廣西促進消費回補和潛力釋放的思考及建議

李 強

一、廣西促進消費回補和潛力釋放的空間仍很大

（一）滿工滿產(chǎn)復商復市暢通消費 “循環(huán)” 空間巨大

廣西企業(yè)復工復產(chǎn)復商復市的短板在消費，斷點在消費循環(huán)不暢，只有消費企業(yè)滿工滿產(chǎn)才能確保生產(chǎn)供給充足、復商復市才能確保市場需求旺盛，最終才能穩(wěn)定就業(yè)、增加居民收入、提高消費能力，激活消費的一池春水，撬動市場 “復蘇”。一是滿工滿產(chǎn)加速提振消費市場。通過采取舉措加強調度，截止4 月15 日，廣西2.11 萬家重點企業(yè)復工率迅速從2 月16 日的33.4% 提高到97% 以上，31.87 萬家各類企業(yè)復工率從47.3% 提高到80% 以上，但距離滿工滿產(chǎn)仍有一定差距。隨著企業(yè)實現(xiàn)滿工滿產(chǎn)，部分受壓制的需求將得到全部釋放，對提振消費市場作用明顯。二是復商復市擴大消費需求。目前全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍存在堵點斷點，部分區(qū)域、環(huán)節(jié)尚未完全有效暢通，部分產(chǎn)品及服務供給受阻，復商復市進程受限。隨著國家提出形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將進一步加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的恢復、加速復商復市，擴大消費需求。

（二）擴大居民消費促進消費 “回暖” 空間巨大

居民消費是最終消費的主體部分，廣西居民消費占最終消費的比重約70%，消費市場的提振最主要還是要靠居民消費拉動。一是居民消費需求旺盛。居民收入和消費能力逐年提高，2019 年城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別是1978 年的112 倍、71 倍，城鎮(zhèn)和農村居民人均消費支出是1978 年的70 倍。目前廣西處于快速老齡化階段，2019 年65 歲以上老年人比重達10%，人口老齡化程度高于廣東、海南、貴州省和云南等周邊省份，同時隨著“二孩政策” 的穩(wěn)定實施，二孩及以上出生人口比例有所提高，對健康、母嬰等產(chǎn)品的消費需求空間較大。二是居民線上消費前景廣闊。以網(wǎng)上零售為代表的新型消費仍具有較大的增長空間，2018 年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為4.5%，比2016年提升2.5 個百分點，與全國相比，2016 年比重比全國低10.7 個百分點，2018 年比全國低13.9 個百分點，差距有所擴大，增長仍有較大潛力可挖，特別是疫情改變了居民的消費習慣，疫情后居民消費將進一步向線上轉移，市場前景廣闊。

圖1 廣西與全國實物商品網(wǎng)上零售額情況

圖2 廣西老齡化比重情況

（三）增加公共消費激發(fā)消費 “活力” 空間巨大

當前社會消費的總量只能求 “穩(wěn)”，總量上并不會有太大的增幅，真正承擔擴大消費體量的，將是公共消費，必須積極發(fā)掘公共消費在提振消費以及保障社會公平等方面的獨特潛力。一是公共消費逆周期調節(jié)能力強。居民消費受消費環(huán)境、收入效應、消費習慣等因素影響，在傳統(tǒng)消費全面受阻承壓的情況下逆周期回補調節(jié)難度較大、效應有限，特別是交通出行、旅游、聚餐等線下服務消費損失的 “缺口” 短期難以回補。公共消費由政府主導，宏觀調控政策和逆周期調節(jié)工具發(fā)揮效果更好，通過公共消費發(fā)揮 “杠桿效應”，有利于激發(fā)社會消費意愿，帶動消費市場回暖。二是公共消費對居民消費拉動作用顯著。政府消費比重與居民儲蓄率呈現(xiàn)明顯反向關系，增加公共消費，意味著居民可以享有更多更優(yōu)質的公共產(chǎn)品和服務，減輕居民在社會公共服務消費上的支付壓力，促進居民減少儲蓄、增加消費，彌補居民消費萎縮帶來的不利影響，也會拉動居民在其他領域消費潛力的釋放并加快消費升級。三是公共消費輻射帶動作用大。據(jù)測算，公共消費每提高1 個百分點，能夠直接和間接拉動經(jīng)濟增長0.2 個百分點以上。

