邢 亮

一直以來(lái)，閩西蘇區(qū)法制建設(shè)都被作為是中央蘇區(qū)法制建設(shè)的一部分加以研究。實(shí)際上，閩西蘇區(qū)法制建設(shè)與中央蘇區(qū)法制建設(shè)是既有密切聯(lián)系，又不完全相同的兩個(gè)階段的法制實(shí)踐。閩西蘇區(qū)雖然不是最早制定和實(shí)施法律的蘇區(qū)，但卻是最早大規(guī)模，成系統(tǒng)地進(jìn)行法制建設(shè)的蘇區(qū)。閩西蘇區(qū)法制建設(shè)不僅為中央蘇區(qū)法制建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)最初的文化基因。

一、閩西蘇區(qū)最早大規(guī)模，成體系實(shí)施了法制建設(shè)

閩西蘇區(qū)法制建設(shè)最早始于1928年8月永定縣溪南區(qū)蘇維埃政府的成立，比較集中的是從1928年8月到1934年10月中央紅軍撤離閩西蘇區(qū)開始長(zhǎng)征為止。1928年8月永定縣溪南區(qū)蘇維埃政府成立，當(dāng)日就制定了《土地法》《勞動(dòng)法》《婚姻條例》和《懲貪條例》等四部法律。②張鼎丞著：《中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建閩西革命根據(jù)地》，人民出版社1982版，第18頁(yè)。1930年3月18日召開了閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，3月25日閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布了1個(gè)宣言，5個(gè)決議案，16部法律。閩西蘇維埃各級(jí)政府在近6年的各級(jí)政權(quán)建設(shè)中，先后制定出各類法律文獻(xiàn)近241件，③見本文“表二”。內(nèi)容涵蓋蘇維埃組織、選舉、婚姻、土地、文化、司法、刑事、軍事、老弱病殘、商事、社會(huì)管理等。其中關(guān)于選舉、婚姻、文化、司法、刑事、軍事、老弱病殘、商事、社會(huì)管理等方面的法律都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法制最早的立法。

中央根據(jù)地這個(gè)概念是1930年10月24日中央政治局在討論通過(guò)的《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》中首次提出的：“我們現(xiàn)在確定湘鄂贛連接到贛西南為一大區(qū)域，要鞏固和發(fā)展它成為蘇區(qū)的中央根據(jù)地。”①彭光華、楊木生、寧群著：《中央蘇區(qū)法制建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社、世界圖書出版公司2009年版，序言第1頁(yè)。后來(lái)由于湘鄂贛根據(jù)地沒有連成一片，紅軍連續(xù)粉碎了國(guó)民黨軍隊(duì)的第三次 “圍剿”后，使贛南、閩西根據(jù)地連成了一片，才形成了以瑞金為中心的全國(guó)最大規(guī)模的根據(jù)地——中央蘇區(qū)根據(jù)地。雖然在此之前，江西蘇區(qū)和其他蘇區(qū)也有不少法律規(guī)定，但與閩西蘇區(qū)的法制建設(shè)并沒有直接聯(lián)系，也不成體系。1931年11月成立了中華蘇維埃共和國(guó)，并在此基礎(chǔ)上開始了大規(guī)模，成體系的法制建設(shè)。而這個(gè)時(shí)間比閩西蘇區(qū)大規(guī)模、成體系的法制建設(shè)已晚了1年多。所以，閩西蘇區(qū)法制建設(shè)與中央蘇區(qū)法制建設(shè)并不完全是一回事。中國(guó)共產(chǎn)黨最早大規(guī)模、成體系領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)始于閩西蘇區(qū)。

表一：全國(guó)各蘇區(qū)代表大會(huì)立法情況② 該表由邢亮和鄭繼湯根據(jù)《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)選輯》《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》《革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》，《中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編》《閩西蘇區(qū)法制史料匯編》史料文獻(xiàn)和陳始發(fā)：《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理現(xiàn)狀與文獻(xiàn)特點(diǎn)分析》論文整理。

