高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控策略研究

張殿新，吳 垠，吳忠良，丁兆忠，劉 冬，吳 璽

（1.滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 滄州 061001；2.滄州工貿(mào)學(xué)校，河北 滄州）

近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，探討高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控策略顯得尤為重要。本文從高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類入手，分別從公共衛(wèi)生教育、物資保證、信息聯(lián)動、規(guī)范化處置等方面，分析高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的問題，并對高校應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)采取的有效措施進(jìn)行了研究探析。

近年來，諸如新冠肺炎、SARS、甲型 H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。高校師生的學(xué)習(xí)環(huán)境與生活環(huán)境高度集中、群體性活動較多，往往更容易發(fā)生公共衛(wèi)生事件。因此，為保護(hù)師生安全、維護(hù)校園安定，研究高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效防控策略具有重要的意義。

1 高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常見種類

1.1 食物中毒 近幾年來，高校比較常見的突發(fā)公共衛(wèi)生事件是學(xué)生食物中毒。由于高校食堂的飯菜較校外的便宜、快捷，多數(shù)學(xué)生都會選擇在高校食堂就餐，如若食堂的飯菜出現(xiàn)問題，極易發(fā)生集體性的食物中毒情況，比如食堂衛(wèi)生環(huán)境差，食堂人員不注意個人衛(wèi)生，因管理不善出現(xiàn)食物變質(zhì)、污染等都可能造成食物中毒事件。

1.2 傳染性疾病 高校學(xué)生具有人數(shù)眾多、抵抗力相對較弱、相互之間接觸頻繁等特點(diǎn)，極易導(dǎo)致傳染性疾病的發(fā)生，這也是高校比較常見的一種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在每年的例行體檢中，乙型病毒性肝炎、肺結(jié)核等傳染性疾病在體檢中常被發(fā)現(xiàn)。高校如若不能采取有效的應(yīng)對措施，勢必會引起較大范圍的傳播，對高校師生的健康造成較大的影響。

1.3 意外傷害 雖然大多數(shù)高校學(xué)生已年滿 18周歲，但其心理年齡還不夠成熟，易沖動、做事不計(jì)后果，導(dǎo)致意外傷害事件時(shí)有發(fā)生，比如高校學(xué)生自殺事件已屢見不鮮，這與學(xué)生心理出現(xiàn)問題不無關(guān)系?，F(xiàn)如今學(xué)生經(jīng)常出現(xiàn)壓抑、抑郁、自卑等情緒，這些情緒無法得到有效的緩解，個別學(xué)生往往采用極端的方式—自殺或傷害他人來得以宣泄。這都是威脅學(xué)生自身安全的公共衛(wèi)生安全問題。

2 高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的問題

2.1 公共衛(wèi)生教育未能有效普及 當(dāng)前，高校對公共衛(wèi)生教育重視程度不夠，往往采用安全講座的形式來進(jìn)行，其形式單一、重理論、輕操作，學(xué)生只能被動地接受，無法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)知識的興趣，使得高校公共衛(wèi)生教育不到位，學(xué)生對公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識不夠全面，應(yīng)對危機(jī)的意識淡薄，尤其是在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)不能以科學(xué)的態(tài)度和方法去應(yīng)對。同時(shí)受網(wǎng)絡(luò)信息的干擾，學(xué)生在接收突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息時(shí)，往往傾向于接收那些過分夸大的消息，易產(chǎn)生緊張的情緒，造成不必要的恐懼，從而影響高校正常的教學(xué)、生活秩序。

2.2 高校醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏 高校醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是處理高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要場所，但是，絕大多數(shù)高校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差的問題。例如，高校醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建筑面積有限，缺乏傳染病隔離場所，應(yīng)急藥品儲備單一且數(shù)量不足等等，難以保障處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資。同時(shí)，專業(yè)人員的配備不足、專項(xiàng)資金的投入不足也嚴(yán)重制約了高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。目前，很多高校沒有專項(xiàng)應(yīng)急資金的投入或僅有很少一部分資金的投入，很難滿足目前公共衛(wèi)生應(yīng)急管理需求。

2.3 缺乏與衛(wèi)生部門的信息聯(lián)動機(jī)制 一些高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，不能做到信息的及時(shí)發(fā)布，甚至擔(dān)心社會聲譽(yù)的影響，往往選擇了遮遮掩掩或“大事化小”處理方式。這種缺乏公開性和透明性的方式，極有可有給校園安全造成不利影響。一方面，錯過和上級衛(wèi)生部門的快速聯(lián)動，可能會對師生的安全造成更大的影響；另一方面，不公開的處理方式，極易在校園內(nèi)或網(wǎng)絡(luò)上造成不真實(shí)信息的傳播，引起師生、學(xué)生家長的恐慌，給公共衛(wèi)生事件的處理造成困擾。

2.4 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力不足 突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于其突發(fā)性，對高校領(lǐng)導(dǎo)管理、物資保障、專業(yè)人才等方面提出了更高的要求，需要有更加穩(wěn)妥、完善的應(yīng)對能力與機(jī)制。此次新冠肺炎疫情期間，不少高校表現(xiàn)出應(yīng)對能力不足、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺乏、反應(yīng)不夠靈敏等問題。（1）相關(guān)制度不健全，大多數(shù)高校沒有應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度和機(jī)制，即便有也因年久而缺乏時(shí)效性；同時(shí)許多高校制定的制度、機(jī)制可操作性低，往往流于形式，只是停留在文件上，為了應(yīng)付上級部門的檢查。（2）相關(guān)人員缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的演練，突出表現(xiàn)在應(yīng)對輿情的能力不足，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性，各成員間缺乏有效的配合。（3）高校師生應(yīng)對突發(fā)事件的意識淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防范意識欠缺、不良輿情的辨別能力缺乏等。

