王耀斌，上官周平

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 黃土高原土壤侵蝕與旱地農(nóng)業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 楊凌，712100)

“綠水青山就是金山銀山(以下簡(jiǎn)稱“兩山論”)”理論被稱為“兩山”理念或“兩山”理論，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系提供新思路和解決方案，其核心與精髓代表的就是綠色發(fā)展?！皟缮秸摗钡奶岢鰧?duì)區(qū)域、國(guó)家和全球可持續(xù)發(fā)展均具有重大理論意義和實(shí)踐意義[1]，是馬克思中國(guó)化的最新理論成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀[2]，為世界協(xié)調(diào)發(fā)展觀提供了中國(guó)思路和中國(guó)方案。理解和掌握“兩山論”發(fā)展脈絡(luò)和科學(xué)內(nèi)涵，有利于更好的理解習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立人與自然共同體的思想，便于在實(shí)際工作中貫徹和落實(shí)“兩山論”，提升速度和質(zhì)量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)任務(wù)，完成碳達(dá)鋒和碳中和任務(wù)目標(biāo)意義重大。

近年來，社會(huì)各界從生態(tài)學(xué)[3]、哲學(xué)[4- 5]、經(jīng)濟(jì)學(xué)[6]、史學(xué)[7]、政治學(xué)[8-9]等學(xué)科出發(fā)，從“兩山論”發(fā)展脈絡(luò)、理論內(nèi)涵辨析、轉(zhuǎn)化機(jī)制和途徑、評(píng)估體系等方面展開一系列卓有成效的探索。相關(guān)的研究報(bào)道近幾年呈急劇上升趨勢(shì)[10]，通過知網(wǎng)檢索，目前“兩山論”的相關(guān)文獻(xiàn)和研究報(bào)道可以簡(jiǎn)單地分為評(píng)論性質(zhì)的新聞報(bào)道和科學(xué)研究性質(zhì)學(xué)術(shù)論文，新聞?dòng)浾吆驼谓缤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)紙平臺(tái)對(duì)“兩山論”思想的解讀和宣傳[11]，極大的推動(dòng)了“兩山論”的普及，使其深入人心，家喻戶曉；專家學(xué)者結(jié)合自己的專業(yè)和研究，從多學(xué)科角度對(duì)踐行“兩山論”進(jìn)行理論探討和實(shí)踐探索[12]，極大的推進(jìn)了“兩山論”的發(fā)展進(jìn)程。

在對(duì)“兩山論”的研究中，從明晰理論發(fā)展脈絡(luò)、知曉理論基礎(chǔ)、把握科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)、探索踐行模式等方面展開，極大地豐富和發(fā)展了“兩山論”[13-15]，如王會(huì)等(2018)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)“兩山論” 基本概念進(jìn)行了解讀，在此基礎(chǔ)之上從市場(chǎng)自發(fā)的消耗性利用模式、 市場(chǎng)自發(fā)的非消耗性利用模式、公共政策支撐的非消耗性利用模式三種模式對(duì)“兩山論”的踐行機(jī)制進(jìn)行探討[6]。此外，對(duì)于如何在實(shí)踐中更好地踐行“兩山論”，學(xué)者們從理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩個(gè)角度，對(duì)轉(zhuǎn)化途徑、轉(zhuǎn)化機(jī)制、影響因素、評(píng)估體系等進(jìn)行了大量理論探討[9, 12, 16-17]；在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，從浙江安吉典型開始，“兩山論”踐行典型逐漸遍及全國(guó)各地。同時(shí)2017年開始國(guó)家啟動(dòng)建設(shè)“兩山論”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，探索“兩山論”的轉(zhuǎn)換通道，相關(guān)工作在不斷豐富和深入。

綜上所述，基于我們?cè)邳S土高原多年的生態(tài)修復(fù)與水土保持工作積累，分析與總結(jié) “兩山論”的發(fā)展歷程、理論內(nèi)涵和轉(zhuǎn)換路徑，提出未來高質(zhì)量發(fā)展中全面踐行“兩山論”的工作重點(diǎn)，以豐富和推動(dòng)“兩山論”在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大的作用。