表二：各蘇區(qū)法律文獻(xiàn)和立法文獻(xiàn)情況匯總③ 同上。

閩浙贛 211 30鄂豫皖 196 18湘鄂贛 158 6湘贛 112 22川陜 102 24左右江 43 2湘鄂西 37 0

“表一”“表二”清楚地顯示，閩西蘇區(qū)在立法上雖不是最早的蘇區(qū)立法，但卻是最早大規(guī)模成體系的立法。這一體系包括立法、執(zhí)法、司法以及法律宣傳教育等。閩西蘇區(qū)在立法數(shù)量上僅次于中央蘇區(qū)，遠(yuǎn)多于全國(guó)其他蘇區(qū)。

就全國(guó)蘇區(qū)而言，閩西蘇區(qū)是最早開始建立較完備的法制機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行了大規(guī)模司法實(shí)踐活動(dòng)的蘇區(qū)政府。1930年2月，龍巖縣蘇維埃政府制定了《龍巖縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案之裁判條例決議案》，1930年3月25日閩西蘇維埃政府頒布了《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言及決議案之裁判條例》，同年5月又頒布了《閩西蘇維埃政府布告第十二號(hào)——裁判條例》，1932年1月，又制定了《閩西革命法庭條例（草案）》。至此，閩西蘇區(qū)構(gòu)建起完整的司法機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、區(qū)、縣，以及閩西工農(nóng)兵代表大會(huì)都分別設(shè)立了裁判委員，裁判部和裁判肅反委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，并開始了有序的大規(guī)模的司法活動(dòng)。1930年3月《閩西蘇維埃政府布告第十二號(hào)——裁判條例》規(guī)定，鄉(xiāng)政府為初審機(jī)關(guān)，區(qū)政府為復(fù)審機(jī)關(guān)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，使得執(zhí)行。判處死刑人犯須報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，方得執(zhí)行。沒收財(cái)產(chǎn)，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。人民訴訟，需經(jīng)過(guò)審判程序，當(dāng)事人不服原審判決，得在法定期間內(nèi)提出上訴，終審判決后，即為終決。在同期其他蘇區(qū)法制建設(shè)上，既沒有像閩西蘇區(qū)這樣完備的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，也沒有像閩西蘇區(qū)這樣大規(guī)模的司法活動(dòng)。

1932年12月5日福建省蘇維埃政府裁判部報(bào)告統(tǒng)計(jì)表明，蘇維埃政府辦理的案件數(shù)量分別為：土豪犯33件，政治犯30件，刑事犯74件。解決案件為：罰款33件，政治19件，監(jiān)禁101件，刑事82件，釋放勞苦農(nóng)工174件。同期上杭、新泉、石城、永定四縣辦理的案件數(shù)統(tǒng)計(jì)如下。

表三：1932年12月5日福建省蘇維埃政府裁判部報(bào)告統(tǒng)計(jì)① 古田會(huì)議紀(jì)念館編：《閩西革命文獻(xiàn)資料》（內(nèi)部資料）2006年版，第428頁(yè)。

表四：各縣裁判部解決案件統(tǒng)計(jì)① 古田會(huì)議紀(jì)念館編：《閩西革命文獻(xiàn)資料》（內(nèi)部資料）2006年版，第429頁(yè)。

以上所述說(shuō)明，截止1931年11月7日中華蘇維埃共和國(guó)成立，中央蘇區(qū)開始大規(guī)模法制建設(shè)以前，閩西蘇區(qū)法制建設(shè)無(wú)論是立法，法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，執(zhí)法、司法都已經(jīng)初步形成了一套具有獨(dú)自特點(diǎn)的相對(duì)完整的體系，更為重要的是在閩西蘇區(qū)法制建設(shè)過(guò)程中形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)最初的法制文化基因。

二、閩西蘇區(qū)法制建設(shè)形成了當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的文化基因②

