宋芳秀

近十年來， 中國出境旅游平穩(wěn)較快增長， 入境旅游保持小幅增長態(tài)勢， 呈現(xiàn)出境旅游熱、 入境旅游相對較冷的局面， 旅游服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大①旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的結(jié)論依據(jù)的是國家外匯管理局國際收支平衡表中的數(shù)據(jù)， 其中出境游支出包含了留學(xué)費用和奢侈品消費。 國家旅游局的數(shù)據(jù)則剔除了以上兩方面的影響， 認為2009 年以來中國的國際旅游是順差而不是逆差。，中國已成為全球最大的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差國， 中國旅游行業(yè)的國際競爭力亟須提升。

一、 中國出入境旅游的發(fā)展特征

（一） 中國出境旅游的總體發(fā)展特征

1. 中國出境旅游人數(shù)和境外旅游支出均居世界首位

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化， 消費熱點由實物商品消費向旅游、 文化、 休閑娛樂、 教育、健康、 養(yǎng)老等服務(wù)消費轉(zhuǎn)變。 近幾年， 出境游成為中國城鄉(xiāng)居民重要的休閑選項之一。 受簽證放寬、 航線增加、 在線旅游服務(wù)平臺快速發(fā)展等因素的影響， 中國出境游市場實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長，中國出境旅游人數(shù)和境外旅游支出均居世界第一位。 根據(jù)中國旅游研究院（ 文化和旅游部數(shù)據(jù)中心） 發(fā)布的《2019 年旅游市場基本情況》， 2019年中國公民出境旅游人數(shù)達1. 69 億人次， 出境消費超過1400 億美元， 均居世界第一位。 “80 后” 在出境游人群中的占比超過40%， 成為中國出境旅游的主力軍。

2. 中國出境游的結(jié)構(gòu)變化： 出國游的占比不斷攀升

從中國居民出境旅游總?cè)舜慰矗?港澳臺游和出國游的人次持續(xù)增長。 但從二者所占出境游的比重看， 港澳臺游的占比整體呈下降趨勢， 而出國游的占比則在不斷攀升， 旅游目的地的選擇范圍開始更多地轉(zhuǎn)向國外， 這與中國居民消費能力與旅游經(jīng)歷的逐步提升、 出境旅游相關(guān)服務(wù)越來越完善直接相關(guān)。 2019 年， 出國旅游人次占到出境游總?cè)舜蔚?9. 6%， 與2015 年的占比（26. 6%） 相比， 提升了13 個百分點； 港澳臺旅游所占比重則從2015 年的73. 4%降至2019 年的60. 4% （見表1）。 中國居民在選擇出境時間與旅游目的地時依然會重點關(guān)注熱門國家的熱門景點， 這種從眾選擇占據(jù)較大的比例。 聯(lián)合國世界旅游組織（United Nations World Tourism Organization， UNWTO） 公布的數(shù)據(jù)顯示， 2019 年中國十大出國旅游目的地中， 訪韓游客數(shù)量位居出境游客的第一位， 占出境游客的比例為15. 20%， 排在后面的旅游目的地分別是泰國、 新加坡和馬來西亞， 在出境游客中的占比分別為13. 34%、 6. 96%、 6. 07%。 除了韓國、 泰國、 新加坡、 馬來西亞以及日本、 越南、印度尼西亞等中國鄰近國家之外， 美國、 法國和俄羅斯也位列中國居民出國旅游目的地的前十名。 從目的地消費行為來看， 中國出境游客近幾年對旅游的自我體驗更加重視， 自由行所占比重快速上升， 美食、 城市休閑、 自然探索、 避寒避暑、 戶外運動、 深度體驗等當?shù)鼗穆糜误w驗內(nèi)容受到中國游客的青睞。

