我國政治制度的比較優(yōu)勢與政治體制改革

王 曉 敏

(寶雞文理學(xué)院 政法學(xué)院，陜西 寶雞 721013)

隨著改革開放的全面深化，中國之治的制度密碼和政治制度優(yōu)勢越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。通過世界上最廣泛、最大規(guī)模、最復(fù)雜、最豐富的改革實(shí)踐檢驗(yàn)，中國特色社會主義制度和國家治理體系已具有顯著優(yōu)勢。而政治體制改革則是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，兩者緊密地聯(lián)系在一起。在當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高的關(guān)鍵階段，全面深化政治體制改革，推動我國政治制度更加成熟定型，對于將政治制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能意義重大。

一、我國的政治制度建設(shè)

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義政治制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政治制度，就要更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

我國到底應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的制度? 有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)? 對此，鄧小平有高度的制度自覺和制度自信。1980年，他指出：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上要創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國家各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于這三條標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。”[1]我們可以學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)西方的資金和人才，向西方開放中國市場，讓中國制造進(jìn)入世界市場，目的就是要在經(jīng)濟(jì)上趕上西方發(fā)達(dá)國家。但是，在政治上我們絕不能照搬照抄西方的民主制度，而是要創(chuàng)造超越西方的中國式民主制度，即人民民主政治制度，特別是全國人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商民主制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，創(chuàng)造我國特有的人民民主、協(xié)商民主、基層民主。面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會主義道路出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的外部情況，我國頂住了前所未有的壓力，保證了改革開放社會穩(wěn)定大局，捍衛(wèi)了中國制度、中國道路。

黨的十九屆四中全會首次系統(tǒng)梳理、全面總結(jié)和概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的13個優(yōu)勢，揭示了我國制度優(yōu)勢的根本原因：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！盵2]本文僅從國際比較的視角對我國政治制度的優(yōu)勢進(jìn)行分析。

走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。新中國的誕生為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主奠定了根本政治前提。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從我國國情出發(fā),獨(dú)立探索自己的政治發(fā)展道路, 建立人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。 70多年的實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義政治制度具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,是社會主義政治發(fā)展的必然要求。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

二、我國政治制度的比較優(yōu)勢

新中國成立以來，社會主義在我國經(jīng)歷了幾十年的不斷發(fā)展，形成了世界上獨(dú)一無二的政治制度體系。中國特色社會主義政治制度的獨(dú)特性源于中國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史積淀、獨(dú)特的國情基礎(chǔ)、獨(dú)特的發(fā)展道路，其核心是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事、外交等方方面面。也正因其獨(dú)特性，我國政治制度具備了一系列十分重要的比較優(yōu)勢。我國政治制度充分適應(yīng)我國國情，使中國共產(chǎn)黨能夠擔(dān)當(dāng)起歷史和人民所賦予的偉大使命，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史任務(wù)，使我國能夠在激烈的國際競爭和風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中立于不敗之地，不斷提高綜合國力、國際影響力和競爭力，因此本文擬從以下八個方面對我國政治制度相較于其他國家的比較優(yōu)勢進(jìn)行總結(jié)。

1.政治和社會穩(wěn)定體現(xiàn)出的治理優(yōu)勢。與其他國家相比，我國政治制度為人民群眾提供了重要的公益性產(chǎn)品。在世界主要政黨中，中國共產(chǎn)黨尤其珍視和善于維護(hù)政治穩(wěn)定。而社會穩(wěn)定，這種穩(wěn)定性則來自于中國共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)，這既有對人民的責(zé)任，也有對全人類的貢獻(xiàn)。其中，政治穩(wěn)定主要體現(xiàn)在黨和國家政治生活的制度化，以及黨的執(zhí)政理念、國家發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和重大政策的連續(xù)性上。社會穩(wěn)定則主要體現(xiàn)在社會規(guī)范的廣泛有效性和社會沖突的可控性上，直接體驗(yàn)是社會正義的實(shí)現(xiàn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2.人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢。與其他國家相比，我國政治制度代表全體人民的利益。習(xí)近平指出，“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，是“符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主，保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度”。也是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是人民中心思想在政治上的反映。在人民代表大會制度下，中國共產(chǎn)黨不斷擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，代表全體人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益，在協(xié)調(diào)不同社會群體利益訴求、整合兼顧不同社會群體利益中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用，真正做到來自人民、依靠人民。人民代表大會的優(yōu)勢反映在重大決策中，就是決策科學(xué)化民主化水平的提高，即通過廣納言論提高決策的科學(xué)性，保證了決策效率，避免了競爭性政治體制下決策效率低下的問題。

