哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑選擇

李桂芹

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

近年來，農(nóng)村人居環(huán)境的改善受到國家、省份相關部門的高度重視。黨的十九屆五中全會強調實施鄉(xiāng)村建設行動，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。2021年3月，習近平總書記強調指出：“要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！焙邶埥∥冒舜稳珪蛯嵤┼l(xiāng)村建設行動、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治作出了重要部署。哈爾濱市委十四屆九次全會通過的《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確指出，在“十四五”期間，哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境整治將以生活垃圾、污水處理和村容村貌品質提升為主攻方向，著力解決農(nóng)村環(huán)境突出問題。主要任務有：推進“垃圾革命”，逐步建立農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，實現(xiàn)垃圾收集清運處理方式全覆蓋；分類有序推進廁所革命，二類縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所占比達到85%以上，逐步普及衛(wèi)生廁所。推進農(nóng)村生活污水處理，新建排水管網(wǎng)200公里，逐步將鄰近城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊納入污水處理管網(wǎng)。有序開展村容村貌整治，新增綠化面積10萬平方米，加大農(nóng)村危房改造力度，結合市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，完成200個村莊規(guī)劃編制試點，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感。

一、哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要短板

2018年，中央啟動了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，隨后黑龍江省和哈爾濱市也相繼開展了大范圍大力度的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，取得了一定的實效。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，目前哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境整治已進入五年行動再提升階段，在各級政府強力推進下，將由典型示范向面上整治展開，但隨著環(huán)境整治工作的不斷深入，農(nóng)村人居環(huán)境的主要短板逐漸凸顯出來，由于歷史欠賬多、難題多、涉及面廣、整治難度大，哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境整治再提升任務十分艱巨。

（一）“廁所革命”不到位

推進“廁所革命”既是當前改善農(nóng)村生活方式、整治農(nóng)村人居環(huán)境的重點，也是難點。目前，哈爾濱市雖然明確了農(nóng)村改廁建設標準、建設模式和補助標準，但推進緩慢，不能以點帶面、深入推進；不能很好地控制成本，很多農(nóng)民用不起；不能攻克技術瓶頸，保證不了農(nóng)戶用得好。目前，由于農(nóng)戶廁所多以各家院內(nèi)旱廁為主，禽畜糞便也隨意排放，夏季細菌滋生、蚊蠅亂飛、衛(wèi)生情況很差，不僅威脅著人們的身體健康，還影響了村容村貌的整潔?？傊?，農(nóng)村“廁所革命”還有很長的路要走。

（二）生活垃圾治理難度大

垃圾問題是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一塊“硬傷”、一個“痛點”。目前，哈爾濱市農(nóng)村垃圾治理困難比較多。有的地方出現(xiàn)垃圾圍村、垃圾圍路、垃圾圍宅，“一家一個垃圾堆，大風一刮滿天飛”。村民的衛(wèi)生習慣是一個原因，但更主要的還是管理機制問題。當前，哈爾濱市僅有52%的村莊采取清運后集中處理的方式，而近半數(shù)的村莊仍存在利用焚燒或深埋的方式處理垃圾，造成大氣、水和土壤污染，持續(xù)性地危害環(huán)境。科學有效的農(nóng)村垃圾收運處理體系還沒有建立，村屯保潔制度還不完善，做不到垃圾分類處理、就地減量。在推進“垃圾革命”走深走實上，由于缺乏必要的資金支持，垃圾收運處理設施少，新增處理能力不足，還不能夠普遍建立“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理機制。

（三）生活污水治理欠賬多

農(nóng)村污水亂排直排，不僅影響地表水環(huán)境，還危及地下水環(huán)境。目前，雖然哈爾濱市大部分村莊已實現(xiàn)較為穩(wěn)定的自來水供應，但缺乏污水排放設施，有90%的村莊依然在采用自然排水的方式，生活污水被直接排放到村子周邊的環(huán)境中。污水中大量的有機物和病源微生物造成了嚴重的環(huán)境污染，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活環(huán)境，甚至污染水源，危害農(nóng)民生活健康。除了排水設施建設問題以外，哈爾濱市農(nóng)村的集中生活污水處理廠建設也基本處于空白狀態(tài)。