（二） 中國入境旅游的總體發(fā)展特征

1. 中國入境旅游保持小幅增長態(tài)勢， 但發(fā)展相對緩慢

自2015 年以來， 中國入境旅游保持小幅增長態(tài)勢。 根據(jù)文化和旅游部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2019 年中國接待入境游客1. 45 億人次， 同比增長2. 9%。 其中， 外國人入境旅游人數(shù)為3188 萬人次， 同比增長4. 4%。 外國人入境旅游人數(shù)與全球排名前三位的旅游目的地國家法國（2018 年接待國際游客8940 萬人次）、 西班牙（2018 年接待國際游客8260 萬人次）、 美國（2017 年接待國際游客7690 萬人次） 差距很大。 中國入境過夜市場規(guī)模穩(wěn)步擴大。 2019 年， 中國接待入境過夜游客6573 萬人次， 同比增長4. 5%， 明顯高于入境游客總?cè)舜蔚脑鏊佟?隨著國內(nèi)旅游產(chǎn)品的不斷豐富和供給質(zhì)量的持續(xù)提高， 入境旅游收入保持穩(wěn)步增長。 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)， 2019 年中國入境旅游收入為1313 億美元， 同比增長3. 3%。 其中， 外國人在華花費771 億美元， 同比增長5. 4%。

2. 中國入境游的結(jié)構(gòu)： 亞洲仍為主要客源地，港澳臺占比維持高位

從入境旅游客源構(gòu)成來看， 亞洲地區(qū)是中國最主要的客源市場。 根據(jù)文化和旅游部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 亞洲市場占外國人入境市場的比重一直保持在60%左右， 其次是歐洲和北美市場， 占比分別穩(wěn)定在20%和10%左右。 中國港澳臺地區(qū)一直是中國入境旅游的基礎(chǔ)市場。 雖然港澳臺市場在中國入境游市場中的占比在緩慢下降， 但依然維持在較高水平上， 2019 年港澳臺市場的占比為78%。 根據(jù)中國旅游研究院2018 年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)， 25-44 歲的中青年是入境游客的主力軍， 然后是45-64 歲的游客， 24歲以下的入境游客較少， 占比不足兩成。 從文化和旅游部數(shù)據(jù)中心的抽樣調(diào)查結(jié)果看， 中國的入境旅游流向大多以北京、 上海、 廣州、 西安、 成都、 重慶、 桂林、 昆明、 沈陽等城市為中心節(jié)點， 向外輻射； 外國來華游客的消費偏好多集中在山水風光、 文物古跡、美食烹飪、 鄉(xiāng)村度假、 購物、 文化藝術(shù)等方面。

表1 2015—2019 年中國居民港澳臺游與出國游的結(jié)構(gòu)比例單位： 萬人次，%

二、 中國出入境旅游面臨的困難

（一） 中國出入境旅游發(fā)展的非均衡特征導(dǎo)致旅游服務(wù)貿(mào)易逆差呈擴大趨勢

進入新千年以來， 我國的入境旅游呈緩慢增長態(tài)勢， 但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入的增長， 我國民眾對于出境旅游的需求大增， 出境旅游發(fā)展勢頭強勁， 出入境旅游之間的增長差距越來越明顯，導(dǎo)致我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出入境旅游發(fā)展的非均衡特征。如表2 所示， 2019 年中國的國際旅游收入為358 億美元， 僅占全世界國際旅游收入的2. 42%， 在世界各國中排名第11 位， 遠低于美國的2141 億美元；而同年中國的國際旅游支出為2546 億美元， 占全世界國際旅游支出的17. 18%， 在世界各國中高居首位， 位居第二的美國的國際旅游支出為1523 億美元。 中國的國際旅游收入排名與商品貿(mào)易大國和服務(wù)貿(mào)易大國的地位并不相稱。

中國出入境旅游發(fā)展的非均衡特征導(dǎo)致旅游服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。 如圖1 所示， 我國旅游服務(wù)貿(mào)易在2009 年之前為順差； 2009 年變?yōu)槟娌畈⒊尸F(xiàn)出擴大態(tài)勢， 已成為服務(wù)貿(mào)易逆差的重要來源。其中在2003 年， 非典型性肺炎對入境旅游產(chǎn)生了較大的負面沖擊； 2008 年爆發(fā)的國際金融危機對全球旅游業(yè)影響很大， 由于當年中國舉辦第29 屆夏季奧林匹克運動會， 旅游業(yè)得以實現(xiàn)平穩(wěn)增長。 但是國際金融危機的影響仍持續(xù)發(fā)揮作用， 2009 年中國的旅游服務(wù)貿(mào)易首次由順差轉(zhuǎn)為逆差。 此外， 出境旅游需求增加、 高檔商品消費外流兩方面因素的疊加導(dǎo)致旅游服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。 2014 年， 中國成為世界上最大的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差國。 2018 年， 中國旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的數(shù)額達到2397 億美元的最高值。 2020 年， 由于新冠肺炎疫情的影響， 出入境旅游的規(guī)模急劇縮小， 入境游的縮減比例相對更大?？梢灶A(yù)見的是， 旅游服務(wù)貿(mào)易逆差數(shù)額在2020 年雖會有所減少， 但是出入境貿(mào)易不均衡的局面并未發(fā)生變化。

