祝曉光，梅 曉

(河北省人大常委會，河北 石家莊 050000)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人把民族利益放在首位，高舉抗日和民主兩大旗幟，在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)上實(shí)行參議會制度，在政權(quán)組織形式上實(shí)行“三三制”原則。1940年, 根據(jù)中共中央關(guān)于在敵后建立“三三制”抗日民主政權(quán)的指示，晉察冀、晉冀魯豫等根據(jù)地相繼召開了參議會，建立了邊區(qū)各級參議會制政權(quán)。根據(jù)地內(nèi)民主選舉產(chǎn)生參議會代表，共同組成抗日民主政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——參議會，由參議會選舉邊區(qū)政府，決定邊區(qū)重大事宜，制定邊區(qū)行政法規(guī)，聽取邊區(qū)政府工作報(bào)告。這種政權(quán)形式，保障了人民享有各種民主權(quán)利，初步具有了人大制度的一些特點(diǎn)，成為人民代表大會的基礎(chǔ)。一方面，晉察冀和晉冀魯豫兩大邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府的成立，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后民主政治建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)[1]，為后來華北臨時(shí)人民代表大會的召開奠定了重要基礎(chǔ)。另一方面，雖然兩個(gè)根據(jù)地地緣接近、時(shí)代背景一致，但是兩地執(zhí)行中央總路線、總政策中的原則性與靈活性卻不盡相同，實(shí)現(xiàn)的社會效果、政治效果也略有差異。因此，研究和總結(jié)兩邊區(qū)參議會的異同點(diǎn)，吸取這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對今天社會主義民主政治建設(shè)、人大制度建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、兩大邊區(qū)參議會共同點(diǎn)

(一)大背景基本一致，戰(zhàn)爭環(huán)境略有不同

兩大邊區(qū)參議會同處于華北地區(qū)根據(jù)地，都處于新民主主義革命時(shí)期。成立初期同屬于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，歷經(jīng)了國內(nèi)社會的主要矛盾由民族矛盾向階級矛盾轉(zhuǎn)化的過程。1941年7月7日至31日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會在山西省遼縣(今左權(quán)縣)召開，1946年晉冀魯豫邊區(qū)第二次參議會在河北邯鄲召開，并于1948年華北人民臨時(shí)代表大會召開前撤銷。1943年1月15日至21日，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會在河北省阜平縣召開；第二屆參議會應(yīng)于1945年舉行，但戰(zhàn)爭原因未能舉行，只召開了這一屆，也再未召開過全體會議。1945年11月，召開察哈爾省、熱河省人民代表大會，直到1948年華北人民臨時(shí)代表大會召開前晉察冀邊區(qū)撤銷。

(二)大會組織原則、機(jī)構(gòu)形式、法定職權(quán)基本一致

一是兩大邊區(qū)大會都充分體現(xiàn)了“三三制”原則。兩次大會選舉產(chǎn)生的邊區(qū)政府等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員都充分體現(xiàn)了“三三制”原則，即在領(lǐng)導(dǎo)人員中，共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子和中間派各占三分之一[2]。1941年7月7日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會召開，到會的133位參議員中，有共產(chǎn)黨員46人、國民黨員50人、其他各界人士37人。7月31 日，選舉邊區(qū)政府委員15人，其中共產(chǎn)黨員占6人。至此，晉冀魯豫邊區(qū)抗日民主政權(quán)建立起來了，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨提出的“三三制” 的政權(quán)原則[3]。晉察冀邊區(qū)第一屆參議會是于晉察冀邊區(qū)政府成立五周年之時(shí)召開的。到會參議員288人，還有中外來賓和政府各界列席人員80余人。最后選舉結(jié)果,7個(gè)駐會代表中有共產(chǎn)黨員2人，9個(gè)政府委員中有共產(chǎn)黨員3人。這些充分體現(xiàn)出在邊區(qū)參議會政權(quán)中,各抗日革命階級和階層都占有一定地位，符合法律規(guī)定，健全了“三三制”的政權(quán)組織形式。

