方媛 南京體育學(xué)院

在我國推進(jìn)體育管理體制改革的進(jìn)程中，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會改革是體育管理體制改革的重要組成部分，國內(nèi)諸多學(xué)者專家從體育管理體制改革與制度環(huán)境等角度研究單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會的體制改革、法治環(huán)境等方面。江蘇省體操運(yùn)動(dòng)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）是省級奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會單位，本文旨在中央和江蘇省行業(yè)協(xié)會商會改革文件精神背景下，分析協(xié)會在改革過程中存在的問題，結(jié)合國情，提出體操協(xié)會發(fā)展的基本對策，推動(dòng)體操協(xié)會的專業(yè)化運(yùn)作。

一、江蘇省體操運(yùn)動(dòng)協(xié)會改革問題分析

（一）體操項(xiàng)目推廣普及艱難，缺乏與政府、學(xué)校及社區(qū)合作

（1）幼兒青少年群體發(fā)展不足。職能改革后，協(xié)會由承擔(dān)一定行政職能轉(zhuǎn)為依規(guī)承接政府委托或轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。由于之前協(xié)會長期依賴政府，改革后獨(dú)立自主管理體系不完善，在缺少政府力量的情形下，協(xié)會在號召力和群眾基礎(chǔ)方面存在弱勢。體操項(xiàng)目對場地要求程度高，在推廣過程中，因?yàn)閳龅貑栴}對普及問題產(chǎn)生阻礙。電視、網(wǎng)絡(luò)、小道打聽等方式了解到體操項(xiàng)目危險(xiǎn)系數(shù)高，練完之后“一身病”，導(dǎo)致眾多家長不愿意讓自家孩子吃受傷的苦。體操項(xiàng)目主要面對幼兒、青少年群體，這類群體處于學(xué)業(yè)重的關(guān)鍵階段，家長更多不愿意將時(shí)間就較多地花費(fèi)在體育運(yùn)動(dòng)上。

（2）社區(qū)普及不到位。協(xié)會對體操項(xiàng)目在社區(qū)發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)，至今未制定配套政策文件，社區(qū)體操活動(dòng)組織大多是自發(fā)組成的，沒有規(guī)范的管理，缺少科學(xué)性與有效性，且體操活動(dòng)組織長期處于松散狀態(tài)。社區(qū)是群眾生活的基本單位，實(shí)行網(wǎng)格化管理，社區(qū)群眾自發(fā)組織數(shù)量巨大，規(guī)模大小不一，但長期處于政府有效監(jiān)管之外，政府未能提供體操項(xiàng)目活動(dòng)場地和設(shè)施，沒有資金扶持，使得體操活動(dòng)組織沒有專業(yè)的管理人員和動(dòng)作技術(shù)指導(dǎo)人員，安全系數(shù)降低。協(xié)會未能發(fā)揮協(xié)會自身的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)協(xié)會物、財(cái)、人等各種體育資源，為社區(qū)體操活動(dòng)提供多方面支持，同時(shí)未能根據(jù)社區(qū)活動(dòng)的特點(diǎn)，不同年齡層次、不同性別、不同文化背景等，制定出適合社區(qū)體操類項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃。

（二）管辦色彩嚴(yán)重，競技體育管理受政府部門制約

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會的建立主要依據(jù)相關(guān)政府管理部門的批準(zhǔn)，并且政府是制度創(chuàng)新的發(fā)起者。協(xié)會內(nèi)部行政色彩濃厚，協(xié)會作用發(fā)揮有限，協(xié)會的高級管理人員均有政府部門工作人員擔(dān)任，協(xié)會未能按章程規(guī)定形成代表大會制度，而按行政命令運(yùn)行。政府職能轉(zhuǎn)移不夠徹底，導(dǎo)致協(xié)會履行職能是政府職能的繼續(xù)或“余威”，造成“政社不分”“管辦協(xié)會”的局面。協(xié)會改革至今，政府職能轉(zhuǎn)移協(xié)會過程緩慢，進(jìn)展不大，成效小，制定競技體育制度、協(xié)會工作人員配置等權(quán)利，都緊握在政府部門手里，協(xié)會沒有獨(dú)立自主權(quán)。