表2 2019 年各國（地區(qū)） 國際旅游收入和國際旅游支出及排名單位： 十億美元，%

圖1 1998—2019 年中國旅游服務(wù)貿(mào)易差額

（二） 中國旅游業(yè)的國際競爭力偏弱制約了入境游的發(fā)展

20 世紀80 年代以來， 我國一直重視并大力發(fā)展旅游業(yè)， 旅游業(yè)的國際競爭力有明顯的提升。 但是和旅游服務(wù)發(fā)達的國家相比， 我國的旅游服務(wù)業(yè)的國際競爭力較弱。 根據(jù)世界經(jīng)濟論壇每兩年發(fā)布一次的《旅游業(yè)競爭力報告》， 我國在世界各國中的位次從2015 年的第17 位上升到2017 年的第15位； 2019 年中國的旅游競爭力再次上升兩個位次，排名第13 位（見表3）。 我國在發(fā)展中國家中排名最高， 但這一排名仍然顯示了我國在旅游服務(wù)方面同發(fā)達國家之間的差距。 在旅游市場規(guī)范程度、 旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量、 旅游特色產(chǎn)品的開發(fā)方面， 我國存在很大的提升空間。

一國的旅游業(yè)競爭力是影響入境游發(fā)展的重要因素之一。 對比表2 和表3 可以看出， 除了泰國和中國澳門這兩大具有特殊資源稟賦的旅游目的地之外， 全球國際旅游收入位居前十的國家， 其旅游業(yè)的國際競爭力也在全球排名前十位。 中國的旅游業(yè)的競爭力排名為第13 位， 國際旅游收入排名則為相近的第11 位。

表3 2019 年世界各國的旅游業(yè)競爭力排名

（三） 中國旅游業(yè)正經(jīng)受疫情帶來的直接沖擊和間接沖擊

旅游業(yè)是受新冠肺炎疫情影響最為嚴重的行業(yè)。 疫情對旅游業(yè)形成巨大的直接沖擊， 2020 年以來國際游客人數(shù)和旅游收入驟降。 根據(jù)UNWTO發(fā)布的《世界旅游晴雨表》， 2020 年上半年， 國際游客人數(shù)同比下降65%， 其中6 月份國際游客人數(shù)同比暴跌93%； 國際旅游收入損失約為2009 年金融危機時國際旅游收入損失的5 倍。 中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020 年1 月至6 月， 中國服務(wù)進出口總額22272. 8 億元， 同比下降14. 7%； 旅行服務(wù)進出口總額5580. 8 億元， 同比下降42. 9%， 是導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易整體下降的主要因素。

仍在持續(xù)的疫情還會從多個方面對旅游業(yè)形成間接沖擊①UNWTO 預(yù)計， 國際旅游市場的完全恢復(fù)可能需要2～4 年的時間。。 首先， 企業(yè)在疫情期間的資金壓力陡升， 會導(dǎo)致一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 特別是中小企業(yè)的經(jīng)營難以為繼。 其次， 疫情會影響投資方對旅游業(yè)的項目投資， 現(xiàn)有部分項目被迫中斷， 新增的部分項目擱置或后延。 最后， 疫情會影響專業(yè)人才的收入及其職業(yè)發(fā)展， 可能造成部分人才的流失， 而流失的人才往往是旅游企業(yè)的中堅力量。 這些間接沖擊會改變旅游業(yè)的生態(tài)， 對我國旅游業(yè)國際競爭力的提升產(chǎn)生不利影響。

三、 他山之石: 日本由出境旅游大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜未髧慕?jīng)驗借鑒

