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      加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作的分析

      2021-01-07 07:08:44文|
      經(jīng)濟視野 2020年20期
      關鍵詞:統(tǒng)計人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎

      □ 文| 褚 波

      農(nóng)村統(tǒng)計能真實客觀的描繪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況,是衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要工具,因此,農(nóng)村發(fā)展要不斷重視農(nóng)村統(tǒng)計工作,通過制定詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)掌握農(nóng)村資源分布情況,促使農(nóng)村實現(xiàn)有的放矢的發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村特色優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?;l(fā)展。農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作存在較多問題,只有充分分析農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作才能促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

      農(nóng)村統(tǒng)計工作存在的問題

      部分農(nóng)村統(tǒng)計人員不重視統(tǒng)計工作

      部分農(nóng)村統(tǒng)計人員缺乏統(tǒng)計意識會給農(nóng)村統(tǒng)計工作帶來問題。處于農(nóng)村工作環(huán)境下的統(tǒng)計人員在統(tǒng)計認知方面存在偏差,認為統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)不重要;并且統(tǒng)計人員在工作中容易受利益和年終考核的影響,為完成任務而工作,出現(xiàn)數(shù)據(jù)虛假、謊報的問題,不利于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。其中村委會干部相較于統(tǒng)計工作更重視會計工作,不善于從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中分析經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,輕視統(tǒng)計工作不僅不利于農(nóng)村統(tǒng)計工作的開展,還會給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來損失。

      農(nóng)村統(tǒng)計人員的專業(yè)素質較低

      農(nóng)村統(tǒng)計存在鄉(xiāng)村兩級差異的問題,同時統(tǒng)計人員專業(yè)素質不高,流動性大,不利于鄉(xiāng)村統(tǒng)計穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級的統(tǒng)計人員大多數(shù)是兼職人員,他們雖然處在統(tǒng)計崗位上,卻對日常的統(tǒng)計工作不了解,在專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德上存在問題,由此經(jīng)常發(fā)生統(tǒng)計違法問題。

      同時,農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的當前,統(tǒng)計工作量不斷加大,統(tǒng)計人員薪資待遇差造成統(tǒng)計人員流動性大,統(tǒng)計人員的積極性難以調動,統(tǒng)計隊伍缺乏穩(wěn)定。此外,部分農(nóng)村統(tǒng)計人員業(yè)務水平較低,在統(tǒng)計中容易模糊統(tǒng)計概念,進而出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差,填錯報表,影響上級統(tǒng)計部門的工作效率。

      農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設規(guī)范性差

      我國農(nóng)村多數(shù)的統(tǒng)計基礎工作規(guī)范性較差。缺乏基本的統(tǒng)計臺賬以及原始統(tǒng)計資源,有些鄉(xiāng)村勉強有也存在不全的問題。鄉(xiāng)村統(tǒng)計基礎工作需要報表,報表是上級下達各項指標計劃的表格,農(nóng)村要對上級傳達的各項指標計劃根據(jù)時間來填報,便于有序開展與實施,但與此同時,多數(shù)的農(nóng)村卻不重視報表的填寫。

      農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計部門的發(fā)展帶來了現(xiàn)代化信息技術以及現(xiàn)代化辦公工具,但由于統(tǒng)計人員的專業(yè)素質不高,不了解現(xiàn)代信息技術,不會使用現(xiàn)代化辦公工具,導致農(nóng)村統(tǒng)計工作效率低下,缺乏規(guī)范性。

      農(nóng)村統(tǒng)計經(jīng)費與實際統(tǒng)計量不符

      農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,統(tǒng)計工作量不斷增加,與此同時,農(nóng)村統(tǒng)計經(jīng)費卻不能與實際的統(tǒng)計量相匹配,由此出現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計問題。對農(nóng)村的統(tǒng)計人員來說,統(tǒng)計工作量除了制作常規(guī)的基礎統(tǒng)計報表,如農(nóng)村基本統(tǒng)計、生產(chǎn)條件統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計等,還包括其他諸如人口、經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)普查等統(tǒng)計工作,利用統(tǒng)計監(jiān)測畜禽、勞動力以及勞務輸出等工作,配合抽樣調查等,統(tǒng)計人員的工作量十分大。同時統(tǒng)計經(jīng)費卻不足以支撐大量統(tǒng)計工作的開展。以現(xiàn)行的鄉(xiāng)村財政發(fā)展狀況來看,沒有成立專項的統(tǒng)計經(jīng)費用于統(tǒng)計,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況較好的來說,統(tǒng)計經(jīng)費能從財政經(jīng)費中擠出來,而對那些財政狀況較差的鄉(xiāng)村來說,統(tǒng)計經(jīng)費極為困難。

