“黨的一切工作到支部”的歷史邏輯、實踐發(fā)展和時代價值

摘要：從建黨到新中國成立，從改革開放到新時代，“黨的一切工作到支部”的歷史邏輯，經(jīng)歷了革命斗爭中的黨支部、從革命到執(zhí)政轉(zhuǎn)變過程中的黨支部、改革開放中的黨支部和奮進新時代的黨支部。從黨史中探究黨支部工作的實踐發(fā)展，體現(xiàn)為全面落實“黨的一切工作到支部”原則，不斷豐富工作內(nèi)涵，夯實堡壘之材;不斷完善工作規(guī)矩，強壯堡壘之筋;不斷踐行工作使命，筑牢堡壘之基;不斷強化工作職能，匯聚堡壘之力，在推進偉大事業(yè)實現(xiàn)偉大目標的征程中，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和中流砥柱作用。新時代堅持“黨的一切工作到支部”原則，不僅是鞏固執(zhí)政大廈的必然要求，也是實現(xiàn)強國大業(yè)的現(xiàn)實需要，具有重大的時代價值。

關(guān)鍵詞：黨的一切工作到支部;戰(zhàn)斗堡壘;歷史邏輯;實踐發(fā)展;時代價值

中圖分類號：D239文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0011-04

中國共產(chǎn)黨具有嚴密而高效的組織體系和獨特而強大的組織優(yōu)勢。黨支部作為黨的組織體系的基本單元，在開天辟地、改天換地、翻天覆地、驚天動地的救國興國富國強國偉業(yè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。“黨的一切工作到支部”，是我們黨在全面從嚴治黨進程中圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程這個命題探索總結(jié)出來的一條真理，也是對黨的支部建設(shè)歷史經(jīng)驗的繼承和發(fā)展。對其加以研究，做到知其然且知其所以然，在厘清“黨的一切工作到支部”的歷史邏輯中幫助我們學(xué)懂學(xué)深學(xué)透，有助于在黨支部建設(shè)實踐中將工作進一步做細做實做優(yōu)。

一、“黨的一切工作到支部”的歷史邏輯

“前事不忘，后事之師”。學(xué)習(xí)黨史可以明辨規(guī)律、明通真理、明晰道路。組織問題歷來都是我們黨高度重視的重大命題，經(jīng)過長期不斷探索，總能在黨的歷次全國代表大會等重要歷史節(jié)點上形成智慧結(jié)晶，并在接續(xù)奮斗實踐中繼續(xù)檢驗和完善。圍繞“支部”或“基層組織”這個關(guān)鍵詞上溯黨的歷史，有諸多生動實踐，而這些實踐成果在歷次黨代會的決議案、修正案、報告等黨史文獻[1]中均有清晰記載。我們以黨的歷次全國代表大會為主線，大致可以從四個階段來考察和研究黨的支部建設(shè)的理論探索和實踐發(fā)展。

