公共體育服務(wù)中的公眾參與機(jī)制

袁江南

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育鍛煉的理念深入人心，公眾體育鍛煉愈來(lái)愈顯得重要。在我國(guó)公眾體育服務(wù)體系中，公眾的迫切參與訴求與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的矛盾，尚未形成系統(tǒng)全面的參與機(jī)制。公眾體育服務(wù)，還存在不少的問(wèn)題，影響了公眾體育服務(wù)的完善優(yōu)化。如何在公共體育服務(wù)中優(yōu)化公眾參與機(jī)制，如何增加公眾參與鍛煉的積極性，如何有效宣傳公共體育服務(wù)理念，都是現(xiàn)如今需要特別注意思考的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析討論了公共體育服務(wù)中公眾參與機(jī)制的重要性，討論了如何在公共體育服務(wù)中公眾參與機(jī)制建設(shè)的策略，希望可以起到有效的參考借鑒作用。

隨著國(guó)家政治與法治理念的完善，公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性愈來(lái)愈高漲了，變得愈來(lái)愈重要。完善優(yōu)化的公眾參與機(jī)制，是社會(huì)廣泛民主的體現(xiàn)，是和諧文明社會(huì)創(chuàng)建的重要條件。公共體育服務(wù)是社會(huì)民眾的重要組成部分，承擔(dān)著民眾體育鍛煉的任務(wù)，關(guān)乎民眾體育訓(xùn)練的需要，影響著民眾體育鍛煉的需要。因此，如何優(yōu)化公眾體育服務(wù)，如何有效宣傳公眾體育服務(wù)，如何調(diào)動(dòng)公眾參與體育鍛煉的積極性，如何完善公眾參與機(jī)制，都是需要特別思考討論的問(wèn)題。下面就公共體育服務(wù)中公眾參與機(jī)制的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討討論。

1 簡(jiǎn)述公眾參與

公眾參與制度，即公共權(quán)力在做出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或者進(jìn)行公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個(gè)人或組織獲取信息，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并通過(guò)反饋互動(dòng)對(duì)公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。公眾、政府、公共組織三方通過(guò)公眾參與制度一起協(xié)商公共決策，共同參與公共服務(wù)的過(guò)程。

公眾參與對(duì)公共事務(wù)的完善優(yōu)化有非常重要的作用。第一方面，這樣可以增加公共決策事務(wù)的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取公眾服務(wù)的意見(jiàn)想法，優(yōu)化完善公眾服務(wù)的多樣性，增加公共政策的公眾導(dǎo)向性;第二方面，多樣全面的數(shù)據(jù)信息，可以增加公眾參與信息的參與性，增加公眾政策的科學(xué)合理性，保證公共政策有效執(zhí)行，增加公眾參與服務(wù)的信任感;第三方面，還可以及時(shí)接受公眾的反饋，了解公眾信息的意見(jiàn)建議，有效監(jiān)督管理公眾服務(wù)的執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)公眾參與服務(wù)的失誤，了解公眾參與服務(wù)的問(wèn)題，及時(shí)糾正公眾服務(wù)問(wèn)題;第四方面，還可以有效起到有效監(jiān)督的情況，保證社會(huì)公眾服務(wù)的監(jiān)督效果，維護(hù)公眾的利益，保證公眾的社會(huì)效益。

2 現(xiàn)如今公眾體育服務(wù)中公眾參與存在的問(wèn)題

我國(guó)公眾體育服務(wù)已經(jīng)發(fā)展了十年左右的時(shí)間，已經(jīng)積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了不少的經(jīng)驗(yàn)。公眾體育服務(wù)，已經(jīng)可以基本上滿足大眾參與體育服務(wù)的需求，符合大眾參與體育服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)公眾健康鍛煉的需求，達(dá)到了公眾參與體育鍛煉的目的，提高了公眾的體育鍛煉能力，增強(qiáng)了公眾的體育鍛煉能力，實(shí)現(xiàn)了公眾體育鍛煉的目標(biāo)。然而，在實(shí)際公眾體育服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，仍然存在不少的問(wèn)題，影響了公眾體育服務(wù)的發(fā)展，影響公眾了體育服務(wù)公眾參與的積極性。下面就目前存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析討論。

2.1 公眾參與意識(shí)淡薄

在多年發(fā)展理念下，受傳統(tǒng)儒家文化的影響，公眾參與社會(huì)服務(wù)的理念沒(méi)有得到充分的關(guān)注，沒(méi)有受到廣泛的重視。久而久之，公眾參與社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)沒(méi)有得到充分的關(guān)注了解。公眾往往會(huì)關(guān)注自己的利益，看重自己的利益，沒(méi)有過(guò)于關(guān)注社會(huì)服務(wù)的效果，沒(méi)有過(guò)于看重社會(huì)服務(wù)的效用。這樣，公眾就不會(huì)過(guò)于關(guān)注社會(huì)服務(wù)的效用，不會(huì)過(guò)于了解公眾服務(wù)的效用性，難以給予公眾體育服務(wù)良好的建議，難以有效關(guān)注公眾體育服務(wù)，難以充分實(shí)現(xiàn)公眾體育服務(wù)的最佳目的。因此，公眾在參與社會(huì)服務(wù)決策時(shí)，沒(méi)有形成獨(dú)立的表決權(quán)，沒(méi)有過(guò)于看重自己意見(jiàn)的重要性，往往會(huì)忽略自己的意見(jiàn)想法，靜待社會(huì)決策的結(jié)果。在公共體育服務(wù)過(guò)程中，公眾也往往難以有效的提出自己的意見(jiàn)建議，難以充分參與話題討論，爭(zhēng)取自己的利益。

