常滿榮

(河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061 )

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民偉大的政治創(chuàng)造，是人類政治文明發(fā)展的重要成果。準(zhǔn)確把握其時(shí)代意蘊(yùn)，對(duì)我們有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)具有重要啟迪價(jià)值。

一、我國(guó)新型政黨制度的重大創(chuàng)新意義

我國(guó)新型政黨制度集中反映了升華了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論策略，標(biāo)志著我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，具有重大創(chuàng)新意義。

(一)無產(chǎn)階級(jí)政黨制度的新范式

無產(chǎn)階級(jí)政黨制度不同于西方政黨制度，它是馬克思主義政黨理論與無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，與跌宕起伏的科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐相伴相隨，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。中國(guó)新型政黨制度使遭遇挫折的無產(chǎn)階級(jí)政黨制度煥發(fā)出新的生機(jī)。

馬克思主義經(jīng)典作家曾對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、使命等基本問題進(jìn)行過深刻闡述，但因歷史的局限性，未能提出無產(chǎn)階級(jí)政黨制度的建設(shè)方案。十月革命后，蘇維埃早期政權(quán)曾嘗試建立多黨聯(lián)合的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)使多黨合作制度未能持久，布爾什維克黨一黨執(zhí)政遂成為無產(chǎn)階級(jí)政黨制度代表性范式。然而，戈?duì)柊蛦谭颉靶滤季S”改革對(duì)蘇共執(zhí)政地位的放棄，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)一黨制的失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來一直致力于探索一種適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“我們將產(chǎn)生一個(gè)對(duì)我們是完全必要和合理，同時(shí)又區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài)?！痹谶@一思想指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中同舟共濟(jì)，探索出適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并創(chuàng)新發(fā)展為新型政黨制度。這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政[1]。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，在國(guó)家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事。這種政黨制度實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政黨理論的中國(guó)化、時(shí)代化，是一種新型政黨制度，是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨制度的新探索。

(二)人類政治文明的新成果

與以往舊式政黨制度相比，新型政黨制度創(chuàng)新了政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會(huì)的關(guān)系，為解決國(guó)際政治難題提供了中國(guó)方案，是人類政治文明發(fā)展的新成果。

一是創(chuàng)新了政黨與政權(quán)關(guān)系。政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)利益的政治組織，與政權(quán)構(gòu)成“獲得政權(quán)”“參與政權(quán)”“保持政權(quán)”等關(guān)系，這是政黨政治的核心問題。新型政黨制度，無論是執(zhí)政的共產(chǎn)黨還是參政的民主黨派，都是人民群眾利益的代表，前所未有地實(shí)現(xiàn)了政權(quán)代表的廣泛性和利益共同性。新型政黨制度“新就新在它……能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”[2]。二是創(chuàng)新了政黨與政黨關(guān)系。舊式政黨制度是競(jìng)爭(zhēng)式黨際關(guān)系，各政黨為了本集團(tuán)利益相互斗爭(zhēng)成為常態(tài)，既浪費(fèi)社會(huì)資源，也消減政策效力。新型政黨制度以團(tuán)結(jié)代替斗爭(zhēng)，以合作代替競(jìng)爭(zhēng)，有效整合社會(huì)資源，吸納社會(huì)各階層力量向著共同目標(biāo)前進(jìn)?！鞍迅鱾€(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。”[2]三是創(chuàng)新了政黨與社會(huì)關(guān)系。舊式政黨制度囿于黨派利益，一些真正有利于多數(shù)民眾的政策卻常常因黨派紛爭(zhēng)而擱淺，而“否決型政治”也極易導(dǎo)致社會(huì)分裂、民粹崛起。新型政黨制度通過協(xié)商民主找到民眾意愿的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的互利共贏，還避免了一黨獨(dú)裁所造成的萬馬齊喑。新型政黨制度“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”[2]。

(三)治理效能轉(zhuǎn)化的新優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從誕生之日起，就發(fā)揮了重要的治理功能。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的治理現(xiàn)實(shí)，新型政黨制度在發(fā)揮自身治理價(jià)值、轉(zhuǎn)化治理效能方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

