潘定珍(中國石化銷售股份有限公司江西萍鄉(xiāng)石油分公司，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

0 引言

在新形勢下，國有企業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，只有持續(xù)提升國有企業(yè)市場競爭力，才能為國有企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。而國有企業(yè)市場競爭力的提升，與國有企業(yè)職工凝聚力、戰(zhàn)斗力等密切相關(guān)。但在國有企業(yè)發(fā)展中，要真正地解決國有企業(yè)職工的實際問題，滿足職工的心理等需求，才能使得其對國有企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，繼而才能提升國有企業(yè)職工凝聚力和戰(zhàn)斗力，為國有企業(yè)應(yīng)對新形勢下的各類挑戰(zhàn)并實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展保駕護航。因此，如何有序推動信訪工作的開展，解決新形勢下國有企業(yè)職工問題，并了解職工的真實需求，已經(jīng)成為國有企業(yè)發(fā)展中必須深入研究的課題。鑒于此，文章對新形勢下國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)象及對策進行了分析研究，對現(xiàn)實工作具有一定的參考意義。

1 國有企業(yè)信訪數(shù)量的規(guī)律研究

國有企業(yè)信訪數(shù)量并非一直不變，而是存在一定的規(guī)律。結(jié)合國有企業(yè)信訪數(shù)量發(fā)展，可以總結(jié)其規(guī)律與以下三項因素密切相關(guān)，具體如下：

(1)國企效益?；趪衅髽I(yè)經(jīng)濟效益角度而言，國有企業(yè)利益與職工利益呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，在國有企業(yè)效益處于較低發(fā)展水平層次，國有企業(yè)職工往往要發(fā)揮主觀能動性，充分利用個人經(jīng)驗和知識，借助于信訪工作渠道為國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展決策提供意見，相應(yīng)的信訪數(shù)量會大幅度增加[1]。而在國有企業(yè)經(jīng)濟效益水平持續(xù)提升的情況下，信訪數(shù)量則會出現(xiàn)斷崖式下滑現(xiàn)象。

(2)信訪渠道?；诒举|(zhì)角度而言，在新形勢下，國家出臺了新政策，信訪數(shù)量往往會在短時間內(nèi)急劇增加。但國有企業(yè)存在信訪渠道單一、政務(wù)未能公開透明化、職工不了解新政策制度等現(xiàn)象時，會增加國有企業(yè)職工的猜忌心理，甚至長期不解決此問題，可能在企業(yè)和職工之間引發(fā)嚴重的矛盾，既會增加信訪數(shù)量，又會影響國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展[2]。

(3)國有企業(yè)改革進程。國有企業(yè)改革發(fā)展目的在于進一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益提升。但隨著國有企業(yè)改革進程的持續(xù)推進，改革工作牽涉部門、職工數(shù)量等會隨之大幅度增加，且與國有企業(yè)職工的經(jīng)濟效益直接掛鉤。當(dāng)國有企業(yè)各部門、各員工之間的平衡關(guān)系受到?jīng)_擊，尤其是損傷一些部門和一部分人的利益情況下，則會引發(fā)新的一輪矛盾沖突問題，這意味著職工對國有企業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生了不滿情緒，且此不良情緒呈現(xiàn)上漲的發(fā)展趨勢，進而會演化為信訪數(shù)量的增加[3]。

2 新形勢下國有企業(yè)信訪工作現(xiàn)象分析

2.1 問題復(fù)雜化

基于信訪工作實踐，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)不同崗位的職工的關(guān)注點存在一定的差異性，且導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因也不盡相同，繼而使得國有企業(yè)信訪工作問題呈現(xiàn)復(fù)雜化特點。其中，個人利益、舉報問題、國企經(jīng)濟效益受損問題占比最大。在國有企業(yè)改革發(fā)展中，與職工經(jīng)濟效益、福利等密切相關(guān)的各項政策未能落實，都是主要的信訪工作內(nèi)容；舉報問題以國有企業(yè)貪污腐敗、官職買賣為主的違法違規(guī)行為檢舉為主[4]。而國企經(jīng)濟效益受損問題是職工對國企情感的一種體現(xiàn)，國企職工在工作中，會將所掌握的國企利益受損事件，以書面形式進行匯報，維護企業(yè)合法效益。

