鞠麗華

（山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

公信力是政府能夠獲得公眾信任和認(rèn)可的能力。政府公信力作為衡量政府信用優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家治理的重要資源，對(duì)于提升國(guó)家治理水平、維護(hù)國(guó)家政治安全具有關(guān)鍵作用和意義。政府公信力建設(shè)不僅與政府行政能力和政府績(jī)效有關(guān)，還與政府傳播的信息選擇密切相關(guān)，通過(guò)選擇影響公眾對(duì)政府行為的感知是提升政府公信力的必要條件?！罢仨氁傻煤芎?，而且必須要讓公眾相信其干得很好。換而言之，政府的能力和表現(xiàn)對(duì)公眾的影響至關(guān)重要?！盵1]政府要加強(qiáng)與公眾的信息傳遞與交流，擴(kuò)大公眾的政治參與，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)政府的了解和信任。尤其是在突發(fā)公共事件中，由于其具有較強(qiáng)突發(fā)性和影響力，因此成為社會(huì)公眾觀察、評(píng)判政府行為和政府效能的“放大鏡”?？梢?jiàn)，突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇在很大程度上影響公眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)。

一、問(wèn)題提出：突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇對(duì)政府公信力建設(shè)的意義

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，威脅、危害公共利益或者造成較大社會(huì)影響，需要政府緊急應(yīng)對(duì)或處理的事件。由于突發(fā)公共事件社會(huì)影響大，政府對(duì)突發(fā)公共事件的處置狀況和效果成為影響公眾對(duì)政府公信力評(píng)價(jià)的重要因素。在突發(fā)公共事件中，政府公信力的體現(xiàn)程度取決于政府相互聯(lián)系的兩個(gè)方面的工作：一是政府對(duì)事件的處置是否得力，二是政府對(duì)事件的信息傳播是否得當(dāng)。在很多突發(fā)公共事件中，政府公信力受損大多不是因?yàn)閷?duì)事件處置不力，而是由于政府信息傳播不當(dāng)所致。

政府傳播過(guò)程由傳播主體、傳播內(nèi)容、傳播媒介、傳播受眾等要素構(gòu)成，其中傳播內(nèi)容即政府傳播的信息選擇是影響政府傳播效果最為重要的因素。政府作為政治信息生產(chǎn)者，其對(duì)所傳播信息的選擇直接關(guān)系到受眾接受信息和產(chǎn)生評(píng)價(jià)的狀況，對(duì)于政府公信力建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

在突發(fā)公共事件中，政府出于自身需求、態(tài)度、判斷水平和能力，會(huì)對(duì)信息傳播進(jìn)行差異化選擇，這些信息與公眾對(duì)信息的需求之間可能相符也可能不符，由此會(huì)帶來(lái)公眾對(duì)政府信任程度的差異。突發(fā)公共事件中“政府及時(shí)有效的信息選擇可以促進(jìn)與公眾之間的相互理解；相反，政府不當(dāng)?shù)男畔⑦x擇則容易引發(fā)公眾的不信任、恐慌或謠言散播?！盵2]其中信息選擇的真實(shí)性和回應(yīng)性對(duì)政府公信力建設(shè)尤為重要。

一方面，在突發(fā)公共事件中政府信息選擇的真實(shí)性、信息傳播的公開(kāi)性對(duì)政府公信力建設(shè)意義重大。政府信息選擇和傳播的真實(shí)性與公開(kāi)性是指政府將突發(fā)公共事件中政府的真實(shí)決策過(guò)程及程序、政府的政策發(fā)布與執(zhí)行結(jié)果、政府的績(jī)效等信息公開(kāi)傳遞給受眾。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，政府將突發(fā)公共事件的真實(shí)信息傳遞給受眾的意義并不局限于政府作出了信息公開(kāi)行為，而是更在于公眾通過(guò)獲得信息維護(hù)了自身的知情權(quán)，唯有如此，政府的行為才具有公信力。因此，突發(fā)公共事件中信息選擇的真實(shí)性和信息傳播的公開(kāi)性是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)。