二是兩大邊區(qū)大會的選舉內(nèi)容、機(jī)構(gòu)形式、法定職權(quán)基本一致。兩大邊區(qū)大會都選舉產(chǎn)生了邊區(qū)參議會、行政委員會、高等法院等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，并設(shè)置了大會常設(shè)機(jī)構(gòu)，還通過法律文件賦予了大會的立法權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，這些都體現(xiàn)了人民代表大會制度的基本特征。晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會組織機(jī)構(gòu)包括參議會大會和駐會委員會，駐會委員會為常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過了《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，逐步實(shí)現(xiàn)了政權(quán)一元化；通過了《晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會組織條例》，賦予了立法權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)和審查監(jiān)督權(quán)等職權(quán)。晉察冀邊區(qū)參議會組織機(jī)構(gòu)包括參議會大會和駐會參議員辦事處兩種，駐會參議員辦事處為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將中共中央北方區(qū)提出的《雙十綱領(lǐng)》作為邊區(qū)施政綱領(lǐng)。通過《晉察冀邊區(qū)參議會組織條例》，賦予了選舉罷免權(quán)、創(chuàng)制復(fù)決權(quán)(立法權(quán))、監(jiān)督權(quán)，批準(zhǔn)計(jì)劃通過預(yù)算權(quán)、決定權(quán)等職權(quán)。

(三)前期、后期其性質(zhì)一致

兩大邊區(qū)參議會的發(fā)展過程都?xì)v經(jīng)了由參議會向人民代表會議過渡階段，前期政權(quán)組織性質(zhì)為參議會制度，后期為人民代表會議制度。其名稱與形式是參議會，根本上都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的性質(zhì)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)上原則性和靈活性的高度統(tǒng)一，與國民黨統(tǒng)治區(qū)的參議會在本質(zhì)上有著重大區(qū)別?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)國內(nèi)形勢和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中國共產(chǎn)黨在工農(nóng)兵代表大會基礎(chǔ)上建立了參議會制度，這一政權(quán)既繼承了工農(nóng)兵代表大會制度的基本原則，又依據(jù)新的形勢有所創(chuàng)新和發(fā)展。因此，兩大邊區(qū)參議會都在初期嚴(yán)格遵循“三三制”原則，進(jìn)行了民主大選舉運(yùn)動(dòng)，建立了縣、區(qū)、村三級政權(quán)。隨著抗日戰(zhàn)爭的結(jié)束，解放區(qū)的政權(quán)組織形式開始由以“三三制”為原則的參議會制度向人民代表會議制度延伸過渡，并逐步實(shí)行人民代表會議的政權(quán)形式[4]。1945年，晉察冀邊區(qū)熱河行署在河北承德召開熱河省人民代表會議，在河北宣化召開察哈爾省人民代表會議。1946年，晉冀魯豫邊區(qū)參議會第二次會議討論通過了擁護(hù)中國政治協(xié)商會議決議以及鞏固和平、實(shí)現(xiàn)和平建國綱領(lǐng)等決議案。同年通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議(參議會)為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)”，首次以立法的形式確立了人民代表會議制度。這就說明了兩大邊區(qū)參議會后期具有了人民代表會議制度的性質(zhì)。

(四)為華北臨時(shí)人民代表大會召開奠定了重要基礎(chǔ)

黨中央來到西柏坡后，值“八一”建軍節(jié)之際。黨中央一是向擁護(hù)“五一”勞動(dòng)節(jié)口號者發(fā)出邀請，參加政治協(xié)商會議，討論召開人民代表大會，建立聯(lián)合政府事宜；二是將晉察冀和晉冀魯豫根據(jù)地合并，在“八一”召開華北臨時(shí)人民代表大會，為全國人民代表大會召開進(jìn)行熱身。

1948年6月26日，兩邊區(qū)駐會參議員舉行聯(lián)席會議，聽取成立華北人民政府說明，并作出兩區(qū)合并決議。有參議員提出，華北仍處在戰(zhàn)爭狀態(tài)，建議大會增加“臨時(shí)”二字，以便留有余地，此建議獲得一致通過。8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會在石家莊中山路人民禮堂開幕，出席會議的有河北、中原、察哈爾、熱河、山西省5個(gè)代表團(tuán)，代表542人。人民代表大會分為例會和臨時(shí)會議、公開會議和秘密會議。大會舉行了預(yù)備會，選舉產(chǎn)生了主席團(tuán)，成立了代表資格審查委員會、提案審查委員會，討論通過了大會議事規(guī)程。為保密和安全起見，大會對外宣稱“石家莊生產(chǎn)工作會議”，并都在晚上召開。華北聯(lián)合行政委員會主席董必武致開幕詞，時(shí)任中原軍區(qū)政委的鄧小平作為來賓代表出席大會并致賀詞。會議聽取審議了4個(gè)工作報(bào)告：聶榮臻作的華北軍區(qū)軍事報(bào)告，薄一波作的施政方針建議報(bào)告，楊秀峰和宋劭文分別作的兩個(gè)邊區(qū)政府工作報(bào)告。審議通過了4個(gè)法案，即華北人民政府組織大綱、村縣(市)人民代表大會組織條例、人民代表大會選舉條例、農(nóng)業(yè)稅稅則法案；審查了軍事、政治、農(nóng)業(yè)、工商等八方面1180件提案；選舉產(chǎn)生了由27人組成的華北人民政府委員會。9月20日，華北人民政府委員會在平山召開第一次會議，選舉董必武為政府主席，薄一波、藍(lán)公武、楊秀峰為副主席。9月26日，宣布華北人民政府正式成立，并一直工作到1949年10月，成為新中國成立后中央人民政府的前身[5]。

