)任。各地積極探索創(chuàng)新機制和方法，著力提升儲氣能力。此次混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運營管理企業(yè)的成立，無疑是一項有益的實踐。

全國第一家

據(jù)相關(guān)公告顯示，重慶天然氣儲運有限公司注冊資本20億元，有5大股東：中國石油出資9億元占比45%，為第一大股東；重慶燃?xì)饧瘓F出資3.8億元占比19%，為第二大股東；重慶頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資基金、中油中泰燃?xì)馔顿Y集團、重慶凱源石油天然氣公司分別出資2億元、2億元、3.2億元，分別占比10%、10%、16%。

這5家企業(yè)集合了油氣產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游企業(yè)和地方政府的資本。其中，重慶凱源為混合所有制企業(yè)。因此，重慶天然氣儲運有限公司有了一個特殊身份——全國第一家混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運營管理企業(yè)。

實際上，為促進(jìn)我國儲氣能力提升，早在2014年，國家就已提出“鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設(shè)施投資建設(shè)及運營”，“支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)及運營”，以及“鼓勵社會資本參與油氣儲存設(shè)施建設(shè)運營，支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)地下儲氣庫”。

此后，類似的鼓勵措施不斷出臺。例如，2017年，政府頒布了“加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運營”等相關(guān)要求。

“這些政策均說明我國把儲氣庫投資和建設(shè)的主體多元化作為促進(jìn)儲氣能力提升的主要方式，目標(biāo)導(dǎo)向下的實現(xiàn)方式也更加靈活、機動?！敝袊徒?jīng)濟技術(shù)研究院天然氣市場高級經(jīng)濟師徐博指出，“但時至今日才出現(xiàn)全國第一家混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運營管理企業(yè)，是國有企業(yè)不斷深化改革、儲氣庫建設(shè)技術(shù)日益成熟、國家明確要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、受低油價影響油氣企業(yè)資金壓力加大等因素共同交織的結(jié)果?！?/p>

多方共贏

“混合所有制地下儲氣設(shè)施運營管理企業(yè)成立最主要的意義在于各參與方抱團取暖，共擔(dān)風(fēng)險、共分能力，滿足政策要求，促進(jìn)我國儲氣能力提升。”中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍表示。

川渝地區(qū)是我國重要的天然氣生產(chǎn)基地之一，富余氣量逐年增大，區(qū)域市場發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由過去的“吃不飽”變成了現(xiàn)在的“吃不了”。另一個現(xiàn)實狀況是，現(xiàn)有川渝地區(qū)天然氣外輸上載能力捉襟見肘。

把“吃不了”又輸不出去的天然氣儲存在當(dāng)?shù)?，無疑是一個優(yōu)質(zhì)選項。2018年3月17日，西南油氣田就對外公布了擬將8個氣田改建成儲氣庫。但是，儲氣庫建設(shè)投資巨大，建設(shè)周期漫長，推進(jìn)艱難?！俺闪⒒旌纤兄破髽I(yè)，引進(jìn)外部資本，無疑可以減輕他們的資金壓力，推進(jìn)建設(shè)，增加儲氣能力?！眲⒁丬娬f。

我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者的儲氣義務(wù)與調(diào)峰責(zé)任已經(jīng)十分清晰合理。但要達(dá)到國家規(guī)定的“1035”指標(biāo)，供氣企業(yè)、地方政府、城燃企業(yè)都有壓力。

據(jù)陜西省發(fā)改委披露，對比規(guī)劃目標(biāo)，目前陜西全省天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度低于10%的項目有6個。9月初，陜西省發(fā)改委針對天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢一事，對西安、咸陽、銅川、渭南等6市及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了約談。

“儲氣庫投資大周期長，沒有足夠的了解無法涉足。以中國石油為代表的供氣企業(yè)掌握選址這一最關(guān)鍵的優(yōu)勢以及相關(guān)技術(shù)。與之合作，可以大大降低建庫風(fēng)險，可以按照股比分得庫容，促使儲氣能力盡快達(dá)標(biāo)，可謂多方共贏。”徐博說。

據(jù)悉，重慶天然氣儲運有限公司成立后，將投資49.03億元，建設(shè)銅鑼峽儲氣庫和黃草峽儲氣庫2座地下儲氣設(shè)施。項目建成后庫容量達(dá)30.83億立方米，年工作氣量達(dá)15.83億立方米。

重慶燃?xì)饧瘓F9月17日發(fā)布的公告稱，重慶天然氣儲運有限公司地下儲氣庫項目技術(shù)成熟、規(guī)模適當(dāng)、效益可行，有抗風(fēng)險能力。它及中油中泰、重慶凱源在重慶都有城市燃?xì)忭椖浚瑓⑴c此項目對其實現(xiàn)銷售量5%儲備能力的目標(biāo)大有裨益。

重慶市政府明確表示，該公司的成立是為了加快推進(jìn)重慶市天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，切實發(fā)揮地企雙方優(yōu)勢，探索通過混合所有制改革建立儲氣庫獨立運營模式，改善重慶市儲氣設(shè)施不足的問題。

●希望的田野上，孕育著諸多提升我國儲氣能力的創(chuàng)新實踐。 攝影/常 帥 胡慶明

收益有保證

“在行政推動下，我國儲氣能力達(dá)標(biāo)問題不大。截至2019年底，全國建成地下儲氣庫27座，有效工作氣量達(dá)102億立方米。但他們的利用率太低，缺乏有效的盈利模式?！毙觳┲赋?。

一位不愿具名的儲氣庫企業(yè)內(nèi)部人士介紹說，因我國儲氣庫業(yè)務(wù)的市場價格沒有形成，中國石油的儲氣庫業(yè)務(wù)采取內(nèi)部結(jié)算，靠其他板塊的補貼來支撐，更多的是履行央企的社會責(zé)任。

儲氣業(yè)務(wù)不賺錢被長期詬病，但此次合作給出了明確的儲氣庫經(jīng)濟收益來源。相關(guān)公告稱：“重慶儲運公司投資建設(shè)運營管理天然氣儲氣設(shè)施，主要通過為天然氣氣源單位、貿(mào)易商、用戶提供天然氣儲氣服務(wù)，收取儲氣費及相關(guān)業(yè)務(wù)委托服務(wù)費獲得收益?！?/p>

相關(guān)公告還罕見地給出了地下儲氣庫的財務(wù)測算收益率：“基于假設(shè)的項目靜態(tài)投資回收期13.71年，稅后財務(wù)內(nèi)部收益率6.03%，大于五年期國債利率；稅后財務(wù)凈現(xiàn)值大于零，高于全國三年國債利率收益?！笨雌饋硎找媛什凰愀?，但對于基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)算是不錯。對民營資本來說，從長遠(yuǎn)來看是合算的。

“此次合作還是傳統(tǒng)的與上游生產(chǎn)、下游銷售捆綁的運營模式，而不是獨立運營，對整個天然氣市場來說還不具備標(biāo)志性意義?！眲⒁丬娭赋?，“我國儲氣業(yè)務(wù)應(yīng)該朝著與儲氣庫擁有者的其他業(yè)務(wù)分離、財務(wù)獨立核算、市場化運作的方向發(fā)展。”

“我國儲氣庫實現(xiàn)獨立運營，還有很長的路要走。需要不斷推進(jìn)天然氣市場改革，形成發(fā)達(dá)的天然氣現(xiàn)貨市場?！毙觳┍硎?。