另一方面，在突發(fā)公共事件中政府的信息選擇對(duì)公眾信息需求的回應(yīng)性對(duì)政府公信力建設(shè)意義重大。雖然政府信息選擇和傳播的真實(shí)性與公開(kāi)性是政府公信力建設(shè)的前提，但是如果在突發(fā)公共事件中，政府信息發(fā)布不及時(shí)，不能有效緩解民眾的不解和質(zhì)疑，或者沒(méi)有滿(mǎn)足民眾對(duì)特定信息的需求，同樣會(huì)對(duì)政府公信力建設(shè)產(chǎn)生不利影響。信息選擇的真實(shí)性強(qiáng)調(diào)的是政府能否客觀全面向公眾公開(kāi)信息，盡可能還原事實(shí)真相，而回應(yīng)性強(qiáng)調(diào)的是政府解決和反饋公眾信息需求的及時(shí)和有效程度，包括政府在突發(fā)公共事件響應(yīng)速度上是否及時(shí)、態(tài)度是否積極、層級(jí)是否恰當(dāng)、公眾信息需求是否得到滿(mǎn)足等。如果政府回應(yīng)的內(nèi)容不及時(shí)、不積極，無(wú)法滿(mǎn)足公眾的信息需求，將會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。

在突發(fā)公共事件的信息傳播中，決定政府信息選擇的真實(shí)性和回應(yīng)性的根本因素是政府對(duì)變化了的公共輿論和受眾對(duì)象的認(rèn)知狀況。由于新媒體時(shí)代公共輿論的可控性大幅降低，數(shù)量龐大的網(wǎng)民因?qū)ν话l(fā)公共事件的共同關(guān)注而聚集起來(lái)發(fā)出聲音，政府對(duì)其形成的輿論進(jìn)行引導(dǎo)和控制比傳統(tǒng)媒體時(shí)代困難得多。新媒體時(shí)代的受眾與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比也發(fā)生了很大變化，他們具有較強(qiáng)批判精神和參與意識(shí)，更加關(guān)心社會(huì)公共事件，對(duì)政府的不公行為也敢于發(fā)表自身意見(jiàn)。如果政府不能很好地適應(yīng)這些變化，仍然用對(duì)上不對(duì)下的傳統(tǒng)思維和傲慢態(tài)度應(yīng)對(duì)公眾關(guān)注的突發(fā)社會(huì)問(wèn)題，勢(shì)必將無(wú)法滿(mǎn)足受眾的信息需求，政府公信力會(huì)受到極大損傷。而如果政府在突發(fā)公共事件的信息傳播中能夠注重公眾參與，重視對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋，及時(shí)回應(yīng)公眾期待和訴求，不斷推動(dòng)公眾參與決策以促進(jìn)政府建設(shè)，政府公信力將會(huì)顯著提升。

二、現(xiàn)實(shí)分析：突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇方式不當(dāng)對(duì)政府公信力的影響

（一）突發(fā)公共事件中政府信息公開(kāi)不足是影響政府公信力的核心因素

政府信息公開(kāi)對(duì)突發(fā)公共事件的信息傳播具有十分重要的意義，它將決定是主流信息占據(jù)主導(dǎo)地位還是小道消息恣意橫生。突發(fā)公共事件中的信息傳播過(guò)程是以政府為主導(dǎo)的信息流動(dòng)過(guò)程。政府作為組織和協(xié)調(diào)各方面力量處置突發(fā)公共事件的主體，掌握著事件絕大多數(shù)的信息資源，擁有著關(guān)于事件最全面、最豐富、最真實(shí)的信息來(lái)源，這是其他任何組織和個(gè)人無(wú)法比擬的。然而，出于對(duì)自身利益的考慮和對(duì)上級(jí)追責(zé)的擔(dān)憂(yōu)，或者“官本位”思想的影響，地方政府或部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件信息傳播時(shí)，常常采用“捂蓋子”的策略，不愿意公開(kāi)、不主動(dòng)公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)，不僅對(duì)上級(jí)政府隱瞞，對(duì)公眾更是能不說(shuō)就不說(shuō)，更有甚者，對(duì)突發(fā)公共事件謊報(bào)、瞞報(bào)。久而久之，公眾自然而然地站在了政府的對(duì)立面，對(duì)于政府公布的官方信息越來(lái)越習(xí)慣于帶著“打折扣”的心態(tài)解讀，對(duì)于政府作出的官方報(bào)道也越來(lái)越習(xí)慣于質(zhì)疑而非認(rèn)同。這種習(xí)慣性的做法不僅使得非權(quán)威的小道消息滿(mǎn)天飛，給公眾帶來(lái)不必要的困擾，而且當(dāng)受眾通過(guò)其他途徑了解到事件真相，特別是了解到“瞞報(bào)”擴(kuò)大了危害性后果后，其對(duì)政府的信任度必將大幅降低，政府公信力將不斷受損。

