陳 慧 吳崇伯

內(nèi)容提要: 中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作是國(guó)際合作新模式， 已成為中國(guó)和德國(guó)共建“一帶一路” 的重要方式。 一直以來非洲與中德都維系著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系， 因而中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作具備非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。 然而， 中德第三方市場(chǎng)合作也面臨諸多困難挑戰(zhàn)， 比如中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系增長(zhǎng)迅速， 中德在非洲的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加??； 德國(guó)仍存合作疑慮， 中德合作阻礙大； 德國(guó)仍難擺脫美國(guó)因素影響； 中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作還存在較多不確定因素等。 為進(jìn)一步推動(dòng)中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作， 中德雙方應(yīng)做好戰(zhàn)略對(duì)接， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)； 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)， 形成長(zhǎng)效機(jī)制； 擴(kuò)大合作領(lǐng)域， 強(qiáng)化合作機(jī)制； 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系， 建立利益保護(hù)機(jī)制。 中德兩國(guó)在非洲開展第三方市場(chǎng)合作有很大發(fā)展空間。

第三方市場(chǎng)合作最早來源于2015 年6 月中法兩國(guó)政府共同發(fā)表的《中法關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》。 第三方市場(chǎng)合作是由中國(guó)開創(chuàng)性提出的一種包容性強(qiáng)的新型國(guó)際合作模式， 即中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在第三方市場(chǎng)開展經(jīng)濟(jì)合作， 將中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效結(jié)合， 是實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效益的經(jīng)濟(jì)合作新模式。 在經(jīng)濟(jì)全球化背景下競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，當(dāng)前沒有任何一個(gè)國(guó)家能在全球的某一完整產(chǎn)業(yè)鏈中保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)， 不同國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易或國(guó)際投資中都有各自比較優(yōu)勢(shì)。 在這一客觀現(xiàn)實(shí)下， 第三方市場(chǎng)合作發(fā)展存在廣闊的發(fā)展空間。

2017 年G20 漢堡峰會(huì)上， 中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提道， 中德雙方將繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)， 兩國(guó)以開拓第三方市場(chǎng)為抓手， 堅(jiān)持走好開放、 創(chuàng)新、共贏的合作之路， 共享亞歐互聯(lián)互通的巨大市場(chǎng)機(jī)遇。 2018 年7 月， 李克強(qiáng)總理和默克爾在柏林共同發(fā)表的第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明指出， 應(yīng)在企業(yè)自主決策和照顧第三方國(guó)家意愿基礎(chǔ)上， 鼓勵(lì)中德兩國(guó)企業(yè)各施所長(zhǎng)， 積極開展第三方市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)共同受益。 德國(guó)總理默克爾多次在不同場(chǎng)合贊揚(yáng)中國(guó)與非洲開展的一系列合作， 認(rèn)為德國(guó)應(yīng)該向中國(guó)學(xué)習(xí)如何與非洲開展高效務(wù)實(shí)的合作。 中德兩國(guó)可將各自優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來， 中德共同在非洲開拓第三方市場(chǎng)合作潛力巨大。

一、 中德在第三方市場(chǎng)合作的基礎(chǔ)條件: 非洲與中德維系著非常密切的經(jīng)濟(jì)合作

德國(guó)作為歐盟核心成員國(guó)和全球制造業(yè)大國(guó)，存在著原材料和外貿(mào)市場(chǎng)都高度對(duì)外依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性。 非洲大陸市場(chǎng)廣闊且自然資源非常豐富，非洲對(duì)于德國(guó)的國(guó)家利益至關(guān)重要。 德國(guó)為滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 在經(jīng)貿(mào)投資、 能源與原材料合作以及對(duì)外援助等三個(gè)方面積極尋求多種方式與非洲展開經(jīng)濟(jì)合作。 進(jìn)入21 世紀(jì)以來， 中非雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。 特別是“一帶一路” 倡議提出后， 中國(guó)與非洲雙邊貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)， 貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化； 投資流量與存量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)； 基礎(chǔ)設(shè)施方面尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作成效顯著。

（一） 德國(guó)與非洲的經(jīng)濟(jì)合作概覽

1. 貿(mào)易較集中但規(guī)模小， 需求強(qiáng)但阻礙多

雖然德國(guó)企業(yè)有較強(qiáng)烈的愿望開拓非洲市場(chǎng)，但由于非洲一些地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻、 政治局勢(shì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致德國(guó)在非洲的貿(mào)易僅限制在經(jīng)濟(jì)狀況較好和安全形勢(shì)較穩(wěn)定的尼日利亞、 摩洛哥、 阿爾及利亞、突尼斯、 南非和埃及， 這大大縮小了德國(guó)企業(yè)在非洲的貿(mào)易對(duì)象范圍。