1 “兩山論”的形成與發(fā)展歷程

以“兩山論”為核心的習(xí)近平生態(tài)文明思想，早在福建和早期浙江工作期間就已萌生，最終在以生態(tài)建設(shè)立省的浙江落地生根，并在實(shí)踐中不斷探索前行，逐步走向全國(guó)各地，最終成為全黨全國(guó)的共識(shí)。做好“兩山論”闡述和形成脈絡(luò)的梳理，有助于理解和把控“兩山論”的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。現(xiàn)有研究已對(duì)“兩山論”的形成脈絡(luò)進(jìn)行了大量梳理工作，可分為沉淀、萌發(fā)、升華、延伸等四個(gè)階段[1, 18, 19]；此外也有學(xué)者從習(xí)近平主席梁家河知青生活開始，分為播種期、萌發(fā)期、成長(zhǎng)期、完善期、成熟期等五個(gè)階段[20]?；?“兩山論”的闡述還在不斷更新發(fā)展以及“兩山論”的發(fā)展與習(xí)主席的成長(zhǎng)經(jīng)歷關(guān)系兩個(gè)方面的原因，我們通過對(duì)最新內(nèi)容及習(xí)主席早期知青生活和河北福建的工作經(jīng)歷的補(bǔ)充和總結(jié)，將“兩山論”按照啟蒙階段、形成階段、完善階段三個(gè)階段進(jìn)行梳理和總結(jié)。

1.1 “兩山論”啟蒙階段

這一時(shí)期，從習(xí)近平1976年到陜北梁家河知青插隊(duì)開始，再到后來河北正定縣和福建工作，最后到2005年8月15日首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”論斷為止。習(xí)近平總書記曾說過，正是其梁家河插隊(duì)期間的7年生活，埋下了“兩山論”為核心的生態(tài)文明思想的種子；之后在河北正定縣和福建省的工作中，通過深入基層，了解民生疾苦，在實(shí)踐中總結(jié)，進(jìn)一步堅(jiān)定其“兩山論”信念，使其得以萌發(fā)。

1.2 “兩山論”形成階段

從浙江安吉余村返回之后，習(xí)近平以“哲欣”為筆名， 2005—2006年在《浙江日?qǐng)?bào)》的《之江新語(yǔ)》欄目發(fā)表了一系列專題文章初步闡述“兩山論”，并付之于“生態(tài)浙江”區(qū)域?qū)嵺`中，成果頗豐，先行區(qū)域也開始在全國(guó)探索實(shí)踐。2012年召開的十八大，將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次闡述和強(qiáng)調(diào)“兩山論”的思想，使其不斷趨于成熟和完善，從浙江走向了全國(guó)各地，并且開始出現(xiàn)在國(guó)人和世人眼前。2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，是對(duì)“兩山論”最全面、經(jīng)典的一次闡述。

1.3 “兩山論”完善階段

這一時(shí)期，標(biāo)志著“兩山論”時(shí)代的到來，站在新的歷史舞臺(tái)之上，與新的“五大”發(fā)展理念一起，正式從區(qū)域走向全國(guó)乃至世界的舞臺(tái)，不斷深入人心，并成為全國(guó)全黨的共識(shí)。 2015年3月24日，中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式將“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”這一重要理念寫入中央文件，成為加快推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要理念；2015年9月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》再次提出要樹立“綠水青山就是金山銀山”等理念。2017年十九大的召開，進(jìn)一步將其推向了高潮，全國(guó)各地開始廣泛深入學(xué)習(xí)“兩山論”的思想，并在實(shí)踐中探索，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的榜樣和模范。2017年起國(guó)家也積極推進(jìn)“兩山論”創(chuàng)新實(shí)踐基地的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)“兩山論”通道的轉(zhuǎn)換通道，加速了“兩山論”的理論落實(shí)和踐行，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)意義重大。2020年是極不平凡的一年，也是重要的歷史交匯期，“兩山論”得到了進(jìn)一步延伸和升華，習(xí)近平總書記明確提出我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)鋒、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，對(duì)于更好的貫徹和落實(shí)“兩山論”提出了新的要求和挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了新的發(fā)展動(dòng)力和契機(jī)。

2 “兩山論”的內(nèi)涵與理論體系

2.1 “兩山論”的內(nèi)涵辨析

“兩山論”是指習(xí)近平圍繞其展開的系列闡述，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”是最為全面、經(jīng)典的一次闡述。對(duì)于“兩山論”內(nèi)涵辨析，主要從理論來源、理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、重大意義等方面展開，全國(guó)各界人士激烈討論，為人們認(rèn)知和熟悉“兩山論”提供了機(jī)會(huì)，迅速使其深入人心，成為全黨全社會(huì)的行動(dòng)共識(shí)。