（二）突發(fā)公共事件中政府對(duì)公眾信息需求的回應(yīng)不足導(dǎo)致政府公信力下降

一方面，政府對(duì)公眾在突發(fā)公共事件中信息需求的急迫性關(guān)注不夠、回應(yīng)不足，會(huì)對(duì)政府公信力造成極大負(fù)面影響。由于突發(fā)公共事件涉及公共利益或公共安全，因而公眾對(duì)事件演變狀況和政府處置狀況的信息需求是非常強(qiáng)烈的。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，利益相關(guān)者希望及時(shí)獲取事件處置狀況，及時(shí)了解事件對(duì)自身的影響；與此同時(shí)，處于事件之外的公眾也希望及時(shí)獲得事件真相，了解政府處置和應(yīng)對(duì)狀況。而政府出于自身的立場(chǎng)或公共利益考量，其向社會(huì)公眾公布的信息往往是經(jīng)過(guò)一定“內(nèi)容選擇”之后的信息，同時(shí)由于政府從關(guān)注事件到調(diào)查取證，再到作出決策需要經(jīng)過(guò)一定程序，這一過(guò)程會(huì)帶來(lái)事件處理流程的遲滯，由此導(dǎo)致公眾無(wú)法及時(shí)獲取自身所需的事件信息。此時(shí)，由于政府信息發(fā)布缺位，大眾媒體會(huì)從各種非官方渠道獲取事件信息，公眾也會(huì)從各種非正式渠道獲得小道消息，從而造成他們無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)事件帶來(lái)的影響而產(chǎn)生不必要的恐慌，為政府妥善處置事件帶來(lái)更多麻煩，加大了政府的處置難度。一旦公眾認(rèn)為政府對(duì)事件處置不力，就會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)政府處置立場(chǎng)和處置能力的質(zhì)疑。

另一方面，政府對(duì)與事件相關(guān)的知識(shí)普及和對(duì)公眾的教育引導(dǎo)不力也會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生不利影響。當(dāng)突發(fā)公共事件來(lái)臨時(shí)，公眾不僅有了解事件信息的需求，還有理解事件相關(guān)知識(shí)的需要。對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)知和相關(guān)知識(shí)的積累過(guò)程，是豐富公眾處置經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)公眾心理承受力的重要途徑。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，如果公眾能夠從容有序地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)問(wèn)題，則可大幅減少事件對(duì)社會(huì)的危害性。即使由于事件處置過(guò)程中出現(xiàn)涉密等因素影響，政府無(wú)法及時(shí)公布事件真相，但在事件相關(guān)知識(shí)普及方面，政府也應(yīng)該及時(shí)了解公眾需求并迅速作出回應(yīng)。如果政府和媒體沒(méi)有給予公眾相關(guān)知識(shí)的指導(dǎo)和教育，就會(huì)造成他們對(duì)事件知識(shí)儲(chǔ)備不足，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題甚至可能引發(fā)不必要的恐慌。同時(shí)，由于公眾對(duì)相關(guān)知識(shí)的迫切需求，會(huì)造成突發(fā)公共事件傳播中的“首因效應(yīng)”，一旦政府相關(guān)知識(shí)的傳播缺位，就會(huì)造成其他來(lái)源的信息占據(jù)主導(dǎo)地位，這些信息很有可能對(duì)政府不利或者就是公開(kāi)質(zhì)疑政府的信息。公眾如果認(rèn)同了錯(cuò)誤的信息，就可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的立場(chǎng)和行為，一旦錯(cuò)誤的觀點(diǎn)形成“民意”，即使政府再公布和普及正確信息，也很難再獲得民眾的認(rèn)同，政府公信力建設(shè)的難度將會(huì)大幅增加。

（三）突發(fā)公共事件中政府壓制媒體信息傳播對(duì)政府公信力建設(shè)尤為不利

突發(fā)公共事件是極具新聞價(jià)值的事件，對(duì)其投入極大關(guān)注和熱情是媒體的本能。一旦媒體通過(guò)其他源頭報(bào)道了一些政府沒(méi)有公開(kāi)的事件信息，特別是對(duì)政府不利的信息時(shí)，政府如果不理解或者因反感而壓制媒體和封鎖消息，不但會(huì)阻斷政府與公眾溝通的媒介渠道，還會(huì)造成媒體站在政府的對(duì)立面。尤其在人人都有“麥克風(fēng)”的自媒體時(shí)代，如果政府不允許媒體發(fā)聲或者政府公布的信息與媒體報(bào)道的事件信息不一致的情況持續(xù)發(fā)生，則必將會(huì)引起公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的不滿(mǎn)，從而對(duì)政府公信力造成嚴(yán)重不利影響。如果政府對(duì)公民個(gè)人通過(guò)自媒體發(fā)布的信息沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查就認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)敏感信息一刀切地進(jìn)行刪除處理，對(duì)信息發(fā)布人實(shí)施訓(xùn)誡等處罰，不僅會(huì)使公眾形成政府權(quán)力濫用的印象，而且會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的原則立場(chǎng)持全面質(zhì)疑態(tài)度，政府公信力將嚴(yán)重受損。

