隆化縣閑置資源智慧共享開發(fā)探究

□文/ 原紫荷 李曉瑀 李曉帆 孫曉丹 柴 杰

（天津工業(yè)大學(xué) 天津）

［提要］ 近年來，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)的重要組成部分，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用。但隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)大量的閑置資源，從長遠(yuǎn)來看，影響著鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。本文以河北省承德市隆化縣為例，探究在鄉(xiāng)村旅游視角下，當(dāng)前農(nóng)村閑置資源盤活利用情況及存在的問題，并提出閑置資源智慧共享的開發(fā)策略，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

引言

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中指出，全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。長期以來，農(nóng)村發(fā)展始終存在一個資源悖論，即農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置資源沒有得到充分利用的同時卻被認(rèn)為是資源匱乏，這也是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展遭遇瓶頸的主要原因之一。為有效利用農(nóng)村閑置資源帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，國內(nèi)近年來已出現(xiàn)各種“閑置資源+”的相關(guān)開發(fā)模式，通過盤活農(nóng)村未開發(fā)的土地、閑置房屋、自然景觀甚至人力資源等，連接其他特色產(chǎn)業(yè)，使其“變廢為寶”。

基于此，本文以承德市隆化縣為例，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的時代背景，充分利用智慧共享的理念，創(chuàng)新農(nóng)村閑置資源開發(fā)模式，探尋鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展路徑，實現(xiàn)閑置資源利用的最大化，推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

一、隆化縣閑置資源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）隆化縣農(nóng)村旅游發(fā)展綜述

1、旅游資源總體條件優(yōu)越，為農(nóng)村旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隆化縣旅游資源類型多樣，數(shù)量豐富，布局廣泛，且優(yōu)良級旅游資源的比例較高。此外，隆化縣極具開發(fā)價值的資源特色十分鮮明，紅色旅游資源如董存瑞烈士陵園、苔山戰(zhàn)場遺址等影響深遠(yuǎn)，溫泉旅游資源優(yōu)質(zhì)天然，民族民俗文化資源獨具韻味，為旅游者提供多種視野和參與角度。

2、推進(jìn)農(nóng)村旅游項目建設(shè)，助力脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)。隆化縣圍繞“山水田園·鄉(xiāng)村振興”的旅游發(fā)展主題，充分挖掘當(dāng)?shù)芈糜翁厣Y源，將其與鄉(xiāng)村振興PPP 項目（Public-Private Partnership，政府方與社會資本方依法所進(jìn)行的項目合作）結(jié)合，打造鮮明的品牌形象，使農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展成為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的排頭兵和助力當(dāng)?shù)孛撠毠缘闹饕ナ?。同時，隆化縣“旅游”+“農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，使企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地帶動貧困戶102 戶，解決貧困戶勞動就業(yè)84 戶，農(nóng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)孛撠毮繕?biāo)實現(xiàn)的大力推動者。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展提供養(yǎng)料。近年來，隆化縣村莊改造、驛站升級、觀景臺建設(shè)使旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善。同時，隆化縣重視生態(tài)建設(shè)、踐行綠色發(fā)展，按照“生態(tài)治理項目化、治理項目景觀化”的原則，通過PPP 合作模式，建設(shè)生態(tài)綠化工程，在修復(fù)生態(tài)的同時形成了南北串聯(lián)的綠廊系統(tǒng)。因此，隨著景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、生態(tài)環(huán)境保護舉措持續(xù)踐行，隆化縣農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢向好。

（二）隆化縣閑置資源現(xiàn)狀

1、特色資源存在閑置。經(jīng)實地調(diào)查，隆化縣多種特色資源存在著閑置的狀況。其一，特色文化資源未能得到充分重視。隆化歷史悠久，積淀了豐實深厚的歷史文化，尤以“遼金元”與“滿清皇家”文化最為代表。但由于保護不到位等原因，一些歷史深厚的無形文化遺產(chǎn)與人們的實際生活慢慢背離，導(dǎo)致人們的關(guān)注度也逐漸下降，使得特色文化資源未能發(fā)揮其正向效益。其二，特色手工藝品推廣難度大。當(dāng)?shù)匾恍﹤鹘y(tǒng)的特色手工藝品未能形成品牌聚集效應(yīng)，其面向更大的消費市場的機會較少，進(jìn)行推廣的難度大。其三，特色自然景觀資源的吸納力不強。隆化縣位于京津冀區(qū)域內(nèi)，具有較強的區(qū)位優(yōu)勢，但是受其景點分散、交通不便等問題的制約，更適合于自駕旅行的游客，大大縮小了輻射范圍。因此，一些特色自然資源的價值沒有得到充分展現(xiàn)。