3.思想統(tǒng)一優(yōu)勢。與其他國家相比，社會主義意識形態(tài)牢牢占據(jù)社會意識形態(tài)主流。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不僅堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，而且成功抵御了西方敵對勢力對中國主流意識形態(tài)的攻勢，有效應(yīng)對了來自意識形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨始終高舉共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想旗幟，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，在全體人民中不斷鞏固對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治認(rèn)同，鞏固中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和民生福祉不斷改善的利益追求，使社會主義意識形態(tài)牢牢占據(jù)主流，對團(tuán)結(jié)社會、凝聚人心發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

4.超強(qiáng)的社會動員優(yōu)勢。與其他國家相比，中國特色社會主義政治制度極大地提高了我國社會的組織化水平。我國社會得以有效組織，前提是有了中國共產(chǎn)黨這個高度組織化的強(qiáng)有力的核心。中國共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨，擁有9500多萬黨員，其通過不斷吸納中華民族優(yōu)秀分子建立起中國工人階級同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，通過黨的先進(jìn)思想理論體系和推進(jìn)政治、思想建設(shè)保證全黨在思想上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，并重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，使全體黨員、黨的中央機(jī)構(gòu)、黨的地方組織和基層組織共同構(gòu)成有機(jī)的統(tǒng)一整體，使黨具備強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，從而擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。黨與國家機(jī)構(gòu)、與中國社會方方面面的組織之間建立起緊密的聯(lián)系，從國家層面一直延伸至企業(yè)、社區(qū)和自然村，使經(jīng)濟(jì)社會各方力量充分整合在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民族團(tuán)結(jié)。

5.多黨合作和政治協(xié)商優(yōu)勢。與其他國家相比，中國特色社會主義政治制度在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)黨際合作與協(xié)商民主，從而達(dá)到政治團(tuán)結(jié)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政黨制度。在這一制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是建設(shè)性的而不是破壞性的，是彼此團(tuán)結(jié)而不是互相摯肘的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，由此結(jié)成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平指出，社會主義協(xié)商民主“是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。黨的十八大以來，中央進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)、協(xié)商體系建設(shè)等取得新的重要進(jìn)展，協(xié)商民主制度化水平進(jìn)一步提高，而作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中又具有獨(dú)特的功能和不可替代的制度優(yōu)勢。

6.民族團(tuán)結(jié)優(yōu)勢。與其他國家相比，中國特色社會主義政治制度能夠妥善處理民族關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，作為一項(xiàng)基本政治制度和中國少數(shù)民族地區(qū)的基本政權(quán)形式，符合我國的單一制政體和崇尚團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中國傳統(tǒng)政治文化，充分體現(xiàn)了各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮的基本原則。正如習(xí)近平所指出的：“我國是統(tǒng)一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國家的重要優(yōu)勢?！毙轮袊闪⒁詠恚覈鴮?shí)施了一系列重要的民族發(fā)展政策，如對口支援、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，不僅有力推動了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，極大地改變了民族地區(qū)千百年來貧窮落后的面貌，而且也極大地改善了少數(shù)民族群眾的生活[3]。