      農(nóng)村統(tǒng)計基礎缺乏管理

      農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作缺乏管理,統(tǒng)計易出現(xiàn)問題。各級統(tǒng)計部門缺乏管理村級統(tǒng)計工作的意識,不重視農(nóng)村統(tǒng)計工作,那么農(nóng)村在統(tǒng)計檔案管理中易出現(xiàn)不規(guī)范的操作,制作不完整的統(tǒng)計報表。具體來看,有些報表缺乏規(guī)范的領導簽字和蓋章,有的報表沒有立檔。同時統(tǒng)計人員在崗位變動的過程中,各項資料的交接手續(xù)不規(guī)范,統(tǒng)計資料不全。更為嚴重的是有些村級臺賬管理不到位,數(shù)據(jù)造假較多,統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源模糊。

      統(tǒng)計法治意識及統(tǒng)計方法落后

      農(nóng)村統(tǒng)計法治意識落后,在統(tǒng)計工作中容易出現(xiàn)觸犯法律的問題。統(tǒng)計質量的提升需要完善的統(tǒng)計方法制度給予保障。農(nóng)村源頭數(shù)據(jù)的統(tǒng)計易受到影響,導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實。村委會盡管是自治組織,但仍然受到考核目標、經(jīng)濟利益以及評比等因素的影響,有些村嚴格要求各項考核指標完成的時間,這樣一來,不僅加重了農(nóng)民的負擔,同時也易出現(xiàn)指標完成的虛假成績,數(shù)據(jù)不真實,村民法律意識薄弱;此外,統(tǒng)計方法改革不到位易帶來數(shù)據(jù)取材的問題,全面調查統(tǒng)計發(fā)展情況,不僅耗費時間和精力,同時還無法有效統(tǒng)計農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展情況;而采用抽樣調查的統(tǒng)計方法能極大的解決統(tǒng)計不全面的問題,樣本有代表,數(shù)據(jù)更加真實可靠。

      表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量及構成

      加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作的對策

      加強農(nóng)村統(tǒng)計領導,營造良好統(tǒng)計環(huán)境

      加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作,需要加強農(nóng)村統(tǒng)計領導,為統(tǒng)計工作的開展營造良好環(huán)境。農(nóng)村統(tǒng)計工作需要縣、鄉(xiāng)、村三級領導相互合作,共同探討村級統(tǒng)計工作的辦法。大力支持統(tǒng)計業(yè)務開展所需的經(jīng)費、配備專業(yè)人員以及優(yōu)化統(tǒng)計辦公條件等,為農(nóng)村統(tǒng)計工作開展服務,推動農(nóng)村統(tǒng)計工作有序開展。統(tǒng)計各項經(jīng)費應納入日常的財政預算中,定時為統(tǒng)計工作撥款;加大農(nóng)村兼職統(tǒng)計員的培訓力度,縣統(tǒng)計局應發(fā)揮領導作用,指導統(tǒng)計業(yè)務,保證統(tǒng)計業(yè)務做細做深,及時處理統(tǒng)計難題,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

      改善農(nóng)村統(tǒng)計網(wǎng)絡,確保統(tǒng)計人員穩(wěn)定工作

      農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作要做好,需要改善農(nóng)村現(xiàn)有的統(tǒng)計網(wǎng)絡,穩(wěn)定統(tǒng)計人員數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是溝通上級統(tǒng)計工作的橋梁,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作勢必要做好。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作應確保專人專職做,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的職位調整要先詢問縣統(tǒng)計局的意見,保證統(tǒng)計人員手續(xù)調動的合理性。

      一般情況下,統(tǒng)計人員要辦理相關手續(xù),且有接替者的情況下才能離職。這樣一來,確保穩(wěn)定的統(tǒng)計工作;此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多名兼職統(tǒng)計人員應建立一個綜合部門,減少人員和資源的浪費,提高統(tǒng)計工作效率,規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理,落實農(nóng)村統(tǒng)計人員的補貼政策,提高統(tǒng)計人員工作積極性,實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務、人員與經(jīng)費統(tǒng)一管理。