非洲是德國(guó)傳統(tǒng)的資源和原材料來源地， 德國(guó)向非洲進(jìn)口的資源產(chǎn)品主要包括： 原油、 金屬、 礦物燃料和礦石。 德國(guó)與非洲的貿(mào)易規(guī)?？傮w較小， 南非是德國(guó)在非洲的第一大貿(mào)易伙伴， 2018 年德國(guó)從非洲進(jìn)口的煤炭有34%來源于南非。 2009 年德國(guó)對(duì)南非的貿(mào)易額僅為109. 5 億美元（見圖1）， 占德國(guó)與非洲貿(mào)易額的30. 2%； 2015 年德國(guó)與南非的貿(mào)易總額為146. 3 億美元， 占德國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的0. 58%； 到了2019 年德國(guó)對(duì)南非的貿(mào)易總額為158. 5 億美元， 只占德國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額2. 69 萬億美元的0. 59%。

2. 對(duì)非投資積極， 限制進(jìn)一步放寬

非洲雖是世界落后國(guó)家最集中的大洲， 但自然資源豐富且擁有3 億多具有較強(qiáng)購買力的中產(chǎn)階級(jí)，同時(shí)也是世界重要的新興消費(fèi)市場(chǎng)。 因此， 德國(guó)把非洲看作其在全球范圍內(nèi)最重要的投資目的地之一，近年來德國(guó)積極擴(kuò)展其在非洲的投資。 德國(guó)目前有600 多家公司在非洲設(shè)有分公司， 以大型企業(yè)為主，投資大多集中于能源領(lǐng)域， 在非洲的雇傭員工達(dá)到14. 6 萬； 德國(guó)EON 在尼日利亞、 南非、 摩洛哥等非洲國(guó)家投資近1. 8 億歐元。 此外， 以慕尼黑公司和西門子公司等12 家大公司共同成立的沙漠技術(shù)工業(yè)倡議公司， 在非洲投資4000 億歐元建立了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 德國(guó)為了維護(hù)和擴(kuò)展其在非洲的投資， 鼓勵(lì)其跨國(guó)公司積極開辟新的投資領(lǐng)域。 例如， 鼓勵(lì)已在非洲經(jīng)營(yíng)超過一個(gè)半世紀(jì)的德國(guó)西門子公司， 在其具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上， 利用其在電子科技方面的優(yōu)勢(shì)， 在非洲的新領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中與其他國(guó)家搶占資源和市場(chǎng)。 被稱為“非洲亞馬遜” 并已發(fā)展成非洲電商領(lǐng)頭羊的德國(guó)孵化器公司非洲子公司Africa Internet Group 旗下的電商網(wǎng)站Jumia， 其提供的非洲貨物配送服務(wù)范圍極廣泛， 已遠(yuǎn)超其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

為了與非洲國(guó)家開展深入合作， 德國(guó)不斷放寬對(duì)非洲投資的限制， 幫助非洲國(guó)家完善其私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架： 加強(qiáng)支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 支持非洲市場(chǎng)改革； 為德國(guó)企業(yè)在非洲的出口貿(mào)易提供信用擔(dān)保； 給予非洲國(guó)家零關(guān)稅和無配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)非洲出口可再生能源開發(fā)技術(shù)。 此外， 2018 年德國(guó)召集12 個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人召開了“非洲投資峰會(huì)”， 指出德國(guó)要成立10 億歐元基金保障中小企業(yè)在非洲的權(quán)益， 為其提供貸款及投資擔(dān)保。 該基金在2019 年6 月已正式運(yùn)行。

圖1 2009—2019 年德國(guó)與南非對(duì)外貿(mào)易總額

3. 改善能源合作模式， 挖掘新合作潛力

非洲擁有的礦產(chǎn)資源占到全球總量的13%， 探測(cè)到的天然氣資源占到全球天然氣生產(chǎn)總量的6%。自然資源缺乏的德國(guó)早在2011 年出臺(tái)的《 非洲戰(zhàn)略》 就已將原材料和能源列為德國(guó)在非洲的六大戰(zhàn)略重點(diǎn)， 并已與摩洛哥、 南非、 尼日利亞、 突尼斯、安哥拉建立了能源合作關(guān)系。 為了保障未來能持續(xù)獲得非洲能源和原料供應(yīng)， 德國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與非洲能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 幫助非洲有效開發(fā)水利資源。 例如， 在尼日利亞修建水電站， 提升尼日利亞水利資源可持續(xù)發(fā)展水平， 改善非洲區(qū)域電力資源供應(yīng)狀況， 改善能源合作模式， 確保能得到非洲長(zhǎng)期能源供應(yīng)。