“兩山論”萌生于實(shí)踐，貫徹于行動(dòng)，最后在實(shí)踐中遍地開花，從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中不斷豐富與完善，已成為治國(guó)理政的基本方略和重要國(guó)策。眾多學(xué)者從馬克思主義生態(tài)思想的繼承和發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)保護(hù)理念的傳承與創(chuàng)新、對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化思想的吸收與繼承、對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的借鑒、對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)、對(duì)社會(huì)政治實(shí)踐與生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面對(duì)習(xí)近平以“兩山論”為核心的生態(tài)文明思想的理論來源進(jìn)行了大量的探討和討論[21-24]。 “兩山論”是對(duì)馬克思主義尤其是馬克思主義的自然辯證法、中國(guó)傳統(tǒng)文化、可持續(xù)發(fā)展思想的繼承和發(fā)展[25]，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的完善與發(fā)展，對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)。從歷史維度看，豐富和發(fā)展了中國(guó)古代“天人合一”的生態(tài)理念[26]，體現(xiàn)了人們的現(xiàn)實(shí)需求。該思想既體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)自然觀的本質(zhì)特性，還體現(xiàn)了人與自然從沖突走向和諧的未來發(fā)展之路，代表了人的價(jià)值與自然價(jià)值得以雙重實(shí)現(xiàn)的最終體現(xiàn)[4]。“兩山論”是馬克思中國(guó)化的最新理論成果，是在發(fā)展馬克思生態(tài)哲學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情而得出的重要解決。

“兩山論”思想理論體系其豐富的科學(xué)內(nèi)涵，涵蓋了哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、史學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，想要全面認(rèn)識(shí)和了解其所蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵，需要全方位的去探討和研究[27]?！皟缮秸摗辈粌H僅是“綠水青山就是金山銀山”一句話，而是三句話構(gòu)成的完整表述:“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。想要理解其豐富的科學(xué)內(nèi)涵，必須全面解析[1]。黃承梁從史學(xué)角度，以唯物史觀和自然史觀為指導(dǎo)，從“人類紀(jì)元”范疇出發(fā)，用“人類紀(jì)元—人類世—生態(tài)紀(jì)”的人類與自然關(guān)系的三個(gè)史觀維度對(duì)其進(jìn)行了探討[7]；趙建軍和楊博從哲學(xué)角度認(rèn)為“兩山論”體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)自然觀的本質(zhì)特性[4]；沈滿洪則從“兼顧論”“前提論”“轉(zhuǎn)化論”對(duì)其進(jìn)行了闡述，并認(rèn)為綠色發(fā)展觀是“兩山論”的精神實(shí)質(zhì)，妥善處理好人與自然的關(guān)系，是妥善處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系的主線，妥善處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系[1]；譚力則從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，從明確環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系、肯定生態(tài)自然與生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)力價(jià)值、以人民對(duì)美好生活的向往為價(jià)值追求和目標(biāo)方向等三方面，深刻剖析了“綠水青山就是金山銀山”理念的深刻內(nèi)涵[19]?！皟缮秸摗钡暮诵乃枷牒途枋强沙掷m(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和高效生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展。綠色發(fā)展觀是“兩山論”的精神實(shí)質(zhì)，綠色發(fā)展于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”的五大理念要滲透和貫穿各方面和全過程[1]。

此外，對(duì)于“綠水青山”和“金山銀山”的概念辨析從未停止，但迄今還沒有形成較為統(tǒng)一的意見。在學(xué)術(shù)界，從生態(tài)學(xué)角度看，“綠水青山”是指與人類生存密切相關(guān)的各種生態(tài)系統(tǒng)的本身的組成與結(jié)構(gòu)及其為人類所提供的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，“金山銀山”是指由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)帶來的生態(tài)福祉。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“綠水青山”是萬物的來源，具有無限的價(jià)值，通過市場(chǎng)等手段，使資產(chǎn)市場(chǎng)化和價(jià)值化，發(fā)展?jié)摿薮?；“金山銀山”是指其所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前，在我國(guó)的政府文件中，生態(tài)產(chǎn)品是“綠水青山”總貼切的表達(dá)，“金山銀山”也是由其所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人類福祉?！熬G水青山就是金山銀山”中的“就是”的理解至關(guān)重要，至少應(yīng)包含兩層意思，一是表明綠水青山本身就是金山銀山，為人類提供生存環(huán)境和生存必須的條件，也可以認(rèn)為是具有公共屬性的生態(tài)資產(chǎn)；另一方面就是“綠水青山”所提供的服務(wù)與產(chǎn)品所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也可以認(rèn)為是具有可交換的產(chǎn)品[27-28]。全面理解“就是”的含義，對(duì)于深入貫徹和落實(shí)“兩山論”至關(guān)重要。