至此，僅僅6個(gè)月的時(shí)間，華北臨時(shí)人民代表大會從醞釀到籌備再到勝利閉幕，取得圓滿成功[6]，完成了我國政權(quán)建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉，也標(biāo)志著人民代表大會制度從探索階段向相對成熟階段的偉大轉(zhuǎn)變。在人民代表大會制度探索和建立的歷史進(jìn)程中，河北作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)，成為直接貢獻(xiàn)者、有力推動(dòng)者和重要見證者[7]。

二、兩大邊區(qū)參議會的不同點(diǎn)

(一)同處于抗戰(zhàn)困難時(shí)期，但召集時(shí)機(jī)與任務(wù)略有區(qū)別

兩大邊區(qū)參議會所處的政治環(huán)境有所不同，一個(gè)為我黨堅(jiān)決抗戰(zhàn)的艱苦時(shí)期，一個(gè)為準(zhǔn)備迎接戰(zhàn)略反攻的重要階段，這就為兩次參議會召開提供了不同導(dǎo)火索，也勢必產(chǎn)生不同的社會影響。

晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會的召開，處在抗戰(zhàn)初期。當(dāng)時(shí)，正值國民黨消極抗日、積極反共，我黨堅(jiān)決抗戰(zhàn)的艱苦時(shí)期。1938年底，由于戰(zhàn)線的不斷拉長和長時(shí)間戰(zhàn)爭等各方面的消耗，日軍的物力、財(cái)力，特別是兵力供給不足，再發(fā)動(dòng)大范圍的戰(zhàn)略進(jìn)攻已基本不可能，加之日軍侵華戰(zhàn)略方式變化，主要兵力用于攻打敵后根據(jù)地。與此同時(shí)，親日派汪精衛(wèi)政府宣布投降，成立偽國民政府，協(xié)同日軍共同進(jìn)攻抗日根據(jù)地；而國民黨內(nèi)部，蔣介石派采取“消極抗日、積極反共”的政策。因此，來自國內(nèi)外的壓力給我黨的抗戰(zhàn)帶來極大的壓力。為了維持和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨中央明確指出“要鞏固和擴(kuò)大各個(gè)抗日根據(jù)地，就要建設(shè)完全民選的沒有任何反共分子參加的抗日民主政權(quán)。這種政權(quán)，是幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來實(shí)行的民主與專政，是一切贊成抗日民主的政權(quán)”。毛澤東同志明確指出，抗日民主政權(quán)，必須堅(jiān)決地執(zhí)行“三三制”，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”。在做好一系列準(zhǔn)備工作后，根據(jù)黨中央的指示，1941年4月5日，晉冀魯豫邊區(qū)參議會籌委會正式成立?！敖?jīng)過兩個(gè)多月的部署和工作，各區(qū)參議會于6月底均已被參議會籌委會選出，至此具備了召開參議會的基礎(chǔ)條件。”[8]

晉察冀邊區(qū)參議會的召開，處在抗戰(zhàn)中末期。當(dāng)時(shí)，雖然條件極其困難，但已是黎明前的黑暗，我黨已準(zhǔn)備迎接戰(zhàn)略反攻。1942年，根據(jù)中共中央指示改變了戰(zhàn)略部署，有效打擊了日軍蠶食“三光”政策，扭轉(zhuǎn)了軍事上的被動(dòng)局面。特別是1943年初世界反法西斯戰(zhàn)爭陣線進(jìn)入反攻階段，為了抓住有利時(shí)機(jī)，中共中央邀請了邊區(qū)內(nèi)各民主黨派、各界領(lǐng)袖和社會仁人志士，召開了晉察冀邊區(qū)第一屆參議會，討論邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，為開展戰(zhàn)略反攻做了有效準(zhǔn)備。

