摘要：2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布實施，填補了環(huán)保立法的重要空白，對于保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，具有重大意義。本文以普洱市為例，對如何提高疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量進行了簡要分析，為普洱市行政監(jiān)管提供了一些參考。

關鍵詞：疑似污染地塊，土壤污染，土壤污染防治

1.背景

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，是人類不可缺少、不可再生的自然資源[1]，土壤環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關系到生態(tài)環(huán)境和人體健康的安全。2021年5月，云南省生態(tài)環(huán)境廳組織全省開展建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告核查工作，普洱市也及時下發(fā)核查工作文件，對全市7個疑似污染地塊調(diào)查報告進行核查。核查結(jié)果表明，全市7個疑似污染地塊均存在調(diào)查報告要件不完整的情況。根據(jù)《土壤法》第四章第一節(jié)第三十五條之規(guī)定：“土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。”可知，土壤污染狀況調(diào)查是制定土壤污染防治對策、做好土壤污染風險管控和修復治理工作的前提，既是土壤污染風險識別的起點，也是土壤污染防治工作的起點，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.普洱市現(xiàn)狀

2.1疑似污染地塊土壤調(diào)查工作開展情況

全市10縣（區(qū)）共核實建立疑似污染地塊7塊，其中思茅區(qū)1塊、墨江縣1塊、景谷縣3塊、江城縣1塊、瀾滄縣1塊。目前全部地塊已完成初步調(diào)查工作，確定3個地塊為污染地塊，現(xiàn)正在開展風險評估與治理修復工作。

2.2疑似污染地塊土壤調(diào)查工作存在問題

（1）土壤污染狀況調(diào)查工作質(zhì)量不高。2020年普洱市生態(tài)環(huán)境局會同普洱市自然資源和規(guī)劃局對全市7個疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查報告進行市級審查，一次通過率僅有71.4%。普洱市作為云南省16個州市之一，在全省疑似污染地塊占比并不算高，可想而知全省土壤污染狀況調(diào)查報告的一次通過率也不容樂觀。就普洱市而言，土壤污染狀況調(diào)查報告存在以下2個問題：一是報告中對土壤、地下水治理長期演變趨勢不清楚，還未認識到土壤污染和地下水密不可分的關系，重土壤輕地下水的情況依然存在;二是存在由于調(diào)查地塊土壤背景值高而導致報告中土壤檢測項目超標的情況，使得“污染特征因子識別不清”、“過度調(diào)查”、“調(diào)查過程不規(guī)范”等情況時有發(fā)生。

（2）從業(yè)單位水平良莠不齊。雖然《土壤法》中第四十三條規(guī)定“從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位，應當具備相應的專業(yè)能力。”但現(xiàn)階段從業(yè)單位沒有資質(zhì)門檻要求，低價中標，市場無序競爭的情況較為突出。

（3）土壤環(huán)境信息共享機制浮于表面?！锻寥婪ā分械诎藯l國家建立土壤環(huán)境信息共享機制規(guī)定“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享?！薄ｋm然“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”中設立了管理用戶、土地使用權(quán)人用戶和共享用戶登錄賬戶，很好的響應了《土壤法》中第八條之規(guī)定，但據(jù)2020年我們所掌握的各類用戶登錄情況，并不盡如人意。全市各縣（區(qū)）管理用戶和共享賬戶登錄次數(shù)屈指可數(shù)，甚至還存在業(yè)務人員不知道登錄賬號密碼的情況。

（4）土壤污染狀況調(diào)查工作質(zhì)量管理水平不高。2021年3月2日，云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審要點（試行）》的通知，規(guī)定“建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告，由州（市）級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。”普洱市采取專家審查的形式進行報告評審，一般為會議審查，由于普洱市缺少從事土壤污染治理相關經(jīng)驗的專家，需要邀請省級專家給予技術(shù)支持，但在《土壤法》出臺之前，全國項目有限，省級具有從業(yè)經(jīng)驗的專家也屈指可數(shù)，這樣對進行土壤污染狀況調(diào)查報告評審又帶來了一大難題，又由于建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告組織評審部門為市級，縣（區(qū)）級部門由于人員短缺的問題，對此項工作不清楚、不了解、找不到工作抓手的短板突出。