20 世紀70 年代和80 年代， 日本出境游快速增長， 逐漸成為全球最大的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差國。 在此背景下， 日本政府構(gòu)建了以入境旅游為核心的旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系， 大力發(fā)展入境旅游。 根據(jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)， 2015 年， 訪日游客人數(shù)達到了1900 萬人次，入境游客人數(shù)自1971 年以來首次超過了出境游客人數(shù)。 入境游的快速發(fā)展， 助推了日本消費能級的提升， 促進了日本經(jīng)濟發(fā)展。 日本發(fā)展入境旅游的經(jīng)驗對我國發(fā)展入境旅游、 改善旅游服務(wù)貿(mào)易逆差、 應(yīng)對疫情帶來的沖擊具有重要的啟示和借鑒意義。

（一） 制定“觀光立國” 戰(zhàn)略

日本政府在2003 年7 月舉行的日本內(nèi)閣旅游關(guān)系會議第二次會議上制定出臺了“觀光立國” 戰(zhàn)略和《觀光立國行動計劃》， 將觀光產(chǎn)業(yè)提升至日本國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的地位， 通過發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)刺激日本的消費并帶動就業(yè)。 為落實“觀光立國” 戰(zhàn)略，日本政府出臺了《觀光立國推進基本法》， 構(gòu)建了以入境旅游為核心的旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系， 圍繞發(fā)展入境旅游推出了放寬旅游簽證、 升級免稅制度等多項促進政策和改革舉措。 日本政府還頒布了《國際旅游賓館整頓法》， 要求對海外游客住宿設(shè)施實行注冊制度， 同時對這些設(shè)施進行整頓， 為海外游客提供賓館等方面的信息， 優(yōu)化海外游客的住宿服務(wù)， 提高海外游客的接待水平。 2018 年， 日本正式實施《住宅宿泊事業(yè)法》， 為民宿經(jīng)營制訂了明確的規(guī)則，滿足了包括外國游客在內(nèi)的游客的個性化需求。

為了在全國打造具有國際旅游競爭力的區(qū)域，充分發(fā)揮區(qū)域國際旅游競爭優(yōu)勢， 日本旅游業(yè)積極響應(yīng)政府提出的《旅游廣域地區(qū)聯(lián)合構(gòu)想》， 在日本不同都、 市、 縣之間開展旅游合作， 培育了一批國際旅游主題地區(qū)， 如富士箱根伊豆地區(qū)（包括神奈川縣、 靜岡縣、 山梨縣） 的國際旅游主題是“自然的神奇土地富士： 為您奉獻自然與都市、 歷史與文化的日本之旅”， 東海地區(qū)（ 包括岐阜縣、 靜岡縣、 愛知縣、 三重縣） 的國際旅游主題是“匠心之國的街道： 日本匠心與世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)” 等。

（二） 不斷提升外國游客在日本的服務(wù)體驗

近十年來， 日本經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)定， 旅游相關(guān)公共設(shè)施及住宿、 景區(qū)等服務(wù)更加成熟便利。同時， 日本流行文化的國際傳播能力不斷增強， 打造了一些具有時尚元素的精細化旅游產(chǎn)品， 日本旅游業(yè)的服務(wù)品質(zhì)進一步提升。

日本把特色旅游資源與溫泉、 和食文化、 當?shù)孛袼住?春季櫻花、 秋季紅葉等聯(lián)系在一起， 創(chuàng)造大量的旅游產(chǎn)品， 讓外國游客既能體驗當?shù)靥厣糜钨Y源， 又能感受當?shù)匚幕卣鳎?使得日本的旅游產(chǎn)業(yè)不再僅僅局限于自然風光， 還逐漸向著人文觀光的方向發(fā)展。 日本北海道在大力保護和挖掘歷史文化資源的同時， 對推進自然風光和戶外運動類旅游項目也加大了開發(fā)力度， 力求吸引來自全世界更多樣化的游客群體。

日本旅游業(yè)界注重提升外國游客在日本的便利度。 化妝品店等商店積極招收外國留學(xué)生兼職提供多種語言服務(wù)； 在花道、 茶道等文化體驗活動中提供多語言翻譯服務(wù)； 旅游景點提供外國留學(xué)生支持的免費向?qū)ё稍兲帲?商場及旅游景點針對中國游客提供銀聯(lián)卡、 微信、 支付寶等電子支付選項。