（一）1921—1949年：革命斗爭中的黨支部

從中國共產(chǎn)黨建黨到新中國成立，黨支部工作體現(xiàn)的是革命思維。黨的一大是我黨的歷史起點，會議作出的一系列決定，使黨一開始就以馬克思主義為指導(dǎo)，按照列寧主義的建黨原則組織起來， 從而為后來黨的組織建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。我黨早期最基層組織名稱經(jīng)歷數(shù)次改變，從一大黨綱規(guī)定“凡有黨員五人以上時，必須成立委員會”，二大黨章以“組”為“訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位”，三大黨章改為“小組”，直到四大黨章將黨的最基層組織名稱確定為“支部”[2]，一直沿用至今。建黨初期黨的最基層組織名稱的演變，反映了我們黨在嚴峻復(fù)雜斗爭環(huán)境下對基層黨組織建設(shè)的積極探索和逐步成熟的艱辛歷程。1926年7月，黨的中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議首次提出“一切工作歸支部”[3]的口號，讓支部真正成為黨的工作基礎(chǔ)。“一切工作歸支部”原則，成為以后“支部建在連上”、支部是“戰(zhàn)斗的堡壘”等一系列理論、思想、制度的淵源。黨的五大明確提出要在各個產(chǎn)業(yè)部門廣泛建立黨的支部，不斷擴大黨員數(shù)量，以更好地真正發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)工人群眾[4]。國民革命失敗后，黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍進行“三灣改編”和“贛南四整”（即天心圩整頓思想、信豐整頓紀律、大余整頓組織及上堡整訓(xùn)），開創(chuàng)了黨的建設(shè)工作新階段?！爸Р拷ㄔ谶B上”是“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散”的根本原因[5]，這一重要制度確保了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是“一切工作歸支部”理論的成功實踐，對新時代的基層黨支部建設(shè)仍然具有很強的理論和實踐指導(dǎo)意義。黨的六大指出“支部是黨的命令傳達所和宣傳機關(guān)”，支部生活是黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)[6]。六大黨章對支部工作任務(wù)補充的新規(guī)定，對于在群眾中廣泛開展思想政治工作、進一步加強中國共產(chǎn)黨的思想建設(shè)，起到了非常重要的指導(dǎo)作用。黨的七大首次提出并系統(tǒng)論述了支部是“戰(zhàn)斗的堡壘”的重要思想，七大修改通過的新黨章，從宣傳和組織工作、關(guān)心群眾、發(fā)展新黨員、教育黨員等四個方面明確了支部的基本任務(wù)[7]。至此，我們黨的支部建設(shè)在實踐探索中積累了豐富經(jīng)驗并取得了巨大成功，黨的基層組織建設(shè)理論形成較為完整的體系。

（二）1949—1978年：從革命到執(zhí)政轉(zhuǎn)變過程中的黨支部

新中國成立后的近三十年，中國社會主義建設(shè)在探索中前進，黨的建設(shè)從革命思維向執(zhí)政思維轉(zhuǎn)變，有成功的探索和經(jīng)驗，但受思維慣性影響，也出現(xiàn)曲折反復(fù)甚至遭遇嚴重挫折。黨的八大對黨執(zhí)政初期的經(jīng)驗進行了總結(jié)，制定通過了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的第一部黨章，在基層組織的職能任務(wù)方面，對七大黨章作了進一步完善，新增了領(lǐng)導(dǎo)群眾參加國家政治生活、鞏固勞動紀律、開展批評與自我批評、提高警惕性教育等內(nèi)容[8]。八大黨章時代特色鮮明，為社會主義建設(shè)時期如何加強黨支部建設(shè)指明了正確方向。但是，“文化大革命”期間黨的建設(shè)受到了嚴重破壞，黨的基層組織基本癱瘓。因為思想、政治、組織上的指導(dǎo)方針錯誤[1]，九大黨章在黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想等方面作了錯誤論述，刪除了八大黨章的許多正確規(guī)定。十大黨章延續(xù)了九大黨章的“左”傾錯誤。“文化大革命”結(jié)束后，黨的十一大總結(jié)了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，對黨章進行修改和補充，作了一些正確規(guī)定，對后來黨的建設(shè)發(fā)展起到了積極作用，但仍存在較為嚴重的缺陷。總體上說，這段時期是黨的支部建設(shè)在曲折和徘徊中前進的特殊時期。

（三）1979—2011年：改革開放中的黨支部

黨的十一屆三中全會是一個重要的轉(zhuǎn)折點，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。我們黨認真反思總結(jié)黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，開始了執(zhí)政黨建設(shè)的新探索，執(zhí)政思維下的黨建工作得到不斷發(fā)展。十二大黨章是黨的建設(shè)史上一個比較完備的黨章，充實完善了黨員權(quán)利義務(wù)，提出更高更嚴標準，并從八個方面規(guī)定了黨的基層組織的基本任務(wù)。十三大黨章增加了企事業(yè)單位黨的基層組織加強黨的建設(shè)、思想政治工作和群眾工作的職責(zé)任務(wù)，這是首次在黨章黨規(guī)中界定企事業(yè)單位黨支部的職能定位。十四大黨章就新形勢下如何進一步加強黨的建設(shè)、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了新規(guī)定。十四屆四中全會專題研究黨的建設(shè)并審議通過專門決定，標志著我們黨在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下加強基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略思想已經(jīng)基本形成[9]。黨的十五大、十六大分別根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和黨的建設(shè)現(xiàn)實需要，先后對黨章進行了適當(dāng)修改。黨的十七大鮮明回答了“舉什么旗”“走什么路”的問題，面對新的世情、國情、黨情，強調(diào)要以改革創(chuàng)新精神著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，進一步提高管黨治黨水平，修改后的黨章對黨員、黨的干部和黨的各級組織的相關(guān)要求進行了充實。總之，改革開放以來，基層黨支部建設(shè)全面推進，黨支部領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進一步建立和完善。