②“基因”這一概念的使用早已超出了遺傳學(xué)的領(lǐng)域。當(dāng)今社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等都有大量的借用并伴有豐富的成果。例如有：[美]以太·亞奈、馬丁·萊凱爾著：《基因社會(huì)》，尹曉虹、黃秋菊譯，江蘇鳳凰文藝出版社2017 年版；寒竹：《中國(guó)歷史中的社會(huì)主義基因》，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-12/25/c_128568254.htm，下載日期：2020 年3 月15 日。至于什么“戀愛基因”“互聯(lián)網(wǎng)基因”“防腐基因”“紅色基因”“中華民族的文化基因”等更是層出不窮。

文化是一個(gè)多意性的概念。到目前為止無(wú)論在中國(guó)，還是在世界其他國(guó)家；也無(wú)論是專業(yè)的文化研究工作者，還是其他學(xué)科專業(yè)研究人員，都很難形成一個(gè)共同認(rèn)可的統(tǒng)一的文化概念。在眾多的關(guān)于文化的概念中，大致有三種關(guān)于文化的表述：即，廣義的文化觀，中義的文化觀和狹義的文化觀。廣義文化觀認(rèn)為：文化“是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。③《辭海（縮印本）》，上海辭書出版社1979年版，第1533頁(yè)。中義文化觀認(rèn)為：文化是“社會(huì)意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)?！雹芡?。需要說(shuō)明的是，《辭海》將這種文化觀定義為“狹義”的文化觀。但筆者認(rèn)為還有更狹義的定義，故將本定義作為“中義”文化觀。狹義文化觀認(rèn)為：“一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映?！雹菝珴蓶|著：《新民主主義論》，載《毛澤東選集（第2卷）》，人民出版社1991年版，第664頁(yè)。

本文所指的“文化”是中義文化觀，既包括精神層面的思想、觀念，也包括物質(zhì)層面的組織、制度、機(jī)構(gòu)以及其派生物（歷史、行為、活動(dòng)等）。

遺傳因子（也稱基因），這一概念是由奧地利遺傳學(xué)家孟德爾在1865年首次提出，并在1900年獲得了國(guó)際社會(huì)的證實(shí)和接受。它是指具有遺傳效應(yīng)的DNA片段。它支持著生命的基本構(gòu)造和性能，儲(chǔ)存著生命的種族、血型、孕育、生長(zhǎng)、凋亡過(guò)程的全部信息。它演繹著生命的繁衍、細(xì)胞分裂和蛋白質(zhì)合成等重要生理過(guò)程。生物體的生、長(zhǎng)、衰、病、老、死等一切生命現(xiàn)象都與它有關(guān)，是決定生命健康的內(nèi)在因素。一百多年來(lái)，“基因”已經(jīng)在遺傳學(xué)中得到廣泛運(yùn)用。人們利用遺傳學(xué)這一原理分析動(dòng)植物品種的特性，以及對(duì)動(dòng)植物品種進(jìn)行改良，得到最適合人類社會(huì)生活活動(dòng)的品種，同時(shí)還利用其原理對(duì)國(guó)家、民族、文化，以及社會(huì)組織和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，以破譯其最原始的“DNA”。

閩西蘇區(qū)法制建設(shè)歷時(shí)雖然只有短暫的6年時(shí)間，制定的法律文件也不過(guò)240多件，但就是在這短暫的實(shí)踐和數(shù)量不是太多的立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)最具本質(zhì)特征和持續(xù)影響力的法制文化基因。這些基因包括：馬克思列寧主義的理論（思想）基因（1982年《憲法》首次將馬克思列寧主義寫進(jìn)了序言）；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的組織基因（個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央，2018年將“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)了我國(guó)《憲法》第1條；奪取政權(quán)為目的的政治基因（1949年中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍奪取政權(quán)后演變?yōu)殪柟陶?quán)為目的的政治基因）；階級(jí)斗爭(zhēng)和暴力革命的工具基因；嚴(yán)密的組織紀(jì)律的形式基因；個(gè)人奉獻(xiàn)和犧牲的精神基因；中國(guó)傳統(tǒng)文化基因；現(xiàn)代西方法治文化基因。

