陳靜 曾毅

摘? ?要：治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層進(jìn)軍的“戰(zhàn)略要地”?？茖W(xué)地探討黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的危害與治理路徑，對(duì)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)基層治理具有重要意義。黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的危害突出表現(xiàn)為阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，惡化社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)，扭曲健康的社會(huì)意識(shí)，弱化上層建筑的公信力。治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”要多策并舉，要堅(jiān)持黨對(duì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)以強(qiáng)化治理根本保證，堅(jiān)持以人民為中心治理方向以贏取治理民意基礎(chǔ)，完善治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的體制機(jī)制以提升基層治理效能，加強(qiáng)治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的意識(shí)形態(tài)宣傳以營(yíng)造治理良好氛圍，從而形成治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的多維合力以凝聚治理各方力量。

關(guān)鍵詞：歷史唯物主義;掃黑除惡;“保護(hù)傘”;基層治理

中圖分類號(hào)：D924.3? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）06-0078-10

黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸亟待解決的重要課題。中央紀(jì)檢監(jiān)察部門開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，這一問題受到政界、學(xué)界和人民群眾的高度重視與廣泛關(guān)注。學(xué)者們從理論與實(shí)踐的雙重維度，分析和研究黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的成因與表現(xiàn)、類型與特征、危害與治理等相關(guān)具體問題，取得了諸多的研究成果。本文嘗試從歷史唯物主義的視域，聚焦黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的危害與治理，展開分析與探討，期待從更深層次上來挖掘和闡釋黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題。

一、問題的提出及研究視域的選擇

堅(jiān)持問題導(dǎo)向研究社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有利于把握社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的脈絡(luò)和規(guī)律。選擇黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”這一現(xiàn)實(shí)問題作為研究對(duì)象，有利于抓住全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持運(yùn)用歷史唯物主義原理分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，有利于把握黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的本質(zhì)和規(guī)律，使其得出的結(jié)論更趨近客觀準(zhǔn)確并經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

（一）問題的提出

改革開放以來，隨著對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革的不斷深入，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，階層和利益團(tuán)體在交互中重組，資源和利益在各地域和各領(lǐng)域重新配置。黑惡勢(shì)力也在各種體制機(jī)制存在漏洞和失范的地方開始生成、發(fā)展和蔓延。在這一過程中，為了尋求利益和政治保護(hù)，黑惡勢(shì)力處心積慮圍獵黨員干部和公職人員為其充當(dāng)“保護(hù)傘”。一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，違背黨的執(zhí)政宗旨。少數(shù)國(guó)家公職人員喪失廉潔奉公的精神和職業(yè)道德，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益交換原則和傳統(tǒng)糟粕文化中“稱兄道弟”的江湖義氣帶到自己的仕途和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，主動(dòng)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”?！氨Ｗo(hù)傘”與黑惡勢(shì)力的勾結(jié)過程中呈現(xiàn)出諸多類型，主要包括“出資分紅型、縱容包庇型、阻撓查處型、站臺(tái)撐腰型、打擊報(bào)復(fù)型、有案不查型、通風(fēng)報(bào)信型、開脫罪責(zé)型、枉法裁判型、追贓不力型、串通案情型、違規(guī)吃請(qǐng)型、違規(guī)減刑型、幫人說情型、打擊不力型”[1]等。這些類型的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)黨和政府的公信力與形象、對(duì)社會(huì)公平正義與民主法治、對(duì)政治生態(tài)等造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的安定和諧的環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。

黨的十八大以來，黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)提到前所未有的高度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持整頓黨的作風(fēng)，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”同步推進(jìn)，以“零容忍”的態(tài)度，以踏石留印、抓鐵有痕、猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣，嚴(yán)懲貪污腐敗，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)的黨員干部，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)取得巨大成就，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層群眾身邊的涉黑涉腐問題，在鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果的前提下，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上的思想指導(dǎo)下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸推進(jìn)。在紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)、組織和部署下，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了掃黑除惡的專項(xiàng)行動(dòng)。黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”是黑惡勢(shì)力的“命門”和“七寸”，所以堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”成為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，相關(guān)部門著眼精準(zhǔn)，重拳出擊，攻克了許多“釘子案”和“骨頭案”，“打傘破網(wǎng)”取得了巨大成效?！暗浇衲?月底，全國(guó)立案查處涉黑涉惡腐敗和‘保護(hù)傘’問題61775件，處理73105人”[2]，極大地震懾了黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，維護(hù)了黨和政府的公信力與形象，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

我們說，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”一方面在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了直接或間接的惡劣影響，另一方面中央紀(jì)檢監(jiān)察部門在全國(guó)范圍開展掃黑除惡、“打傘破網(wǎng)”的專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得巨大成效。這些影響和成效不僅在全社會(huì)引起廣泛關(guān)注，也為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者提出了一系列亟需研究的新課題，某種程度上，關(guān)于黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的學(xué)理研究已成為學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的課題。為了徹底打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，為了科學(xué)總結(jié)掃黑除惡、“打傘破網(wǎng)”的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者們圍繞“黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’”這一核心問題，從社會(huì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行了闡釋和分析。對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的審查認(rèn)定、刑法適用、生成邏輯、活動(dòng)范式、治理對(duì)策等相關(guān)問題進(jìn)行了研究和討論，取得了諸多學(xué)理性研究成果，在許多方面也達(dá)成了積極共識(shí)。但是在研究視域?qū)用?，我們發(fā)現(xiàn)鮮有運(yùn)用馬克思主義基本原理審視黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題，這使得已有的研究范式為這一問題留下了討論的空間。因此，本文試圖把黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題放到歷史唯物主義的視域下進(jìn)行審視，進(jìn)一步深化對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的危害與治理問題的思考和討論。