（三） 放寬簽證限制、 簡化簽證手續(xù)

日本政府通過放寬簽證限制、 簡化簽證手續(xù)等措施吸引外國游客赴日旅游。 日本政府自2009年開始向中國游客發(fā)放旅游簽證。 從2017 年5 月8 日起， 日本進一步降低了中國游客赴日多次簽證所需的經(jīng)濟條件。 日本還放寬了對東南亞游客的簽證限制， 對泰國和馬來西亞的游客實行免簽，菲律賓和越南游客可以獲得一定期限內(nèi)多次出入日本國境的往返簽證。 2019 年1 月1 日起， 日本繼續(xù)大幅放寬中國旅游簽證， 把實施簡化申請手續(xù)的中國高校數(shù)量從75 所擴大到1243 所。 此外， 過去3年內(nèi)以個人旅游簽證赴日本兩次以上的中國游客，申請多次往返簽證時的手續(xù)也得到簡化。 2019 年7月30 日， 日本外務(wù)省面向中國游客開通了網(wǎng)上簽證辦理通道。

（四） 積極申報世界遺產(chǎn)

鑒于世界遺產(chǎn)對推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，日本政府和旅游業(yè)界自2003 年實施“ 觀光立國” 戰(zhàn)略以來， 就一直重視本國旅游資源申報世界遺產(chǎn)的工作。 日本把有名氣、 有魅力的旅游資源進行再包裝， 進一步提高知名度并申報世界遺產(chǎn)。 根據(jù)聯(lián)合國科教文組織的《世界遺產(chǎn)名錄》， 截至2020 年10 月，日本共有23 項世界遺產(chǎn)， 其中包括4 項自然遺產(chǎn)、 19項文化遺產(chǎn)。 2013—2019 年， 日本每年都有一個地方成功申報世界遺產(chǎn)， 包括明治時期的日本工業(yè)革命遺產(chǎn)（福岡縣、 佐賀縣、 長崎縣、 熊本縣、 鹿兒島縣、 山口縣、 巖手縣、 靜岡縣）、 勒·科比意建筑遺產(chǎn)——對近代建筑的杰出貢獻（ 國立西洋美術(shù)館、 東京都）、 “神宿島” 宗像·沖之島及相關(guān)遺產(chǎn)群（福岡縣）、 長崎地區(qū)隱藏的基督教遺址（長崎縣、 熊本縣）、 “百舌鳥—古市古墳群： 古日本墓葬群” （大阪府） 等。 日本在成功申報世界遺產(chǎn)后大力進行宣傳， 吸引國內(nèi)外更多游客前往游覽觀光。申報世界遺產(chǎn)對于提高日本旅游景點的國際知名度和凝聚旅游人氣發(fā)揮了重要作用。

（五） 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”

隨著境外游客自由行日益增多， 日本“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游” 這一新業(yè)態(tài)實現(xiàn)了快速發(fā)展。 目前， 日本“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游” 市場的競爭主體主要有三類： 以樂天旅游為代表的傳統(tǒng)大型電商（樂天商城） 進軍旅游行業(yè)設(shè)立的旅游電商平臺， 以Agoda、 Booking. com、 Expedia 和Hotels. com 為代表的全球性在線旅游平臺， 以Jalan 為代表的日本本地在線旅游平臺。 日本在線旅游平臺與中國等國家的企業(yè)開展各種形式的合作， 在日本酒店分銷領(lǐng)域、 個性化定制化度假等方面積極開拓業(yè)務(wù)， 有力促進了日本入境旅游的發(fā)展。

（六） 推廣會展、 獎勵旅游及節(jié)事活動（MICE事業(yè)）

日本政府高度重視并大力推廣會展、 獎勵旅游及節(jié)事活動（MICE 事業(yè)）。 MICE 由會議（Meeting）、企業(yè)獎勵/ 研修旅游（ Incentive Travel）、 國際會議（Conferencing / Convention）、 節(jié)事活動/ 活動展覽/ 商品交易會 （ Event/ Exhibition / Exposition） 的首字母構(gòu)成， 是對有望招徠眾多客戶、 進行大量交流的商務(wù)活動等的總稱。 日本政府從2009 年開始大力推廣MICE 事業(yè)。 日本觀光廳（JTA） 與日本政府觀光局（JNTO） 合作， 開展各種宣傳和推介工作， 包括吸引企業(yè)獎勵旅游、 鼓勵高校舉辦國際論壇及學(xué)術(shù)會議、 完善產(chǎn)業(yè)旅游觀光項目等， 提高日本作為MICE舉辦地的國際認知度。 MICE 事業(yè)取得了良好成效。2012 年以來， 日本召開的國際會議數(shù)量持續(xù)增加。