三、路徑建構(gòu)：優(yōu)化突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇之策，全面提高政府公信力

在突發(fā)公共事件的政府信息傳播中，必須減少政府信息傳播的主觀選擇性，不斷增強(qiáng)政府信息傳播的公共性，才能有效培育和增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任，全面提高政府公信力。

（一）樹(shù)牢突發(fā)公共事件中政府信息傳播的公共理念，夯實(shí)政府公信力基礎(chǔ)

公共性本質(zhì)上是一種為他性、利他性。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的政府而言，由于其公權(quán)力的性質(zhì)，政府成為社會(huì)公共利益的最大捍衛(wèi)和保護(hù)者，這是其公共性的本質(zhì)與核心內(nèi)涵。從政府傳播的信息選擇角度來(lái)講，政府傳播的信息并非是政府意志的單方表達(dá)，而通過(guò)政府信息傳播在政府內(nèi)部以及政府與社會(huì)之間進(jìn)行的信息溝通和理念交流，從而達(dá)成多元共識(shí)。這不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的重要舉措，更是政府獲得公眾信任、增強(qiáng)政務(wù)合法性的重要來(lái)源[3]。因而，政府在突發(fā)公共事件信息傳播過(guò)程中必須要秉持公共理念，以社會(huì)公共利益作為信息選擇的出發(fā)點(diǎn)，充分體察和考慮民意，回應(yīng)民眾期待，通過(guò)樹(shù)牢公共理念的信息傳播，建構(gòu)公眾對(duì)政府的信任。

首先要把維護(hù)公共利益作為突發(fā)公共事件中政府信息傳播的根本目的。在突發(fā)公共事件中，政府信息傳播的根本目的是通過(guò)對(duì)相關(guān)事件的發(fā)生和處置等信息的有效披露，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，以促進(jìn)政府與社會(huì)之間信息的有效溝通與交流，最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益。隨著現(xiàn)代媒介傳播技術(shù)的發(fā)展，公民政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公共信息的需求更為強(qiáng)烈，客觀上促進(jìn)了政府信息傳播的公共性要求。這體現(xiàn)為在突發(fā)公共事件的信息傳播中，政府不能從狹隘的自利性目的出發(fā)，而是要從大眾的公共利益出發(fā)對(duì)其傳播的信息進(jìn)行選擇。不但要及時(shí)向公眾公開(kāi)突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，還要針對(duì)社會(huì)輿論從全社會(huì)利益角度出發(fā)進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，為增強(qiáng)公眾信任打下基礎(chǔ)。

其次要把公眾的信息需求作為突發(fā)公共事件中政府信息傳播的的基本依據(jù)。政府傳播過(guò)程是政府和社會(huì)之間政務(wù)信息輸入、輸出和反饋的過(guò)程。暢通的政府傳播過(guò)程應(yīng)以社會(huì)的變化和反應(yīng)作為政務(wù)信息的“輸入”，以政府的決策作為傳播過(guò)程的“輸出”，即政府傳播的信息必須要以公眾的需求為依據(jù)，政府的公共決策必須采納公眾的意見(jiàn)和反饋。在突發(fā)公共事件政府傳播的信息選擇中，之所以存在公眾質(zhì)疑政府發(fā)布的信息內(nèi)容或網(wǎng)絡(luò)謠言大肆蔓延現(xiàn)象，根本原因在于政府以自身標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)進(jìn)行信息選擇，其公開(kāi)的信息與公眾的信息需求不相符合。因此，為增強(qiáng)突發(fā)公共事件中政府信息傳播的公共性，全面提高公信力，政府需要認(rèn)真聽(tīng)取公眾的信息需求[4]。在當(dāng)前政府信息傳播發(fā)展的新形勢(shì)下，由于公民政治參與意識(shí)的增強(qiáng)和新媒體平臺(tái)傳播的便利條件，若只注重政府自身信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)而不重視公眾信息需求的傳播過(guò)程是無(wú)法獲得社會(huì)大眾的信任和認(rèn)可的。政府必須要重視信息的雙向溝通，注重民意的收集和采納，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體了解突發(fā)公共事件的輿論熱點(diǎn)和公眾的信息需求；同時(shí)也可引入民意調(diào)查技術(shù)，準(zhǔn)確獲取公眾對(duì)相關(guān)事件關(guān)注的要點(diǎn)和對(duì)事件處置的反饋，從而實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件中政府信息傳播的選擇與公眾信息需求的雙向互動(dòng)與協(xié)調(diào)一致。