（二）研究視域的選擇

習(xí)近平總書記指出：“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，其發(fā)展水平反映了一個(gè)民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！盵3]2這一關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的論述，高屋建瓴地指出了繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要性。然而，長(zhǎng)期以來，在繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的過程中也出現(xiàn)了一些問題，其中一個(gè)重要問題是針對(duì)堅(jiān)持馬克思主義在我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的定力不足，“…在運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上功力不足……在建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)的學(xué)科體系、話語體系上功力不足…在有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中‘失語’、教材中‘失蹤’、論壇上‘失聲’?！?[3]10由此，我們?cè)谘芯亢趷簞?shì)力“保護(hù)傘”這一問題時(shí)選擇歷史唯物主義作為研究視域，旨在提高堅(jiān)持馬克思主義在我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的定力，增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的自覺，加快構(gòu)建以馬克思主義為指導(dǎo)的學(xué)科體系和話語體系，讓馬克思主義在研究黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”這一問題過程中具體化、現(xiàn)實(shí)化、中心化，最終在黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題上“現(xiàn)身”“發(fā)聲”。

選擇歷史唯物主義這一研究視域?qū)徱?、研究黑惡?shì)力“保護(hù)傘”問題，是由于相比較其他研究視域，運(yùn)用這一研究視域能夠更加科學(xué)地分析、研究黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的相關(guān)復(fù)雜問題，并且相對(duì)能夠得出更加科學(xué)的研究成果。首先，作為馬克思主義理論形態(tài)的歷史唯物主義本身就具有理論的科學(xué)性。歷史唯物主義是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展本質(zhì)和規(guī)律的正確的反映。歷史唯物主義以人類歷史現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以人類歷史發(fā)展規(guī)律為對(duì)象，具有完整的理論體系和嚴(yán)密的邏輯體系。它是在現(xiàn)實(shí)的人類社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并在自身發(fā)展過程中不斷總結(jié)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸取哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的最新成就和重大成果發(fā)展起來的。這證明了它的發(fā)展過程是一個(gè)不斷探索和掌握人類歷史發(fā)展規(guī)律的科學(xué)性探索過程。其次，運(yùn)用歷史唯物主義研究視域分析、研究具體問題將更加科學(xué)。實(shí)踐證明“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨運(yùn)用歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律，推動(dòng)黨和人民事業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。”[4]由此類比推論，選擇運(yùn)用歷史唯物主義研究視域，系統(tǒng)審視黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”這一具體問題，能夠科學(xué)地把握這一問題的本質(zhì)和規(guī)律。綜上，我們?cè)诒狙芯恐羞x擇歷史唯物主義研究視域是歷史唯物主義的科學(xué)性使然。

二、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的主要危害

黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，共同織密“以紅護(hù)黑、以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑、以黑培權(quán)”的勾連嵌套結(jié)構(gòu)。運(yùn)用歷史唯物主義視域?qū)徱暫趷簞?shì)力“保護(hù)傘”，我們不僅可以清晰地看到黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”帶來的顯而易見的危害，還可以透徹地看清其深層次的危害。

（一）阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)是人類社會(huì)生活和全部歷史的基礎(chǔ);生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，它內(nèi)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的三大基本要素包括勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)者。生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)程度是生產(chǎn)力發(fā)展水平的表現(xiàn)，生產(chǎn)力不斷獲得解放和發(fā)展是其基本要求。[5]116運(yùn)用這一科學(xué)原理審視黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”涉黑腐敗、違法犯罪案件，可以得出結(jié)論，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的主要危害首先體現(xiàn)在阻礙生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

1.擾亂正常的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。物質(zhì)生產(chǎn)是人類通過改造自然創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)和過程，是人類賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。它的性質(zhì)和水平由一定的生產(chǎn)方式來說明，而生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成生產(chǎn)方式。因此，反言之，物質(zhì)生產(chǎn)水平的高低及其是否良性發(fā)展，直接影響到生產(chǎn)力的發(fā)展。黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”在以物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為主要的商業(yè)活動(dòng)中直接或間接地為黑惡勢(shì)力提供資金支持、站臺(tái)撐腰，包庇縱容黑惡勢(shì)力“以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商”，導(dǎo)致商業(yè)活動(dòng)秩序混亂，出現(xiàn)壟斷生產(chǎn)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，直接或間接地影響正常的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，從而阻礙生產(chǎn)力的正常發(fā)展。例如，林群在黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”吳山的包庇縱容下“組織上百名社會(huì)閑散人員到‘佳源公司’采取破壞監(jiān)控設(shè)備、斷電等手段阻擾生產(chǎn)，并到車間、辦公樓、宿舍暴力驅(qū)趕該廠員工，控制廠區(qū)、辦公區(qū)，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫由鐣?huì)影響”[6]。