3 高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效措施

面對高校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)存在的問題，需要從以下幾個方面采取有效應(yīng)對措施：

3.1 普及高校師生公共衛(wèi)生知識、提高自我保護(hù)意識 高校在教授學(xué)生專業(yè)知識的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)健康課程的學(xué)習(xí)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防知識與應(yīng)急措施融入平時(shí)的教學(xué)中。（1）將大學(xué)生健康課程放在新生入學(xué)教育中與平時(shí)的衛(wèi)生知識講座中，不流于形式，真正落到實(shí)處。（2）在高校官網(wǎng)和微信公眾號上發(fā)布相關(guān)公共衛(wèi)生知識，根據(jù)不同季節(jié)，加強(qiáng)相關(guān)傳染病的預(yù)防宣傳。（3）定期在校園內(nèi)組織突發(fā)性公共衛(wèi)生事件相關(guān)的知識競賽，以賽促學(xué)，提高師生的自我保護(hù)意識和應(yīng)對突發(fā)共公共衛(wèi)生事件的能力。倘若高校已經(jīng)有突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生，務(wù)必第一時(shí)間向廣大師生傳達(dá)突發(fā)事件的基本情況，穩(wěn)定師生教職工情緒，以最快的速度開展相應(yīng)的衛(wèi)生教育活動，提高師生自我保護(hù)意識。

3.2 加強(qiáng)物資和人力保障 充足的物資和人力方面的儲備，為高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了的有力保障。物資保障是關(guān)鍵，人力保障是基礎(chǔ)，二者缺一不可，一方面，高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有物資管理制度，結(jié)合高校自身實(shí)際情況，建立健全常態(tài)化的應(yīng)對突發(fā)事件的物資保障機(jī)制，做到有效落實(shí)、反應(yīng)快速。例如在此次新冠肺炎疫情的防控工作中，物資保障主要包括以下幾類：一是個人安全防護(hù)類（比如口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等），二是后勤保障類（比如測溫槍、帳篷等），三是消毒藥物類（比如消毒液、醫(yī)用酒精等）。高校還需對相關(guān)物資實(shí)行專人專管，以明確責(zé)任；同時(shí)要不定期清查，以防物資出現(xiàn)短缺，物資的出入、使用等情況要詳細(xì)記錄，以備隨時(shí)調(diào)閱、查看。另一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的人力隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行專業(yè)知識學(xué)習(xí)，為應(yīng)對突發(fā)事件提供人員保障。例如在本次新冠肺炎疫情中，高校應(yīng)按疫情防控小組的要求，依據(jù)相關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的制度，將工作職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到崗；同時(shí)高校還應(yīng)定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，培養(yǎng)應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)人才，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范技能和處置能力。另外還要做到對可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況進(jìn)行及時(shí)地分析、判斷，及早做好防范措施，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，力爭把突發(fā)事件的危害程度降低到最低，以減少人力、物力等方面的損失。

3.3 建立與衛(wèi)生部門信息聯(lián)動機(jī)制 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠高校自身的力量應(yīng)對突發(fā)事件是難以達(dá)到最佳效果的，應(yīng)群策群力，走“與衛(wèi)生部門信息聯(lián)動機(jī)制”的道路，保證信息傳遞的暢通，完善信息收集、報(bào)送等渠道，收集高校所在地突發(fā)事件的相關(guān)信息，對可能誘發(fā)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時(shí)進(jìn)行篩選、分析并做出預(yù)警。如有突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，要嚴(yán)格按照《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定及時(shí)報(bào)送，不得延誤。同時(shí)，遵從當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門之間的合作，通過政府衛(wèi)生部門對相關(guān)資源進(jìn)行合理配置，為應(yīng)對突發(fā)事件提供充足的物資支持。此聯(lián)動機(jī)制的建立旨在保證高校教職工、學(xué)生的生命安全與身體健康，為高校正常的教學(xué)秩序提供了保障，維護(hù)高校乃至社會的穩(wěn)定。

3.4 快速反應(yīng)，規(guī)范衛(wèi)生事件的處置 高校應(yīng)當(dāng)形成較為完備的應(yīng)急指揮體系，以明確各方職責(zé)。根據(jù)《高等教育法》與《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，確立以校長為第一領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)急指揮體系，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，與安保、后勤等部門密切配合，明晰各部門職責(zé)。若高校學(xué)生感染新冠肺炎病毒，其處置方式如下：第一時(shí)間隔離患病學(xué)生，及時(shí)上報(bào)有關(guān)單位并送指定醫(yī)院治療；將與其上課、住宿的學(xué)生隔離、佩戴口罩，進(jìn)行 14 d的醫(yī)學(xué)觀察；暫停組織室內(nèi)外大型的集體活動；落實(shí)學(xué)生每天晨、午、晚 3次測體溫制度；每天對患病學(xué)生進(jìn)行追蹤、記錄，了解病情發(fā)展情況；每天進(jìn)行室內(nèi)設(shè)施的消毒殺菌工作等。若高校學(xué)生發(fā)生食物中毒，其處置方法如下：第一時(shí)間撥打急救電話 120，對中毒學(xué)生送醫(yī)進(jìn)行緊急救治；對疑似中毒食物留樣、封存，停止出售疑似中毒食物；對共同就餐的學(xué)生進(jìn)行排查，查看是否還有其他中毒學(xué)生；若涉案要配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證工作，為破案提供幫助等。

4 小結(jié)

高校建立健全有效的公共防御體系，能為高校教育的正常實(shí)施提供有力保障，對有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有重要的意義。因此，每所高校應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際情況，逐步完善高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，規(guī)范衛(wèi)生事件的處置程序，最終提高高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理水平和能力。