(二)同為民選代表，但民選方法、民主程度、社會影響不同

兩大邊區(qū)參議會大會召開前均成立了籌委會，并通過“普遍的、直接的、平等的、無記名的”選舉方式，選舉了參議會議員。然而，其選舉過程、民主程度、社會影響卻不盡相同。

晉冀魯豫邊區(qū)根據(jù)地是由若干根據(jù)地不斷合并組成的，選區(qū)不定，選民不定，直接導(dǎo)致其選舉工作從一開始不能大范圍地開展，民主程度有一定局限性。1937年底，晉冀魯豫轄區(qū)抗日民主政權(quán)開始創(chuàng)建，太北、太岳、冀南、冀魯豫抗日民主政權(quán)相繼建立。根據(jù)毛澤東、劉少奇關(guān)于冀魯豫地區(qū)急需建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指示，1940年8月“冀太聯(lián)辦”在涉縣東遼城成立，轄冀南、太行、太岳三個(gè)行政區(qū)。1941年3月鄧小平提出《關(guān)于成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會的提議》，4月“晉冀豫臨參會籌委會”在遼縣桐峪鎮(zhèn)成立，確定了實(shí)行“三三制”的建政原則，并制定了《晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會參議員推選辦法》，選舉臨參會參議員。6月中共北方局和八路軍總部將魯西區(qū)并入冀魯豫，劃歸晉冀豫邊區(qū)政府，改為晉冀魯豫邊區(qū)政府。經(jīng)過1個(gè)月的部署和工作，各區(qū)參議會于6月底均已被參議會籌委會選出，7月召開了晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會第一次大會。

相較于晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會，晉察冀邊區(qū)參議會的選舉工作可謂轟轟烈烈、影響較大。1940年6 月, 晉察冀邊區(qū)先后頒布施行了《晉察冀邊區(qū)縣、區(qū)、村暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)參議會暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)暫行組織條例》等。隨后兩年中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,晉察冀邊區(qū)開展了轟轟烈烈的縣、區(qū)、村三級政權(quán)大選運(yùn)動(dòng)?！叭啤闭咴谶厖^(qū)廣大人民群眾中深入人心，在各級參議會成員結(jié)構(gòu)中, 共產(chǎn)黨員平均占33%, 黨外進(jìn)步人士和中間人士占 67%, 達(dá)到了“三三制”的要求。選民們通過游動(dòng)票箱選、豆選、棗選、香選、舉手、起立等多種方式，行使神圣的選舉權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉察冀邊區(qū)90多個(gè)縣1500萬人當(dāng)中，參加鄉(xiāng)村選舉的選民達(dá)79.45%，參加縣選舉的選民達(dá)78.8%。廣大村民當(dāng)選，極大調(diào)動(dòng)了人民群眾的抗日積極性，進(jìn)一步鞏固了邊區(qū)政權(quán)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了深刻的社會影響。

三、兩大邊區(qū)參議會對當(dāng)代人大制度建設(shè)的啟示

兩大邊區(qū)參議會，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在兩邊區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，為全國人民代表大會制度的形成奠定了政治、組織、思想、理論基礎(chǔ)。無論是晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會還是晉察冀邊區(qū)參議會，在人民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)、履行法定職權(quán)以及制度發(fā)展方面，都產(chǎn)生了積極影響，對當(dāng)代人民代表大會制度的堅(jiān)持和完善具有重要借鑒指導(dǎo)意義。

(一)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。歷史證明，邊區(qū)參議會制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的、符合中國國情的政權(quán)組織形式，推動(dòng)了邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，加速了邊區(qū)民主化的進(jìn)程，使工人、農(nóng)民的基本利益得到保障，地主、資本家的利益也得到照顧，促進(jìn)了工農(nóng)商學(xué)和文化教育事業(yè)的發(fā)展，是抗戰(zhàn)與民主結(jié)合起來保衛(wèi)中國的重要堡壘。

新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)” 。堅(jiān)持定期向黨委報(bào)告工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請示報(bào)告，確保政令暢通，確保黨委決策部署全面貫徹落實(shí)，確保黨的主張通過法定程序變成人民的共同意志，確保人大工作始終與黨同向、與民同心。