（四）2012年至今：奮進新時代的黨支部

黨的十八大召開，標志著我國進入中國特色社會主義新時代，基層黨建工作面臨新機遇和新挑戰(zhàn)，黨支部建設(shè)被擺上更加突出的位置，黨支部建設(shè)的理論、實踐和制度不斷創(chuàng)新。十八大黨章把創(chuàng)先爭優(yōu)列入黨的基層組織的基本任務(wù)，成為加強黨的先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)的重要抓手。積極推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，黨的基層支部組織進一步健全，主體責(zé)任進一步落實，黨建工作進一步制度化常態(tài)化，黨支部的組織力、凝聚力穩(wěn)步提升。2017年2月，在《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》[10]中，黨中央強調(diào)要“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”。從革命戰(zhàn)爭年代“黨的一切工作歸支部”，到新時代“黨的一切工作到支部”，從理論和實踐上賦予了支部建設(shè)的新內(nèi)涵新要求，是黨的支部建設(shè)原則的傳承、借鑒與時代弘揚[11]。黨的十九大報告進一步闡述和強調(diào)了黨支部的重要作用和重要地位，明確提出要把黨支部建設(shè)作為黨的最基本的建設(shè)。十九大新黨章突出強調(diào)基層黨組織的政治功能，黨支部不僅擔(dān)負直接教育、管理、監(jiān)督黨員職責(zé)，還要擔(dān)負組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的任務(wù)[12]。2018年頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，是我黨首部關(guān)于黨支部工作的黨內(nèi)法規(guī)，貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，對黨支部組織設(shè)置、基本任務(wù)、支委會建設(shè)等方面都做了明確規(guī)定，提供了治黨之規(guī)、興黨之基、強黨之本。在建黨100周年之際，基層黨支部建設(shè)不斷開新局創(chuàng)佳績上臺階，黨的組織更加鞏固，黨的力量更加強大。

二、“黨的一切工作到支部”的實踐發(fā)展

邏輯與歷史相統(tǒng)一，是辯證邏輯的一條基本原則和辯證思維的一種重要方法。恩格斯曾指出：“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始。”[13]把黨支部建設(shè)問題放在黨的成長發(fā)展歷史長河的廣闊背景中來考察，思路視野更加開闊，總結(jié)探析更有深度，更有助于探尋和認識規(guī)律，更有利于發(fā)現(xiàn)和把握真理。黨史是科學(xué)認識黨的建設(shè)新的偉大工程的一把鑰匙，我們研究黨史，就是要把那些反復(fù)出現(xiàn)過的工作經(jīng)驗加以系統(tǒng)總結(jié)，形成史論，幫助廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加深入地掌握黨支部工作的客觀規(guī)律，以便少走彎路，把工作做得更好。因此，從黨史中去探究黨的建設(shè)，可以尋得關(guān)于黨支部工作的歷史邏輯。