2.2 上訪類型繁雜

進入到信息化時代，人們獲取信息的渠道更加豐富，相對應(yīng)的表達個人觀點、傾訴不滿情緒的渠道也隨之增加。傳統(tǒng)的信訪工作方式由于缺乏效率而不再受到人們的重視，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的上訪模式，憑借高效化的特點逐漸成為主流。同時，在個人觀點、不滿情緒傾訴過程中，人們強調(diào)上訪內(nèi)容的廣泛傳播效果和公開化程度，以至于上訪內(nèi)容可以在社會群體中掀起新一輪的輿情，以此促進問題的解決[5]。

2.3 上訪原因多

基于心理學(xué)角度而言，上訪群眾內(nèi)心對參與上訪活動具有一定的抵觸心理，原因在于上訪活動既會影響原來的正常生活，又會讓自身成為社會輿論的焦點，最終會打亂個人生活秩序，不利于生活水平的提升。因此，國有企業(yè)職工參與上訪活動的原因具有復(fù)雜化、多樣化的特點，且一般是觸及了群眾的心理底線，甚至?xí)β毠さ纳町a(chǎn)生了嚴重影響的事件，才會迫使職工上訪。首先，在國有企業(yè)職工密切相關(guān)的利益問題未能解決時，職工會借助于信訪工作來提高相關(guān)部門的辦事效率[6]。其次，職工面臨國企改革發(fā)展遺留的歷史問題，往往會采取跨級別、多次的上訪活動，但鑒于國企歷史遺留問題的解決具有一定難度，且相關(guān)處理部門為避免出現(xiàn)不可控現(xiàn)象，往往會采取敷衍態(tài)度來解決問題。最后，隨著我國法治體系的完善，民眾法律意識也進一步強化，職工維權(quán)意識更強，上訪次數(shù)增加。雖然在合法利益受損時，職工可以通過法律武器來維護自身的合法權(quán)益，但一些人還是熱衷于以上訪方式來協(xié)商處理。

3 新形勢下國有企業(yè)信訪工作的優(yōu)化對策分析

3.1 重視信訪工作，轉(zhuǎn)變信訪形式

在新形勢下，國有企業(yè)改革發(fā)展是適應(yīng)新經(jīng)濟形勢，并實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑。而在此過程中，國有企業(yè)的各種決策不可避免影響到部分職工的利益，若長期不解決問題，則會讓國有企業(yè)職工產(chǎn)生嚴重的抵觸情緒，久之會引發(fā)嚴重的矛盾沖突問題。因此，國有企業(yè)需要主動轉(zhuǎn)變信訪工作形式，鼓勵和引導(dǎo)信訪工作人員深入企業(yè)基層，主動地了解基層員工的真實需求和面臨的實際問題，以此緩解國企和職工之間的矛盾，并提升職工對國企的歸屬感，進而為國企改革創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供支持。在信訪工作人員深入基層工作時，信訪工作人員應(yīng)有計劃地帶著問題去面對基層員工，始終堅持全面調(diào)查工作原則，了解基層員工的基本需求、工作生活存在的各類問題，以及不同崗位、不同類比職工重點關(guān)注的問題等，以便落實積極有效的措施，有針對性地解決問題。除此之外，信訪工作人員在深入基層調(diào)研問題時，更要重點關(guān)注涉及面廣泛、影響范圍廣的問題，且要深入調(diào)查問題的成因，了解問題的真實情況，以便后續(xù)更好地采取合適方式來處理問題。