從這8個(gè)文化基因?yàn)閮?nèi)核的閩西蘇區(qū)法制建設(shè)中我們可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨在閩西蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的這場(chǎng)大規(guī)模的法制建設(shè)完全不同于世界上任何一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)，它既不同于中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化形塑下的法制，也不同于在西方法治文化基礎(chǔ)上建立起來(lái)的現(xiàn)代西方法治，它是經(jīng)過(guò)馬克思列寧主義法制文化形塑，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)法制文化和現(xiàn)代西方法治文化后初步融合的一個(gè)全新的法制文化現(xiàn)象和形態(tài)。這一法制文化形態(tài)的形成，不僅決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法制的性質(zhì)、特點(diǎn)，也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)的方向和發(fā)展變化的趨勢(shì)。這8項(xiàng)法制文化基因不僅為中華蘇維埃共和國(guó)法制建設(shè)所傳承，而且它還深刻地影響著我國(guó)法治建設(shè)的方向、內(nèi)容，以及發(fā)展變化的趨勢(shì)。

三、閩西蘇區(qū)法制建設(shè)為中央蘇區(qū)法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

1929年8月15日中共閩西特委頒布了《閩西蘇維埃組織法》，1930年3月25日閩西第一次代表大會(huì)通過(guò)并頒布了《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)蘇維埃政府組織法》，這應(yīng)該是最早的由蘇維埃政府制定的組織法。在這部法律中首次對(duì)蘇維埃的性質(zhì)，代表選舉資格、方式、程序、比例，代表的撤換，對(duì)閩西蘇維?？h級(jí)政權(quán)、區(qū)級(jí)政權(quán)和鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)的任期，以及政府與工會(huì)的關(guān)系，政府工作人員的待遇等問題作出明確的規(guī)定。1930年9月，閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)又制定了《修正閩西蘇維埃政權(quán)組織法》，對(duì)閩西第一次代表大會(huì)頒布的《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)蘇維埃政府組織法》做了進(jìn)一步的完善。

中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)建立是從基層政權(quán)的建立開始的，閩西的蘇維埃政權(quán)建設(shè)也是遵循著這樣的路徑。從1929年9月到1930年2月，閩西在4個(gè)縣，50多個(gè)區(qū)，400多個(gè)鄉(xiāng)建立了蘇維埃政權(quán)，到1930年11月，閩西已經(jīng)建立了10個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)①中共龍巖市委黨史研究室著：《閩西人民革命史》，中共文獻(xiàn)出版社2001年版，第234～235頁(yè)。（這些政權(quán)一直持續(xù)、穩(wěn)定有效地運(yùn)行至1934年10月紅軍開始長(zhǎng)征）。《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)蘇維埃政府組織法》的頒布和實(shí)施，不僅為閩西蘇維埃各級(jí)政權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行提供了法律制度保障，也為中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基層政權(quán)基礎(chǔ)。

閩西蘇維埃政府在全國(guó)各蘇維埃政府中是最早制定選舉法的蘇維埃政府。1930年2月6日，閩西蘇維埃政府頒布了《閩西工農(nóng)兵代表會(huì)（蘇維埃）代表選舉條例》以下簡(jiǎn)稱為《條例》，這是迄今為止最早以蘇維埃政府的名義頒布的專門的“選舉法”。該《條例》共4章20條，對(duì)選舉組織、選舉資格、代表比例、選舉方式、代表產(chǎn)生（在代表的產(chǎn)生規(guī)定上，按照農(nóng)民、工人、士兵、學(xué)生、教職員等身份劃分）、選舉手續(xù)以及代表任期和撤換，特別是對(duì)青年和婦女代表作出了特別的要求，即各縣代表中要有青年和婦女代表參加。更難能可貴的是，該《條例》在中華蘇維埃共和國(guó)成立前已經(jīng)在閩西蘇區(qū)的10個(gè)縣全面實(shí)施，這不僅為全國(guó)其他蘇區(qū)選舉法律制度的建立提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，也為中華蘇維埃共和國(guó)選舉法律制度的建立和實(shí)施積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