（一）黨支部工作內(nèi)涵不斷豐富，夯實堡壘之材

豐富最大化發(fā)展為“一切”，這個“一切”從“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[14]中來。內(nèi)涵的最大化，同時也意味著高度概括。如何高度概括支部工作？在前述黨史文獻中我們可以凝練出三個關(guān)鍵詞為“政工”“紀工”“群工”，即思想政治工作、紀律工作和群眾工作。思想政治工作既是中國共產(chǎn)黨的傳家之寶，也是我們黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，更是黨支部工作的主要職能和重要抓手。因此，黨支部要始終把政治建設(shè)擺在首位，把思想政治工作做深做細、落地落實，帶領(lǐng)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)。黨的紀律工作是黨支部工作的保證。紀律建設(shè)具有強制力和保障作用，這種保障作用主要體現(xiàn)在：一方面，強調(diào)遵守和執(zhí)行;另一方面，保障不被破壞[15]。黨的群眾工作是黨支部工作的本來。唯物史觀堅持“歷史是人民群眾創(chuàng)造的”。黨自誕生以來，就以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心和使命。不忘初心，方得始終。因此，要堅定正確政治方向、自覺維護黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威、增強黨內(nèi)政治生活嚴肅性，把思想政治工作真正落到支部;要堅持政治標準嚴把入黨關(guān)、注重質(zhì)量效果嚴把學(xué)習(xí)教育關(guān)、加強教育監(jiān)督嚴把日常管理關(guān)，把從嚴教育管理黨員真正落到支部;要圍繞群眾需求強化服務(wù)功能、創(chuàng)新和豐富服務(wù)群眾載體、構(gòu)建全方位服務(wù)群眾新格局，把群眾工作真正落到支部。

（二）黨支部工作規(guī)矩不斷完善，強壯堡壘之柱

無規(guī)矩不成方圓。組織是靠紀律和規(guī)矩約束起來的，越是先進的組織，必然有著更加嚴格的規(guī)矩和更加嚴明的紀律。我們黨歷來強調(diào)紀律和規(guī)矩，無論是黨內(nèi)政治生活準則，還是黨紀處分條例，無論是過去的“三大紀律、八項注意”，還是今天的“八項規(guī)定”“六大紀律”（政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律），這些都是我們管黨治黨的利器。習(xí)近平總書記明確提出全面從嚴治黨的重要思想，強調(diào)要把全面從嚴治黨要求延伸到、落實到每一個基層支部、每一個共產(chǎn)黨員，筑牢堤壩、扎緊籬笆，以防“千里之堤毀于蟻穴”。黨的十八大以來，整頓軟弱渙散支部、排查組織關(guān)系、查找“失聯(lián)黨員”、民主評議黨員、黨支部書記述職評議、對照黨章黨規(guī)查找和整改突出問題等一系列舉措，就是靠規(guī)矩靠紀律來純潔組織、端正黨風(fēng)、提升戰(zhàn)斗力。歷史和現(xiàn)實證明，沒有嚴明的紀律，就無法淬煉優(yōu)良作風(fēng);沒有優(yōu)良的作風(fēng)，就不會有務(wù)實作為。只有把敬畏紀律、嚴守紀律當(dāng)成習(xí)慣，才會有行為自律、行動自覺。因此，我們要使黨支部扎牢制度籬笆，嚴明紀律，黨員守住為人做事底線，永葆組織純潔性和黨員先進性。

（三）黨支部工作使命不斷踐行，筑牢堡壘之基

立黨為公，執(zhí)政為民。一切為了人民，一切依靠人民。要把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，就必須不折不扣、一以貫之地踐行黨的群眾路線和黨的根本宗旨，自覺內(nèi)化于心、外化于行。黨的十八大以來，黨內(nèi)開展的歷次主題教育，其主要任務(wù)之一就是強化群眾觀點、宗旨意識，切實解決形式主義、官僚主義、脫離群眾等問題。十八大后我們黨提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是全心全意為人民服務(wù)思想在新時代的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對“三大規(guī)律”（即共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律）的深刻認識，也體現(xiàn)了我們黨對這些規(guī)律的成功運用，它創(chuàng)造性運用了唯物史觀，生動詮釋了黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記說：人民是我們黨執(zhí)政最大的底氣。因此，要把人民放在心中最高位置，始終堅持黨的根本宗旨和群眾路線，初心不改、使命不移，無論是篳路藍縷、艱苦創(chuàng)業(yè)的過去，還是和平安寧、富民強國的現(xiàn)在和未來。