2.強(qiáng)力控制和利用勞動(dòng)資料。勞動(dòng)資料是生產(chǎn)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基本要素，是把活勞動(dòng)傳導(dǎo)到勞動(dòng)對(duì)象上去的一切物質(zhì)資料或物質(zhì)條件。它們的有效配置和利用有助于生產(chǎn)力的發(fā)展，反之亦然。然而，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”直接或間接地利用手中的權(quán)力違規(guī)違法控制和使用生產(chǎn)資料，阻礙了生產(chǎn)資料的有效配置，進(jìn)而阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，以莆田市城廂區(qū)靈川鎮(zhèn)東進(jìn)村原黨委書記王天貴為首的惡勢(shì)力集團(tuán)在“保護(hù)傘”范益騰的庇護(hù)下，在當(dāng)?shù)仄坌邪允?、為非作惡，多次采取非法占用海堤、土地和海域等手段從中牟取暴利。[6]

3.巧取豪奪、違規(guī)利用和開發(fā)勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)對(duì)象是生產(chǎn)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基本要素，是人們?yōu)樯a(chǎn)物質(zhì)財(cái)富而以勞動(dòng)加于其上的一切東西。勞動(dòng)對(duì)象的有效選擇與合理配置助力生產(chǎn)力水平的提高，反之亦然。黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”利用手中的權(quán)力為黑惡勢(shì)力在作為勞動(dòng)對(duì)象的工程項(xiàng)目承攬和國(guó)家資源的開發(fā)等方面提供幫助，極大地?cái)_亂勞動(dòng)對(duì)象的配置，進(jìn)而阻礙生產(chǎn)力水平的提高。例如，福建省福清市多名黨員干部作為“村霸”林氏父子的“保護(hù)傘”，不僅包庇縱容林氏父子在“工程建設(shè)和礦業(yè)開采過程中，越界開采、濫伐林木、侵占農(nóng)地成為常事”“還為林氏父子在林木采伐、生態(tài)林調(diào)整等業(yè)務(wù)方面提供幫助”[7]。

4.傷害生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中的勞動(dòng)者。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基本要素，是能夠運(yùn)用一定勞動(dòng)資料作用于勞動(dòng)對(duì)象，從事生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的人。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，因此對(duì)勞動(dòng)者肉體和精神進(jìn)行迫害，將直接破壞勞動(dòng)者的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)而阻礙生產(chǎn)力水平的提高和發(fā)展。有的基層黨員干部涉惡涉黑，既是“保護(hù)傘”又是參與者，在生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)阻撓他們謀取利益的勞動(dòng)者進(jìn)行威脅恐嚇，打擊報(bào)復(fù)。例如，“莆田市秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)大象村老人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金森煽動(dòng)老人協(xié)會(huì)成員及部分村民前往秀嶼港區(qū)莆頭作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)威脅、辱罵施工工人”[8]。

（二）惡化社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為社會(huì)關(guān)系是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)和交往過程中所形成的相互關(guān)系，是人類社會(huì)存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性。它主要包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）、政治關(guān)系、家庭關(guān)系等，其中經(jīng)濟(jì)關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）是社會(huì)關(guān)系中最基本的關(guān)系。[5]117-118運(yùn)用這一科學(xué)原理審視黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”涉黑腐敗、違法犯罪案件，可以看到黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的主要危害是阻礙各領(lǐng)域、各層面的社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)如下：

1.破壞經(jīng)濟(jì)關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）。生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是最基本的社會(huì)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、生產(chǎn)中人與人的關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系。由于產(chǎn)品分配關(guān)系十分復(fù)雜，此處主要討論黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”對(duì)生產(chǎn)資料所有制關(guān)系和生產(chǎn)中人與人的關(guān)系的危害。黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”為謀取私利，在局部范圍內(nèi)破壞生產(chǎn)關(guān)系主要表現(xiàn)在破壞集體所有制關(guān)系、侵吞集體財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)行變賣集體財(cái)產(chǎn)為自己所有。雖然沒有改變集體所有制關(guān)系，但是這種侵吞、強(qiáng)占行為是對(duì)集體所有制關(guān)系的損害。同時(shí)還表現(xiàn)在惡化生產(chǎn)中以“物”呈現(xiàn)出來的背后的人與人的關(guān)系，一些黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”以“資本”形態(tài)入股黑惡勢(shì)力的公司或企業(yè)，使得生產(chǎn)中人與人的關(guān)系變成了“資本關(guān)系”。