      提升農(nóng)村統(tǒng)計人員薪資待遇

      加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作,應自覺提升農(nóng)村統(tǒng)計人員的薪資待遇,優(yōu)厚的薪資待遇才能留住優(yōu)秀的統(tǒng)計人才。完善村級統(tǒng)計培訓機制,以農(nóng)村實際發(fā)展水平來確定統(tǒng)計員的薪酬標準,同時統(tǒng)計人員的薪酬待遇納入農(nóng)村財政預算項目中,上級統(tǒng)計局發(fā)揮監(jiān)督作用。統(tǒng)計人員的薪資標準設定后,要選擇專業(yè)素質高的統(tǒng)計人員,選擇文化程度、社會責任感以及職業(yè)素養(yǎng)高的統(tǒng)計人員,嘗試探索統(tǒng)計人員合同聘用機制,解決統(tǒng)計人員流動性大的問題,建立一支優(yōu)秀的專業(yè)統(tǒng)計隊伍。統(tǒng)計人員要持證上崗,加大統(tǒng)計人員的培訓力度。

      強化農(nóng)村統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的真實性

      農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設與源頭數(shù)據(jù)存在關系,對縣統(tǒng)計局而言,應重視統(tǒng)計的原始記錄、臺賬以及源頭數(shù)據(jù)的質量,定期審查,建立全面的數(shù)據(jù)審查制度;統(tǒng)計人員每一年在檢查之前要將所有統(tǒng)計資料準備齊全,整理歸類,裝訂,強化管理。統(tǒng)計人員即便調離,統(tǒng)計資料也能確保完整性,不至于源頭數(shù)據(jù)的丟失;此外,還應加強統(tǒng)計信息化建設水平,保證健全的現(xiàn)代信息設備支持,搭建全面的信息網(wǎng)絡,提升統(tǒng)計的自動化水準。

      推動農(nóng)村統(tǒng)計工作的法制化建設

      農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設離不開法制化建設,縣統(tǒng)計局應加大普法執(zhí)法的力度,提升法律的權威力和強制力,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、有效。同時統(tǒng)計部門應擴大法制宣傳的范圍,不僅是統(tǒng)計人員要了解法制的重要性,統(tǒng)計部門的領導也要以身作則的了解法制化建設,將法律意識化為自覺行為。為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實有效,定期檢查是有必要的,檢查頻率以及檢查力度要加強,讓統(tǒng)計部門的領導與統(tǒng)計人員意識到法律的威嚴,從而自覺遵守法律;對于不遵守法律者。一旦查出將給予嚴厲的處罰,減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛假違規(guī)操作,營造愛崗敬業(yè)的統(tǒng)計環(huán)境。

      建立完善的農(nóng)村統(tǒng)計考核制度

      加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作,需要不斷完善統(tǒng)計考核制度,通過檢查指導統(tǒng)計工作。縣統(tǒng)計局應處于指導地位,在開展農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作時,應重點抓統(tǒng)計執(zhí)法與統(tǒng)計考評兩項內(nèi)容,統(tǒng)計數(shù)據(jù)反應更真實的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)揮統(tǒng)計衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的作用。

      在農(nóng)村統(tǒng)計基礎考核工作上,應將隊伍建設、制度打造、臺賬以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)等納入考核標準內(nèi),強化考核標準,綜合多方面因素評價。結合定期與不定期的檢查,較早的發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計問題,及時解決,提升農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作的質量,不斷規(guī)范農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設行為,推動農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設更加制度化和有序化。

      圖1 2013年-2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長速度

      圖2 2013年-2018年農(nóng)村居民人均可支配收入及增長速度

      結束語

      綜上所述,經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,推動了我國社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展,新農(nóng)村建設對解決三農(nóng)問題具有重大社會意義,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)民問題以及提升農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,能夠提升農(nóng)民的幸福生活指數(shù),以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)村發(fā)展,全面實現(xiàn)小康社會。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況最有利的反映工具是統(tǒng)計,但我國農(nóng)村的統(tǒng)計工作還存在諸多問題,在統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法以及統(tǒng)計執(zhí)法力度方面還缺乏經(jīng)驗。盡管農(nóng)村統(tǒng)計工作也取得了一些成績,但總的來說,差距還是較大,還需不斷努力,加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設工作,提升農(nóng)村統(tǒng)計基礎建設水平。

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