為了充分挖掘非洲可再生能源潛力， 德國(guó)在非洲建立了可再生能源體系， 僅2016 年一年德國(guó)就向非洲提供了12 億歐元， 促進(jìn)非洲低排放戰(zhàn)略保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 此外， 德國(guó)充分利用能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 通過技術(shù)合作大力推廣可再生能源技術(shù)。 德國(guó)共向非洲提供10 億歐元幫助其提高開發(fā)自然資源技術(shù)水平，提升非洲的能源結(jié)構(gòu)與能源效率。 例如， 德國(guó)積極推進(jìn)北非太陽能“沙漠科技計(jì)劃”， 通過與北非國(guó)家開展可再生能源技術(shù)合作， 大力推廣使用可再生能源技術(shù)。 通過地中海地區(qū)聯(lián)盟支持非洲太陽能計(jì)劃， 為非洲和德國(guó)共同發(fā)展可再生能源提供框架基礎(chǔ)。 至2020 年年底， 將在非洲推出一批能生產(chǎn)20萬兆電流的能源項(xiàng)目。

4. 鞏固既得利益， 強(qiáng)化軟實(shí)力

冷戰(zhàn)后， 德國(guó)對(duì)非洲援助的價(jià)值取向由政治利益向經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變。 20 世紀(jì)90 年代， 德國(guó)開始減少對(duì)非洲的無償經(jīng)濟(jì)援助， 增加保證原材料生產(chǎn)和出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類捆綁援助項(xiàng)目， 其目的是通過支持非洲原材料生產(chǎn)保證德國(guó)獲取充足的原料供應(yīng)。 根據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)， 2004 年至2018 年， 德國(guó)對(duì)非洲提供發(fā)展援助共計(jì)495 億美元。 近幾年由于各大國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈， 德國(guó)對(duì)非洲發(fā)展援助資金占到德國(guó)全球官方發(fā)展援助總額的30%以上。 為了維護(hù)其在非洲的既得利益， 德國(guó)對(duì)非洲援助的價(jià)值取向更強(qiáng)調(diào)提升和優(yōu)化在非洲的軟實(shí)力，開始對(duì)非洲采取平等伙伴關(guān)系的援助戰(zhàn)略。 例如，德國(guó)在氣候治理方面有比較優(yōu)勢(shì)， 因而德國(guó)將環(huán)保與投資有效結(jié)合： 為埃塞俄比亞量身定制綠色增長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略， 通過氣候融資保護(hù)突尼斯海岸線以應(yīng)對(duì)氣候變化等。

2017 年， 德國(guó)公布《新的非洲—?dú)W洲關(guān)系： 發(fā)展、 安全和更美好的未來——非洲版馬歇爾計(jì)劃》明確指出： 德國(guó)將會(huì)更積極參與到非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全事務(wù)， 到2030 年預(yù)計(jì)對(duì)非援助將達(dá)1200 億歐元。 同時(shí)， 德國(guó)（KFW） 復(fù)興信貸銀行從2017 年開始， 與其他德國(guó)金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立了公平貿(mào)易準(zhǔn)入基金， 為緩解非洲各國(guó)小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀，為非洲小農(nóng)戶提供長(zhǎng)期貸款、 貿(mào)易融資貸款和流動(dòng)資金貸款等。

（二） 中國(guó)與非洲的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

1. 中非貿(mào)易增長(zhǎng)迅速， 貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2019 年中非貿(mào)易額為2068. 32億美元， 比上年增長(zhǎng)1. 3%； 中國(guó)從非洲進(jìn)口939. 72億美元， 向非洲出口1128. 6 億美元。 中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 中國(guó)連續(xù)十年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。

2009 年至2019 年， 中國(guó)與非洲雙邊貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)， 雙邊貿(mào)易額從910. 6 億美元增長(zhǎng)至2068. 32 億美元（見圖2）， 增長(zhǎng)了1. 27 倍。 南非、 安哥拉、 尼日利亞、 埃及和阿爾及利亞是2019 年中國(guó)在非洲的前五大貿(mào)易伙伴國(guó)， 中國(guó)與這五個(gè)國(guó)家的貿(mào)易總額占到中非貿(mào)易總額的52. 5%， 中國(guó)與非洲前十大貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易總額占到中非貿(mào)易總額的68. 5%。 近年來中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 中國(guó)對(duì)非洲主要出口工業(yè)制成品， 如農(nóng)機(jī)具、 化工產(chǎn)品、 紡織產(chǎn)品、 機(jī)電產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品； 中國(guó)主要從非洲進(jìn)口能源產(chǎn)品、 農(nóng)林產(chǎn)品和礦產(chǎn)品。