2.惡化政治關(guān)系。政治關(guān)系是人們?cè)谡紊钪邪l(fā)生的相互關(guān)系。它在當(dāng)前反腐倡廉政治語境中則以政治生態(tài)呈現(xiàn)。因此，討論黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”對(duì)政治關(guān)系的危害實(shí)質(zhì)上是討論黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”對(duì)政治生態(tài)的破壞。政治生態(tài)狀況決定政治關(guān)系的狀況，政治生態(tài)的凈化有助于政治關(guān)系的良性發(fā)展，反之亦然?；鶎雍趷簞?shì)力“保護(hù)傘”包庇縱容黑惡勢(shì)力，把持基層政權(quán)，破壞基層選舉，千方百計(jì)拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，撈取、盜取政治榮譽(yù)，使得基層政治生態(tài)處在一種政治交易、政治強(qiáng)制、政治服從等不正當(dāng)?shù)恼侮P(guān)系之中，嚴(yán)重侵蝕基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性。例如，福建省福清市黨員干部包庇縱容“村霸”林氏父子惡性違規(guī)違法競(jìng)選村委會(huì)主任，以不正當(dāng)手段謀取人大代表、政協(xié)委員的“政治光環(huán)”。[9]“黃鴻發(fā)犯罪集團(tuán)在黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’的包庇縱容、站臺(tái)撐腰下‘以黑養(yǎng)商、以商培權(quán)、以權(quán)護(hù)黑’”。從基層開始扶持、培植官員，甚至有的公職人員也是該犯罪團(tuán)伙的骨干成員。[10]

3.擾亂家庭關(guān)系。家庭關(guān)系是家庭成員之間的聯(lián)系與互動(dòng)，是人類社會(huì)中相互影響最密切、受倫理道德影響最深刻的一種社會(huì)關(guān)系。廣義的家庭關(guān)系是指家族成員間的聯(lián)系與互動(dòng)。良好的家庭關(guān)系促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)，反之亦然。有的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”包庇縱容一些以家族或宗族成員組成的黑惡勢(shì)力，直接或間接地助長(zhǎng)這些黑惡勢(shì)力為非作歹、稱霸一方，致使一些家庭形成一種畸形的、庸俗化的親情、倫理道德關(guān)系。在黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的縱容下，為了謀取政治或經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)“上陣父子兵”，一起涉黑涉惡、違法亂紀(jì)。例如，郭祥理放任其兒子與黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期交往[10]，楊繼強(qiáng)“發(fā)達(dá)”后不忘把權(quán)力的恩惠“分享”給親友[11]。代令賢通過賄選當(dāng)選中關(guān)村委會(huì)主任，依托家族勢(shì)力，發(fā)展親信為村組干部、村民代表，聚集社會(huì)閑雜人員，逐步形成以其為組織領(lǐng)導(dǎo)者、4名親信為骨干、村組干部和子女9人為積極參加者、11名社會(huì)人員為一般參加者的黑社會(huì)性質(zhì)組織。[12]

（三）扭曲健康的社會(huì)意識(shí)

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為社會(huì)意識(shí)是社會(huì)生活的精神方面，是社會(huì)存在的反映，并反作用于社會(huì)存在。根據(jù)不同主體，分為個(gè)體意識(shí)和群體意識(shí);根據(jù)不同層次，分為社會(huì)心理和社會(huì)意識(shí)形式。[5]109運(yùn)用這一原理審視黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”涉黑涉惡腐敗、違法犯罪案件，可以看到黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的主要危害是損害健康的社會(huì)意識(shí)，具體表現(xiàn)如下：

1.擾亂健康的個(gè)體意識(shí)。個(gè)體意識(shí)是個(gè)人的生活經(jīng)歷和社會(huì)地位等在自己頭腦中的反映，是個(gè)體社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。個(gè)體意識(shí)是社會(huì)意識(shí)細(xì)胞，它的健康程度在某種程度上反映社會(huì)意識(shí)的健康程度。一些地方的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”采用各種形式包庇縱容黑惡勢(shì)力違法犯罪、稱霸一方，甚至彼此織成“以紅護(hù)黑”的“關(guān)系網(wǎng)”，形成“以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，這在一定程度上從壞的、惡的或不正確的向度影響個(gè)人對(duì)生活經(jīng)歷和社會(huì)地位等的感知、情緒、心態(tài)、情感。

2.助長(zhǎng)錯(cuò)誤的群體意識(shí)。群體意識(shí)是群體成員共同的意識(shí)，是群體社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。它是群體成員共有的統(tǒng)一意志、意向、思想和觀念，集中表現(xiàn)出群體成員間的認(rèn)同感和依存感。一些黨員干部非但不打擊黑惡勢(shì)力，為了謀取私利反而成為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為黑惡勢(shì)力站臺(tái)撐腰、通風(fēng)報(bào)信和開脫罪責(zé)等，這在一定程度上從壞的、惡的或不正確的向度影響了黑惡勢(shì)力的群體意識(shí)，助長(zhǎng)了他們以群體意志、意向、思想和觀念呈現(xiàn)出的囂張氣焰。同時(shí)，這也弱化了人民群眾采取正確的方式方法與黑惡勢(shì)力做斗爭(zhēng)的群體意志和意向，在一定程度上扭曲了人民群眾對(duì)和諧社會(huì)的群體觀念和思想。例如，黃鴻發(fā)涉黑組織長(zhǎng)期在黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的包庇縱容下在昌江地區(qū)通過暴力、威脅等手段有組織地實(shí)施大量違法犯罪活動(dòng)，橫行霸道，為非作惡，肆意欺壓、殘害群眾，當(dāng)?shù)厝送匋S鴻發(fā)色變。[10]