2、閑置資源規(guī)模大、分布廣。目前，隆化縣存在著許多尚未開發(fā)利用的閑置用地，包括公路道路兩旁、村邊的空地、開發(fā)建設(shè)死角、村內(nèi)閑散地塊等，將上述區(qū)域累加，成為隆化縣分布較廣的一類閑置資源。此外，隆化縣具有代表性的特色景區(qū)開發(fā)尚未完備、分布較為分散，一些擁有獨特自然資源的地方成為客流量小的閑置景區(qū)，如極具特色的郭家屯南北湯泉。另外，部分已開發(fā)的資源也存在閑置的狀況，例如隆化縣七家溫泉度假村具有鎮(zhèn)政府登記在冊的民宿500 多家，但實際接待游客的民宿卻遠(yuǎn)不及此項數(shù)據(jù)。由此可見，閑置資源的開發(fā)再利用是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的必然選擇。

3、閑置資源具有可利用性。隆化縣自然資源豐富質(zhì)優(yōu)、人文資源豐實深厚、空房空地面積較大，仍具備一定的可利用性。且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貜氖侣糜蜗嚓P(guān)工作者的人數(shù)達(dá)35%左右，為隆化縣旅游業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)成與儲備的人力資源。但由于缺少合理的利用方法，部分閑置的旅游資源沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值。因此，如何將閑置資源充分利用，是隆化縣亟待解決的一大問題。

二、隆化縣閑置資源開發(fā)中存在的問題

（一）類型單一、缺乏特色，尚未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游模式。鄉(xiāng)村旅游特指在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的，以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游活動，包括鄉(xiāng)村性的環(huán)境旅游和鄉(xiāng)村民俗文化旅游。首先，該地區(qū)的各類資源特征很大程度上決定了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展類型。當(dāng)前隆化縣主要以溫泉旅游為主，旅游項目季節(jié)性、單一性明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏配套的創(chuàng)意旅游項目。其次，隆化縣雖然歷史文化底蘊深厚，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，一些當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕确俏镔|(zhì)閑置資源并未受到充分重視，其開發(fā)與利用成為隆化縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的一段空白。上述問題的存在，反映出隆化縣尚未形成獨特完備的鄉(xiāng)村旅游模式，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，競爭力不強。

（二）資金投入不足，難以形成合力。隆化縣在2020 年2 月正式脫貧“摘帽”，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)匾豁椫匾母幻癞a(chǎn)業(yè)。但也面臨上級旅游專項資金撥款較少，不足以支撐當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的矛盾。2019 年上級財政在旅游發(fā)展方面對隆化縣撥款僅75 萬元，且資金的使用主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游宣傳營銷上，對農(nóng)村閑置資源開發(fā)利用的層面傾斜較少，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的幫扶作用十分有限。目前，隆化縣主要依靠PPP 模式引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村旅游項目，對當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展起到了一定的助力作用，但由于閑置資源的開發(fā)要求較高，旅游項目的運營規(guī)劃難度增大，雖然有政府合作支持，但一定情況下也會增加投資成本，降低項目的預(yù)期投資回報，在融資與風(fēng)險分擔(dān)方面都存在著困境，影響鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（三）宏觀調(diào)控針對性不強，管理體制尚未完善?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游話題火熱，閑置資源利用項目日益增多，而項目質(zhì)量卻沒有得到有效提高，一方面是因為政府部門尚未健全具有針對性的法律法規(guī)和統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是缺乏系統(tǒng)且權(quán)威的綜合管理機構(gòu)，使得閑置資源在開發(fā)中存在著較大的盲目性，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得不到保障。開發(fā)者為了提高競爭優(yōu)勢，破壞資源環(huán)境，重復(fù)建設(shè)，在浪費人才、物力及財力的同時，也降低了鄉(xiāng)村旅游的品位。以隆化縣七家鎮(zhèn)溫泉農(nóng)家樂為例，由于缺乏針對性的管理方法，其在衛(wèi)生條件、經(jīng)營策略等方面未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，資源與資金沒有形成有效合力，難以形成競爭優(yōu)勢，影響了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

