陶鑫杰

（安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

“公民教育作為西方外來詞匯，是國外思想政治教育（主要指西方資本主義國家）最常見的術(shù)語，它與我國思想政治教育的內(nèi)涵最為接近”[1]，但仍存在本質(zhì)性的區(qū)別，二者不可混淆。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公民教育的職能定位、概念意涵、培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)涵界定以及與思想政治教育之間的關(guān)系理解，仍存在許多認(rèn)知誤區(qū)，亟待糾正和澄明。

一、公民教育的認(rèn)知誤區(qū)

1.職能定位不準(zhǔn)確

就公民教育的職能定位而言：多以思想品德課程形式呈現(xiàn)出來的公民教育成為部分研究者做出錯誤觀點的重要論據(jù)，指出“公民教育充其量不過是思想品德教育當(dāng)中的一個子目”[2]，而事實上思想品德課雖有所涉及公民教育的政治、經(jīng)濟、文化等多項內(nèi)容，但并不包含其全部，兩者只是有所交叉而已，形象地說，兩者隸屬相交圓之關(guān)聯(lián)，而不是同心圓之包含。如若簡單地從培養(yǎng)目標(biāo)上看，思想品德課程是以培養(yǎng)學(xué)生品德、素質(zhì)為目標(biāo)的思想政治教育，而公民教育則是注重學(xué)生情感的熏陶、能力和知識的提高，以培育廣泛參與民主政治生活，重視權(quán)利與義務(wù)之關(guān)系的現(xiàn)代公民教育。由此觀之，二者不可相提并論，更不可等同。

2.內(nèi)涵界定不清晰

就公民教育的內(nèi)涵界定而言：嚴(yán)重混淆了道德教育、思想政治教育與公民教育之內(nèi)涵，將公民教育等同于道德教育和思想政治教育，致使三者相互纏繞，隨意模糊運用。立足于公民教育的角度，從整體上看，公民教育在內(nèi)涵和外延上，它不僅包含以國家政治制度教育和法律意識培養(yǎng)為主的公民政治教育內(nèi)容，還包含以履行責(zé)任和義務(wù)為主的公民道德教育內(nèi)容。一方面，相較于道德教育來說，論其交叉成分，如果公民教育的內(nèi)容是針對公民道德的教育，即對作為一種特殊政治身份的公民所應(yīng)有的道德品質(zhì)的教育。那么從這一點看，兩者的教育內(nèi)容是相交叉的，屬于共同范疇。透過公民教育的發(fā)展歷程，不難看出，三者雖聯(lián)系密切，內(nèi)容有所交叉，但仍存在本質(zhì)區(qū)別。如果是將其理解為針對公民的道德教育，即國家對公民一般意義上的道德教育。從這一點上看，那么就屬于道德教育的范疇。論其區(qū)別，具體來說，公民教育強調(diào)“公民”一詞，注重培養(yǎng)公民意識，合法地行使公民權(quán)利，以此在不斷教育的過程中力求達(dá)到“好公民”的價值旨?xì)w；道德教育則更注重“道德”二字，以提升個人的道德品格、道德素質(zhì)和道德水平，從而達(dá)到符合“好人”稱贊的價值標(biāo)準(zhǔn)。然而，好人是否意味著都是好公民呢？答案是否定的，因為前者側(cè)重于個人的品性和德行，而后者則更看重于個人與國家、個體與社會之間的權(quán)利與義務(wù)的養(yǎng)成。換言之，公民教育講究“公”字，這里可理解為“公共的”“大家的”，強調(diào)的是一個權(quán)利主體，而并非私人或個人權(quán)利。因此，從某種意義上說，“公民教育是以公民權(quán)利為本位的”[3]。而道德有其鮮明特點，即“利他性”，因此也決定道德教育的“義務(wù)本位”，其不注重個體間的權(quán)利關(guān)系，而是以“服務(wù)他人，受益自己”為最終價值旨趣。另一方面，相較于思想政治教育來說，公民教育比較側(cè)重建基于權(quán)利和義務(wù)關(guān)系之上，剖析個人與社會、個人與國家的關(guān)聯(lián)，從宏觀和社會整體的利益出發(fā)，注重培養(yǎng)社會公民應(yīng)有的基本素質(zhì)，多與國家政治、經(jīng)濟、文化緊密相連。而思想政治教育則更多地側(cè)重于從微觀和學(xué)生個體的利益出發(fā)，以培育學(xué)生愛社會、愛祖國、愛人民的真實情感，多與世界觀、人生觀和價值觀的形成密不可分。正如有關(guān)學(xué)者指出，“作為以人為對象的實踐活動，思想政治教育更多的是以‘人的發(fā)展’為起點，以人的‘思想轉(zhuǎn)化’為中點，以人的‘政治社會化’為終點的灌輸實踐教育”[4]。當(dāng)然，這里雖說兩者存在本質(zhì)區(qū)別，但教育內(nèi)容實則也有交叉成分，只是各自側(cè)重不一。例如，就對學(xué)生愛國主義之情的培養(yǎng)而言，公民教育雖注重培養(yǎng)公民的政治認(rèn)同，但在其教育過程中也必定涉及愛國主義精神和情感的培育和熏陶，只是在與思想政治教育相比之下，其關(guān)于愛國主義的教育內(nèi)容之重點稍顯微弱而已。綜上所述，倘若僅僅依據(jù)道德教育、思想政治教育和公民教育三者之間的某些關(guān)聯(lián)或有所交叉之內(nèi)容，就下定這三者等同的結(jié)論，不免有些唐突和偏頗，因為它忽視了三者所適應(yīng)的特定歷史語境、本質(zhì)特征和自身的規(guī)定性。