首先，具有定向掌舵的政治效能優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為核心力量，是國(guó)家治理進(jìn)程的組織者、引領(lǐng)者。黨的治國(guó)理念引導(dǎo)國(guó)家治理方向，黨的執(zhí)政方略決定國(guó)家治理效能。各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，不忘合作初心使命，不斷增進(jìn)政治共識(shí)，營(yíng)造良好的政治治理態(tài)勢(shì)。可見，“新型政黨制度在制度設(shè)計(jì)上的科學(xué)性，有助于避免放大政黨分歧、不斷增進(jìn)政治共識(shí)、有效化解改革發(fā)展中各種矛盾、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]。其次，具有整合利益的共治效能優(yōu)勢(shì)。整合利益是新型政黨制度的重要功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，思想觀念的交錯(cuò)與碰撞，對(duì)政黨制度的社會(huì)整合功能提出新的要求。新型政黨制度具有極大包容性，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是休戚相關(guān)的“命運(yùn)共同體”，益于打造群策群力共建共治的治理格局。再次，具有廣泛協(xié)商的決策效能優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度的突出優(yōu)勢(shì)是協(xié)商。毛澤東同志曾指出，“我們政府的性格，你們也都摸熟了的，是跟人民商量辦事的”[4]，“可以叫它是個(gè)商量政府”[4]。協(xié)商是廣泛的，“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”[5]。協(xié)商的廣泛性與決策科學(xué)高效緊密相連，貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中，廣泛協(xié)商能夠廣集民智、廣求良策，大大提高決策的科學(xué)性和實(shí)效性。

二、我國(guó)新型政黨制度的核心要義

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)?！盵6]這段話語深刻揭示了新型政黨制度的核心要義。

(一)前提是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。有了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度才有靈魂；失去了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度無法維系。早期無產(chǎn)階級(jí)革命家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的極端重要性。列寧在論述建立社會(huì)主義聯(lián)合政府時(shí)指出，參加聯(lián)合政府的小資產(chǎn)階級(jí)政黨“這個(gè)少數(shù)派必須誠(chéng)心誠(chéng)意地服從多數(shù)”[7]。即必須服從在蘇維埃政權(quán)中占多數(shù)的共產(chǎn)黨——布爾什維克的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨在多黨合作中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的一元性與必要性[8]。

從中國(guó)實(shí)際來看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是天生的，也不是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)加的，而是人民的選擇，是歷史的選擇。各民主黨派和無黨派人士在投身反帝愛國(guó)和爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)中，在反復(fù)比較中自覺接受并擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命體現(xiàn)了各民主黨派的政治追求，各民主黨派和無黨派人士參與創(chuàng)造了黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)奇跡。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)作為超大規(guī)模的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo)，越是任務(wù)繁重，越是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心來集中民意、匯聚力量。這是中國(guó)共產(chǎn)黨成為新型政黨制度領(lǐng)導(dǎo)核心的必然。

(二)精髓是多黨合作

新型政黨制度是伴隨新民主主義革命中多黨合作、民主協(xié)商而建立發(fā)展起來的，從一開始就是以合作為基礎(chǔ)。革命勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政議政，多黨合作集中反映了新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)理，是新型政黨制度的精髓所在。習(xí)近平總書記指出：“如果民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同我們黨唱不一樣的調(diào)，甚至跑到我們黨的對(duì)立面去了，那我國(guó)政治生活會(huì)變成什么樣子？就不會(huì)有政局穩(wěn)定。沒有政局穩(wěn)定，什么事都做不成……對(duì)黨外人士，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忽視，都不能輕視?！盵9]多黨合作作為一種常態(tài)化的制度安排，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期合作，伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的全過程；不是“見機(jī)行事”，而是穩(wěn)定合作，具有共同的政治基礎(chǔ)和憲法保障，不會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志為轉(zhuǎn)移；不是片面合作，而是全面合作，既有政治上合作，還在政權(quán)中合作，“一個(gè)參加三個(gè)參與”就是全面合作的充分體現(xiàn)。

(三)真諦是人民民主

新型政黨制度以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本價(jià)值取向，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。新型政黨制度通過人民政協(xié)建立起中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士相聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)將協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程，保證人民當(dāng)家作主具體、真實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中去。

人民民主還體現(xiàn)在權(quán)力監(jiān)督上。權(quán)力監(jiān)督是民主政治的必然，新型政黨制度下的權(quán)力監(jiān)督具有自律性和民主性[10]。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨具有高度自覺的紀(jì)律約束，不斷通過自我革命強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。另一方面，在黨際間，各民主黨派能夠憑借不被利益集團(tuán)干擾的超脫政治地位，客觀公正地履行民主監(jiān)督職能，從而為民主性的權(quán)力運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、我國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐要求

要充分發(fā)揮新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，需要著重把握以下三個(gè)方面：

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提升多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化水平