最后要把增強(qiáng)信息來(lái)源的廣泛性作為政府信息傳播的一般原則。在突發(fā)公共事件信息傳播中，政府要建立起全覆蓋的信息收集系統(tǒng)，增強(qiáng)事件信息來(lái)源的廣泛性與敏感性。政府對(duì)突發(fā)公共事件傳播的信息選擇需要以專(zhuān)業(yè)和科學(xué)的判斷發(fā)布信息，但也不能簡(jiǎn)單粗暴地壓制其他適當(dāng)?shù)男畔⒃?。在我?guó)，政府是突發(fā)公共事件處置的主導(dǎo)力量，掌握大多數(shù)事件的處置資源，且具有廣泛的社會(huì)動(dòng)員能力和利益協(xié)調(diào)能力。與事件處置的主導(dǎo)性相對(duì)應(yīng)的是政府在事件信息的收集和回應(yīng)上也應(yīng)發(fā)揮匯集和主導(dǎo)作用?！霸谕话l(fā)性社會(huì)事件中，政府的應(yīng)急管理與處置離不開(kāi)政府傳播的力量。在突發(fā)事件中，政府通過(guò)信息匯報(bào)與傳遞能夠在第一時(shí)間掌握第一手材料，同時(shí)制定相應(yīng)的科學(xué)措施與對(duì)策，發(fā)揮著指揮中心與信息中心的雙重功能[5]”。因此，政府在突發(fā)公共事件信息選擇上應(yīng)本著包容的態(tài)度遵循風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則，對(duì)于民眾和社會(huì)組織傳播的相關(guān)信息，在不能完全確定是謠言的基礎(chǔ)上，寧可容忍將其作為超前的預(yù)警信息，也不可輕易掩蓋或許會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的信息；而對(duì)于一時(shí)還不能完全確定的信息，也要在事件調(diào)查和處置的過(guò)程中持續(xù)發(fā)布相關(guān)信息，在動(dòng)態(tài)發(fā)布中增強(qiáng)事件信息的確定性。

（二）完善突發(fā)公共事件中政府信息傳播的選擇機(jī)制，提高政府公信力水平

1.突發(fā)公共事件中政府傳播的信息組織機(jī)制

在突發(fā)公共事件的政府信息傳播中，對(duì)事件信息內(nèi)容的組織是政府信息選擇的前提。信息內(nèi)容組織的廣度和深度決定了信息選擇的有效程度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，人們對(duì)于事件信息的迫切需求和因事件情況不明產(chǎn)生的信息真空同時(shí)并存，容易導(dǎo)致流言擴(kuò)散及民眾恐慌。此時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮其作為突發(fā)公共事件信息匯集者的作用，建立內(nèi)容全面、來(lái)源廣泛的多元化信息組織機(jī)制。[6]一是保證信息內(nèi)容的全面性。一般來(lái)講，突發(fā)公共事件的政府信息傳播包括三個(gè)方面內(nèi)容：事件信息，即突發(fā)公共事件發(fā)生的客觀狀況和發(fā)展的基本趨勢(shì)；政府處置信息，即政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件采取的舉措；事件相關(guān)科學(xué)知識(shí)信息，即突發(fā)公共事件產(chǎn)生的科學(xué)解釋、突發(fā)公共事件發(fā)展的科學(xué)分析、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的科學(xué)措施等相關(guān)科學(xué)知識(shí)[5]。政府在組織和傳播信息時(shí)，要隨著事件發(fā)生及應(yīng)對(duì)的發(fā)展與變化，及時(shí)收集和匯聚各方面信息，不僅要全面掌握事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和政府采取的舉措，為有針對(duì)性地對(duì)事件不同發(fā)展階段的內(nèi)容做好傳播準(zhǔn)備，還要組織和收集事件相關(guān)科學(xué)知識(shí)信息，為提高民眾的科學(xué)防范意識(shí)與能力提供指導(dǎo)。二是實(shí)現(xiàn)信息來(lái)源的多元化。在突發(fā)公共事件的信息傳播中，政府是信息的主要提供者，掌握著絕大多數(shù)有效信息，是事件信息的權(quán)威來(lái)源。因此，政府要提高對(duì)事件信息的敏感性，增強(qiáng)事件信息獲取的準(zhǔn)確性，通過(guò)多元化信息來(lái)源機(jī)制與集中化信息匯總機(jī)制，建立健全事件信息收集和組織系統(tǒng)[7]。對(duì)事件處置中公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、對(duì)政府的質(zhì)疑或媒體傳播的其他來(lái)源的信息，要及時(shí)獲取相關(guān)真實(shí)信息內(nèi)容，并做好組織與回應(yīng)。三是注重對(duì)輿情的收集和整理。突發(fā)公共事件處置過(guò)程中的輿情是民聲、民意的體現(xiàn)，政府對(duì)輿情的關(guān)注不僅是應(yīng)對(duì)媒體報(bào)道的手段，更是提高其傳播的針對(duì)性和順應(yīng)民意的基礎(chǔ)保證。因此，政府不應(yīng)把對(duì)突發(fā)公共事件輿情的監(jiān)測(cè)和研判作為控制輿論導(dǎo)向、平息事態(tài)發(fā)展的工具，而是要發(fā)揮其民意調(diào)查作用，通過(guò)事件報(bào)道的輿情反映，及時(shí)掌握公眾的意見(jiàn)和情緒，獲取他們對(duì)事件處置的反饋，并將其作為政府信息傳播的選擇依據(jù)，進(jìn)一步提高政府對(duì)突發(fā)公共事件信息傳播的回應(yīng)性和有效性。[8]