3.問題分析

3.1起步晚，基礎弱

2016年5月28日《土十條》正式印發(fā)，成為土壤污染防治的里程碑事件，僅過了三年，2019年1月1日《土壤法》開始正式頒布實施，各級各部門還處于學習、領悟的階段，社會宣傳、行業(yè)技術(shù)、人才隊伍還有待進一步加強，且土壤污染還存在以下幾個特點，使得土壤污染治理困難程度大，治理周期較長成本較高：一是來源復雜多樣，涉及大氣、廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面;二是不容易被察覺，形成污染的周期長，滯后性比較突出;三是土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過程，一般污染物進入土壤之后，流動性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變[2]。由于普洱市技術(shù)條件不足，從事土壤污染治理的行業(yè)缺失，從業(yè)單位基本來自外地，也存在專業(yè)性不強和因地制宜的制定方案可行性等問題。

3.2部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動性不夠

雖然《土壤法》明確規(guī)定了各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，但在我國，涉及土壤污染治理問題的職能部門較多，必然會出現(xiàn)管理權(quán)限分散、管理界限不清等情況。在使用權(quán)人進行業(yè)務咨詢和辦理時，會出現(xiàn)跑多個部門、部門與部門之間相互推諉的情況，最終導致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進行，并且由于工作需要，市、縣（區(qū)）相關部門業(yè)務人員頻繁變動，使得工作未能進行有效銜接，經(jīng)常出現(xiàn)“空窗期”，未能形成部門之間的工作合力。

3.3現(xiàn)有標準不全，難以確定地塊篩選值及管控值

現(xiàn)階段，國內(nèi)制定標準的污染物項目不全，普洱市所涉及的疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查中鋅和鉻兩項指標在《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中未規(guī)定其篩選值和管控值，且云南省也未制定相應的地方標準，其余國內(nèi)無土壤評估篩選值的監(jiān)測項目往往參考美國EPA評估篩選值，使得在污染地塊土壤污染狀況調(diào)查中標準難以確定。

3.建議

3.1加強各級各部門的業(yè)務培訓及協(xié)調(diào)聯(lián)動

邀請國家級、省級土壤專家，對普洱市及10縣（區(qū)）涉及土壤污染治理的職能部門、疑似污染地塊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及在普洱市轄區(qū)內(nèi)開展過業(yè)務的第三方從業(yè)單位進行業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容包括且不限于《土壤法》、土壤污染狀況調(diào)查工作的法律依據(jù)和法律約束、《云南省建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審要點（試行）》、土壤調(diào)查工作中存在的重點與難點，并不定期

3.2加強對從業(yè)單位的監(jiān)管及專家的能力提升

云南省生態(tài)環(huán)境廳應及時建立和完善從業(yè)單位的誠信檔案，公開從業(yè)單位的從業(yè)行為及評審結(jié)果，鼓勵有關部門、社會組織及公眾等查詢和使用從業(yè)單位誠信檔案等相關內(nèi)容，倒逼從業(yè)單位不斷提高自己的業(yè)務能力。定期更新建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審專家名單，使專家不斷精進個人業(yè)務水平，提高建設用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量。

3.3加快地方標準的制定，明確調(diào)查工作要求

為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標準對土壤環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境管理等各項生態(tài)環(huán)境保護工作的支撐作用，云南省生態(tài)環(huán)境廳應召集行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及有關部門等加速推進云南省建設用地污染風險管控標準的制定，研究出適合云南省的土壤污染風險管控標準，填補建設用地土壤污染標準的空白。

4.結(jié)束語

以上只是本人對普洱市疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查的一些粗淺分析，希望能對行政監(jiān)管提供一些有用的參考。

參考文獻

[1]馬淑敏，劉雅娜，金文標，黃昌兵，崔俊華-有機污染土壤的生物修復研究進展[J].河北建筑科技學院學報-2006-23（3）-40

[2]陳微，魏君-土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與對策[J]-黑龍江科學-2014-5（7）-112

作者簡介

王婷（1990.02-），女，云南普洱人，本科，普洱市生態(tài)環(huán)境科學研究所工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境科研、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境環(huán)境管理、核與輻射等工作，郵編：665000。