（四）品牌意識淡薄，營銷方式單一，難以打造集聚效應(yīng)。在隆化縣閑置資源的旅游開發(fā)模式、宣傳推廣形式等方面，都存在著品牌辨識度不高、形象不鮮明的問題。以當(dāng)?shù)靥厣钠呒以嘛灋槔?，由于?jīng)營者缺乏品牌形象打造意識，品牌營銷處于被動地位，使得七家月餅未形成產(chǎn)業(yè)化模式，知名度不高。因此，對于尚未形成品牌與聚集效應(yīng)的閑置資源，如何加速盤活使其助推鄉(xiāng)村旅游開“花”結(jié)“果”，重要的一步就是構(gòu)建品牌形象，變被動營銷為主動營銷，全方位、多渠道地進(jìn)行宣傳與推廣，擴大品牌知名度。

（五）專業(yè)人才匱乏，服務(wù)能力弱。目前，該地區(qū)存在老齡化和空心化問題，青壯年勞動力大多外出務(wù)工，投身家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的高層次人才較少，專業(yè)人才奇缺成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。并且由于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)卮迕?，?jīng)營者對旅游業(yè)知識掌握的少、能力有限，處于低層次經(jīng)營狀態(tài)，在閑置資源的開發(fā)、旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計等方面都缺乏專門的人才，從而造成資源淺層次開發(fā)，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游缺乏特色，提供的產(chǎn)品與服務(wù)從長遠(yuǎn)來看難以滿足市場需求，無法形成先進(jìn)的發(fā)展模式，游客缺乏可持續(xù)的體驗，鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展受到影響。

三、隆化縣閑置資源智慧共享開發(fā)策略

（一）探索全新智慧化開發(fā)模式，構(gòu)建特色化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。本文通過構(gòu)建以“四季+三代”模式為核心，“游·戲”和“公益圈”為設(shè)計理念的閑置資源規(guī)劃體系，聚焦當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特點，對當(dāng)?shù)亻e置資源進(jìn)行開發(fā)與宣傳，不同季節(jié)針對不同人群，推出特色化的旅游活動，改善現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游項目單一的狀況，增強鄉(xiāng)村旅游的趣味性、吸引力。

1、“游·戲”理念。依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，建立諸如山林探險等特色游戲，讓游客在游戲過程中體驗當(dāng)?shù)氐奶厣幕?。例如，隆化縣郭家屯溫泉城，利用“溫泉+森林+山地+文化”的資源優(yōu)勢，結(jié)合溫泉周邊閑置自然特色景觀、神話傳說等建立溫泉尋寶探險活動，提高旅游趣味性，通過“游·戲”理念吸引青少年、親子消費等。以此對接不同年齡階段不同興趣取向的消費者，擴大溫泉旅游消費市場，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。

2、“公益圈”理念。將公益與環(huán)保融入到鄉(xiāng)村旅游中。通過挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀?、歷史、人文景觀，不僅可以將公益鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游進(jìn)行有效對接、深度融合，發(fā)展體驗式、感悟式旅游，也可以通過舉辦公益騎行等活動，倡導(dǎo)低碳出行，充分展示當(dāng)?shù)靥厣幕?。例如，隆化董存瑞烈士陵園、苔山戰(zhàn)場遺址，借助公益鄉(xiāng)村旅游模式，讓更多的游客了解隆化的歷史文化，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）搭建互聯(lián)網(wǎng)共享云平臺，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟

1、發(fā)展“共享民宿”、“共享農(nóng)莊”。通過搭建互聯(lián)網(wǎng)共享云平臺，打破傳統(tǒng)旅游的封閉經(jīng)營模式，以平臺化的形式發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟。在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，將隆化縣的閑置農(nóng)房、溫泉農(nóng)家樂、農(nóng)田等通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，與城市旅游需求對接，并進(jìn)行個性化改造，形成特色的民宿、農(nóng)莊。該模式的發(fā)展，首先為村民提供了更多就業(yè)機會，村民可以通過共享云平臺房屋租賃、農(nóng)莊托管代種等方式獲利；其次滿足了城市居民個性化、多元化的旅游需求，市民到農(nóng)村進(jìn)行真實的農(nóng)耕體驗等，增強其體驗感與趣味性；最后使農(nóng)村閑置資源得到有效利用，發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2、打造農(nóng)村創(chuàng)客樂園。除了鼓勵村民參與共享模式的經(jīng)營外，當(dāng)?shù)卣吐糜慰偣究梢酝ㄟ^出臺相關(guān)扶持政策，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺連接創(chuàng)客與隆化，鼓勵和吸引文化企業(yè)、廣告公司、旅游公司等到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，合作開展“互聯(lián)網(wǎng)+隆化”旅游共創(chuàng)共享基地建設(shè)，形成特色化的文化旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。該商業(yè)模式不僅可以盤活閑置旅游資源，也順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。