（三）協(xié)會與政府機(jī)構(gòu)重疊，政府與協(xié)會角色模糊

政府與單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會的重疊，使得協(xié)會與政府的角色模糊，不利于協(xié)會管理效能的提高。政府“集政府、社會兩種功能于一體”，一方面作為行政機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力，另一方面還參與體育市場的開發(fā)。協(xié)會本應(yīng)該按照政府提出的競技體育目標(biāo)為工作重點(diǎn)，而在實(shí)際工作中，競技體育的管理權(quán)全部在政府手里，協(xié)會沒有任何權(quán)利去行使相應(yīng)的權(quán)利。

（四）體操協(xié)會創(chuàng)收能力弱

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)為多元化，主要有會員會費(fèi)、政府撥款、商業(yè)贊助、組織創(chuàng)收、社會募捐、體育部門資助、服務(wù)收入、承接政府購買服務(wù)、開發(fā)無形資產(chǎn)等多種形式，但是體操協(xié)會自身存在創(chuàng)收能力弱，資金不足等問題，嚴(yán)重阻礙了協(xié)會自身建設(shè)和發(fā)展。協(xié)會在章程中未規(guī)定向會員收取任何費(fèi)用，由于協(xié)會在市場上運(yùn)營“存在感”不高，讓企業(yè)商人無法看到市場收益，至今尚未收到任何贊助費(fèi)和冠名費(fèi)等無形資產(chǎn)開發(fā)等收入。協(xié)會只有較少經(jīng)營收入，主要通過舉辦相關(guān)比賽、培訓(xùn)班等報(bào)名費(fèi)以及為其他單位提供專業(yè)技術(shù)咨詢費(fèi)用等。收入來源結(jié)構(gòu)單一，且金額較小。由于體操項(xiàng)目不能像三大球以及其他熱門項(xiàng)目受歡迎程度高，省級體操比賽轉(zhuǎn)播權(quán)、冠名權(quán)等都在政府手里，協(xié)會沒有經(jīng)營權(quán)，群眾性比賽市場占有度低，無轉(zhuǎn)播和冠名一說。開發(fā)體操類消費(fèi)品和表演市場機(jī)制不健全體操運(yùn)動(dòng)市場化程度不高，體操協(xié)會中既懂體操又懂經(jīng)營的人才匱乏，沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)對消費(fèi)品市場進(jìn)行專業(yè)研究和開發(fā)。

二、江蘇省體操運(yùn)動(dòng)協(xié)會改革對策研究

（一）做好體操項(xiàng)目推廣普及，處理好政府、學(xué)校及社區(qū)的合作關(guān)系

（1）夯實(shí)幼兒青少年發(fā)展基礎(chǔ)。在2018年全國強(qiáng)少年體育工作電視會議上，國家體育總局提出要改革和加強(qiáng)青少年體育工作，構(gòu)建一個(gè)面向全體青少年、廣泛覆蓋奧運(yùn)項(xiàng)目、競技體育與群眾體育相結(jié)合的青少年體育工作新格局。實(shí)施青少年體育拔尖人才培養(yǎng)工程、青少年U 系列賽事工作、青少年技能普及提高工程和幼兒體育四大重點(diǎn)工程，讓所有青少年普及提高體育技能，全面提高身體健康素質(zhì)。協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善管理體系，提高協(xié)會在公眾心目中的地位和公信力。協(xié)會要消除家長認(rèn)為的練體操就會受傷的困擾，從正面宣傳體操對少年兒童身心健康有益的一面。