3.扭曲社會(huì)心理。社會(huì)心理是以感性認(rèn)識(shí)為主的低層次的社會(huì)意識(shí)。它是人們?cè)谌粘Ｉ鐣?huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的各種心理活動(dòng)現(xiàn)象，是自發(fā)的、不系統(tǒng)的、不定型的社會(huì)意識(shí)，表現(xiàn)為人們的社會(huì)感知、社會(huì)情緒、社會(huì)情感、社會(huì)心態(tài)和社會(huì)習(xí)俗等。黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”包庇縱容黑惡勢(shì)力違法犯罪、為黑惡勢(shì)力站臺(tái)撐腰、阻撓組織對(duì)其查處或打擊、為黑惡勢(shì)力通風(fēng)報(bào)信等，這極大地從壞的、惡的或不正確的向度影響了黨員干部、黑惡勢(shì)力和人民群眾對(duì)政治生態(tài)的社會(huì)感知、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)情緒等，甚至形成一種不良的社會(huì)習(xí)俗。例如，海南省高院發(fā)布的信息顯示，黃鴻發(fā)組織、實(shí)施違法犯罪活動(dòng)58起，其中刑事犯罪53起，共造成2人死亡、3人重傷、13人輕傷、5人輕微傷的嚴(yán)重后果。這些惡劣行徑給昌江地區(qū)群眾帶來極大恐懼，許多被害人甚至不敢報(bào)案。[10]

4.降低社會(huì)意識(shí)認(rèn)知。社會(huì)意識(shí)形式是以理性認(rèn)識(shí)為主的高層次的社會(huì)意識(shí)，是自覺的、系統(tǒng)的、定型的社會(huì)意識(shí)，包括政治法律思想、道德、宗教、藝術(shù)、哲學(xué)等。一些黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”出資分紅、縱容包庇、阻撓查處、站臺(tái)撐腰、有案不查、通風(fēng)報(bào)信、開脫罪責(zé)、枉法裁判、串通案情、違規(guī)吃請(qǐng)、違規(guī)減刑、幫人說情、打擊不力等，這使得一些黨員干部和人民群眾對(duì)正確的、主流的政治思想和法律思想，對(duì)高尚的道德和高雅的藝術(shù)，對(duì)正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲的認(rèn)識(shí)。

（四）弱化上層建筑的公信力

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為上層建筑是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的意識(shí)形態(tài)以及與之相應(yīng)的制度、組織及設(shè)施。它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得以確立其統(tǒng)治地位并獲得鞏固和發(fā)展不可或缺的政治、思想條件。當(dāng)上層建筑為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，就成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步力量，反之亦然。[5]121-123運(yùn)用這一科學(xué)原理審視黑惡勢(shì)力違法亂紀(jì)、涉黑涉惡腐敗案件，可以看到黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”對(duì)上層建筑公信力的危害，具體表現(xiàn)如下：

1.弱化黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)的公信力。意識(shí)形態(tài)是觀念上層建筑，是系統(tǒng)地、自覺地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治制度的思想體系，包括政治法律思想、道德、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)等思想觀念。黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)的公信力削弱，將會(huì)影響黨的執(zhí)政合法性和國(guó)家治理的合法性。在反腐倡廉政治語境下，此處主要討論黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”對(duì)黨和國(guó)家的政治法律思想與道德的削弱。黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”輕視政治理論學(xué)習(xí)，尤其輕視對(duì)馬克思主義理論和黨的歷史的學(xué)習(xí)，致使他們對(duì)黨和國(guó)家的政治法律關(guān)系、制度及設(shè)施的認(rèn)識(shí)得出錯(cuò)誤的結(jié)論和觀點(diǎn)，對(duì)國(guó)家道德精神失去敬畏感，甚至不屑一顧。這直接影響人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的政治法律關(guān)系、制度及設(shè)施的正確認(rèn)知，對(duì)國(guó)家道德精神缺乏敬畏感，從而致使他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)黨和國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)宣傳不聽不信，削弱了黨和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)在人民群眾中的公信力。

2.弱化黨和國(guó)家政治法律制度的公信力。公檢法領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”包庇縱容黑惡勢(shì)力違法犯罪，為黑惡勢(shì)力的商業(yè)活動(dòng)站臺(tái)撐腰，為黑惡勢(shì)力違法犯罪分子開脫罪責(zé)，枉法裁判、違規(guī)減刑等，這極大損害了政治法律制度的權(quán)威，嚴(yán)重妨礙司法公平、正義與效率，致使黨和國(guó)家的政治法律制度在人民群眾中的公信力不斷下降?！耙院眹?yán)金案為例，嚴(yán)金為強(qiáng)索賭債，當(dāng)街行兇致人死亡，但在‘保護(hù)傘’的包庇縱容下，僅服刑六個(gè)多月即出獄。雞西市檢察院原副檢察長(zhǎng)劉立既是檢察院領(lǐng)導(dǎo)，又是黑社會(huì)老大，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法公信力”[2]。“龍井市人大常委會(huì)原黨組書記、主任崔憲充當(dāng)彭守春涉黑組織‘保護(hù)傘’利用職務(wù)影響力，肆意干預(yù)執(zhí)法、司法活動(dòng)，致使彭守春被重罪輕判，造成惡劣影響”[13]。

