實現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范化和制度化的路徑探索

付浩

摘要：水利工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)本身較為繁瑣，且建設(shè)周期長，所以整體上管理難度系數(shù)較高。在建設(shè)水利工程期間，相關(guān)的負責人務(wù)必要搭建科學而完備的工程質(zhì)量及安全監(jiān)管機制，相應(yīng)地提升工作人員的責任意識，安排質(zhì)量監(jiān)管工作者狠抓建設(shè)質(zhì)量，而且還要完成好管控工作，監(jiān)督施工人員牢牢遵循施工要求，進而保證水利項目的建設(shè)質(zhì)量及工程安全?；诖?，對實現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范化和制度化進行研究，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;路徑

引言

隨著生產(chǎn)水平的提升，傳統(tǒng)水利設(shè)施已經(jīng)無法滿足實際生產(chǎn)需求，必須加快水利工程的建設(shè)或者改造，以推動現(xiàn)代化發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。水利工程項目內(nèi)容繁雜多樣，同時在施工建設(shè)中涉及較多的流程和環(huán)節(jié)，給項目管理帶來了較大的困難。做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，可以針對其中的質(zhì)量問題進行分析與評估，以便及時采取控制措施，以保障水利工程達到國家和行業(yè)標準要求，為后期使用及維護保養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

1水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系概述

新中國成立初采取政府全面監(jiān)管時期。在這一時期之中，由于采取的是高度集中計劃經(jīng)濟體制，此時我國的水利項目常常被單一化地認為其會耗損國家的大量建筑資源，同時是交由國家政府單位投資運作的建筑項目，所以我國有關(guān)政府單位要求對水利項目建設(shè)的質(zhì)量及安全性予以評估且采取統(tǒng)一化的監(jiān)管，是一種比較典型的上下級監(jiān)管的關(guān)系。同時在該階段，我國水利項目建設(shè)的整體進程較慢，同時還缺少統(tǒng)一化的監(jiān)測指標，這就造成項目設(shè)施以及建設(shè)活動的隨機性較為顯著，很難達到既定的安全性標準。與此同時，部分水利項目的建設(shè)工作者在專業(yè)水利知識上的匱乏，此時就要求在政府有關(guān)單位引導下展開內(nèi)部自查工作。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的問題

2.1質(zhì)量監(jiān)督人員的缺乏

質(zhì)量監(jiān)督人員既要熟悉掌握工程強制性條文、技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)等，還要具備發(fā)現(xiàn)問題的能力以及豐富的工程經(jīng)驗。對于水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員的職業(yè)資格認定和許可《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》給予了取消?，F(xiàn)階段，外聘離職退休的專業(yè)技術(shù)人員為水利工程質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的主要來源，難以滿足長距離、點多面廣的工程質(zhì)量監(jiān)督需求，也難以適應(yīng)高強度、高海拔的工作環(huán)境，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員難以組建穩(wěn)定的質(zhì)量監(jiān)督隊伍

2.2建設(shè)管理資金問題

建設(shè)工程之所以要采取造價控制的方法，就是為了獲得更多的經(jīng)濟收益，但是部分建設(shè)單位為了獲得短期利益，不合理地展開造價控制。盡管從短期而言大幅度地降低了水利工程的支出費用，不過從長期而言，就給水利工程的質(zhì)量以及安全埋下了一系列不良隱患，極易誘發(fā)不同程度的安全事故。不僅如此，部分施工單位在工程成本、工程進度以及工程質(zhì)量三者關(guān)系上處置不合理，這就使得水利工程的最優(yōu)目標極難實現(xiàn)。與此同時，部分施工單位并沒有認識到成本平衡的關(guān)鍵性作用，而只是肆意通過減少成本來減少費用支出，這就造成水利工程的施工質(zhì)量以及進程無法獲得保障，這無疑會影響到施工企業(yè)的外界形象。

2.3制度體系缺失

當前管理制度已經(jīng)無法滿足水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作要求，其存在滯后性的弊端，無法起到良好的約束和規(guī)范作用，難以達到規(guī)范化和制度化標準。在制度體系構(gòu)建中缺乏實效性，未能根據(jù)水利工程的基本特點和建設(shè)要求構(gòu)建制度體系，導致其執(zhí)行效果大打折扣，規(guī)章制度在實施中出現(xiàn)形式化的問題。在工程驗收過程中僅依靠水利部的相關(guān)規(guī)程，缺乏對實際情況的考量，導致制度落實效果不佳。制度體系以人員、實體工程質(zhì)量和材料等為重點，缺乏對工程勘測和設(shè)計變更等環(huán)節(jié)的重視，也會導致設(shè)計與施工的銜接度不足，影響施工效率及質(zhì)量。