2. 投資流量與存量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)， 合作模式不斷創(chuàng)新

中國(guó)已是非洲第四大投資來源國(guó)， 中國(guó)對(duì)非洲的投資額僅次于美國(guó)、 英國(guó)和法國(guó)在非洲的投資。2018 年中國(guó)政府在中非合作論壇北京峰會(huì)上， 提出了中非合作“八大行動(dòng)計(jì)劃”， 為推動(dòng)中非合作轉(zhuǎn)型升級(jí)， 未來三年中國(guó)對(duì)非洲直接投資額不少于100 億美元。 目前中國(guó)對(duì)非洲投資機(jī)制較為靈活， 有專門促進(jìn)中國(guó)企業(yè)到非洲開展投資的“中非發(fā)展基金” “中非產(chǎn)能合作基金” “非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款” 等機(jī)制。

圖2 2009—2019 年中國(guó)與非洲對(duì)外貿(mào)易總額

對(duì)非洲投資持續(xù)增長(zhǎng)。 從2009 年年末到2018年年末， 中國(guó)對(duì)非洲直接投資流量從14. 3 億美元增長(zhǎng)到53. 9 億美元（見圖3）， 增長(zhǎng)了2. 8 倍； 中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的直接投資存量從93. 3 億美元增長(zhǎng)至461 億美元（見圖4）， 占中國(guó)2018 年在全球投資存量的2. 3%。

投資覆蓋率較高但分布較集中。 中國(guó)在非洲地區(qū)投資的企業(yè)數(shù)量從2008 年的近1600 家增至2018 年的3680 家； 從中國(guó)企業(yè)在非洲投資的覆蓋率來看，2003 年為73%， 截至2018 年年底中國(guó)在非洲52 個(gè)國(guó)家和地區(qū)有投資， 覆蓋率為86. 7%， 覆蓋了非洲的大部分國(guó)家。 2018 年年末， 中國(guó)在非洲設(shè)立的境外企業(yè)占中國(guó)境外企業(yè)總數(shù)的8. 6%， 投資主要分布在南非、剛果（金）、 贊比亞、 埃塞俄比亞、 安哥拉、 尼日利亞等， 中國(guó)在非洲的投資國(guó)別分布較為集中。

在中國(guó)對(duì)非洲直接投資中， 制造業(yè)、 建筑業(yè)、金融業(yè)、 采礦業(yè)、 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是投資存量排名前五位的行業(yè)。 中國(guó)對(duì)非洲的投資主要集中在建筑業(yè)和采礦業(yè)， 僅這兩個(gè)行業(yè)的投資占比就超過50%。 中國(guó)在非洲的投資已從主要集中于第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展趨勢(shì)。

此外， 中國(guó)在非洲多元化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上， 還注重創(chuàng)新投資合作模式， 積極支持中方企業(yè)建立在非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 有力促進(jìn)中國(guó)在非洲集群式產(chǎn)業(yè)體系的形成。 到2018 年年底， 中國(guó)累計(jì)投資超過60 億美元， 在16 個(gè)非洲國(guó)家建成25個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)， 成為中國(guó)在非洲境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典范。 目前， 已有超過1 萬家的中國(guó)企業(yè)到非洲各國(guó)開展業(yè)務(wù)， 有近百個(gè)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和正在建設(shè)的中非產(chǎn)業(yè)園（見表1）。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施合作成效顯著， 交通基礎(chǔ)設(shè)施為優(yōu)先領(lǐng)域