7.改革創(chuàng)新優(yōu)勢。中國特色社會主義政治制度始終在改革創(chuàng)新中與時俱進(jìn)，不斷進(jìn)行自我完善。習(xí)近平指出：改革開放永無止境；改革開放只有進(jìn)行時、 沒有完成時。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中尋求發(fā)展活力。只有在創(chuàng)新中才能保持對環(huán)境變化的適應(yīng)性，贏得持續(xù)發(fā)展。中國特色社會主義政治制度改革創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在改革本身對馬克思主義中國化理論的發(fā)展性、對中國現(xiàn)代化進(jìn)程需求的適應(yīng)性，還體現(xiàn)在改革領(lǐng)域的全面性、改革路徑的科學(xué)性以及改革持續(xù)深入的自覺性上。黨的十一屆三中全會以來，中國以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交體制改革，使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，形成了中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十八屆三中全會開啟了改革新的篇章，吹響了全面深化改革的號角，提出了全面深化改革總目標(biāo)；并將全面深化改革寫入新時期“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來，我國民主法治建設(shè)邁出重大步伐，人民代表大會制度特別是選舉制度不斷完善，公眾有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民民主權(quán)利得到更高水平保障。此外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷豐富，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗機(jī)制、國家監(jiān)察制度改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)亦有效實(shí)施。

8.黨的建設(shè)優(yōu)勢。與其他國家相比，中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的執(zhí)政能力，并自覺通過持續(xù)不斷的自身建設(shè)鞏固這種能力。中國共產(chǎn)黨始終將馬克思主義信仰和社會主義、共產(chǎn)主義信念作為政治靈魂；始終堅(jiān)持與時俱進(jìn)推動黨的思想理論體系和執(zhí)政方式創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)民主制度化水平，增強(qiáng)自身創(chuàng)新活力；始終致力于打造更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體制，形成了依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的黨和國家治理體系。黨的十九大報(bào)告提出，新時代我們黨一定要有新氣象、新作為，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、全面深化政治體制改革：推動我國政治制度更加成熟定型

改革開放以來，我們在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷深化政治體制改革，推進(jìn)制度體系的完善和發(fā)展。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革明確了基本的指導(dǎo)思想。此后，他明確了進(jìn)行政治體制改革的四條根本要求：一是改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。二是政治體制改革的總目標(biāo)是要有利于鞏固社會主義制度，有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線方針政策。并提出首先黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個國家體制要增強(qiáng)活力，不要僵化，要用新眼光來對待新事物；其次要真正提高效率；再次要充分調(diào)動人民群眾和基層的積極性；最后要有利于國家和社會穩(wěn)定。三是我國的政治體制改革不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立和兩院制，實(shí)行的就是全國人民代表大會制度， 這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。四是改革和完善黨和國家各項(xiàng)制度是一項(xiàng)艱巨的長期的任務(wù)。其中，改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度是實(shí)現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵[4]。

鄧小平為什么對我國的政治體制改革作出這樣的設(shè)計(jì)呢? 最根本的原因是出于對我國國情的考慮。他指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[1]談到需要政治穩(wěn)定，不能照搬西方那一套，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時指出：“中國如果搬你們的多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動亂局面。如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國十億人口，一年三百六十五天，天天都會有事，日子還能過嗎? 還有什么精力搞建設(shè)?”[1]“沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。中國有中國的實(shí)際，這點(diǎn)我相信我們比外國朋友了解得多一些。中國的政治體制改革，要講社會主義的民主，也要講社會主義的法制。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主的同時，要強(qiáng)調(diào)教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀(jì)律。”[5]習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，強(qiáng)調(diào)要立足三個著眼于：一是著眼于堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安；二是著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家； 三是著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)闡述了要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革和需要推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，亦由此形成了中國特色社會主義制度體系，構(gòu)筑起我國制度建設(shè)的偉大工程。這一偉大工程從某種意義上說，既深刻揭示了我國政治體制改革的豐富內(nèi)涵，也全面總結(jié)了我國政治體制改革的偉大成果。

事實(shí)上，政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，其核心是各種制度建設(shè)，有了健全完善的制度，中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性才能夠得到更好發(fā)揮。為此，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。黨的十九屆六中全會提出：“要不斷推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，使中國特色社會主義制度更加成熟定型”。而要全面深化政治體制改革，推動政治制度更加成熟定型則要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。

第一，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)立法工作組織監(jiān)督等。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。

第二，要健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚合力。此外，還要積極開展基層民主協(xié)商。

第三，要完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商，以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。同時，還要發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理與基層民主的有機(jī)結(jié)合。

第四，要進(jìn)一步深化行政體制改革。深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第五，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。同時，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。