3.2 建立健全嚴格的信訪工作責(zé)任制度

當(dāng)前，國有企業(yè)信訪數(shù)量持續(xù)增加因素不局限于新經(jīng)濟形勢的影響，還包括信訪工作人員對信訪事件的處理態(tài)度和方式。在實踐中，國有企業(yè)大部分信訪工作人員未能認真履行自身的職責(zé)，在工作過程中為不得罪相關(guān)人員，往往會對上訪事件采取敷衍態(tài)度，難以真正地處理企業(yè)職工的實際問題。長期如此，國有企業(yè)職工問題的不解決，會直接影響國企職工工作積極性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，為有效控制信訪工作形式主義風(fēng)氣，國有企業(yè)在改革發(fā)展中，應(yīng)與時俱進地建立健全嚴格的信訪工作責(zé)任制度，將信訪事件的處理結(jié)果和職工反饋結(jié)果作為衡量信訪工作人員辦事能力的重要依據(jù)，并與信訪工作人員的薪酬、福利等結(jié)合起來，使得信訪工作人員能夠自覺地端正工作態(tài)度。除此之外，為調(diào)動信訪工作人員工作積極性，國有企業(yè)需要建立健全配套的失職處罰制度，針對信訪事件處理中表現(xiàn)消極且不解決實際問題的信訪工作人員，需要嚴格按照相關(guān)處罰制度進行嚴肅處理，并要及時公開處理結(jié)果。

3.3 提高信訪干部綜合素質(zhì)，完善信訪工作制度

信訪工作人員是信訪事件處理的主體，其態(tài)度、道德水平、業(yè)務(wù)能力等，都直接影響信訪事件處理效率和效果。倘若信訪工作人員業(yè)務(wù)能力不強，難以應(yīng)對復(fù)雜化的上訪問題，會增加上訪人員對上訪部門的不滿情緒。同時，由于信訪工作人員缺乏責(zé)任意識，工作時敷衍了事，弱化問題嚴重性，最終不僅會影響信訪事件處理效果，還會增加上訪群眾的不滿情緒。

因此，國有企業(yè)需要注重信訪工作人員綜合素質(zhì)的提升，在實踐中，具體從選拔、培訓(xùn)教育兩方面落實具體措施。首先，選拔方面，國有企業(yè)需要嚴格結(jié)合新形勢下國有企業(yè)信訪工作要求，優(yōu)化和完善信訪工作人才選拔標準，確保所聘用人才具有較高的綜合素質(zhì)，以此滿足于新形勢下國有企業(yè)信訪工作需求。其次，在教育培訓(xùn)方面，國有企業(yè)需要定期組織信訪工作人員展開針對性地培訓(xùn)，促使其能力和業(yè)務(wù)水平滿足于新形勢下信訪工作需求，只有這樣，才能大幅度提升國有企業(yè)信訪工作效果。

在新形勢下，國有企業(yè)信訪數(shù)量持續(xù)增加，但基于內(nèi)容角度分析，可以發(fā)現(xiàn)大部分信訪內(nèi)容與國有企業(yè)職工的基本權(quán)益密切相關(guān)。因此，國有企業(yè)需要在提高信訪干部綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，進一步建立完善信訪工作制度，以維護國有企業(yè)職工的經(jīng)濟效益為核心，圍繞國有企業(yè)職工利益問題進行精細化制定制度，規(guī)范信訪工作人員的工作行為和模式，以減少矛盾沖突的發(fā)生概率。

4 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)作為國家支柱企業(yè)，其發(fā)展的穩(wěn)定性與國家經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性密切相關(guān)。因此，在國有企業(yè)發(fā)展中，應(yīng)重視信訪工作，并在實踐中從改變信訪形式入手，建立健全嚴格的信訪工作責(zé)任制度，提高信訪干部綜合素質(zhì)，有效提高信訪事件處理效果，保障職工的合法權(quán)益，為國有企業(yè)高效運轉(zhuǎn)并實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展目標保駕護航。