3.弱化黨和國(guó)家政治組織的公信力。一些基層黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”或直接參與、領(lǐng)導(dǎo)涉黑涉惡組織，這些黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”不執(zhí)行或亂執(zhí)行上級(jí)組織下達(dá)的相關(guān)文件、工作指令或決策。有的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”繞過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接下達(dá)工作指令。有的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”在組織選人用人上，不遵守組織選人用人程序和規(guī)定，甚至安排自己勢(shì)力范圍的親屬、親信和黑惡勢(shì)力成員把持基層政權(quán)的相關(guān)崗位，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”長(zhǎng)期以來在基層政治生態(tài)中制造各種“潛規(guī)則”，嚴(yán)重違背了組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家組織的公信力。例如，“楊繼強(qiáng)積極鉆營(yíng)用權(quán)之道，為了攬權(quán)，時(shí)常以領(lǐng)導(dǎo)不懂業(yè)務(wù)為由，不執(zhí)行上級(jí)決策，甚至直接越過領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)工作指令。同時(shí)，為了讓權(quán)力更好地‘變現(xiàn)’，他用權(quán)力給管理服務(wù)對(duì)象戴上了‘緊箍’，‘破財(cái)消災(zāi)’成了楊繼強(qiáng)和豬肉經(jīng)營(yíng)戶之間心照不宣的潛規(guī)則”[11] ?！霸|明知中關(guān)村村民代愛軍參與代令賢為首涉黑組織的違法活動(dòng)，不符合中共黨員標(biāo)準(zhǔn)，仍簽字同意發(fā)展其為中共預(yù)備黨員”[12]。

三、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的治理路徑

黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的治理是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是基層治理的重要工作內(nèi)容。依據(jù)歷史唯物主義視域?qū)徱暫趷簞?shì)力“保護(hù)傘”的治理路徑，我們得出結(jié)論，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的治理方向，完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)宣傳營(yíng)造氛圍，從而形成多維合力凝聚力量。

（一）強(qiáng)化治理根本保證：堅(jiān)持黨對(duì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)政黨是無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它由無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子組成，由先進(jìn)科學(xué)理論武裝，實(shí)行民主集中制原則。無產(chǎn)階級(jí)政黨是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是無產(chǎn)階級(jí)革命的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，社會(huì)主義事業(yè)必須始終堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。[5]275-276這一原理要求我們，在治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持黨對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中“打傘”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1.加強(qiáng)黨對(duì)打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。首先，增強(qiáng)打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的黨員干部的政治意識(shí)，準(zhǔn)確把握反腐倡廉新部署新要求，堅(jiān)決完成打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的政治任務(wù)。其次，打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的部門和黨員干部要自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的具體工作中同黨中央保持高度一致。最后，打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的黨員干部要“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等突出問題”[14]。

2.加強(qiáng)黨對(duì)打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”工作的思想領(lǐng)導(dǎo)。首先，堅(jiān)持馬克思主義在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”工作中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部的頭腦。其次，各級(jí)黨員干部要跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉的重要講話精神，尤其要深刻領(lǐng)悟關(guān)于打擊黑惡勢(shì)力的重要講話和指示批示精神。再次，各級(jí)黨員干部在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我們黨治國(guó)理政的理論學(xué)習(xí)，尤其要學(xué)習(xí)政治法律思想、制度、組織及設(shè)施的相關(guān)理論。最后，帶頭領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化學(xué)習(xí)，全面提高黨員干部的思想政治水平和業(yè)務(wù)理論水平。

3.加強(qiáng)黨對(duì)打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的具體工作中應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大黨員在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”工作中的先鋒模范作用，帶動(dòng)和影響人民群眾為維護(hù)自己的切身利益參與到打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的政治任務(wù)中來。其次，打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的各級(jí)黨組織應(yīng)從組織上保證黨和國(guó)家反腐倡廉建設(shè)，特別是從組織上保證打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的各項(xiàng)政策舉措的實(shí)施。最后，在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”具體工作中培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督干部，并向重要工作崗位推薦德才兼?zhèn)涞母刹浚瑸橥瓿纱驌艉趷簞?shì)力“保護(hù)傘”政治任務(wù)提供人才保障。

（二）贏取治理民意基礎(chǔ)：堅(jiān)持以人民為中心的治理方向

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為“現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人”[15]是歷史存在和發(fā)展的前提。由現(xiàn)實(shí)的人構(gòu)成的人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量?！爸挥腥嗣瘢攀莿?chuàng)造歷史的動(dòng)力”[16]。這一原理要求我們，在治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的實(shí)踐活動(dòng)中必須堅(jiān)持以人民為中心的“打傘”方向以贏取治理民意基礎(chǔ)。

1.在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的工作中要一切為了人民群眾。首先，在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的工作中要尊重人民群眾的主體地位，把人民群眾放在中心位置。其次，打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的黨員干部要全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾謀取最大利益。人民群眾在黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”控制的社會(huì)生活秩序和經(jīng)濟(jì)交往環(huán)境下，最大的利益就是對(duì)以民主與法治、公平與正義、環(huán)境與安全等為特征的美好生活的向往。因此，黨員干部在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”工作中要以此為奮斗目標(biāo)。最后，在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的過程中，黨員干部要堅(jiān)決同黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”劃清界限，站在黨中央和人民群眾一邊，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”涉黑涉惡腐敗的土壤，讓民主與法治、公平與正義、環(huán)境與安全徹底回歸到人民群眾的日常生活之中。