四、 改變出入境旅游發(fā)展非均衡狀態(tài)的政策建議

從中國出入境旅游發(fā)展所處的階段和日本改善旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的經(jīng)驗來看， 改變出入境旅游發(fā)展非均衡狀態(tài)的關(guān)鍵舉措就是提升本國旅游業(yè)的國際競爭力， 大力發(fā)展入境旅游， 力爭由出境旅游大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜未髧?入境旅游涉及“ 行、 游、住、 食、 娛、 購” 等方面， 能夠拉動國內(nèi)消費， 增加社會投資和就業(yè)， 對國民經(jīng)濟發(fā)展具有較強的促進作用。 2019 年8 月23 日， 我國發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》 明確要求， 要進一步提升入境旅游環(huán)境， 鼓勵各地開發(fā)一批適應(yīng)外國游客需求的旅游線路、 目的地、 旅游演藝及特色商品并在宣介平臺上推薦。建議政府部門和企業(yè)界重視下述幾方面的工作：

（一） 加大吸引入境游客的力度

從日本旅游發(fā)展歷史看， 日本政府在吸引入境游客方面出臺了許多政策措施， 有力推動了入境游的發(fā)展。 為發(fā)展入境旅游， 我國政府要結(jié)合推進服務(wù)貿(mào)易“深層次改革” “高質(zhì)量發(fā)展”， 加大吸引入境游客的力度， 在簽證便利化、 放開出入境免稅購物限制、 旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、 國際旅游宣傳推廣等方面推出有針對性的政策措施。

在簽證便利化方面， 2019 年5 月， 國家移民管理局針對港澳同胞和廣大僑民發(fā)布《關(guān)于推動出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案》 的通知， 統(tǒng)籌推進出入境證件便利化工作。 不過， 我國簽證管理的信息化水平不高， 與其他國家快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)申請、電子簽證相比， 還存在較大差距。 今后要繼續(xù)推進簽證便利化， 盡快補齊簽證申請與管理在電子化和信息化方面的不足， 有效提升出入境證件使用的便利性。

在放開出入境免稅購物限制方面， 2020 年3 月13 日， 國家發(fā)展改革委等23 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》， 提出要加強對免稅業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃， 健全免稅業(yè)政策體系； 完善市內(nèi)免稅店政策， 建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店等。 國內(nèi)一些省市將推動免稅業(yè)發(fā)展作為促進消費的重要抓手。 比如海南實施離島免稅購物政策， 為優(yōu)化購物體驗， 三亞鳳凰國際機場2020 年啟用了新增離島免稅提貨點； 北京提出要開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品， 支持企業(yè)開展離境退稅即買即退試點， 優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程； 上海提出支持免稅品經(jīng)營企業(yè)增設(shè)市內(nèi)免稅店，并在免稅店設(shè)立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)。 今后應(yīng)積極發(fā)展免稅市場， 進一步放開出入境免稅購物限制， 優(yōu)化國內(nèi)免稅店購物體驗， 引導(dǎo)境外消費回流。

在旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面， 要深入推進旅游業(yè)新基建， 構(gòu)建豐富的應(yīng)用場景， 將5G、 大數(shù)據(jù)、 人工智能等技術(shù)融入旅游業(yè)各業(yè)態(tài)中， 為游客提供更具創(chuàng)新性、 沉浸感和參與感的服務(wù)與產(chǎn)品， 更充分地發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進功能， 改善客戶體驗、 提升服務(wù)效率、 降低運營成本。 與此同時，要加大國際旅游宣傳推廣的力度， 積極申辦、 承辦各類國際會議和會展， 利用2022 年北京冬奧會和冬殘奧會等大型國際賽事和國際活動， 宣傳和推廣中國旅游， 提升中國旅游的國際形象。

