利用對公賬戶犯罪分析及偵防對策研究

張 郁，楊 戈

（甘肅政法大學(xué) 司法警察學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

對公賬戶是指以企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、民間組織、部隊(duì)、個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶等名義在銀行開立的賬戶，其設(shè)立是為了便利單位主體日常經(jīng)營活動(dòng)的資金收付以及稅務(wù)、工資、社保等事項(xiàng)的結(jié)算。然而近年間，利用對公賬戶進(jìn)行的犯罪案件數(shù)量不斷增多，圍繞對公賬戶的獲取、使用已經(jīng)形成了一套完整的犯罪體系。犯罪分子通過買賣個(gè)人信息注冊空殼公司，利用營業(yè)執(zhí)照獲取對公賬戶并將其以數(shù)千至數(shù)萬倍的價(jià)格轉(zhuǎn)售至境內(nèi)外犯罪團(tuán)伙，由下游犯罪團(tuán)伙使用被售賣的對公賬戶進(jìn)行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法集資、虛開增值稅專用發(fā)票、洗錢等犯罪，其中以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙最為常見。這些犯罪活動(dòng)嚴(yán)重侵害國家信用卡管理制度和社會(huì)公眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也引起了有關(guān)部門的注意。2020 年10 月10 日，國務(wù)院決定開展“斷卡”行動(dòng)，專項(xiàng)打擊販賣電話卡、銀行卡犯罪。然而我國當(dāng)前關(guān)于對公賬戶犯罪的治理尚處于起步狀態(tài)，有關(guān)部門亟需明晰該類犯罪成因、特點(diǎn)及偵防困境并制定相應(yīng)對策以有效打擊利用對公賬戶進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。

一、利用對公賬戶犯罪成因

（一）對公賬戶限額高、交易筆數(shù)大，難以監(jiān)控

由于對公賬戶服務(wù)于企業(yè)、事業(yè)單位等主體，為了滿足其頻繁的往來業(yè)務(wù)需求，對公賬戶的管理和使用均與個(gè)人賬戶有著顯著區(qū)別。首先，對公賬戶交易限額較高。盡管各銀行會(huì)根據(jù)對客戶身份認(rèn)證方式、等級(jí)、結(jié)算方式等條件進(jìn)行評估從而對不同客戶規(guī)定不同交易限額，但筆者查詢中國銀行、中國建設(shè)銀行等多家銀行業(yè)務(wù)規(guī)則后發(fā)現(xiàn)，相較私人賬戶而言各銀行普遍對企業(yè)對公賬戶設(shè)置了較高的交易限額。以中國銀行為例，同樣采取動(dòng)態(tài)口令認(rèn)證方式，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)賬日限額為50 萬，對公賬戶限額則為500 萬元，相比之下對公賬戶更能滿足犯罪分子快速轉(zhuǎn)移高額資金的需求。其次，對公賬戶通常有著較高頻次的交易筆數(shù)，銀行對其大額交易的認(rèn)定金額也顯著高于個(gè)人賬戶。通過對公賬戶轉(zhuǎn)移贓款，即使轉(zhuǎn)賬頻次或轉(zhuǎn)賬金額較高也可能被判定為企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)結(jié)算而逃脫銀行風(fēng)險(xiǎn)管控部門或反洗錢系統(tǒng)的監(jiān)測管控，因此備受犯罪分子的“青睞”。

（二）對公賬戶更易獲得被害人信任

對公賬戶的注冊需要向銀行提供市場監(jiān)督管理局所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照正本，因此在一些利用對公賬戶犯罪中犯罪分子會(huì)首先利用他人信息注冊一個(gè)空殼公司，這些空殼公司雖然未實(shí)繳注冊資金也未實(shí)際經(jīng)營，但其工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等證件樣樣俱全，當(dāng)受害者查詢對公賬戶戶名企業(yè)的公示信息時(shí)無法發(fā)現(xiàn)異常，這就為虛假注冊的對公賬戶披上了一層貌似合規(guī)的外衣。其次，對公賬戶的開立需要經(jīng)過銀行的審核，盡管銀行僅對營業(yè)執(zhí)照正本、法定代表人身份證原件、企業(yè)公章等要件承擔(dān)形式性審查義務(wù)，但在社會(huì)一般認(rèn)知中，銀行普遍具有較高的公信力，基于對銀行的信任，人們易對經(jīng)過銀行審查并背書的對公賬戶喪失警惕之心。特別是當(dāng)犯罪分子利用空殼公司以兼職、理財(cái)投資等名目進(jìn)行詐騙活動(dòng)時(shí)，被害人往往會(huì)因犯罪分子所提供的是一個(gè)對公賬戶而放松警惕，相信對方是正規(guī)經(jīng)營公司而輕易將錢財(cái)轉(zhuǎn)入，落入其精心設(shè)計(jì)的圈套。