《中國(guó)的政黨制度》白皮書強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道?！?0多年來的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)形成以憲法為基礎(chǔ)、以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的制度框架體系，為新型政黨制度有效運(yùn)行提供了重要保障。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要進(jìn)一步推進(jìn)操作層面的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，使制度內(nèi)容更加充實(shí)、機(jī)制更加完善、程序更加規(guī)范。

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升政黨履職本領(lǐng)

增強(qiáng)履職能力是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性工作。一要加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)，包括：政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，確保新型政黨制度的正確方向；思想引領(lǐng)力建設(shè)，使各民主黨派成員及其所聯(lián)系的群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍；黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正高地；等等。二要加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)，努力提高參政能力。習(xí)近平總書記在同黨外人士座談時(shí)，提出要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平[11]?！拔宸N能力”指明了民主黨派能力建設(shè)的方向。只有執(zhí)政黨和參政黨能力都提高，彼此相適應(yīng)，新型政黨制度才能永葆生機(jī)和活力。

(三)暢通參政渠道，激發(fā)民主黨派參政議政的積極性

新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開民主黨派參政議政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用?！盵12]作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要以更加包容的心態(tài)，虛心接受各民主黨派和無黨派人士的不同意見、建議，加強(qiáng)與民主黨派的溝通與交流，擴(kuò)大民主黨派對(duì)重大民生問題的知情范圍和參與力度，創(chuàng)新參政議政形式，拓展參政議政平臺(tái)，以暢通的民主協(xié)商渠道引領(lǐng)民主黨派人士積極參政議政。

四、我國(guó)新型政黨制度的當(dāng)代價(jià)值

新型政黨制度不僅具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性，而且對(duì)于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展及國(guó)際話語權(quán)建構(gòu)具有重要作用。

(一)對(duì)鞏固和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)具有重要作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶?！盵13]新型政黨制度通過團(tuán)結(jié)協(xié)作把各個(gè)政黨和無黨派人士聯(lián)結(jié)在一起，鞏固和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，最大限度地“把各方面的智慧和力量都凝聚起來，把大家的積極性和創(chuàng)造力都發(fā)揮出來，以減少阻力，增加助力，形成合力”[14]，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要作用。

(二)對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)定“四個(gè)自信”具有重要作用

我們應(yīng)當(dāng)從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史去看待中國(guó)新型政黨制度形成之必然，從國(guó)際政黨制度之比較看待其巨大優(yōu)勢(shì)，從人類民主政治發(fā)展的總趨勢(shì)看待其世界價(jià)值。中國(guó)政黨制度經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的艱辛求索，最終成長(zhǎng)為適合中國(guó)國(guó)情的新型政黨制度。由此，中國(guó)人民生活躍進(jìn)新天地，強(qiáng)國(guó)復(fù)興打開新天地，社會(huì)主義展現(xiàn)新天地，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。習(xí)近平總書記提出“新型政黨制度”的政治論斷，充分彰顯了當(dāng)代中國(guó)的制度自信，為堅(jiān)定“四個(gè)自信”、走好自己的路開辟了廣闊的舞臺(tái)。

(三)對(duì)打破政黨政治的西方話語霸權(quán)、構(gòu)建中國(guó)國(guó)際話語權(quán)具有重要作用

國(guó)際話語權(quán)是國(guó)際關(guān)系中強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的一項(xiàng)權(quán)利，其本質(zhì)是一種國(guó)際行為體為改變其他行為體的意愿和行動(dòng)，而透過言語表述施加影響和壓力的能力[15]。政黨制度與國(guó)際話語權(quán)高度關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)期以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著國(guó)際政治話語準(zhǔn)則，壟斷著世界政黨政治的定義權(quán)、闡釋權(quán)和評(píng)判權(quán)。倚仗這一話語霸權(quán)，不遺余力地美化西方政黨政治，為了自身利益恣意貶低和詆毀包括中國(guó)在內(nèi)的非西方政黨政治。一些發(fā)展中國(guó)家被西方話語所蒙蔽，照搬照抄西方政黨制度模式，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家政治生態(tài)嚴(yán)重倒退。世界沒有放之四海而皆準(zhǔn)的政黨制度。當(dāng)前西方政治不斷暴露出的價(jià)值困窘和實(shí)踐困境，證明了西方政黨制度不是人類最終形式。中國(guó)新型政黨制度的理論與實(shí)踐，打破了西方話語霸權(quán)，也打破了發(fā)展中國(guó)家對(duì)西方國(guó)家政黨制度的“路徑依賴”，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性和政局穩(wěn)定性的國(guó)家和民族提供了全新的制度選擇。