（2）加大社區(qū)普及力度。協(xié)會積極協(xié)調(diào)政府，制定出在社區(qū)推廣、普及體操項(xiàng)目的政策文件，加大對文件精神的宣傳。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)社區(qū)體操活動(dòng)管理人員，加強(qiáng)社區(qū)的管理力量，最大化利用協(xié)會各種體育資源，解決場地設(shè)施和體操動(dòng)作指導(dǎo)人員。同時(shí)針對社區(qū)人員不同性別、不同年齡、不同文化背景的群體，因人施策，創(chuàng)新活動(dòng)方式，增加活動(dòng)趣味，讓不同群體的人都能找到適合自己的參與方式，讓每一個(gè)社區(qū)的群眾了解體操項(xiàng)目，積極參與到體操項(xiàng)目活動(dòng)中來。

（二）轉(zhuǎn)變政府競技體育管理職能，賦予協(xié)會行業(yè)自治權(quán)

政府部門應(yīng)放權(quán)于協(xié)會，由協(xié)會獨(dú)立行使自治權(quán)。相應(yīng)地，政府的職責(zé)應(yīng)為制定發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督協(xié)會工作、制定規(guī)范引導(dǎo)協(xié)會行為等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)競技體育的目標(biāo)。只要協(xié)會在法律的框架內(nèi)活動(dòng)，政府均不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。將競技體育管理制度制定權(quán)、本省教練員、裁判員的管理培訓(xùn)和晉升考核工作、辦賽權(quán)利、審定比賽規(guī)則和運(yùn)動(dòng)成績等工作，交到協(xié)會手里，同時(shí)政府做好監(jiān)督工作。

（三）改革競技體育競賽體制，落實(shí)單項(xiàng)協(xié)會項(xiàng)目管理自主權(quán)

賽事舉辦需要大量的資源，政府組織由于沒有財(cái)政預(yù)算的壓力，往往缺乏足夠的激勵(lì)開源節(jié)流，讓群眾以為這種約束是軟性的。單項(xiàng)賽事應(yīng)當(dāng)交給單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會舉辦，不必以行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行競爭。協(xié)會將開發(fā)賽事資源，提升自身的資源獲得能力，從人、財(cái)、物等方面調(diào)動(dòng)體育資源，逐步取消政府管理權(quán)，讓單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會獨(dú)立行使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理權(quán)。

（四）提高協(xié)會創(chuàng)收能力

協(xié)會通過完善會員制度，放寬會員入會條件，精簡入會程序，增加會員權(quán)利等措施，不斷增加會員數(shù)量和提高協(xié)會會員收入。加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好社會形象，增強(qiáng)自身的吸引力，吸收社會贊助。拓寬捐贈渠道，優(yōu)化捐贈者在協(xié)會享有的服務(wù)，廣泛接受體操愛好者的捐贈。同時(shí)創(chuàng)新辦賽方式，優(yōu)化辦賽模式，豐富辦賽內(nèi)容，吸引更多經(jīng)營能力強(qiáng)的人員加入，比賽類型增多，比賽規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)發(fā)展俱樂部，借鑒其他項(xiàng)目，舉辦俱樂部聯(lián)賽，針對不同體操項(xiàng)目、不同年齡層次，擴(kuò)大比賽和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源。協(xié)會在改革后，更加密切同政府的關(guān)系，取得政府購買的服務(wù)，都要樹立服務(wù)理念，壯大自身能力，創(chuàng)立或聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營政府購買服務(wù)，獲取政府的信任。提高體操項(xiàng)目在群眾心目中的知名度和占有度，讓企業(yè)投發(fā)廣告、冠名等獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。協(xié)會成立專業(yè)體操消費(fèi)品市場開發(fā)和表演演出委員會，專門人做專門的事情，同時(shí)出臺相關(guān)文件政策作為支撐。聘請專業(yè)消費(fèi)品市場開發(fā)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

三、結(jié)語

江蘇省體操協(xié)會必須依托于我省獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和人口資源，加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)協(xié)會改革加大政府購買服務(wù)、擴(kuò)大辦賽和培訓(xùn)規(guī)模、大規(guī)模吸納會員、增加協(xié)會的“造血”功能、引導(dǎo)消費(fèi)者體操消費(fèi)理念等，讓體育成為我省人民美好生活的一部分，為把我省建設(shè)成強(qiáng)富美高的新江蘇貢獻(xiàn)一份力量。