想要更好地認(rèn)識(shí)和理解“兩山論”，還必須與習(xí)近平生態(tài)文明思想的“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境就是最公平的社會(huì)福祉”“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“改善環(huán)境就是提升生產(chǎn)力”“山水林田湖草綜合修復(fù)”等聯(lián)系在一起?！皟缮秸摗钡木袷侵妇褪蔷G色發(fā)展，但又有區(qū)別，與五大新發(fā)展理念密切相關(guān)。認(rèn)識(shí)和理解“兩山論”的重要性和深遠(yuǎn)意義，有助于堅(jiān)定貫徹和落實(shí)“兩山論”的思想和行動(dòng)。

2.2 “兩山論”轉(zhuǎn)換機(jī)制與途徑及其影響因素

對(duì)于“兩山論”轉(zhuǎn)化機(jī)制與途徑的探討，應(yīng)該應(yīng)充分考慮其“綠水青山”的私人屬性和公共屬性，明確其價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑，不能一味的單向轉(zhuǎn)化，而是積極探索雙向的轉(zhuǎn)化機(jī)制和途徑，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。首先，應(yīng)明白“綠水青山”是一種生態(tài)資產(chǎn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧的重要財(cái)富和基礎(chǔ)資源，也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器[12]。“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效率、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)換，應(yīng)以《生態(tài)文明體制改革總體方案》為基礎(chǔ)和方向，構(gòu)建綠色生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，建立健全“綠水青山”市場(chǎng)機(jī)制[29]。 “綠水青山”并不會(huì)自動(dòng)變成“金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”所呈現(xiàn)的生態(tài)資產(chǎn)，要想從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，需要通過核算、確權(quán)與定價(jià)來實(shí)現(xiàn)價(jià)值化和市場(chǎng)化[30]。對(duì)于具有公共屬性的生態(tài)產(chǎn)品和過程，要想實(shí)現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”，須建立體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的“綠水青山”生態(tài)支付體系，把“綠水青山”作為第四產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

加快建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，探索并落實(shí)多種形式的生態(tài)補(bǔ)償，積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的綠色化[12]。對(duì)于具有私人屬性的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)過程的價(jià)值轉(zhuǎn)化，可以從完善和增強(qiáng)“綠水青山”的保護(hù)機(jī)制、優(yōu)先發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展與“綠水青山”相關(guān)聯(lián)的外生性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的體制機(jī)制、創(chuàng)新“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的經(jīng)營(yíng)理念等方面努力[16, 31-32]。眾多學(xué)者也從構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系[12]，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力[33]，健全綠色金融體系、助推生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[34]等方面進(jìn)行了理論探討。針對(duì)“兩山論”雙向協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)積極建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建反哺機(jī)制等方式助推“綠水青山”與“金山銀山”相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。此外，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究與實(shí)踐探索的推進(jìn)，也極大地促進(jìn)了“兩山論”發(fā)展進(jìn)程，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制“融合性”、價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道“靈活性”、價(jià)值轉(zhuǎn)化能力“有效性”、價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道“多樣性”以及優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給“廣泛性”，對(duì)全面建立“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道意義重大。對(duì)于轉(zhuǎn)化的影響因素，王金南從效用論視角分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段對(duì)“綠水青山”和“金山銀山”兩種財(cái)富的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，指明了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的條件，在對(duì)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化存在障礙剖析后，提出了實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議[35]。