2.2 公眾參與渠道單一

通過(guò)觀察國(guó)外公眾體育服務(wù)活動(dòng)可以看得出來(lái)，社會(huì)群體、民眾、志愿部門等都可以參與到公眾體育服務(wù)活動(dòng)，提出自己的意見(jiàn)建議。然而在我國(guó)公眾體育服務(wù)過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)公眾參與體育服務(wù)的渠道比較少，公眾難以有效的提出良好的建議，難以有效的發(fā)揮公眾建議，難以發(fā)揮良好的體育服務(wù)作用，難以有效的表達(dá)自己的意見(jiàn)建議，難以充分說(shuō)出自己的想法，難以準(zhǔn)確真實(shí)的表達(dá)自己的訴求。社會(huì)體育公眾服務(wù)，往往會(huì)按照大家集中的意見(jiàn)建議，統(tǒng)一做出決策。公共體育服務(wù)渠道不健全、不順暢，會(huì)嚴(yán)重影響公眾參與公眾體育服務(wù)的積極性，難以有效的表達(dá)自己的意見(jiàn)建議，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公眾體育服務(wù)，難以確實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公眾體育效果。

2.3 公眾參與制度不夠健全

公共體育服務(wù)活動(dòng)中，尚未形成全面健全的制度，保證公眾的意見(jiàn)自由，確保公眾權(quán)力行使。雖然政府部門在制定公共體育服務(wù)政策時(shí)，會(huì)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議，了解公眾的想法，也會(huì)嘗試借助第三方機(jī)構(gòu)保證公眾的意見(jiàn)，形成有效良性的互動(dòng)。但是，相對(duì)來(lái)說(shuō)，仍然沒(méi)有形成健全完善的公眾參與制度，沒(méi)有明確規(guī)范公眾參與公共服務(wù)的要點(diǎn)，沒(méi)有規(guī)范公眾參與的要點(diǎn)，這勢(shì)必會(huì)影響公眾參與的積極性，會(huì)影響公眾參與體育服務(wù)的熱情，難以有效推動(dòng)公眾積極參與體育鍛煉服務(wù)的積極性，難以有效的實(shí)現(xiàn)公眾參與公共體育服務(wù)的主動(dòng)性。

3 我國(guó)公共體育服務(wù)中公眾參與機(jī)制建設(shè)的策略

為了有效推進(jìn)公眾體育服務(wù)，為了確保公共體育服務(wù)發(fā)展，為了健全公眾體育發(fā)展制度，增加公眾參與體育鍛煉的積極性，應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮優(yōu)化完善公共體育服務(wù)的公共參與機(jī)制，增加公共體育服務(wù)的多樣性，讓學(xué)生有效參與到公共體育服務(wù)活動(dòng)之中，鍛煉自己的身體素質(zhì)，強(qiáng)化自己的體育鍛煉理念，增強(qiáng)公眾參與體育服務(wù)的主動(dòng)性，加強(qiáng)公眾參與體育服務(wù)的興趣，主動(dòng)探索公眾體育服務(wù)活動(dòng)，表達(dá)自己的意見(jiàn)建議。

3.1 廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，完善公眾參與機(jī)制

為了增加公眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，調(diào)動(dòng)公眾參與體育鍛煉的積極性，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議，吸引公眾參與到體育鍛煉服務(wù)活動(dòng)之中，發(fā)現(xiàn)體育鍛煉活動(dòng)的樂(lè)趣，充分了解公眾的體育鍛煉需求，探索公眾學(xué)習(xí)思考的要義，發(fā)現(xiàn)公眾體育服務(wù)的要點(diǎn)，觀察公眾體育服務(wù)的薄弱點(diǎn)，了解公眾參與體育鍛煉的興趣，吸取公眾參與體育訓(xùn)練服務(wù)的興趣，發(fā)現(xiàn)公眾體育鍛煉過(guò)程中的尚且存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化公眾參與體育鍛煉的機(jī)制。

3.2 調(diào)動(dòng)公眾參與熱情，參加公共體育服務(wù)

公眾參與體育鍛煉的熱情，會(huì)影響公眾參與體育鍛煉活動(dòng)的積極性，影響公眾參與體育鍛煉活動(dòng)的參與性。因此，在公共體育服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾參與體育鍛煉的興趣，發(fā)現(xiàn)公眾參與體育鍛煉活動(dòng)的樂(lè)趣，應(yīng)用多種趣味活動(dòng)，增加多種趣味游戲。如此，使公眾能夠發(fā)現(xiàn)探索公眾體育服務(wù)的要點(diǎn)，懂得、了解、探索公眾體育服務(wù)。以此吸引公眾參與到體育鍛煉活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)體育鍛煉活動(dòng)的快樂(lè)，有效保證公眾參與到體育訓(xùn)練活動(dòng)。