（四）村莊規(guī)劃、綠化任重道遠

村容村貌是鄉(xiāng)村的“門面”，目前哈爾濱市村莊規(guī)劃與生態(tài)景觀建設還有諸多不足。多年來，哈爾濱市有些村莊缺乏長遠的實用性村莊規(guī)劃，即使進行過規(guī)劃的村莊，也歷時較久。隨著時代的發(fā)展，陳舊規(guī)劃下的鄉(xiāng)村，已經(jīng)暴露出設計和標準的粗糙、不規(guī)范、不科學。由于缺乏因地制宜的規(guī)劃布局，與現(xiàn)代化新農(nóng)村建設要求還有一定的距離。如交通、水電、通信、環(huán)衛(wèi)設施和休閑娛樂設施建設不足，農(nóng)民農(nóng)閑時的活動較為單一，文化素質難以得到提升。

在村莊綠化推進上，建設村莊公共綠地、公園，打造綠色生態(tài)村莊還有很大的提升空間。村民的環(huán)境意識和衛(wèi)生習慣養(yǎng)成還需要進一步加強。在“菜園革命”推進中，農(nóng)戶在利用房前屋后開展果、菜、花、草、苗木等特色種植的同時，還有很大的空間沒有有效利用綠化起來。村莊綠化美化生態(tài)化需要系統(tǒng)性整體規(guī)劃設計布局。

二、哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施路徑

哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境整治是以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌再提升為主攻方向，要因地制宜地選擇實施路徑，加快補齊短板，打造美麗宜居的村莊。

（一）垃圾處理設施建設的實施路徑

1.根據(jù)實施條件分類建設環(huán)衛(wèi)設施。積極探索農(nóng)村生活垃圾的分類及可循環(huán)使用格局，盡可能把農(nóng)村生活垃圾回收利用，最大限度地提高農(nóng)村環(huán)境整治水平。有條件的村莊進行農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)源頭減量和分類化利用，將農(nóng)村生活垃圾分類與清運相結合。對于尚無條件實行垃圾分類的村莊，村內(nèi)建設垃圾轉運間，并配備滲瀝液收集設施，由環(huán)衛(wèi)部門派車統(tǒng)一收集垃圾。根據(jù)村莊特點和實際需求，開展差異化的農(nóng)村公廁建設和廁所糞尿處理。農(nóng)戶已有廁所或將建廁所的要按標準自行建設化糞池，并定期繳納清掏費用。不具備條件的可按照服務半徑覆蓋范圍在村莊內(nèi)設置幾處公廁，條件較好的可幾戶共建一個室外廁所，建議采用簡易的水沖廁所，并按標準配建化糞池，由指定的環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一維護。

2.在合理資源化利用的基礎上，建立并完善以“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”為主體的垃圾集中收集處理運作網(wǎng)絡。各個村莊需要就垃圾分類、垃圾清運配備專職人員，各自然村要設立垃圾利用回收站，各行政村要設立可回收垃圾固定站，將其集中收集后統(tǒng)一處理。

（二）農(nóng)村污水治理的實施路徑

1.根據(jù)區(qū)位分類建設排水設施。為節(jié)省污水治理資金，將城鄉(xiāng)結合部區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活污水全部通過污水管道匯合收進后，一并接入鄰近區(qū)域市政污水管網(wǎng)，通過城鎮(zhèn)污水治理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。其他自然村莊農(nóng)戶污水進行聯(lián)戶收集統(tǒng)一治理，建議采用臨近村共建小型污水處理設施處理的方法。

2.根據(jù)污水量劃定轉運分區(qū)。考慮到哈爾濱市冬季寒冷的氣候不適合修建生態(tài)塘，建議各村分別建設小型調節(jié)池，將生活污水集中收集，暫時存放在調節(jié)池內(nèi)。按照吸污車容量劃分每臺吸污車的收集范圍，制定分時、分級、分片收集轉運機制。

3.臨近村鎮(zhèn)共建處理設施。以臨近村為單位，幾個村共建一個小型污水處理設施，將各村污水統(tǒng)一運往污水處理設施的調節(jié)池內(nèi)，當池內(nèi)污水達到一定量時啟動污水處理設施，處理達到當?shù)嘏欧艠藴屎缶徒湃胨w。