3.性質(zhì)理解不正確

就公民教育的性質(zhì)特征而言：與思想政治教育相比，將其看成是“中立性的”“純粹而無意識形態(tài)性的”錯誤教育形式。另有學(xué)者倡言，要籍此用“公民教育”替代“思想政治教育”的偏頗言論。馬克思主義理論是以宣揚馬克思主義為根本價值導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)，其自身帶有意識形態(tài)性不可避免，所以定位于二級學(xué)科的思想政治教育也不可否認(rèn)地具有意識形態(tài)性。但經(jīng)過實踐和歷史的證明，馬克思主義是科學(xué)的理論體系，因此其自身固有的意識形態(tài)性也是合情合理合法的。這里，可以設(shè)想以馬克思主義為指導(dǎo)思想，打破封建勢力和外來侵略，逐漸發(fā)展壯大成世界第二大經(jīng)濟體，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用的中國，難道不應(yīng)該值得學(xué)習(xí)和尊重嗎？這一指導(dǎo)思想不應(yīng)該值得提倡和借鑒嗎？正所謂是科學(xué)的，因此也無所謂遮蔽其蘊含其身的內(nèi)在屬性，公開表明和承認(rèn)意識形態(tài)的鮮明特質(zhì)是我黨一直貫徹的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

與思想政治教育相比，公民教育是否就如同其所說，是“中立性的”“純粹而無意識形態(tài)性的”教育形式呢？《現(xiàn)代漢語辭典》中對“公民”一詞是這樣界定的，即“具有或者取得某國國籍，并根據(jù)該國憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人”[5]。在《辭?！分袑ⅰ肮窠逃苯缍?，“國家為培養(yǎng)青少年的公民意識而實施的教育”[6]。通過查閱資料，公民教育似乎確如其言，是“中立性的”“普適性的”“純粹而無意識形態(tài)性的”教育形式，以培養(yǎng)“好公民”為價值目標(biāo)。然而，如果沒有透過現(xiàn)象探究本質(zhì)，就簡單地以詞典之義下定上述結(jié)論，顯然是不可取的、不正確的。設(shè)想抽空其現(xiàn)實語境和具體內(nèi)容，憑借現(xiàn)象而忽視本質(zhì)，所得出“空殼般的”理論抽象，能夠使人信服嗎？就如同人們能夠食用梨子、蘋果、香蕉等的水果，而不能拿來“水果”一樣，現(xiàn)實中也是不存在所謂的普適的一般的“公民教育”。質(zhì)言之，以國家組織實施的“為培養(yǎng)青少年的公民意識教育”，必然會打上統(tǒng)治階級意識形態(tài)的烙印。也正如某學(xué)者所言，“思想政治教育并不是共產(chǎn)黨人的專利，任何國家和政黨都有自己的思想政治教育，尤其是西方發(fā)達(dá)國家，其善于用顯性教育化為隱性教育的重要方式，滲透到所謂的“公民教育”當(dāng)中”[7]。

二、“公民教育”的內(nèi)涵澄明

這里，關(guān)于公民教育的研究不管存在何種認(rèn)知誤區(qū)，做出何種錯誤論斷，但凡只要有其誤區(qū)存在，我們便有必要去厘清其概念，澄明其內(nèi)涵，剖析其本質(zhì)，以期實現(xiàn)錯誤思想的糾正與開解。