（三）對公賬戶是增值稅專用發(fā)票類犯罪的必要工具

根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定，只有銷售額超過財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和非企業(yè)性單位才具有增值稅專用發(fā)票的開票資格，因此企業(yè)和對公賬戶的使用就成為了該類犯罪中的一項(xiàng)必要環(huán)節(jié)。首先，為了保證貨物流、資金流、發(fā)票流的“三流合一”，除交易金額較小時(shí)可使用現(xiàn)金外，進(jìn)行增值稅專用發(fā)票的結(jié)算一般必須使用對公銀行轉(zhuǎn)賬方式以獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)證抵扣，未使用對公賬戶轉(zhuǎn)賬支付的增值稅專用發(fā)票則會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為具有虛開虛抵的重大嫌疑而受到稽查。這就要求虛開增值稅專用發(fā)票時(shí)盡管雙方?jīng)]有進(jìn)行真實(shí)的貨物交易，但開票企業(yè)與受票企業(yè)仍必須發(fā)生與票面金額相同的對公賬戶資金流轉(zhuǎn)。其次，為了掩人耳目，虛開增值稅專用發(fā)票犯罪中犯罪分子必然面臨著變票以及轉(zhuǎn)出資金回流的問題，其常見手段表現(xiàn)為利用所購買或盜用他人身份注冊的多個(gè)對公賬戶多次流轉(zhuǎn)資金，使開具的發(fā)票最終轉(zhuǎn)變?yōu)榉嫌闷比松a(chǎn)經(jīng)營范圍的發(fā)票并將資金合理收回。對公賬戶的使用不僅是虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的必要工具，也增加了犯罪的隱蔽程度。

二、利用對公賬戶犯罪的主要特點(diǎn)

（一）犯罪行為隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)覺

利用對公賬戶犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。一方面，當(dāng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法集資類犯罪所得贓款進(jìn)入對公賬戶時(shí)，可以在很短的時(shí)間內(nèi)被拆分、轉(zhuǎn)移至第二級(jí)、第三級(jí)賬戶直至最終被取現(xiàn)或流向海外。由于這些對公賬戶所隸屬的企業(yè)經(jīng)過工商登記具有合法的營業(yè)資格，利用對公賬戶進(jìn)行的資金流轉(zhuǎn)常被偽裝成企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的資金結(jié)算收付，難以被銀行風(fēng)控部門所覺察。待到受害人發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙向偵查機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)，通常資金轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，很難挽回受害人的財(cái)產(chǎn)損失。另一方面，利用對公賬戶虛構(gòu)交易而進(jìn)行的涉稅犯罪和洗錢犯罪也具有較強(qiáng)的隱蔽性。對于涉稅犯罪，犯罪團(tuán)伙利用對公賬戶制造虛假交易開具增值稅專用發(fā)票，利用自己所掌握的多個(gè)空殼公司串聯(lián)作假套取退稅或?qū)l(fā)票出售至有需求的公司謀取暴利；對于洗錢犯罪，犯罪分子則常利用經(jīng)營范圍為貿(mào)易、咨詢管理、信息科技的空殼公司虛設(shè)商務(wù)交易以達(dá)到贓款洗白目的[1]，最常見的類型是與境外公司簽訂技術(shù)合同，以技術(shù)服務(wù)、咨詢?yōu)楹贤瑑?nèi)容有效規(guī)避了實(shí)體貨物需受海關(guān)檢查的風(fēng)險(xiǎn)，通過開具發(fā)票就可以將贓款經(jīng)對公賬戶轉(zhuǎn)化為合法收入，從而降低洗錢罪被發(fā)現(xiàn)的可能性?？偠灾?，利用對公賬戶交易背景比較復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，在其中發(fā)生的犯罪行為通常很難被監(jiān)測到。