（三）村容村貌品質再提升的實施路徑

1.加強村容村貌再提升整治。哈爾濱市政府提出：“十四五”時期，將農(nóng)村危房改造與美麗鄉(xiāng)村建設、移民搬遷、中心村鎮(zhèn)建設等工作充分結合，切實完成農(nóng)村危房改造任務。到2022年，村莊綠化達標實現(xiàn)全覆蓋，村莊綠化覆蓋率達到32%。在村容村貌再提升過程中，要因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。通過實施村莊亮化綠化工程，村莊基本實現(xiàn)主要街道和重要活動場所有照明路燈。通過推進“菜園革命”，發(fā)展庭院經(jīng)濟，充分利用村屯四周0.5公里范圍內(nèi)的河渠、溝壑、湖泡及廢棄地，打造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。鼓勵城市周邊、景區(qū)周邊地區(qū)集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

2.填補供給缺口，優(yōu)化空間格局。針對農(nóng)村公共服務設施空間分布不均衡、供給存在缺口等問題，通過補缺口、優(yōu)格局的方式實現(xiàn)農(nóng)村公共服務設施的供給公平。積極整合縣域、鎮(zhèn)域公共服務設施資源，對于不同類型設施采取有針對性的分級布局優(yōu)化模式。如小學采用“中心村+部分基層村”的優(yōu)化模式，對辦學條件差、學生人數(shù)達不到設施配置門檻的學校進行撤并，同時提升中心村的校舍條件和教學水平；醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化體育設施和老年福利設施作為保障村民健康和日常生活的必要設施，應充分考慮人口實際規(guī)模和未來發(fā)展的可能性，結合不同等級設施的服務半徑和服務能力，采用分級配置模式，盡可能實現(xiàn)農(nóng)村人口全覆蓋。

3.提高配建標準，切實發(fā)揮效力。針對農(nóng)村公共服務設施長期閑置、活力不足的問題，采取提高設置標準、重塑活力的方法。對于中心村而言，通過改、擴、新建等方式加強體育運動場地和多功能活動室的建設?；鶎哟鍛O置科室齊全的衛(wèi)生室，建設中心休閑活動廣場，加強提供休閑娛樂、技能培訓等服務的活動中心建設。

4.鼓勵集中布局，強化集聚效應。針對農(nóng)村公共服務設施管理不便和運行低效的問題，應充分考慮不同設施的特點、服務對象以及管理維護等因素，有選擇性地進行集中建設，實現(xiàn)不同類別設施之間的互助共享，形成一定的規(guī)模效益。對于縣域和鎮(zhèn)域而言，倡導教育設施、老年福利設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等向交通出行便捷、環(huán)境條件優(yōu)越的地段集中，形成縣域和鎮(zhèn)域的服務中心，提高設施的服務效率和運行效率，有效降低單一設施建設的公共成本。對于一般鄉(xiāng)村而言，應結合鄉(xiāng)村的行政管理中心或公共活動中心集中布置，不僅有利于降低建設成本，而且能夠強化村莊景觀形象，增強村民的歸屬感和幸福感。

三、哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境整治的保障措施

（一）完善規(guī)劃編制，加快推進落實

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民生大計，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治是民生大事。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治是一盤大棋，要一步一步把這盤大棋走好。堅持科學治理理念，聚焦經(jīng)濟基礎薄弱的地區(qū)，以問題為導向，消除外部約束；避免“一刀切”，以村自治為主，自管自用，制訂適合鄉(xiāng)村個性化發(fā)展方案；要因村施策，制定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務設施專項規(guī)劃和村莊發(fā)展建設長遠規(guī)劃，分期分批統(tǒng)籌好村莊發(fā)展藍圖，以與時俱進的思維來研判搬遷撤并、房屋規(guī)劃、路網(wǎng)管道修建、環(huán)境影響、垃圾處置等方面的推進。我們必須按規(guī)劃進行，嚴抓落實，讓廣大村民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感。