全國已有杭州、鄭州、佛山等超過50 個通過支付寶發(fā)放消費券的城市，累計拉動消費超過百億元。以浙江杭州為例，截止2020 年4 月21 日，杭州共發(fā)放5輪消費券，前4輪杭州市政府總共發(fā)放3.2億元消費券，直接拉動消費34.22 億元。

表1 全國各省市消費券發(fā)放情況單位（億元）

二、廣西促進消費回補和潛力釋放必須打好 “三張牌”

（一）打好 “暢通消費循環(huán)” 牌，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

一是暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)滿工滿產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)動協(xié)作機制，實施“一鏈一策”，精準破解產(chǎn)業(yè)鏈上中下游“堵點”“斷點”。重點保障產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射范圍廣的重點企業(yè)優(yōu)先滿工滿產(chǎn)復商復市，支持數(shù)量多、領域廣的小微企業(yè)復商復市，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、各類型企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)復商復市。探索采用應收賬款質押融資、倉單或存貨質押融資等方式幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)解決資金難題。

二是暢通實體經(jīng)濟循環(huán)。實體經(jīng)濟是基礎，其是否暢通直接關系消費循環(huán)的暢通。對實體企業(yè)實行 “一企一策” 精準扶持，推動汽車、有色、冶金、石化、電子信息等重點行業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。鼓勵刺激實體消費，大力促進小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，全力推動大型商場、購物中心等復商復市，有序推動景區(qū)景點、娛樂場所等有序安全復業(yè)。有序恢復農貿市場、加油站、便利店等公共場所正常經(jīng)營。

三是暢通市場供需循環(huán)。市場通則消費活。需求端要全面振興傳統(tǒng)領域消費，擴大升級消費需求，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，最大限度激活消費“活力”。針對市場疲軟、供需失衡問題，引導政府通過出臺刺激消費措施，平衡市場供需，增強市場回暖預期。供給端要全力擴大有效投資，大力支持老舊小區(qū)改造、防災減災等 “舊基建” 建設，推動傳統(tǒng)基建數(shù)字化、智能化改造，擴大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基建投資，發(fā)揮擴大投資對促進消費的拉動作用。

（二）打好 “擴大居民消費” 牌，促進消費市場 “回暖”

一是多渠道增加居民收入。增加居民收入是擴大消費需求之本，居民只有收入有保障，才會敢消費、愿消費。深化收入分配制度改革，加大對低收入群體收入的兜底保障。實施就業(yè)促進行動，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，扎實做好就業(yè)援助工作，開展職業(yè)技能培訓，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)帶動居民收入增長。進一步完善基本公共服務體系，加大轉移性收入比例。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農民財產(chǎn)性收入渠道。

二是振興恢復傳統(tǒng)實體服務消費。根據(jù)非典時期服務消費發(fā)展經(jīng)驗，旅游、餐飲等服務消費將會呈現(xiàn)深 “V” 型反彈。穩(wěn)定擴大汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費，積極培育壯大文化、旅游、體育等消費。聚焦端午節(jié)、十一黃金周等假期，鼓勵發(fā)放暖心消費券，帶動零售、住宿、餐飲、旅游、出行和娛樂等商貿業(yè)態(tài)消費回補。積極組織百貨、超市、購物中心、電器連鎖企業(yè)、便利店、服裝鞋帽專賣店開展打折讓利、滿購返券、積分抵扣等各類促銷活動，刺激居民實體消費。

三是培育壯大線上新消費。線上消費新業(yè)態(tài)、新模式在疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿Γ诜€(wěn)消費、擴內需方面發(fā)揮重要作用。順應 “宅經(jīng)濟” 催生出的消費新趨勢，大力謀劃發(fā)展 “新型消費”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵傳統(tǒng)實體店企業(yè)借助 “直播帶貨”“云展覽” 等數(shù)字技術全面擴展消費場景、擴大銷售渠道，促進線上線下融合。抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，大力引導云審批、云招聘、云簽約、云會議等工作消費，大力發(fā)展 “網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳” 等生活消費。結合“新基建”重大機遇，建設“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進 “云消費” 蓬勃發(fā)展。