2.在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的工作中要一切依靠人民群眾。首先，打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的黨員干部要深入基層，去田間地頭，去社區(qū)街巷，與人民群眾交朋友，宣傳黨和國(guó)家對(duì)打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的方針政策和堅(jiān)定決心，以獲取人民群眾對(duì)打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的信心和支持。其次，人民群眾中間蘊(yùn)藏著打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”所需要的巨大信息和智慧，了解他們對(duì)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”深惡痛絕的聲音和看法，集中搜集人民群眾反映黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”違法犯罪的信息和證據(jù)。最后，公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察部門的黨員干部在打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的工作中要依靠人民群眾的力量，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感，把他們號(hào)召起來、組織起來，運(yùn)用合理合法的方式方法堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。

（三）提升基層治理效能：堅(jiān)持完善治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的體制機(jī)制

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為政治制度是統(tǒng)治階級(jí)借以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治和管理社會(huì)的原則和方式。以政治法律制度為內(nèi)容的政治上層建筑一旦形成，就成為一種現(xiàn)實(shí)的力量反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[17]這一原理要求我們，在治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的實(shí)踐活動(dòng)中，為了提升對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的治理效能，必須堅(jiān)持完善打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的體制機(jī)制。

1.在治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的過程中，要堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。首先，要充分確保黨員干部的監(jiān)督權(quán)利，明確落實(shí)各級(jí)黨組織橫向和縱向的監(jiān)督責(zé)任，尤其要加強(qiáng)對(duì)可能涉黑涉惡腐敗的黨員干部的監(jiān)督。具體要注重加強(qiáng)以巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度為內(nèi)容的政治監(jiān)督，監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)以及基層治理的方針政策的貫徹落實(shí)情況，尤其要監(jiān)督檢查黨領(lǐng)導(dǎo)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的方針政策的貫徹落實(shí)情況。其次，要具體明確黨員干部在各領(lǐng)域各部門各級(jí)別各崗位的權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，權(quán)力和責(zé)任要依法規(guī)定、規(guī)范運(yùn)行、明確界限、透明公開、及時(shí)糾偏，以防止黑惡勢(shì)力鉆進(jìn)權(quán)力設(shè)租尋租的空間尋求黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”。最后，要全面推進(jìn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅(jiān)定不移地推進(jìn)以治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”為內(nèi)容的反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的涉黑涉惡腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)嗪推瞥趷簞?shì)力“圍獵”和一些黨員干部甘于被“圍獵”的“以紅護(hù)黑、以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑、以黑培權(quán)”勾連嵌套的復(fù)雜利益鏈與關(guān)系網(wǎng)。

2.在治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的過程中，要堅(jiān)持完善社會(huì)治理制度，清除黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的形成條件。首先，要充分健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理制度，積極發(fā)動(dòng)人民群眾參與打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的治理工作。完善黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，消除黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”滋生的土壤，形成治理黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的制度條件。注重發(fā)揮家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，形成治理黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的文化傳統(tǒng)條件。其次，建立健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。要暢通和規(guī)范人民群眾對(duì)治理黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”迫切愿望的表達(dá)與訴求渠道，完善人民群眾對(duì)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的信訪制度，讓人民群眾的訴求和愿望有地可說、有人可聽、有人去解決。最后，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。結(jié)合專家意見與群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)人民群眾參與預(yù)防和懲治黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，加強(qiáng)社會(huì)法治治安、智能治安，組建專業(yè)隊(duì)伍，打擊以“村霸”“市霸”為特征的黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，打擊包庇縱容和站臺(tái)撐腰的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

（四）營(yíng)造治理良好環(huán)境：加強(qiáng)治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的意識(shí)形態(tài)宣傳

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的社會(huì)意識(shí)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)制度和政治法律制度合理性的表達(dá)，使人們自愿地在該社會(huì)的秩序內(nèi)活動(dòng)。意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路，具有使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上團(tuán)結(jié)在一起的凝聚力量。[18]這一原理要求我們?cè)诤趷簞?shì)力“保護(hù)傘”的治理實(shí)踐中，為了營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，必須加強(qiáng)治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的意識(shí)形態(tài)宣傳工作。

1.各宣傳部門要做好治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的整體宣傳工作。首先，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體等渠道宣傳黨和國(guó)家治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的戰(zhàn)略部署和決心，提高黨員干部和人民群眾對(duì)黨和國(guó)家治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的信心與積極性。其次，運(yùn)用漫畫、微視頻、紀(jì)錄片、訪談節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)公開課、電視專題片等形式，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”方針政策的分析與解讀，提高黨員干部和人民群眾對(duì)黨和國(guó)家治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”方針政策的認(rèn)知水平。最后，運(yùn)用文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、宣講活動(dòng)等方式，宣傳黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的成因與表現(xiàn)、類型與特征、危害與治理，把黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”全方位地呈現(xiàn)在黨員干部和公眾的面前，警示教育黨員干部和人民群眾。