(二)必須牢牢堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

邊區(qū)參議會和華北臨時(shí)人民代表大會堅(jiān)持民主執(zhí)政的方針以及“三三制”原則，實(shí)行了一系列發(fā)展保障民生的政策措施，極大團(tuán)結(jié)了邊區(qū)廣大群眾，推動(dòng)戰(zhàn)爭勝利結(jié)束，建立了新中國。

歷史證明，無論何時(shí)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本和全局的重大問題。我們需要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。尤其是當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，必須牢牢堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國特色社會主義制度不動(dòng)搖。

(三)必須牢牢堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

人民是黨的執(zhí)政之基、力量之源。堅(jiān)持以人民為中心、為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來的唯一宗旨，任何時(shí)期都要一以貫之。晉察冀邊區(qū)參議會成立后，邊區(qū)行政機(jī)關(guān)積極推行各類改善、服務(wù)民生的政策，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個(gè)方面，極大改善了邊區(qū)人民的生活，受到邊區(qū)人民的熱烈擁護(hù)，為抗戰(zhàn)勝利奠定了重要的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)。

新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題[9]。

(四)必須牢牢堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線

黨的方針政策在具體實(shí)踐過程中，要立足實(shí)際，科學(xué)、靈活、合理地實(shí)施運(yùn)用。這一點(diǎn)在兩邊區(qū)參議會制度建設(shè)中尤為明顯。“三三制”是中國共產(chǎn)黨關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)組織成分的基本政策，目的是在選舉過程中體現(xiàn)平等、普遍的原則。根據(jù)晉察冀邊區(qū)“雙十綱領(lǐng)”中關(guān)于政府各部門人員成分配備的要求，要“爭取并保證共產(chǎn)黨員占三分之一，其他抗日黨派及無黨派人士占三分之二”。這是黨中央對政權(quán)組成結(jié)構(gòu)的基本要求，需要在實(shí)踐中貫徹。但從實(shí)際執(zhí)行的情況來看，因?yàn)槭艿浇逃J(rèn)知、社會閱歷、政治素質(zhì)等各方面因素的制約，實(shí)現(xiàn)絕對的“三三制”是很困難的。因此，按照普選精神選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能帶領(lǐng)人民走向勝利。

新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，各級人大常委會面臨不同的實(shí)際情況，要根據(jù)國情民意，合理安排好立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定項(xiàng)目，推動(dòng)各級人大制度轉(zhuǎn)化為地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化效能。

(五)積極履職盡責(zé)，依法行使監(jiān)督權(quán)

兩邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生政府委員會和法院，選舉出來的政府委員會和法院分別作為參議會閉會期間的政權(quán)機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。各級政府委員會和法院，雖然要執(zhí)行同級參議會的決議，但也要接受同級參議會的監(jiān)督。參議會具有監(jiān)督邊區(qū)各級政府及政務(wù)人員和司法人員、審議邊區(qū)行政機(jī)關(guān)提請事項(xiàng)的監(jiān)督審查權(quán)[10]，還有對民意機(jī)關(guān)的建立、邊區(qū)各項(xiàng)政策、公糧的征收和廢除、公債的發(fā)行等邊區(qū)各項(xiàng)興革事項(xiàng)的決策權(quán)，這就為各級政府和各級法院的協(xié)調(diào)分工、高效運(yùn)轉(zhuǎn)及政權(quán)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)也為抗戰(zhàn)勝利打下了一定的組織基礎(chǔ)。

新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，要充分行使監(jiān)督權(quán)。地方各級人大及其常委會要緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，依照法定職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生。要找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，依法監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的政治責(zé)任，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。以高質(zhì)量的工作，多謀長遠(yuǎn)之計(jì)，多出務(wù)實(shí)之策，多抓推動(dòng)落實(shí)，提供人大的智慧和力量。要把圍繞中心、服務(wù)大局貫穿于人大工作的始終，緊扣黨委工作重點(diǎn)和社會民生需求，廣泛集中人民的智慧，打好“聽取審議報(bào)告+專題詢問+滿意度測評”“代表意見督辦+專題視察+測評”等監(jiān)督“組合拳”，在監(jiān)督助推“一府一委兩院”工作中支持大局、服務(wù)大局，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，通過持續(xù)推進(jìn)、跟蹤問效，促進(jìn)發(fā)展惠民，維護(hù)大局穩(wěn)定。