“兩山論”實(shí)踐的探索貫穿其整個(gè)發(fā)展歷程，隨著“兩山論”成為生態(tài)文明建設(shè)的核心思想，全國(guó)各地也開始對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，使相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到不斷的豐富和發(fā)展。在國(guó)家層面，國(guó)家從2017開始在全國(guó)各地建立了不同的“兩山論”創(chuàng)新實(shí)踐基地，探索和創(chuàng)新不同的轉(zhuǎn)換通道[36-39]，制定相關(guān)的管理制度和辦法規(guī)范操作[40]。在地域?qū)用?，各地深入踐行，涌現(xiàn)出一批典型樣本，如湖州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)了生態(tài)致富[41]，安徽旌德縣通過“綠水青山”吸引高端產(chǎn)業(yè)，打造了健康制造產(chǎn)業(yè)集聚基地[42]。隨著“兩山論”思想的深入人心，從“兩山論”的視角出發(fā)，對(duì)政府差異化政績(jī)考核[43]、農(nóng)村垃圾處理[44]等問題，眾多學(xué)者也展開了相關(guān)探討和討論，何建峰[43]從“兩山論”角度出發(fā)，以浙江省淳安縣為例，深入探討了縣級(jí)政府差異化政績(jī)考核問題。因此，明晰“兩山論”轉(zhuǎn)化機(jī)制和影響因素，有利于高效推進(jìn)“兩山論”實(shí)踐，發(fā)揮其最大潛力，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)鋒和碳中和目標(biāo)提供有力支持。

2.3 “兩山論”實(shí)踐成效評(píng)價(jià)

隨著“兩山論”理論日臻完善，“兩山論”已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐探索階段，大量的嘗試和探索實(shí)踐與研究有序展開，研究評(píng)估“兩山論”理論和實(shí)踐的成效迫在眉睫，在推動(dòng)兩山轉(zhuǎn)化路徑和機(jī)制探索、評(píng)估“兩山論”實(shí)踐基地發(fā)展水平、優(yōu)化轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面作用尤為重要。目前相關(guān)研究起步較晚，主要以理論層次的定性分析為主，定量研究才剛剛起步。在理論研究層面，“兩山論”效果評(píng)估體系的指標(biāo)選取，應(yīng)在充分把握與理解其精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上篩選[45]，至少應(yīng)包含“綠水青山”“金山銀山”“兩山轉(zhuǎn)化”三類的一級(jí)指標(biāo)[26]，應(yīng)該既可以反映“綠水青山”的健康狀況和環(huán)境水平，也可表現(xiàn)“金山銀山”的價(jià)值水平，同時(shí)也能夠表明“兩山”的轉(zhuǎn)化水平，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)包含對(duì)“兩山”的耦合協(xié)調(diào)水平、限制條件和影響因素等的量化，以及對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)等。在實(shí)踐探索方面，不同學(xué)者從縣域[46]、省份[47]、區(qū)域[48]和典型地區(qū)等不同尺度進(jìn)行了評(píng)估方法探索；在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和指標(biāo)體系建立方面，逐漸開始引入耦合協(xié)調(diào)度模型等來定量評(píng)估“兩山”的耦合協(xié)調(diào)水平，通過采用門檻模型來探索影響因素的定量評(píng)估手段[49]；對(duì)于建立的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，已制定了相應(yīng)的管理制度和“兩山指數(shù)”指導(dǎo)意見，以量化和評(píng)估相關(guān)建設(shè)工作[40]。探索和完善“兩山論”評(píng)價(jià)體系，也可以從“兩山論”轉(zhuǎn)化的健康狀況、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展程度、轉(zhuǎn)化成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面展開。對(duì)于“兩山論”的評(píng)價(jià)，應(yīng)是全方位、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，包含“綠水青山”的質(zhì)量與價(jià)值評(píng)估體系、“綠水青山”發(fā)展路徑選擇與評(píng)估體系、“綠水青山”轉(zhuǎn)化潛力分析、“綠水青山”轉(zhuǎn)換效率評(píng)估、“綠水青山”與金山銀山的協(xié)調(diào)性評(píng)估等眾多方面。

目前雖然已經(jīng)展開了部分探索，依舊有眾多不足和問題需要解決。例如由于指標(biāo)的可獲取性、不同“兩山論”轉(zhuǎn)化類型獨(dú)特性和差異性等原因，很難做到因地制宜、全面的指標(biāo)篩選。同時(shí)，由于兩山轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性，在發(fā)展進(jìn)程的時(shí)空動(dòng)態(tài)成效評(píng)價(jià)方面尚顯不足。應(yīng)該吸取生態(tài)文明、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系選取經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展具有“兩山論”特色，多尺度、多層次、全方位的時(shí)空動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。