2.突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇原則

突發(fā)公共事件中政府傳播的信息選擇過(guò)程是政府信息公開(kāi)的決策過(guò)程，也就是說(shuō)政府決定公開(kāi)哪些信息，不公開(kāi)哪些信息。這一決策過(guò)程帶有政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的主觀性，尤其是在面對(duì)具有較大不確定因素信息時(shí)，出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及政績(jī)形象的維護(hù)，政府往往會(huì)選擇不及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)信息。而一旦因不及時(shí)公開(kāi)信息造成相應(yīng)預(yù)警和防范措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生類(lèi)似于新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件或其他公共事件，將會(huì)極大損傷政府公信力，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。為保證信息的公共性，政府在信息選擇過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則：一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警原則。在突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上，政府與民眾存在主觀差異性，政府較為關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定，民眾則更加關(guān)注自身安全。出于對(duì)民眾信息需求的滿(mǎn)足，政府在突發(fā)公共事件傳播的信息選擇上，應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警原則對(duì)于事實(shí)確鑿的信息及時(shí)向公眾公布。對(duì)于其不確定的信息，特別是類(lèi)似于新冠肺炎疫情這樣容易引發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，如果公布后可以起到增強(qiáng)民眾預(yù)警和預(yù)防意識(shí)的作用，應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)防范原則及時(shí)并客觀地向公眾公開(kāi)。對(duì)于無(wú)主觀惡意的預(yù)警信息，不可簡(jiǎn)單以謠言論斷，而應(yīng)視情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，在增強(qiáng)民眾預(yù)警防范意識(shí)的同時(shí)持續(xù)發(fā)布逐步確定的信息。二是全面公開(kāi)原則。突發(fā)公共事件發(fā)生后，信息公開(kāi)與否，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)法律法規(guī)作出決定，需要公開(kāi)的必須做到全面公開(kāi)[9]。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于突發(fā)公共事件的信息公開(kāi)應(yīng)做到客觀全面，事件發(fā)生后第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)明信息，隨后發(fā)布核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)舉措和防范措施等，同時(shí)根據(jù)事件處置情況的進(jìn)展進(jìn)行后續(xù)信息發(fā)布。三是及時(shí)主動(dòng)原則。要在第一時(shí)間內(nèi)，選擇公開(kāi)傳播第一手信息，把握主動(dòng)權(quán)。在突發(fā)公共事件的信息傳播中，不及時(shí)的信息公開(kāi)和滯后的信息傳播會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的全面質(zhì)疑，給政府公信力帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，政府對(duì)突發(fā)公共事件的信息傳播要選擇第一手信息，在第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體發(fā)布，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)發(fā)布最新信息，“將每一不確定性的消除或新的不確定性的產(chǎn)生及時(shí)以滾動(dòng)發(fā)布的形式傳播給受眾[10]”。如此，政府才能通過(guò)信息選擇及時(shí)主動(dòng)掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)大眾輿論，減少謠言傳播。