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的優(yōu)先領(lǐng)域。 當(dāng)前， 中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和技術(shù)水平處于全球領(lǐng)先地位， 而非洲在交通基建方面卻非常落后， 嚴(yán)重阻礙非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 近年來， 中非以交通基礎(chǔ)設(shè)施為“ 設(shè)施聯(lián)通” 的突破口， 中國(guó)積極推動(dòng)的非洲“四縱六橫” 鐵路網(wǎng)、 “三縱六橫” 公路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)取得較好成效。中國(guó)參與非洲建設(shè)的鐵路項(xiàng)目， 如： 亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴—吉布提）、 埃及齋月十日城市郊鐵路、蒙內(nèi)鐵路（蒙巴薩—內(nèi)羅畢）、 亞的斯亞貝巴城市輕軌、 尼日利亞沿海鐵路等。 中國(guó)參與非洲建設(shè)的公路項(xiàng)目， 如埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴—埃及開羅公路、 埃塞俄比亞阿達(dá)瑪—米埃索高速公路、 塞內(nèi)加爾捷斯圖巴收費(fèi)高速公路、 尼日利亞拉各斯—喀麥隆—?jiǎng)偣ú迹?—安哥拉羅安達(dá)跨境公路、 肯尼亞?？献呃裙返?。 中國(guó)自主研制生產(chǎn)的民用飛機(jī)已在非洲10 多個(gè)國(guó)家投入使用， 中國(guó)航空公司還投資了非洲內(nèi)部航線為非洲航空網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。 在“一帶一路” 框架下， 中國(guó)與非洲還在能源、 電力、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展卓有成效的合作， 并已取得豐碩成果。

圖3 2009—2018 年中國(guó)對(duì)非洲直接投資流量

圖4 2009—2018 年中國(guó)對(duì)非洲直接投資存量

二、 中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一） 中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系增長(zhǎng)迅速， 中德在非洲的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇

中國(guó)與非洲開展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)間遠(yuǎn)比德國(guó)等西方國(guó)家要晚， 但中非雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展非常迅速， 成效顯著。 對(duì)比一組中非與德非的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)： 2018 年中非貿(mào)易額達(dá)2041. 9 億美元， 同期德非貿(mào)易額為253 億美元。 對(duì)比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)， 2018 年中國(guó)與非洲的雙邊貿(mào)易額是德國(guó)與非洲貿(mào)易額的8 倍多。 在投資領(lǐng)域， 近年來中國(guó)政府通過“ 一帶一路” 倡議， 迅速擴(kuò)大中國(guó)在非洲投資范圍和數(shù)量。 中國(guó)政府與非洲國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)環(huán)保、 金融、 減貧、 和平安全、 人文交流等六大工程方面開展合作， 對(duì)非洲的投資遠(yuǎn)高于德國(guó)。 中國(guó)在非洲影響力的增強(qiáng)，已經(jīng)削弱了德國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)利益， 并縮小了其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍， 因而中德之間在非洲不可避免地存在較大競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。 2015 年德國(guó)工商大會(huì)和德國(guó)貿(mào)易與投資委員會(huì)的一份報(bào)告指出， 德中兩國(guó)企業(yè)在非洲第三方市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)在持續(xù)加劇， 中國(guó)企業(yè)已獲得德國(guó)核心出口行業(yè)在非洲的較大市場(chǎng)份額。 當(dāng)前中國(guó)與德國(guó)在非洲第三方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)， 雙邊競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)主要是爭(zhēng)奪非洲的廣闊市場(chǎng)以及豐富的資源； 二是機(jī)制戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)， 中德雙方主要對(duì)非洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)開展競(jìng)爭(zhēng)；三是價(jià)值觀之間的競(jìng)爭(zhēng)， 中國(guó)與德國(guó)對(duì)非洲政策的理念以及行為方式上存在競(jìng)爭(zhēng)。

表1 部分已在非洲運(yùn)營(yíng)的中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（二） 德國(guó)仍存合作疑慮， 中德合作阻礙大

首先， 德國(guó)政府擔(dān)心德國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)在非洲開展第三方市場(chǎng)合作時(shí)， 其知識(shí)產(chǎn)權(quán)容易被侵犯，無法得到保護(hù)， 或被非法盜取商業(yè)秘密甚至擔(dān)心在合作時(shí)其核心高新技術(shù)流失等問題。 因此， 德國(guó)政府要求德國(guó)企業(yè)一定要嚴(yán)防“德國(guó)技術(shù)失竊”， 并特別提到要防止中國(guó)企業(yè)通過提高資本投入與德國(guó)共享技術(shù)的方式來獲取其核心技術(shù)。

其次， 中德在非洲開展的第三方合作溝通協(xié)調(diào)難度較大。 例如， 合作時(shí)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是德國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？ 三方合作利益攸關(guān)方較多， 由于東西方文化差異、 價(jià)值觀不同、 各方訴求不一致， 很容易產(chǎn)生摩擦甚至矛盾。 再加上德國(guó)一直崇尚的精雕細(xì)琢、 精益求精的精神， 這與中國(guó)制造的中國(guó)速度在開展第三方合作時(shí)可能也存在難以磨合的問題。