（三）設(shè)置專門的政府管理機構(gòu)，健全管理體制

1、加強頂層設(shè)計。首先，以政府為主導(dǎo)，對各類閑置資源進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，有的放矢加大處置力度、建立盤活機制，增強盤活工作的針對性和有效性，大力推動閑置資源共享平臺建設(shè)，使農(nóng)村閑置資源的開發(fā)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、管理、體驗智能化，發(fā)展特色化。其次，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，包括當(dāng)?shù)氐牡缆方煌āh(huán)境衛(wèi)生、住宿餐飲等方面的硬件配套服務(wù)以及相應(yīng)的信息服務(wù)等，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。

2、發(fā)揮監(jiān)管職能。首先，基層政府應(yīng)成立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，制定量化指標(biāo)，強化監(jiān)督管理制度。對閑置資源利用的總體規(guī)劃、相關(guān)項目的建設(shè)與實施、資金的來源與使用以及生態(tài)環(huán)境保護等多個方面進(jìn)行監(jiān)管，制定和完善民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升民宿、農(nóng)家樂管理水平。其次，完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體信用信息，提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化水平，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員服務(wù)能力和文明素質(zhì)。

（四）完善區(qū)域化品牌形象設(shè)計，建立全方位營銷策略

1、打造鄉(xiāng)村旅游品牌。目前，農(nóng)村閑置資源開發(fā)模式千篇一律，品牌意識相對淡薄，同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重，從長遠(yuǎn)來看，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。為提升該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展競爭力，更好地將閑置資源智慧共享化開發(fā)模式應(yīng)用到鄉(xiāng)村旅游中，品牌的效應(yīng)是極其重要的。地區(qū)要樹立品牌設(shè)計意識，找準(zhǔn)品牌定位。在地緣分析、市場需求分析以及外來游客分析的基礎(chǔ)上，打造出區(qū)域獨特性品牌，并進(jìn)行全方位、多元化的宣傳與推廣。

2、拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。一是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營理念。村民可以借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，展開特色農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣，拓寬農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源，大力推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展格局。三是開發(fā)以休閑娛樂、趣味體驗為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)土體驗為核心的深度體驗式產(chǎn)品營銷體系。將農(nóng)業(yè)文化體驗、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品體驗、農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)體驗及體驗購買等綜合起來，更好地提升特色產(chǎn)品的知名度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游文化品位

1、完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制。對農(nóng)村地區(qū)閑置資源的開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要加大對人才培養(yǎng)的重視度。一方面農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家出臺的相關(guān)政策，對農(nóng)村的生活環(huán)境進(jìn)行改善，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面當(dāng)?shù)卣残鑿恼邔用嬷贫ㄅ囵B(yǎng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才的規(guī)劃，出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員等投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入活力。

2、與高校企業(yè)開展多方位合作。首先，本地政府可以加強與周邊高等院校、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的合作，制定鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的計劃。高校及企業(yè)可以構(gòu)建專業(yè)的培訓(xùn)平臺，定期為區(qū)域內(nèi)的村民提供專門化的培訓(xùn)，同時社區(qū)可以組織村民進(jìn)入高校及企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，有效利用其教學(xué)資源與培訓(xùn)平臺，充分掌握行業(yè)知識與技能。其次，政府、院校及企業(yè)可合力建設(shè)實習(xí)基地、紅色旅游景點參觀學(xué)習(xí)基地，盤活當(dāng)?shù)氐拈e置資源，形成聯(lián)動發(fā)展模式。

四、結(jié)語

閑置資源開發(fā)與利用是挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩?，其與旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展思路符合務(wù)實、高效、節(jié)約的原則，并且在相關(guān)政策的扶持下，擁有較好的前景。本文在分析當(dāng)前隆化縣閑置資源盤活利用情況及存在問題的基礎(chǔ)上，從智慧共享的視角對閑置資源開發(fā)利用模式做出探索，提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新路徑，希望對于激活閑置資源的經(jīng)濟價值，推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅有所幫助。