中央蘇區(qū)選舉法的制定始于1930年9月12日，由中央準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）第一次全國(guó)代表大會(huì)選舉條例》。1930年9月26日中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)制定了《中國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）第一次全國(guó)代表大會(huì)蘇維埃區(qū)域選舉暫行條例》和《中國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）第一次全國(guó)代表大會(huì)反動(dòng)統(tǒng)治區(qū)域選舉發(fā)公函》，1931年11月27日又制定了《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)蘇維埃共和國(guó)選舉委員會(huì)的工作細(xì)則》，至此，中華蘇維埃共和國(guó)選舉法律制度才完整的建立起來(lái)。

閩西蘇維埃政府是全國(guó)各蘇區(qū)蘇維埃政府中最早制定和大規(guī)模實(shí)施勞動(dòng)法的政府。1928年8月，永定縣溪南區(qū)蘇維埃政府就制定了一部《勞動(dòng)法》，1930年2月永定縣蘇維埃政府制定了《閩西永定縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案之保護(hù)勞動(dòng)法》，1930年3月25日，閩西第一次代表大會(huì)頒布了《閩西勞動(dòng)法》和《閩西工會(huì)法草案》。尤其是《閩西勞動(dòng)法》，共9章，79條之多。對(duì)工人的權(quán)利，參加工會(huì)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資的增加和發(fā)放，最長(zhǎng)工作時(shí)間，節(jié)假日期間的工資待遇，工人醫(yī)療、死傷的撫恤，工人的辭退，男女同工同酬，對(duì)女工和青工的特殊照顧，失業(yè)救濟(jì)，以及工人對(duì)工廠的監(jiān)督等都做了明確的規(guī)定。1930年11月，閩西蘇維埃政府頒布了《閩西省蘇維埃政府布告第四號(hào)——頒布勞動(dòng)監(jiān)察條例》專門就勞動(dòng)監(jiān)察問題作出了規(guī)定。至此，《閩西勞動(dòng)法》已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的勞動(dòng)法體系，也為中華蘇維埃共和國(guó)成立后的《勞動(dòng)法》的頒布和實(shí)施，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)法的決議案》和《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》于1931年12月20日才出臺(tái)，并于1932年1月1日起發(fā)生效力。與閩西蘇區(qū)蘇維埃政府制定的勞動(dòng)法相比，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》在工人權(quán)利，最長(zhǎng)工作時(shí)間，節(jié)假日期間的工資待遇，工人醫(yī)療，死傷撫恤，工人的辭退，男女同工同酬，對(duì)女工和青工的特殊照顧，工人的失業(yè)救濟(jì)等內(nèi)容上都可以明確地發(fā)現(xiàn)兩者之間的傳承關(guān)系。這種傳承關(guān)系以圖表的方式展現(xiàn)如下。

表五：《閩西勞動(dòng)法》與《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法對(duì)比》

此外，閩西蘇維埃政府在全國(guó)范圍最先制定和實(shí)施了婚姻、司法審判、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、青年婦女、老弱病殘、士兵、工會(huì)等相關(guān)法律，見表六。

表六：閩西蘇維埃政府立法與中華蘇維埃共和國(guó)立法時(shí)間

綜上，我們可以得出這樣的結(jié)論，閩西蘇區(qū)法制建設(shè)的歷史地位有三：一是閩西蘇區(qū)法制建設(shè)是全國(guó)最早大規(guī)模，成體系的法制活動(dòng)；二是閩西蘇區(qū)法制建設(shè)過(guò)程中形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)的初步法制文化基因；三是閩西蘇區(qū)的法制建設(shè)為中央蘇區(qū)法制建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。僅此三點(diǎn)，是全國(guó)其他蘇區(qū)法制建設(shè)無(wú)法比擬的。