最后， 德方擔(dān)心在非洲開展第三方合作有風(fēng)險(xiǎn)。例如， 德國(guó)學(xué)者擔(dān)心， 非洲一些國(guó)家安全局勢(shì)不穩(wěn)會(huì)給中德開展第三方合作帶來困難， 特別是在非洲建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大， 容易受到當(dāng)?shù)卣我蛩睾蜕鐣?huì)因素的影響。 另外， 德方還擔(dān)心中國(guó)“一帶一路” 倡議使得非洲互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施得到提升， 交通物流變得更加便捷， 同時(shí)也使得恐怖主義團(tuán)體的有組織犯罪變得更容易， 從而導(dǎo)致中德在非洲的第三方合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增大。

（三） 美國(guó)公然“妖魔化” 中國(guó)形象， 德國(guó)仍難擺脫美國(guó)因素的影響

中國(guó)在非洲的影響力迅速發(fā)展， 令美國(guó)焦慮。2009 年中國(guó)超越美國(guó)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴， 美國(guó)在非洲的力量被逐漸削弱， 從而嚴(yán)重影響了與美國(guó)結(jié)盟的其他西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略傾向。 美國(guó)意識(shí)到中國(guó)已嚴(yán)重威脅美國(guó)根本利益， 必須要強(qiáng)化美國(guó)在非洲的地位， 與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。 因而利用各種手段“妖魔化” 中國(guó)形象， 以此牽制中國(guó)在非洲的發(fā)展。 其一， 鼓吹“債務(wù)陷阱論”。 美國(guó)國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓2018 年年底公開宣稱： 中國(guó)政府和企業(yè)在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大大阻礙了美國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)利益， 中國(guó)政府在非洲實(shí)施掠奪性政策正威脅非洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立， 中國(guó)在非洲的活動(dòng)已經(jīng)阻礙了非洲國(guó)家的發(fā)展。 其二， 抨擊中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 特別是投資行為具有“新殖民主義” 性質(zhì)， 憑空捏造各種不實(shí)觀點(diǎn)： 中國(guó)在非洲貪婪獲取非洲的寶貴資源和占據(jù)龐大市場(chǎng)， 掠奪性的資源開發(fā)給非洲國(guó)家?guī)韲?yán)重污染； 中國(guó)企業(yè)排擠非洲本地產(chǎn)業(yè)， 限制甚至破壞非洲經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力， 非洲本土企業(yè)難以獲得實(shí)惠。 其三， 反對(duì)中國(guó)向非洲提供援助， 認(rèn)為中國(guó)的援助政策“缺乏透明度” 和“不附加條件”，縱容部分非洲國(guó)家的獨(dú)裁政權(quán)， 削弱了國(guó)際社會(huì)改善非洲人權(quán)狀況的努力， 加重了非洲各國(guó)的腐敗問題。

德國(guó)目前仍還保持有傳統(tǒng)不合時(shí)宜的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)思維， 仍受制于美國(guó)的利益和西方國(guó)家戰(zhàn)略考量的影響。 在中德開展非洲第三方市場(chǎng)合作時(shí)， 有時(shí)甚至還會(huì)欠缺獨(dú)立自主的判斷， 從而導(dǎo)致與中國(guó)開展合作時(shí)， 瞻前顧后不敢把步子邁得太大， 因而很容易錯(cuò)失中德在非洲開展合作的良機(jī)。

（四） 中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作仍存在較多不確定因素

首先， 非洲存在較高國(guó)家債務(wù)。 2015 年以來，由于非洲國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升， 國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行開啟暫停對(duì)非貸款計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)援助。 導(dǎo)致非洲各國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升的主要原因有兩個(gè)： 一是國(guó)際需求萎靡不振導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格下跌， 加重了依靠石油或其他原材料出口獲得收入的非洲國(guó)家財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)； 二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩從而加劇非洲各國(guó)財(cái)政赤字。