3.突發(fā)公共事件中政府傳播的信息質(zhì)量保障機(jī)制

突發(fā)公共事件中政府傳播的信息質(zhì)量是指突發(fā)公共事件中政府傳播信息應(yīng)符合的規(guī)范性要求，并能夠滿(mǎn)足受眾對(duì)事件相關(guān)信息期待和需求的程度[11]。一般來(lái)講，突發(fā)公共事件中政府傳播的信息質(zhì)量要求相關(guān)信息在內(nèi)容上具備客觀性、準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性、實(shí)用性，在形式上具備連續(xù)性和可理解性[12]。增強(qiáng)突發(fā)公共事件中政府信息選擇的公共性，需要建立相應(yīng)的信息質(zhì)量保障機(jī)制：一是建立信息檢驗(yàn)機(jī)制。保證突發(fā)公共事件中政府傳播的信息質(zhì)量需要在信息發(fā)布前對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)、核實(shí)。如果相關(guān)信息事先未經(jīng)核實(shí)，發(fā)布時(shí)出現(xiàn)信息錯(cuò)誤或數(shù)據(jù)偏差，則會(huì)使公眾產(chǎn)生政府應(yīng)對(duì)和處置不力的印象，嚴(yán)重影響政府形象和公信力。例如，在抗擊新冠肺炎疫情信息發(fā)布上，某政府負(fù)責(zé)人對(duì)流調(diào)情況的數(shù)據(jù)在新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)時(shí)更改了多次，就是沒(méi)有提前對(duì)所需發(fā)布的信息進(jìn)行核查檢驗(yàn)所致，結(jié)果造成輿論的聲討，使得原本就被質(zhì)疑應(yīng)對(duì)和處置不力的政府形象雪上加霜。通過(guò)建立嚴(yán)格的信息檢驗(yàn)機(jī)制，由專(zhuān)人對(duì)事件所需發(fā)布的信息進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)和認(rèn)真審查將會(huì)大幅提高信息的準(zhǔn)確性，構(gòu)建起政府是值得信賴(lài)的信源角色形象。二是建立信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)公共事件的信息傳播要與其應(yīng)對(duì)和處置同時(shí)部署和開(kāi)展，在事件處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下建立信息傳播機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息發(fā)布事項(xiàng)，以增強(qiáng)事件信息傳播與事件處置進(jìn)程的協(xié)同一致，保證信息傳播質(zhì)量[13]。信息傳播機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信息公開(kāi)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)信息資源共享，對(duì)事件所涉及的多個(gè)部門(mén)的信息匯總和協(xié)調(diào)后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，同時(shí)根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)最新信息的不間斷發(fā)布，從而保證政府傳播信息的準(zhǔn)確性、全面性、一致性、動(dòng)態(tài)性。三是建立信息質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。質(zhì)量評(píng)估是衡量和保證政府信息傳播質(zhì)量的重要措施，在突發(fā)公共事件的處置和應(yīng)對(duì)過(guò)程中，政府可以委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)政府信息傳播是否符合規(guī)范性要求和能否滿(mǎn)足公眾期待和需求作出科學(xué)評(píng)估[14]。政府信息傳播質(zhì)量評(píng)估機(jī)制應(yīng)將政府內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估結(jié)合起來(lái)。在政府信息質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估中，要重點(diǎn)評(píng)價(jià)政府信息傳播在時(shí)間、內(nèi)容、形式上是否符合相關(guān)法律法規(guī)的狀況。在政府信息質(zhì)量外部評(píng)估中，要注重將公眾的意見(jiàn)和反饋納入評(píng)估指標(biāo)體系。公眾最了解自己需要什么、存在什么方面問(wèn)題以及相關(guān)解決辦法[15]。對(duì)于政府信息傳播的及時(shí)性和準(zhǔn)確性狀況，公眾通過(guò)自身的體驗(yàn)具有較大發(fā)言權(quán)。公眾廣泛參與突發(fā)公共事件政府信息傳播的質(zhì)量評(píng)估，可以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和有效性，全面促進(jìn)政府在突發(fā)公共事件中信息傳播質(zhì)量的改善。

（三）加強(qiáng)突發(fā)公共事件中政府信息傳播的法治化建設(shè)，保障政府公信力實(shí)現(xiàn)