3實現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范化和制度化的路徑

3.1增強監(jiān)督隊伍力量

借鑒交通運輸、電力等其它行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗，各級水行政主管部門高度重視監(jiān)督人員隊伍建設(shè)，加強正式人員配置保證監(jiān)督隊伍穩(wěn)定。通過組建金屬結(jié)構(gòu)、施工、水工、地質(zhì)等專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全、綜合素質(zhì)較高的巡查組，解決監(jiān)督檢查人才缺乏的問題。此外，要定期組織業(yè)務(wù)培訓和工作考核，明確各崗位人員職責和具體監(jiān)督工作要求，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的全面提升。擴大人才發(fā)展空間基層水利工程質(zhì)監(jiān)隊伍的發(fā)展與個人發(fā)展空間可以說是一脈相承的，個人能夠有足夠的發(fā)展空間，人才自然會留下來，質(zhì)監(jiān)隊伍自然而然就會慢慢地健全起來?；鶎淤|(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)加大對質(zhì)監(jiān)人員的專業(yè)知識培訓，特別是實地學習一些大型、典型以及非本地的水利工程質(zhì)監(jiān)方法、程序，互相學習交流才能快速增加工作經(jīng)驗的廣度和深度。質(zhì)量監(jiān)督屬于技術(shù)型專業(yè)，對于基層專業(yè)人才的發(fā)展，應(yīng)采用符合基層的人才選評專門政策和方法。

3.2健全管控，搭建系統(tǒng)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

建筑材料是影響水利項目質(zhì)量及安全程度的重要要素，相關(guān)的負責人務(wù)必要將材料的性能及質(zhì)量管控安于重要的位置，不管是在采購建筑材料的過程中，抑或者是在采購環(huán)節(jié)結(jié)束后，當進入工程現(xiàn)場之后都應(yīng)該根據(jù)既定規(guī)范加以監(jiān)管及約束。只有把各個項目材料的質(zhì)量落實下去方可有效地確保水利工程的質(zhì)量可靠。換言之，高水平的水利項目材料是搭建高質(zhì)量水利工程的重要前提條件，相關(guān)的負責人務(wù)必要將那些質(zhì)量低劣的工程材料攔截在外，不允許其投入進實際的工程建設(shè)之中。不僅如此，相關(guān)的施工人員還應(yīng)該仔細地登記好工程材料的采購、驗收以及復檢等多個環(huán)節(jié)，避免在后續(xù)施工過程中產(chǎn)生不必要的質(zhì)量隱患。在管理水利工程期間，常常會關(guān)乎到管理人員的校對環(huán)節(jié)，而管理者規(guī)模較大并非一勞永逸，有時候還會引發(fā)一系列管理混亂的現(xiàn)象，比如說產(chǎn)生亂管、多管或無人管的問題，如此一來，水利工程的質(zhì)量及安全性就不可避免地受到損害。

3.3開展信息化建設(shè)

人工管理的方式不僅效率低下，而且難以及時發(fā)現(xiàn)水利工程中的質(zhì)量問題，容易對建設(shè)安全、進度和成本等造成負面影響。為此，應(yīng)該加快信息化建設(shè)進程，以信息技術(shù)為依托強化監(jiān)督管理效果，真正做到與時俱進。加大在信息技術(shù)引入方面的投入力度，運用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、探測技術(shù)和信息技術(shù)等構(gòu)建信息化管理平臺，為各個部門之間的信息交互提供平臺保障。針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，可以實現(xiàn)實時化交流和探討，以便獲取各方意見對施工建設(shè)方案予以優(yōu)化，從而保障操作的規(guī)范化和制度化。地理信息技術(shù)的運用，可以幫助管理人員及時獲取水利工程建設(shè)區(qū)域的地形地貌信息和地理坐標等，通過三維空間地形圖的繪制來實施可視化管理與監(jiān)督，真正達到動態(tài)化管控的要求。

結(jié)束語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是實現(xiàn)工程預期目標、充分發(fā)揮工程效應(yīng)的重要手段，也是確保工程質(zhì)量的根本要求。水利工程特征及其建設(shè)情況，針對質(zhì)量監(jiān)督存在的問題提出增強監(jiān)督隊伍力量、完善質(zhì)量監(jiān)督機制、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式、加強監(jiān)督技術(shù)支撐等對策，為加快工程誠信體系建設(shè)和深化質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職能改革等提供一定參考。

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