1.發(fā)展歷程：充斥著自由與民主的資本主義色彩

就發(fā)展歷程而言，“公民教育”作為西方舶來品，有其獨特而完善的演化歷程，并且在不同時期具有不同的具體內(nèi)容。誕生于古希臘時期的“公民”一詞，是在城邦體制的大環(huán)境下孕育而生的。因此，此種歷史語境下所實施的教育形式自然而然地被稱之為“公民教育”，尤其是雅典城邦最為顯著，但“公民權(quán)利”也僅僅局限于包含奴隸主和自由平民在內(nèi)的小部分自由民，并且以培養(yǎng)適合城邦政治生活的合格公民為直接目的。古羅馬時期的“公民教育”主要是指在復(fù)雜精妙的公民制度下，以培養(yǎng)自由、平等為核心的共和精神為重要價值目標(biāo)。經(jīng)歷了中世紀(jì)的黑暗統(tǒng)治和壓迫后，至11 世紀(jì)末，隨著城市的復(fù)興和資本主義萌芽的出現(xiàn)，“公民教育”又具有濃厚的資本主義色彩。在資本主義發(fā)展、民族國家發(fā)軔和城市市民社會演進(jìn)的潮流中，現(xiàn)代公民和公民教育的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展，“逐漸成為西方國家通行的一種政治社會化途徑，在現(xiàn)代資本主義國家的政治和社會生活中發(fā)揮著不可或缺的重要作用”[8]。

2.基本內(nèi)涵：顯示出理論與實踐的有機結(jié)合

就基本內(nèi)涵而言，“公民教育是屬于實踐理性的教育，它既包括公民知識、意識、價值觀層面的教育內(nèi)容，又包括實踐運用層面的公民行為能力的培養(yǎng)，是公民認(rèn)知與公民行為的統(tǒng)一”[9]。因此，從知行合一的角度看，公民教育的理論與實踐是概念演繹邏輯和實踐理論邏輯的有機統(tǒng)一，其基本內(nèi)容大致涵蓋公民價值知識教育、公民實踐能力教育和公民行為品質(zhì)教育三個方面。其一，就公民價值知識教育而言，其注重圍繞“好公民”的價值目標(biāo)而教授公民理論知識，使其不斷形成潛在的追求“好公民”的價值導(dǎo)向。如了解國家和政府的運行機制、學(xué)習(xí)公民職責(zé)與義務(wù)、正確處理公民之間的社會關(guān)系等；其二，就公民實踐能力教育而言，其講究建基于理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，訓(xùn)導(dǎo)公民從理論中汲取力量，在實踐中發(fā)揮能力，實現(xiàn)理論與實踐的有機統(tǒng)一。如現(xiàn)實生活中更加注重公民邏輯推理能力、理性批判能力、分析綜合能力、工作實踐能力的培養(yǎng)，不斷提高公民參政議政的意識和能力。其三，就公民行為品質(zhì)教育而言，其注重在理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉的雙重維度中，持續(xù)發(fā)揮公民教育的社會功能，力求實現(xiàn)公民品質(zhì)的提高，為促進(jìn)“好公民”的養(yǎng)成奠定基礎(chǔ)。如厘清公民的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，培養(yǎng)公民愛國守信、遵紀(jì)守法、誠實友善等有利于政府運行和社會發(fā)展的良好品質(zhì)。