其次， 非洲基礎(chǔ)設(shè)施水平低下， 第三方市場(chǎng)合作的成本高。 由于非洲公路、 醫(yī)療和基本生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后， 由此增加中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的成本。 此外， 由于非洲國(guó)家資金嚴(yán)重缺乏， 金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持帶動(dòng)能力較弱， 很大程度上制約了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次， 非洲安全形勢(shì)嚴(yán)峻。 不少非洲國(guó)家頻發(fā)的政局動(dòng)蕩和社會(huì)騷亂嚴(yán)重影響非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 由于全球3 / 4 的不發(fā)達(dá)國(guó)家都在非洲， 非洲國(guó)家被嚴(yán)重的疾病、 環(huán)境惡化、 失業(yè)等民生問題困擾， 因而戰(zhàn)亂與沖突、 貧困與饑餓是非洲大部分國(guó)家常態(tài)。此外， 非洲地區(qū)還存在非傳統(tǒng)安全問題。 近年來多個(gè)極端宗教組織在非洲勢(shì)力逐漸擴(kuò)大， 恐怖主義活動(dòng)在非洲開始進(jìn)入活躍期， 政變、 武裝搶劫、 勞工抗議、 內(nèi)戰(zhàn)等威脅日益上升。

最后， 非洲腐敗問題嚴(yán)重， 制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 由于大部分非洲國(guó)家社會(huì)制度化水平低， 國(guó)家治理能力弱， 國(guó)家治理體系不完善等， 從而導(dǎo)致非洲國(guó)家政府官員腐敗常態(tài)化， 破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大大增加第三方市場(chǎng)合作成本與合作風(fēng)險(xiǎn)。

三、 助推中德在非洲第三方市場(chǎng)合作的對(duì)策思考

（一） 做好戰(zhàn)略對(duì)接， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

首先， 將中國(guó)的“ 一帶一路” 建設(shè)、 “ 中國(guó)制造2025” “ 德國(guó)工業(yè)4. 0 戰(zhàn)略” “ 德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030” 與“非盟2063 年議程” 進(jìn)行有機(jī)戰(zhàn)略對(duì)接，進(jìn)一步明確和把握好中德兩國(guó)在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的深刻內(nèi)涵， 順利推動(dòng)中德兩國(guó)在非洲開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 工業(yè)投資合作、 能源開發(fā)建設(shè)等若干項(xiàng)目的實(shí)施， 為促進(jìn)中德兩國(guó)在非洲開展第三方市場(chǎng)合作， 形成互利共贏甚至多贏的局面打下良好基礎(chǔ)。 其次， 加強(qiáng)中德兩國(guó)在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的頂層設(shè)計(jì)工作。 根據(jù)中德兩國(guó)在非洲核心利益指向， 充分尊重非洲國(guó)家的發(fā)展意愿， 根據(jù)非洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求， 發(fā)揮德國(guó)文化優(yōu)勢(shì)和德國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 發(fā)揮中國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)以及與非洲合作的豐富經(jīng)驗(yàn)， 在鞏固中德兩國(guó)與非洲友誼的基礎(chǔ)上， 開展高效、 共贏的第三方市場(chǎng)合作。 明確中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的共同目標(biāo)——促進(jìn)全球?qū)哟蔚哪媳焙献骰锇殛P(guān)系， 構(gòu)建合作共贏的國(guó)際發(fā)展新模式； 擴(kuò)展中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作范圍， 主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、 工業(yè)合作、 能源開發(fā)合作、 農(nóng)業(yè)合作以及其他符合中德非三方利益的一切合作范圍； 還需明確中德兩國(guó)在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的主要形式、 工作機(jī)制、 協(xié)調(diào)機(jī)制、 共同利益維護(hù)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)機(jī)制等重要內(nèi)容。

（二） 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)， 形成長(zhǎng)效機(jī)制

首先， 中德兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)間的定期會(huì)晤和通話機(jī)制， 強(qiáng)化兩國(guó)在第三方市場(chǎng)合作政策的溝通交流與協(xié)調(diào)。 只有中德兩國(guó)建立長(zhǎng)期有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策溝通渠道， 才能更好地正確認(rèn)識(shí)雙方的比較優(yōu)勢(shì)， 正確分析和判斷中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域， 明確在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的具體目標(biāo)， 避免產(chǎn)生不必要的隔閡、猜疑和競(jìng)爭(zhēng)。 其次， 中德兩國(guó)應(yīng)建立和完善在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的項(xiàng)目信息平臺(tái)， 通過會(huì)談以及網(wǎng)絡(luò)等溝通渠道做好合作項(xiàng)目的前期、 中期和后期的信息交流和更新， 對(duì)接中德雙方在項(xiàng)目合作中各自的利益需求。 特別需要及時(shí)地溝通和磋商合作雙方在第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目中涉及的市場(chǎng)份額、 供應(yīng)鏈、 利潤(rùn)分配等關(guān)鍵性問題。 最后， 應(yīng)在中德兩國(guó)政府部門中成立專門的中德第三方市場(chǎng)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 兩國(guó)定期舉行合作項(xiàng)目會(huì)議，建立從中央到地方政府、 從行業(yè)到具體參與企業(yè)的工作對(duì)接機(jī)制。 中德第三方市場(chǎng)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員可通過官方提供的線上線下交流平臺(tái)， 定期召開第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目會(huì)議， 及時(shí)溝通中德兩國(guó)在非洲第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題， 將合作信息溝通與交換常態(tài)化。