四是挖掘農村消費潛力。引導消費下沉農村，適時開展家用電器、食品、酒類、服裝、鞋帽等直銷車下鄉(xiāng)，重點針對農村市場開展新特優(yōu)商品促銷活動。擴大電商進農村覆蓋面，鼓勵電商企業(yè)將服務網(wǎng)點進一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，破解 “最后一公里” 難題。支持大型批零住餐企業(yè)向農村延伸網(wǎng)點，推廣 “電商+ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營店” 發(fā)展模式。大力發(fā)展冷鏈物流，實現(xiàn)從 “田地” 到 “餐桌” 的一體化運銷產(chǎn)業(yè)鏈。大力實施 “旅游+ 鄉(xiāng)村振興” 計劃，加快完善農家樂、鄉(xiāng)村民宿等設施，帶動鄉(xiāng)村旅游消費。

五是營造良好消費環(huán)境。加快建設 “互聯(lián)網(wǎng)+廣西放心消費創(chuàng)建平臺”“廣西放心消費地圖”，實現(xiàn)重點領域重點行業(yè)放心消費創(chuàng)建全覆蓋。建立消費產(chǎn)品全過程質量追溯體系，嚴厲打擊假冒偽劣等違法經(jīng)營行為及消費者隱私權侵犯行為。建立健全消費者權益保護部門協(xié)作機制，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介普及消費權益保護知識，增強消費者權益維護能力。

（三）打好 “增加公共消費” 牌，激發(fā)消費回補 “活力”

一是聚焦擴投資，擴大公共消費型基礎設施需求?；A設施建設投資是擴大消費需求的重要抓手。積極謀劃推進軌道交通、供排水、防災抗災、農村垃圾處理、保障性住房、停車場、充電樁等公共消費型基礎設施建設項目，加大補短板投資力度，提升公共消費能力。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投資力度，重點帶動建筑裝潢消費與家電增量消費。優(yōu)化城市公共停車場和小區(qū)停車位建設布局，加快新能源汽車充電樁及配套建設，激活汽車消費活力。支持教育信息化建設，積極開展 “互聯(lián)網(wǎng)+” 教育基礎設施建設，將優(yōu)質教學資源輸送至貧困山區(qū)，擴大教育消費需求。

二是聚焦補短板，擴大公共醫(yī)療衛(wèi)生消費需求。疫情暴露出廣西公共醫(yī)療衛(wèi)生方面諸多短板，引導政府加大補短板力度能夠促進消費迅速回補。加快實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設行動計劃，補齊醫(yī)療衛(wèi)生服務短板。完善應急檢測實驗室網(wǎng)絡建設，增強突發(fā)事件應急檢測技術水平。平戰(zhàn)結合，適當建設一批生化戰(zhàn)略儲備醫(yī)院。結合數(shù)字廣西建設，大力促進智慧醫(yī)療消費，擴大醫(yī)療健康信息消費。鼓勵發(fā)展線上線下聯(lián)動掛號預約、移動支付、藥品物流配送、健康咨詢等網(wǎng)絡醫(yī)療消費。加快遠程會診應急服務平臺建設，廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務。

三是聚焦保兜底，擴大民生消費需求。加強對城鄉(xiāng)低保群體、特困人員、留守群體（婦女、兒童、老人）、殘疾人等特殊困難群體的兜底保障。完善大病救助和醫(yī)療保險制度，提高社會救助人員救助供養(yǎng)標準。完善政府臨時儲備制度，最大限度保障好各類生活必需品。全面落實最低生活保障制度，全面排查符合條件的貧困家庭并及時納入低保范圍，按時足額發(fā)放低保金。強化特殊地區(qū)和農村落后地區(qū)民生保障。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)基本公共服務財政投入和公共資源配置力度?！?/p>