（二）多部門協(xié)同施策，補齊政策短板

目前，哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠，相關法律法規(guī)建設勢在必行。應進一步建立健全哈爾濱市農(nóng)村生活垃圾處置、污水處理、基礎設施建設等相關法律法規(guī)體系，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的管理體制機制，如定量考核制度、農(nóng)業(yè)環(huán)保責任制度及清潔生產(chǎn)促進制度，持續(xù)改進目前的評價機制和排污費征繳制度，為農(nóng)村人居環(huán)境改善補齊政策制度短板。要提高鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的政治素質和執(zhí)法水準，真正做到“依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究”。要完善健全執(zhí)法機構，建立卓有成效的環(huán)境保護監(jiān)督體系，各相關職能部門密切協(xié)作，全力做好哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（三）多渠道籌措資金，助力整治工作再提升

農(nóng)村人居環(huán)境整治，資金落實是保證。一方面，政府應加大對農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理的財政資金投入力度，制定有利于鄉(xiāng)村建設的財政優(yōu)惠政策。農(nóng)村基層政府應確定下一步整治重點，發(fā)揮政府職能部門作用，做詳做細與上一級政府的有效協(xié)作，力爭為哈爾濱市農(nóng)村人居環(huán)境改善贏得更多資金支持，獲得國家、黑龍江省、哈爾濱市更多的金融助力。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境建設必須拓展多元化融資渠道。不僅通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收，還可通過多種方式籌措建設改造資金，如政府通過財政貼息、前期建設補助、股權收益等方式，吸納社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境改善事業(yè)，形成由政府引導投入到市場效益回報再到農(nóng)民自覺投入的良性循環(huán)。

（四）強化村民主人翁意識，引導村民自覺參與認同

農(nóng)村人居環(huán)境整治是哈爾濱市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)生態(tài)宜居、推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。

1.提升村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主體地位。人居環(huán)境整治的目的就是要為廣大村民營造更加恬靜安適的生活環(huán)境，變革農(nóng)村地區(qū)陳舊的生產(chǎn)生活方式。村民終究是農(nóng)村人居環(huán)境中生活的主人，農(nóng)村人居環(huán)境整治最重要的就在于村民的主動和有效參與，村民既是參與者又是受益者，因而必須充分發(fā)揮村民的主人翁意識，讓他們自主自愿參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，進而獲得更多的成就感、認同感、幸福感，使他們從讓“要我做”轉變?yōu)椤拔乙觥薄拔易龅煤谩薄Ｗ尨迕褡杂X成為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的維護者、監(jiān)督者和受益者，成為農(nóng)村環(huán)境整治的內(nèi)在推動力。

2.村民利益是根本，要充分考慮村民意愿。在環(huán)境整治的各個主要環(huán)節(jié)要尊重村民意見，采取以工代賑、以補代獎等有效方式促進村民投身維護和建設。把衛(wèi)生清潔、村莊環(huán)境維護等要求寫入村規(guī)民約，積極倡導村民建立講衛(wèi)生、樹新風、除陋習的生活方式，將“清死角”“掃盲區(qū)”“治頑疾”成為村民日常的自覺行動，保持人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升；要推動法律進村、入戶、到人，實現(xiàn)從“有形全覆蓋”到“有效全覆蓋”，讓建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的生活環(huán)境成為村民的自覺行動。只有建立起廣大村民積極參與的體制機制，才能使多年來的農(nóng)村人居環(huán)境整治質量持續(xù)提升有保障。

（五）強化政府綜合服務能力，加強統(tǒng)籌治理

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大工程，整治農(nóng)村人居環(huán)境是一場硬仗。我們必須堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方、全面領導，為推進鄉(xiāng)村振興、整治人居環(huán)境提供強有力的政治保障。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境整治，全面實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。市縣兩級黨委和政府要肩負起抓落實的重任，黨政“一把手”是第一責任人，要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為“一把手工程”。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好牽頭抓總責任，加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治的統(tǒng)籌協(xié)調。各相關部門要按照責任分工，細化政策措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務重、困難多、壓力大，要成立專班、確定專人、靠前指揮、一線指導；要把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入哈爾濱市委市政府重點考核督查內(nèi)容，研究制定有效考核辦法，確保工作取得實效。

農(nóng)村人居環(huán)境問題是一個復雜的社會問題，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項艱巨的系統(tǒng)工程，不會一蹴而就，要優(yōu)化人居環(huán)境就必須全方位、多舉措、綜合整治。尤其是經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱的地區(qū)環(huán)境整治短板多，更要一點一滴地去做、扎扎實實地去做、持續(xù)不斷地去做，只有這樣，才能打造出宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。