3 未來高質(zhì)量發(fā)展中需全面踐行“兩山論”的重要方向

3.1 多學(xué)科開展“兩山論”理論體系升華研究

“兩山論”內(nèi)涵豐富，以眾多學(xué)科理論知識(shí)為基礎(chǔ)，想要系統(tǒng)全面理解“兩山論”，并指導(dǎo)實(shí)踐探索，必須融合各個(gè)學(xué)科的思想和技術(shù)。目前的研究主要還是以單一學(xué)科的探討和研究為主，多學(xué)科交叉性的深入研究還較少。新時(shí)期，亟需培養(yǎng)一批具有交叉學(xué)科知識(shí)背景“兩山”型專業(yè)人才和隊(duì)伍，融合生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)，提高建設(shè)的科學(xué)水平，突破發(fā)展瓶頸，加速融合不同學(xué)科知識(shí)和技術(shù)，用系統(tǒng)性的思維和方式對(duì)“兩山論”理論體系展開深入研究，讓理論更好地落實(shí)到生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中，全面升華“兩山論”。

3.2 多層次開展“兩山論”踐行模式示范推廣

隨著“兩山論”思想深入人心，全國(guó)各地開展了多尺度、多方位的實(shí)踐探索，從不同角度和地域探索“兩山論”轉(zhuǎn)化途徑和機(jī)制，取得了一定成果。但是不同尺度、不同層級(jí)、不同資源稟賦下的實(shí)踐模式總結(jié)和示范推廣相對(duì)滯后，已成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。全國(guó)各地及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)不同地域、不同尺度間，多層次踐行模式探索，并在此基礎(chǔ)上，形成富有生命力的地域發(fā)展模式和實(shí)施技術(shù)細(xì)則，加快實(shí)踐模式的示范推廣進(jìn)程，為“兩山論”的落實(shí)提供模范參考。要打破固定思維，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域劃分(從山村、小鎮(zhèn)、縣域乃至省市的全域模式的探索)和自然地理為劃分(從某一溝谷、景觀、流域至某一區(qū)域的探索)靈活搭配組合的多層次復(fù)合“兩山論”踐行體系。

3.3 多目標(biāo)開展“兩山論”生態(tài)過程的協(xié)同發(fā)展

目前，“兩山論”轉(zhuǎn)化機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑的理論研究和實(shí)踐探索已成熱點(diǎn)，但主要以具有私人屬性的生態(tài)資源資產(chǎn)生態(tài)過程和價(jià)值轉(zhuǎn)化探索為主，實(shí)際工作中，對(duì)如何盤活具有公共商品屬性的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)與支持服務(wù)等生態(tài)過程、服務(wù)功能的價(jià)值轉(zhuǎn)化研究仍需努力，需進(jìn)一步豐富和細(xì)化多元生態(tài)補(bǔ)償體系與制度，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，加大探索森林銀行模式，加速GEP考核模式推廣等，促進(jìn)隱形的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)與服務(wù)功能量化和價(jià)值化，有力推進(jìn)“兩山論”多目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。此外“兩山論”的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)之間具有權(quán)衡關(guān)系，一個(gè)生態(tài)過程或功能服務(wù)的增長(zhǎng)，往往意味著其他服務(wù)的損失，因此，開展多目標(biāo)“兩山論”的生態(tài)過程協(xié)同發(fā)展，不能只能注重其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要注重生態(tài)系統(tǒng)的健康和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化與評(píng)估，落腳于主體功能定位，切勿都想法設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視其重要的生態(tài)地位和條件，做到生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

3.4 多尺度開展“兩山論”轉(zhuǎn)換途徑評(píng)估工作

目前對(duì)于“兩山論”轉(zhuǎn)化途徑的評(píng)估工作尚處于起步階段，缺乏多尺度、系統(tǒng)性的研究工作案例。針對(duì)不同地域、不同尺度下“綠水青山”類型的轉(zhuǎn)化途徑和模式探索，應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，因地制宜，避免盲目追求和模仿套用。開展多尺度的評(píng)估工作，有利于客觀公平地展現(xiàn)不同“兩山論”模式的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并改正。運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)手段，豐富評(píng)估數(shù)據(jù)來源，提高數(shù)據(jù)可靠性，不斷探索多模型、多指標(biāo)、多過程的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，多尺度地反映時(shí)空變化特征和差異。既要有系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)體系，也要有特定類型轉(zhuǎn)化模式的評(píng)估體系，以全面實(shí)現(xiàn)“綠水青山”常駐、“金山銀山”永續(xù)的發(fā)展愿景。