何玉影

（蘭西縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，黑龍江蘭西151500）

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作離不開監(jiān)管對(duì)象的支持與配合，其監(jiān)管對(duì)象主要包括經(jīng)營(yíng)戶以及農(nóng)戶。隨著畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的深入與推進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的法律意識(shí)相對(duì)較弱，容易出現(xiàn)違紀(jì)違法事件；相關(guān)人員在行政執(zhí)法過程中也存在一些弊端。為了有效減少此類事件的發(fā)生，需要對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作進(jìn)行合理規(guī)范。本文主要分析了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展過程中存在的主要問題，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范性措施，以期為相關(guān)人員提供參考和建議。

1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展過程中存在的主要問題

1.1 證據(jù)收集缺少全面性

在開展監(jiān)督執(zhí)法過程中，工作人員的證據(jù)收集缺乏全面性，很多證據(jù)沒有辦法發(fā)揮自身的價(jià)值和作用。例如執(zhí)法人員沒有調(diào)查清楚違法事件的發(fā)生時(shí)間，同時(shí)不清楚涉及的人物數(shù)量和關(guān)系，并對(duì)地點(diǎn)記錄模糊等。收集到的證據(jù)不能進(jìn)行證據(jù)鏈的建立，導(dǎo)致案件調(diào)查停滯不前。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的思考過于簡(jiǎn)單直接，認(rèn)為有效的證據(jù)僅是證人的筆錄，并在實(shí)際工作過程中以此為唯一依據(jù)進(jìn)行定案和處罰，致使案件處理不合理。

1.2 相關(guān)部門及工作人員缺乏對(duì)執(zhí)法程序的重視

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中，工作人員沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行執(zhí)法，缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程度的重視，致使出現(xiàn)很多重要環(huán)節(jié)丟失的現(xiàn)象，并且工作程序之間缺少有效銜接，進(jìn)而對(duì)案件的正確處理產(chǎn)生不利影響。例如執(zhí)法人員沒有對(duì)查封以及扣押時(shí)間做好有效控制，或者缺少內(nèi)部完善的審核制度建立等，部分執(zhí)法部門雖然具備較為全面的審核管理制度，但是在實(shí)際工作中未得到充分落實(shí)。

2 提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作規(guī)范性的措施建議

2.1 保證物證收集的全面性

很多畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作依然將《詢問筆錄》作為基本依據(jù)，進(jìn)行違法案件的處理，這將對(duì)案件調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為了避免錯(cuò)誤定案事情的發(fā)生，執(zhí)法人員應(yīng)該提高對(duì)證據(jù)收集環(huán)節(jié)的重視，尤其是針對(duì)無法改變的物證，需要加強(qiáng)搜集和保管意識(shí)，讓證據(jù)利用更加客觀。執(zhí)法人員可以通過利用物證，彌補(bǔ)筆錄中存在的漏洞和不足，之后對(duì)物證以及筆錄進(jìn)行綜合分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)案情的謹(jǐn)慎分析，得到具體的涉案金額以及案件的其他構(gòu)成要素。執(zhí)法人員的案件現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄可以為依法辦案提供重要依據(jù)，工作人員應(yīng)該對(duì)案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及涉及到的人物等關(guān)鍵要素進(jìn)行調(diào)查和記錄，并讓事件當(dāng)事人進(jìn)行簽字確認(rèn)，同時(shí)記錄當(dāng)事人身份信息，并找到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

2.2 嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展各項(xiàng)工作

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的相關(guān)政策不斷推出，讓執(zhí)法程序發(fā)生很大的改變，新的執(zhí)法程序主要包括立案、調(diào)查取證和事先告知等，工作人員需要嚴(yán)格按照以上程序進(jìn)行執(zhí)法。針對(duì)內(nèi)部程序來說，需要執(zhí)法人員提高重視的有立案、處罰以及審批等環(huán)節(jié)，同時(shí)需要編制相應(yīng)的審批表。而針對(duì)外部環(huán)境來說，相關(guān)程序在落實(shí)的過程中，需要堅(jiān)持透明和公開的原則，讓當(dāng)事人的參與權(quán)和知情權(quán)得到發(fā)揮，并且需要讓當(dāng)事人知曉整體的辦案流程，能夠真實(shí)發(fā)表自身申辯。執(zhí)法人在進(jìn)行筆錄工作時(shí)，應(yīng)該通知當(dāng)事人來到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，如果當(dāng)事人存在無法達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的特殊情況，執(zhí)法人員需要在筆錄中進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注。

2.3 加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍中，多數(shù)工作人員具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，但是沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員應(yīng)該在正式進(jìn)入崗位工作之前，開展崗前培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)的法學(xué)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和鞏固，如行政訴訟法、行政處罰法等，進(jìn)而結(jié)合法理學(xué)進(jìn)行全面證據(jù)的收集，讓自身的工作內(nèi)容及行為更加符合法律法規(guī)。同時(shí)需要在學(xué)習(xí)過程中，對(duì)證據(jù)運(yùn)用規(guī)范以及處罰原則等進(jìn)行深入了解和熟練掌握，讓相關(guān)證據(jù)的運(yùn)用更加科學(xué)合理。

在參加執(zhí)法培訓(xùn)過程中，需要在學(xué)歷水平要求上建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，并不斷拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，相關(guān)部門在編制培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該將法律知識(shí)作為重點(diǎn)[1]。為了讓自身的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)更加完善，同時(shí)提升工作人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法人員的招聘工作，在法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生中進(jìn)行選拔，提高執(zhí)法人員整體的專業(yè)能力。

2.4 建立完善的規(guī)章制度及明確崗位職責(zé)

為了保證畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的規(guī)范性，應(yīng)該建立完善的管理制度，讓工作人員的日常行為得以監(jiān)督，并且使各項(xiàng)工作的順利開展能夠擁有合理依據(jù)。同時(shí)需要對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行充分了解，明確不同部門以及不同崗位的執(zhí)法權(quán)力，掌握合理的處罰原則。相關(guān)主管部門應(yīng)該對(duì)規(guī)章制度的建立提高重視，合理優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并將相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，細(xì)化整體的執(zhí)法管理規(guī)劃，并監(jiān)督工作人員將工作職責(zé)深度落實(shí)到實(shí)際執(zhí)法過程中。通過利用規(guī)范的執(zhí)法程序，可以全力保證執(zhí)法工作的高效率開展，使執(zhí)法方向更明確，發(fā)揮完善的規(guī)章制度的強(qiáng)大推動(dòng)作用。通過科學(xué)合理的制度建立，能夠讓不同部門的權(quán)責(zé)界限更加清晰，并且讓監(jiān)督工作更具針對(duì)性，避免發(fā)生濫用職權(quán)的現(xiàn)象，讓處罰變得更加合理。

綜上所述，想要讓畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作更加規(guī)范化，需要正視存在的問題，提高物證收集的全面性，同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)的執(zhí)法程序開展各項(xiàng)工作，提高對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)要求，并嚴(yán)格規(guī)定崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，同時(shí)建立相應(yīng)的考核制度，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果做好檢驗(yàn)。