（三） 擴(kuò)大合作領(lǐng)域， 強(qiáng)化合作機(jī)制

首先， 中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作以基礎(chǔ)設(shè)施、 能源、 制造業(yè)和農(nóng)業(yè)合作為基礎(chǔ)的同時(shí)， 兩國(guó)還應(yīng)積極擴(kuò)大在非洲城市化建設(shè)方面的合作， 將中德兩國(guó)在城市規(guī)劃、 設(shè)計(jì)以及建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到非洲國(guó)家； 加強(qiáng)與非洲在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作， 中德兩國(guó)可運(yùn)用豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)共同謀劃構(gòu)建非洲跨境電子商務(wù)體系。 其次， 中德可在非洲開展安全事務(wù)合作， 除了繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)， 還可以共同支持非洲集體安全機(jī)制建設(shè)， 與非洲國(guó)家在情報(bào)共享、 演習(xí)聯(lián)訓(xùn)以及人才培育方面開展合作交流， 幫助非洲國(guó)家增強(qiáng)打擊恐怖集團(tuán)、 打擊海盜等方面的能力。 最后， 中德兩國(guó)應(yīng)積極與非洲開展人文交流。 一是通過學(xué)術(shù)交流、 學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)與非洲在教育、 衛(wèi)生、 醫(yī)療、 青年以及婦女等事務(wù)上的交流合作； 二是加強(qiáng)與非洲媒體的交流， 在非洲國(guó)家官方電視臺(tái)及報(bào)紙等媒體上， 發(fā)出更多關(guān)于中國(guó)和德國(guó)的采訪和報(bào)道， 發(fā)出更多中非友好和德非友好的聲音， 充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用， 為中德在非洲開展第三方市場(chǎng)合作打下良好基礎(chǔ)； 三是加強(qiáng)智庫交流合作， 智庫是非政府組織， 同時(shí)也是政府政策的智囊團(tuán)體。 中德兩國(guó)應(yīng)重視非洲智庫建設(shè)， 在非洲國(guó)家重點(diǎn)院校和科研院所中成立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)， 為中德在非洲開展合作做好服務(wù)。

（四） 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系， 建立利益保護(hù)機(jī)制

首先， 中德兩國(guó)應(yīng)共同構(gòu)建第三方市場(chǎng)合作的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。 非洲國(guó)家由于國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩分裂、 民族關(guān)系緊張、 官員腐敗及缺乏民主等問題導(dǎo)致其政治和社會(huì)情況較為復(fù)雜。 中德兩國(guó)相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)非洲各國(guó)建立起政治平穩(wěn)度、 基礎(chǔ)設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資環(huán)境等指標(biāo)齊全的動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。 中德應(yīng)聯(lián)合兩國(guó)專家力量定期對(duì)非洲各國(guó)可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行詳細(xì)研究， 發(fā)布權(quán)威分析報(bào)告。 其次， 聯(lián)合中德兩國(guó)智庫力量， 構(gòu)建在非洲開展第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目信息庫， 及時(shí)關(guān)注合作項(xiàng)目最新動(dòng)態(tài)信息， 并對(duì)共同開展的第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目進(jìn)行事前、 事中以及事后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警， 及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 再次， 創(chuàng)新第三方市場(chǎng)金融合作模式， 吸引中德兩國(guó)各類資本，特別是將民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)資本引導(dǎo)到合作項(xiàng)目中， 實(shí)現(xiàn)資金融通多元化。 最后， 建立中德第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目利益保護(hù)機(jī)制。 中方可向德國(guó)借鑒學(xué)習(xí)其海外利益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)， 與德國(guó)共同建立和完善在非洲開展第三方市場(chǎng)合作的利益保護(hù)機(jī)制， 特別是中德兩國(guó)可以就非洲第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的情報(bào)收集和分析、 上游沖突預(yù)防、 危機(jī)反應(yīng)、 沖突應(yīng)對(duì)和解決等重要內(nèi)容進(jìn)行合作， 通過兩國(guó)智庫、 外交決策部門和經(jīng)貿(mào)投資部門緊密對(duì)接， 共同建立情報(bào)共享、 預(yù)案共制、 危機(jī)共管的機(jī)制平臺(tái)。