（四）黨支部工作職能不斷強化，匯聚堡壘之力

黨支部的作用，一直以來黨內(nèi)外都普遍認同一個形象表述，那就是“戰(zhàn)斗堡壘”。之所以選用這個軍事術(shù)語來描述，那是因為黨的基層組織建設(shè)在軍隊建設(shè)和軍事斗爭中初創(chuàng)和形成，是長期以來黨建工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。進入新時代，要確保黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要樹牢并始終堅持“黨的一切工作到支部”這一鮮明導(dǎo)向，在各個行業(yè)、各個領(lǐng)域特別是量大面廣的社會組織，進一步健全基層組織，擴大工作覆蓋面，有針對性地補短板、強弱項、固根基、揚優(yōu)勢。要真正做到黨和人民的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨建工作就要推進到哪里;黨的旗幟飄揚在哪里，共產(chǎn)黨員沖鋒陷陣的身影就出現(xiàn)在哪里。在抗擊新冠肺炎疫情工作中，廣大基層黨組織和共產(chǎn)黨員在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持人民至上、生命至上，不畏艱險、無私奉獻，勇當(dāng)先鋒、敢做表率，擔(dān)當(dāng)作為、扎實工作，抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果。黨領(lǐng)導(dǎo)人民圓滿完成脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)，中國勝利邁入全面小康社會。在這個偉大的新時代，把基層黨支部建設(shè)得更加堅強有力，黨的組織、黨員始終與人民群眾干在一起、心連著心，始終做人民群眾的“主心骨”“帶頭人”，這是我們在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中接續(xù)奮斗再創(chuàng)輝煌的信心和力量所在。我們既堅定歷史自信，我們更堅定未來自信。

三、“黨的一切工作到支部”的時代價值

歸根結(jié)底，黨支部是黨的一切工作從中央到基層逐級傳導(dǎo)落實的終極受力點，是黨的一切工作從黨內(nèi)到黨外、從黨員到群眾的臨界結(jié)合面。堅持“黨的一切工作到支部”原則，不僅具有深刻的歷史意義，而且具有重大的時代價值。

（一）鞏固執(zhí)政大廈的必然要求

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年奮斗，用鮮血、汗水、淚水、勇氣、智慧、力量鑄就了彪炳史冊的歷史偉業(yè)。中國共產(chǎn)黨為什么能？成功的密碼是我們黨有著強大的組織。黨的力量來自組織，來自基層黨支部的強大組織力和戰(zhàn)斗力。奮進新時代，實現(xiàn)新目標，再創(chuàng)新輝煌，必須始終保持和發(fā)揚這個強大優(yōu)勢。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡我們“欲筑室者，先治其基?！秉h支部作為最基層的黨組織，在我們黨執(zhí)政的大廈中，就是最底層的地基，基越固則廈愈堅[16]。在新的一百年的接續(xù)奮斗中，要把“黨的一切工作到支部”原則真正落到實處，一如既往抓好黨支部建設(shè)，抓實基層，打牢基礎(chǔ)，強基固本，把每個基層黨支部都鍛造成貫徹黨的意志、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展的堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）實現(xiàn)強國大業(yè)的現(xiàn)實需要

我國已經(jīng)走上了建設(shè)現(xiàn)代化強國的新征程。強國大業(yè)需要黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同團結(jié)奮斗才能實現(xiàn)，作為組織和凝聚著九千五百多萬共產(chǎn)黨員的基層黨支部，自當(dāng)擔(dān)起神圣使命，扛起歷史責(zé)任。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既要重視黨支部，更要善抓黨支部，全面落實“黨的一切工作到支部”原則，大力抓好黨支部班子建設(shè)，健全和嚴格支部政治生活，強化支部黨員的教育管理和監(jiān)督，塑造政治強、作風(fēng)正、履職好、行為廉的支部整體形象，讓支部黨建工作更有吸引力、更有滲透力、更有凝聚力、更有戰(zhàn)斗力，在中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中，始終發(fā)揮堅如磐石的中流砥柱作用。

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作者簡介：周釗和（1963—），男，漢族，湖南瀏陽人，湖南省中醫(yī)藥研究院高級政工師，研究方向為黨建、組織人事、思想政治工作。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）