（二） 不斷提升入境旅游服務(wù)水平

中國的旅游資源豐富多樣且獨具稟賦特色。 近些年， 中國入境旅游市場結(jié)構(gòu)在逐漸優(yōu)化， 游客的滿意度也在不斷提升。 隨著市場規(guī)模的逐步擴大，入境旅游接待方面的競爭日趨激烈， 市場細分更加聚焦。 當前， 促進旅游結(jié)構(gòu)優(yōu)化與品質(zhì)升級， 提升我國入境旅游服務(wù)水平， 讓入境游客獲得更加便利、更加專業(yè)化和精細化的旅行服務(wù)， 是促進入境旅游發(fā)展的重中之重。

今后要針對我國旅游業(yè)供給側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量與入境游客需求不匹配的突出問題， 結(jié)合旅游城市、 國家級旅游景區(qū)建設(shè)， 深入挖掘我國旅游優(yōu)質(zhì)資源， 將中國傳統(tǒng)文化與新時代發(fā)展特色結(jié)合起來， 培育入境旅游的“旅游＋文化” “旅游＋科技” “旅游＋生態(tài)” “旅游＋康養(yǎng)” 等新模式， 發(fā)展文化旅游、 親子游、 冰雪旅游、 夜間旅游等旅游業(yè)態(tài)， 配套建設(shè)入境旅游完備的餐飲、 住宿、 娛樂、 購物、 交通等度假設(shè)施， 提升入境旅游的綜合服務(wù)水平， 打造中國入境旅游的“品牌名片”。 全面提升國內(nèi)旅游業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化服務(wù)能力， 完善入境旅游服務(wù)保障體系， 建立健全醫(yī)療保障、 緊急疏散、 應(yīng)急救援等安全保障。 此外， 要針對韓國、 日本等入境游客主要來源國和“ 一帶一路” 沿線國家， 推出多元化、品質(zhì)化、 個性化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)并開展精準營銷。

（三） 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”

旅游方式的改變和數(shù)字化應(yīng)用的不斷深入， 對旅游產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求， 旅游產(chǎn)品和服務(wù)需要更加智能化、 便捷化和沉浸化， 為游客在吃、住、 行、 游、 購、 娛各個環(huán)節(jié)帶來高質(zhì)量體驗。“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游” 的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游服務(wù)貿(mào)易釋放新動能的重要渠道。 我國在線旅游企業(yè)已經(jīng)形成了三種主要的商業(yè)模式： 第一種是綜合超市模式， 在線旅游企業(yè)提供較為全面的商旅服務(wù)， 包括酒店和機票預(yù)訂、 旅游度假、 旅游資訊等， 涉及國內(nèi)外、 長短途等多種旅游服務(wù)， 典型的如攜程、美團； 第二種是搜索引擎模式， 在線旅游企業(yè)通過垂直搜索， 提供機票、 酒店等方面的供應(yīng)信息， 這類企業(yè)的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在旅游信息的集成與比較上，為消費者減少了搜尋成本， 典型的如去哪兒網(wǎng)； 第三種是專業(yè)化模式， 在線旅游企業(yè)提供專注于某一領(lǐng)域的旅游產(chǎn)品與服務(wù)， 典型的如馬蜂窩。

建議順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游” 發(fā)展趨勢， 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境， 引導(dǎo)和支持中國在線旅游企業(yè)發(fā)展，為旅游業(yè)提供線上交易、 數(shù)字轉(zhuǎn)型、 智能升級、 融合創(chuàng)新等方面的服務(wù)。 鼓勵在線旅游企業(yè)面向外國游客提供多語種服務(wù)， 創(chuàng)新境外旅游營銷模式， 以外國游客易于理解的話語體系和表達方式來講好中國故事， 為外國游客選擇中國旅游產(chǎn)品提供便利。強化智慧景區(qū)建設(shè)， 完善國際游客智慧化服務(wù)體系，通過在線旅游平臺加強對旅游產(chǎn)品質(zhì)量的評價和監(jiān)測， 根據(jù)外國游客的評價及時推動中國旅游企業(yè)改進服務(wù)質(zhì)量。