3.教育本質(zhì)：致力于教化與育人的教育目標(biāo)

就教育本質(zhì)而言：似乎公民教育與道德教育、思想政治教育都有其無限延伸的廣闊外延，以至于達(dá)到何種東西都能放，何種理論都有關(guān)的地步，但事實上無論是公民教育，還是道德教育或思想政治教育，三者都并不是同心圓之包含關(guān)系，理應(yīng)屬于相交園之交叉或重疊關(guān)系。但這三者無論是哪一個，其都有值得相互學(xué)習(xí)和借鑒之處，畢竟以“教育”之詞著稱的三者，只是教育的側(cè)重點不同罷了。單方面就教育而言，何謂“教育”?其根本目的可簡單地概括為兩個詞，即“教化”和“育人”。那么，對于融入中國特色社會主義的“中國式公民教育”而言，也不外乎于此，它更多地強調(diào)在我國現(xiàn)行教育語境下，教化和培育學(xué)生，使之能夠成為真正獨立地對自己和社會負(fù)責(zé)的社會主義建設(shè)者和接班人。

三、“深入實施公民道德建設(shè)工程”與“加強和改進(jìn)思想政治工作”的關(guān)系辨析

1.“公民教育”與“深入實施公民道德建設(shè)工程”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

由上文論述可知，公民教育作為非特指概念時，經(jīng)由《辭?！凡殚?，可譯注為“國家為培養(yǎng)青少年的公民意識而實施的教育”。就此點而言，立足于我國現(xiàn)行教育語境下，以中國公民作為教育對象的注重培養(yǎng)社會主義公民意識的思想政治教育，毫無疑問地也可稱之為當(dāng)代我國的“公民教育”。那么，“深入實施公民道德建設(shè)”是否屬于“公民教育”之重要內(nèi)容呢？顯然，“深入實施公民道德建設(shè)”也正是“道德教育”與“公民教育”的交叉和重疊之所在，在廣義上可以簡單地將其理解為：內(nèi)蘊于“公民教育”中的“公民道德教育”內(nèi)容之一是“實施公民道德建設(shè)”?！肮竦赖陆逃敝皇恰肮窠逃眱?nèi)容具體化的一個重要分支。因此，考察十九大強調(diào)“深入實施公民道德建設(shè)”和“加強和改進(jìn)思想政治工作”之關(guān)聯(lián)，也就等同于考察以“實施公民道德建設(shè)”之主要內(nèi)容的“公民道德教育”與“加強和改進(jìn)思想政治工作”之主要內(nèi)容的“思想政治教育”之關(guān)聯(lián)。

2.“公民道德教育”與“深入實施公民道德建設(shè)”的內(nèi)容實質(zhì)