在體育鍛煉的過(guò)程中，還可以設(shè)置一些游戲設(shè)施，方便公眾體育鍛煉訓(xùn)練后的放松，便于公眾減緩體育鍛煉的壓力，放松體育鍛煉的緊張感。趣味的游戲設(shè)施，還可以吸引公眾參與到體育鍛煉活動(dòng)之中，靈活考察不同的體育鍛煉目標(biāo)，培養(yǎng)發(fā)散不同的體育訓(xùn)練思維。趣味的游戲設(shè)施，還會(huì)增加公眾體育鍛煉的興趣，調(diào)動(dòng)公眾參與體育服務(wù)的興趣，讓公眾在輕松愉悅的環(huán)境下增加公眾體育鍛煉的積極性，發(fā)現(xiàn)體育鍛煉的樂(lè)趣，了解到體育鍛煉的快樂(lè)。

3.3 接受民眾反饋效果，了解公眾體育需求

除了廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，接受公眾意見(jiàn)想法，增加公眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情外，還需要及時(shí)接受公眾的監(jiān)督，確保公眾參與到體育鍛煉活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)體育鍛煉存在的不足。在體育鍛煉過(guò)程之后，還需要特別留意公眾體育鍛煉后的意見(jiàn)反饋，了解公眾體育鍛煉后的評(píng)價(jià)效果。體育組織機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立一個(gè)留言意見(jiàn)箱，線上線下接受公眾的意見(jiàn)建議，多渠道收集公眾參與體育鍛煉的意見(jiàn)想法，了解公眾體育鍛煉的想法，聽(tīng)取公眾參與體育鍛煉的想法，了解公眾參與體育鍛煉的意見(jiàn)。這樣可以及時(shí)起到監(jiān)督反饋的效果，有效接收公眾的體育反饋效果，不斷優(yōu)化完善體育鍛煉活動(dòng)，豐富體育鍛煉形式，改變體育鍛煉方法，解決體育鍛煉存在的問(wèn)題，不斷滿足公眾體育鍛煉的需求，適應(yīng)公眾體育鍛煉的想法，增加公眾參與體育鍛煉的興趣，提升公眾參與體育鍛煉的積極性。

3.4 完善公眾參與機(jī)制，保證公眾參與安全

制度建設(shè)，主要是由政府部門設(shè)立制定。在制定完善公眾參與體育鍛煉的制度時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)特別注意留意公眾的意見(jiàn)，了解公眾的想法，結(jié)合公眾的想法，共同制定政策。在制定政策制度時(shí)，可以充分考慮公眾參與的條件，確保公眾參與體育訓(xùn)練活動(dòng)的條件，規(guī)定公眾參與體育鍛煉的任務(wù)，保證公眾參與體育鍛煉的安全，增加公眾參與體育鍛煉的積極性。在制定公眾參與體育鍛煉政策，優(yōu)化完善公眾參與體育鍛煉的制度時(shí)，還需要充分保證公眾的發(fā)言安全，確保公眾參與體育鍛煉的自由權(quán)。

各級(jí)地方政府在制定體育鍛煉政策時(shí)，需要特別注意考察當(dāng)?shù)氐捏w育鍛煉效果，結(jié)合當(dāng)?shù)氐捏w育鍛煉特點(diǎn)，充分考察當(dāng)?shù)孛癖姷捏w育鍛煉特點(diǎn)，了解當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c體育訓(xùn)練的需求，適當(dāng)調(diào)整體育鍛煉方法，優(yōu)化發(fā)展體育訓(xùn)練政策，以便充分滿足公眾最大化的利益需求，最大限度的實(shí)現(xiàn)公平，保證不同公眾的利益實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共體育服務(wù)歷經(jīng)多年的發(fā)展變化，已經(jīng)有了不少的經(jīng)驗(yàn)。然而，受多種因素的影響，仍未形成健全完善的發(fā)展機(jī)制，難以有效的調(diào)動(dòng)公眾參與公眾體育服務(wù)的積極性，難以有效完善優(yōu)化公眾體育服務(wù)理念。因此，鑒于這個(gè)問(wèn)題，需要特別注意解決公眾體育服務(wù)問(wèn)題，處理公眾體育服務(wù)問(wèn)題，完善公眾參與機(jī)制建設(shè)，激發(fā)公眾參與公眾體育服務(wù)的積極性，完善公眾參與機(jī)制，保證公眾體育鍛煉安全，有效推動(dòng)公眾體育鍛煉，完善優(yōu)化公眾體育鍛煉的理念，普及公眾體育鍛煉的理念，有效促進(jìn)公眾參與公共體育服務(wù)活動(dòng)。

本文系2020年江西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化背景下江西省公共體育服務(wù)供需匹配研究”編號(hào)：20TY06。

（作者單位：東華理工大學(xué)體育學(xué)院）