1.加強(qiáng)規(guī)范突發(fā)公共事件中政府信息傳播的法律法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開(kāi)條例》以及針對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)規(guī)定了政府及其職能部門(mén)在突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)等方面信息公開(kāi)的職責(zé)要求。但是在突發(fā)公共事件信息公開(kāi)的法律法規(guī)建設(shè)上仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)規(guī)定存在沖突之處。在突發(fā)公共事件信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定中，既有針對(duì)一般突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，也有針對(duì)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法律規(guī)章，不同法律法規(guī)對(duì)政府在突發(fā)公共事件信息發(fā)布內(nèi)容的規(guī)定上有些地方存在不一致。例如，在應(yīng)對(duì)2019 年新冠肺炎疫情中，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)定發(fā)布公共衛(wèi)生事件相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，并定時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。而專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的《傳染病防治法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。兩者在信息發(fā)布主體的規(guī)定上存在不一致的現(xiàn)象，容易引發(fā)信息公開(kāi)職責(zé)不清，直接導(dǎo)致疫情信息公開(kāi)滯后和疫情應(yīng)對(duì)被動(dòng)。二是信息發(fā)布權(quán)相對(duì)集中。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件信息一般需要逐級(jí)上報(bào)后經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能對(duì)外發(fā)布，相對(duì)繁瑣的信息發(fā)布程序可能造成信息發(fā)布延誤和預(yù)警信息不及時(shí)。三是對(duì)信息發(fā)布內(nèi)容、時(shí)限等規(guī)定不具體?！墩畔⒐_(kāi)條例》僅規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況，除此之外該條例中對(duì)突發(fā)公共事件的信息公開(kāi)再無(wú)其他規(guī)定。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件的預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，以及避免或者減輕危害的建議、勸告，而至于突發(fā)公共事件信息發(fā)布的具體內(nèi)容、時(shí)限要求則無(wú)明確規(guī)定。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件中政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)建設(shè)[16]，明確信息公開(kāi)主體，規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容，提高信息公開(kāi)的可操作性，保證突發(fā)公共事件中政府信息傳播有法可依。在政府信息公開(kāi)的主體上，要明確規(guī)定突發(fā)公共事件信息公開(kāi)的主體，針對(duì)重大突發(fā)公共事件，賦予地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的信息公開(kāi)權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)公開(kāi)和預(yù)警。明確地方政府的信息公開(kāi)責(zé)任，保證地方政府能夠及時(shí)有效公開(kāi)事件信息和處理安全隱患。在信息公開(kāi)內(nèi)容上，要本著及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，細(xì)化相關(guān)法律條款，針對(duì)不同類(lèi)別的突發(fā)公共事件，通過(guò)頒布相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，明確規(guī)定公布信息的內(nèi)容要求，減少信息選擇中政府自由裁量權(quán)的范圍。在信息公開(kāi)程序上，要簡(jiǎn)化突發(fā)公共事件的信息上報(bào)和審批程序，規(guī)范系統(tǒng)化的突發(fā)公共事件信息公開(kāi)步驟，建立政府各部門(mén)間信息溝通共享協(xié)調(diào)機(jī)制，以法律的形式明確規(guī)定政府相關(guān)部門(mén)公開(kāi)信息的范圍、時(shí)限[17]。

2.完善突發(fā)公共事件中政府信息傳播的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度

從法律層面上講，突發(fā)公共事件中的政府信息傳播是一種行政作為行為，如果因?yàn)橹骺陀^原因出現(xiàn)不作為或消極作為的情形發(fā)生，社會(huì)公共利益就會(huì)因信息不透明而面臨威脅。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)政府信息傳播中出現(xiàn)的不作為等行為對(duì)責(zé)任主體實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的。未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的。可根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件中政府信息公開(kāi)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。一是明確相應(yīng)法律責(zé)任，做到依法追責(zé)。以法律的方式明確將政府信息公開(kāi)作為突發(fā)公共事件政府責(zé)任的重要內(nèi)容，當(dāng)相應(yīng)政府機(jī)關(guān)或公務(wù)人員未能依法公開(kāi)突發(fā)公共事件相關(guān)信息而造成后果或損失時(shí)，可依照法律要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[18]。堅(jiān)持規(guī)范化、制度化的責(zé)任追究機(jī)制，明確失職與盡職的邊界，避免問(wèn)題發(fā)生后出現(xiàn)的“甩鍋”現(xiàn)象。同時(shí)要減少追責(zé)的隨意性，建立公正的追責(zé)機(jī)制，避免責(zé)任還未明確前急于處置相關(guān)人員。二是充分發(fā)揮突發(fā)公共事件中政府問(wèn)責(zé)制度的作用。加強(qiáng)“問(wèn)責(zé)”制度建設(shè)是預(yù)防和減少政府失責(zé)行為的重要制度[19]。與承擔(dān)法律責(zé)任不同，問(wèn)責(zé)制度更加強(qiáng)調(diào)以對(duì)話(huà)、公開(kāi)辯論等方式達(dá)到控制和減少失誤行為發(fā)生的目的。單一的違法歸責(zé)不足以滿(mǎn)足公眾在突發(fā)公共事件中對(duì)政府信息公開(kāi)的需求，建立明確的政府信息公開(kāi)的有過(guò)錯(cuò)與無(wú)過(guò)錯(cuò)相關(guān)行為責(zé)任的問(wèn)責(zé)模式，可以有效規(guī)范政府在突發(fā)公共事件中的信息公開(kāi)行為。問(wèn)責(zé)的結(jié)果可以是道歉、更正、答復(fù)，也可以是對(duì)公民權(quán)利受損的補(bǔ)償?shù)?，而非一定是法律處罰或行政處分，以此增強(qiáng)突發(fā)公共事件中政府信息公開(kāi)的主動(dòng)性，有效保障公眾知情權(quán)。