“公民道德教育”之“深入實施公民道德建設(shè)”的目的在于：在實施公民教育的過程中，尤其注重道德建設(shè)內(nèi)容，將塑造與社會主義經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的注重道德與文明的“中國好公民”作為重要價值遵循，而培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人則是最終價值旨趣。論及“公民道德建設(shè)”，其基本要求是“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)和愛社會主義”，其基本著力點是“加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)”[10]?；疽笫侵冈趯竦赖陆逃倪^程中，“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)和愛社會主義”是其基礎(chǔ)，建構(gòu)其上的一切活動都必須以此為基點和準(zhǔn)繩?；局c是指致力于公民道德建設(shè)的重要任務(wù)應(yīng)從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德上重點入手，并建基其上拓展公民道德教育新思路和新方法，進(jìn)而推進(jìn)行之有效的教育新舉措。以上有關(guān)論述是從不同層面對我國“公民道德建設(shè)”內(nèi)容進(jìn)行剖析，其論述的實質(zhì)是：無論何種方針政策舉措，都必須在“社會主義”這一質(zhì)的框架規(guī)定下，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。

3.“深入實施公民道德建設(shè)”與“加強思想政治工作”的關(guān)系辨析

就“加強思想政治工作”而言，我國領(lǐng)導(dǎo)人都有其重要論述。其中，毛澤東將其比作“生命線”，指出“政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”[11]。江澤民在毛澤東論述的基礎(chǔ)上，指出思想政治工作的職能和作用是注定其成為“生命線”之根本原因，而只有發(fā)揮其政治優(yōu)勢，“才能保證黨的路線、方針、政策落實到各項工作和群眾中去，才能及時排除和戰(zhàn)勝各種錯誤的干擾，鞏固和發(fā)展全國各族人民共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，從而為經(jīng)濟工作和其他工作提供強大動力”[12]。如今，在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記結(jié)合我國高校思想政治教育實際，將“加強思想政治工作”更加細(xì)微化、具體化和規(guī)范化，指出“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人的根本問題”，強調(diào)“要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”[13]。

一方面，要充分吸收以往我黨在革命、建設(shè)和改革過程中的思想政治工作經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揮思想政治工作之“生命線”作用，為以后中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展助力。另一方面，要在遵循事物發(fā)展規(guī)律、思想政治育人規(guī)律以及學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，重新審視新時代我國的發(fā)展現(xiàn)狀和中心任務(wù)，力求實事求是，一切從實際出發(fā)，為社會全面發(fā)展保駕護(hù)航。

通過上述辨析，可以看出，“實施公民道德建設(shè)”內(nèi)容之公民教育與“加強和改進(jìn)思想政治工作”內(nèi)容之思想政治教育，兩者其實并不矛盾且內(nèi)容有所交叉，或者說有所融合，“實際上構(gòu)成了一種彼此獨立但又相互支撐、相互促進(jìn)的良性關(guān)系”[14]。換言之，公民教育之“實施公民道德建設(shè)”內(nèi)容恰恰是我黨重視思想政治教育與時俱進(jìn)的現(xiàn)實表征，即在新時代“實施公民道德建設(shè)”，培育知行合一的“中國好公民”始終是中國特色社會主義事業(yè)中不可或缺的重要內(nèi)容。正如《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》所指出的，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，加強公民道德建設(shè)、提高全社會道德水平，是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略任務(wù)，是適應(yīng)社會主要矛盾變化、滿足人民對美好生活向往的迫切需要，是促進(jìn)社會全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展的必然要求”[15]。

四、總結(jié)

綜上所述，不管是公民教育的推行，還是思想政治教育的實施，兩者都是以我國社會基本國情為根本現(xiàn)實依據(jù)。至于“以何種方式推行和教育”“如何加強和改進(jìn)”等“怎么辦問題”，其總是以“培育中國好公民”“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”等“是什么”和“為什么”等問題為前提和基礎(chǔ)的。因此，在規(guī)定此種前提不變的基礎(chǔ)之上，推行公民教育，尤其是推動和構(gòu)建公民道德教育與思想政治教育協(xié)同育人新模式，致使兩者相互汲取經(jīng)驗，取長補短，將更有利于豐富我國教育理論，完善教育實踐，進(jìn)一步加強和改進(jìn)思想政治工作。