2.區(qū)別對(duì)待治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的對(duì)內(nèi)與對(duì)外宣傳。一是對(duì)內(nèi)宣傳應(yīng)該注重對(duì)黨的創(chuàng)新理論和中共黨史的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定黨員干部治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的理想信念;加強(qiáng)治國(guó)理政的理論學(xué)習(xí)，提高黨員干部治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的能力與水平;加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”方針政策的學(xué)習(xí)，提高黨員干部對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”治理的準(zhǔn)確理解。二是對(duì)外宣傳應(yīng)該側(cè)重曝光黑惡勢(shì)力與“保護(hù)傘”相互勾結(jié)的行為，揭露“以紅護(hù)黑、以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑、以黑培權(quán)”給人民群眾的社會(huì)生活秩序和商業(yè)交往秩序帶來的惡劣影響，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”嚴(yán)重危害的深刻認(rèn)知;加強(qiáng)跟蹤治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的報(bào)道，增強(qiáng)人民群眾對(duì)治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”工作人員的支持和信任，提高人民群眾對(duì)治理黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的安全感、獲得感。

（五）凝聚治理各方力量：形成治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的多維合力

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為歷史規(guī)律是通過人的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，其基本的作用方式突出地表現(xiàn)為人類活動(dòng)的合力作用。它在人類活動(dòng)的合力作用中形成，通過人類活動(dòng)的合力作用實(shí)現(xiàn)。[19]這一原理要求我們，在黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的治理實(shí)踐活動(dòng)中，為了凝聚治理各方力量，必須發(fā)揮以懲治與預(yù)防相結(jié)合的多維多層次的合力。

1.形成思想認(rèn)識(shí)與政治行動(dòng)統(tǒng)一的合力。要把治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的思想認(rèn)識(shí)和政治行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神和戰(zhàn)略部署上來，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的重要講話精神，堅(jiān)定政治站位，執(zhí)行黨和國(guó)家對(duì)治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的方針政策，堅(jiān)決完成治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的政治任務(wù)。把黨和國(guó)家監(jiān)督體系與社會(huì)治理制度結(jié)合起來，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，同時(shí)運(yùn)用社會(huì)治理制度實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定和諧有序，有效鏟除黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”滋生的土壤。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一形成合力。這些部門既各自承擔(dān)治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的不同職責(zé)，堅(jiān)守各自工作崗位，又積極協(xié)調(diào)配合掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，完成治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的政治任務(wù)，形成掃黑除惡、“打傘破網(wǎng)”和基層組織建設(shè)的合力。堅(jiān)決打擊以“村霸”“街霸”“市霸”“土皇帝”為主的黑惡勢(shì)力的違法犯罪，破除黑惡勢(shì)力與“保護(hù)傘”共同織密的“關(guān)系網(wǎng)”，徹底鏟除黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的形成土壤。同時(shí)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入基層治理，斬?cái)嗪趷簞?shì)力生成的各種條件，進(jìn)而徹底治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

3.把傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的清廉精神與廉潔文化結(jié)合起來，形成反腐倡廉的意識(shí)形態(tài)合力。在治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的過程中，在全國(guó)范圍內(nèi)大力宣傳清廉文化典故和清廉歷史人物，從正面塑造黨員干部和人民群眾的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)，在宣傳中大力揭露歷史與現(xiàn)實(shí)中的黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”的涉黑涉惡、違法亂紀(jì)的危害與結(jié)局，警示黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公，鼓勵(lì)人民群眾積極參與到治理黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的實(shí)踐中來。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Harm of the “Umbrella Protection” of Vicious Forces from the

Perspective of Historical Materialism and Its Rectification

CHEN Jing1， ZENG Yi2（1.Heilongjiang Academy of Social Sciences， Harbin 150028， Heilongjiang， China;2.Shanghai Academy of Social Science， Shanghai 200235，Shanghai，China）

Abstract： As a key link in the special struggle against vicious forces， overcoming the “umbrella protection” is a “strategic place” for the construction of Party style and clean governance for the fight against corruption to progress to the grass-roots level. Scientifically exploring the harm and governance path of such protection by vicious forces is of great significance to the comprehensive and strict administration of the Party and strengthening grass-roots governance. The harm of this is prominently reflected in its hindering the development of productive forces， deteriorating the benign interaction of social relations， distorting healthy social consciousness and weakening the credibility of the superstructure. Multiple measures are to be taken to control such forces， with adherence to the Party’s comprehensive leadership， strengthening the fundamental guarantee， adherence to the people-orientation to win the foundation of the public， promoting the system and mechanism to improve the effectiveness of grass-roots governance， and strengthening the ideological promotion to create a good atmosphere to form a multi-dimensional joint force to combine the strengths of multi parties.

Key words： historical materialism; eliminating vicious forces; “umbrella protection”; grass roots governance

收稿日期： 2021-07-28

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（16BKS122）

作者簡(jiǎn)介： 陳靜（1962— ），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員;曾毅（1989— ），男，湖北省恩施土家族苗族自治州人，上海社會(huì)科學(xué)院博士研究生。