（二）犯罪組織化、產(chǎn)業(yè)化，形成灰色鏈條

近些年來，利用對公賬戶犯罪逐漸形成如圖1 所示的一整套體系，犯罪分子分工合作，各個(gè)環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé)，呈現(xiàn)出組織化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢。在上游買賣對公賬戶犯罪環(huán)節(jié)，犯罪分子通過網(wǎng)上商城、兼職廣告等方式招募信息出售者，協(xié)助其辦理公司營業(yè)執(zhí)照、對公賬戶后以一定價(jià)格收購，隨后他們通常會(huì)聯(lián)系中介轉(zhuǎn)銷或聯(lián)系賣家直銷手中的違規(guī)對公賬戶，并采取郵寄、偷渡或其他方式將銀行卡、營業(yè)執(zhí)照、網(wǎng)盾、手機(jī)卡等相關(guān)物品運(yùn)送至境內(nèi)外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法集資、洗錢等犯罪團(tuán)伙手中進(jìn)行資金支付結(jié)算，成為其實(shí)施犯罪的工具。整個(gè)過程分工明確、環(huán)環(huán)相扣、可復(fù)制性較強(qiáng)，已經(jīng)形成一條架構(gòu)清晰的“辦、賣、轉(zhuǎn)、銷、犯”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)鏈中上游買賣對公賬戶行為本身涉嫌犯罪，其中非法出售營業(yè)執(zhí)照、公章的，涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)公文、印章罪；非法開設(shè)、買賣、持有他人賬戶的，涉嫌收買信用卡信息罪和妨害信用卡管理罪；將營業(yè)執(zhí)照、對公賬戶等提供給網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的，則涉嫌非法提供信用卡信息罪和幫助網(wǎng)絡(luò)信息犯罪活動(dòng)罪。下游利用對公賬戶進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票和洗錢的，則涉嫌集資詐騙罪、非法吸收公眾存款罪、詐騙罪、開設(shè)賭場罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪、洗錢罪等其他犯罪。此外還存在一些利用對公賬戶非法提供資金支付結(jié)算服務(wù)的行為，可能涉嫌非法經(jīng)營罪。

圖1 利用對公賬戶犯罪體系圖

（三）突破地域限制，跨境犯罪多發(fā)

當(dāng)今世界正處于電子信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展縮短了各國之間的距離，我們通過手機(jī)、電腦等電子設(shè)備就可以很便利地同他人交流而不受地理因素的制約，這就為利用對公賬戶犯罪國際化、全球化提供了先決條件，再加之受我國嚴(yán)厲打擊電信詐騙犯罪政策的影響，為了逃避我國法律的制裁，近些年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法集資、洗錢等犯罪團(tuán)伙窩點(diǎn)逐漸向境外轉(zhuǎn)移。[2]相應(yīng)地，對公賬戶也被大量轉(zhuǎn)售至以馬來西亞、柬埔寨、緬甸、菲律賓等東南亞國家為主的境外國家，作為犯罪分子資金結(jié)算、洗錢的工具。盡管我國開展了針對電信詐騙、利用對公賬戶犯罪的專項(xiàng)打擊活動(dòng)，但當(dāng)前利用對公賬戶進(jìn)行犯罪的形勢仍然比較嚴(yán)峻，其中跨境犯罪更是日益猖獗，案件數(shù)量較多且涉案金額巨大。2020 年11 月5 日，晉城警方抓獲為境內(nèi)外犯罪團(tuán)伙提供對公銀行賬戶的犯罪分子，涉案賬戶流水高達(dá)7000 萬元，[3]有大量的贓款通過第三方支付跨境業(yè)務(wù)注入這些被售賣的對公賬戶，隨后又迅速流向下級(jí)賬戶，層層流轉(zhuǎn)直至贓款被取現(xiàn)或者通過洗錢手段使之形式上合法，這嚴(yán)重侵害了我國金融管理秩序。

（四）犯罪手段不斷升級(jí)，公民防范意識(shí)弱

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷迭代升級(jí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手段也在不斷進(jìn)化，從早期利用電話、短信詐騙發(fā)展至如今利用網(wǎng)絡(luò)木馬、虛擬賬號(hào)、偽基站等新型技術(shù)進(jìn)行詐騙犯罪活動(dòng)。[4]在詐騙范圍擴(kuò)大的同時(shí)，科技手段的智能性也使犯罪分子虛構(gòu)的內(nèi)容更加具有欺騙性，比如將電話通過一定技術(shù)顯示為某個(gè)企業(yè)官方電話并以其名義騙取被害人錢財(cái)，被害人很難識(shí)別電話號(hào)碼的真?zhèn)涡?。此外，詐騙的名目逐漸多樣化，手段也不斷翻新，網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙、刷單兼職詐騙、投資理財(cái)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博詐騙，各種各樣的名目層出不窮，被害人很難識(shí)別防范。以近些年興起的“殺豬盤”式詐騙為例，犯罪團(tuán)伙常通過交友網(wǎng)站圈定作案對象，根據(jù)作案對象的特點(diǎn)定制人設(shè)和詐騙劇本以搏取被害人的信任，等到被害人上鉤之后犯罪分子再進(jìn)一步誘導(dǎo)被害人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博、理財(cái)投資、網(wǎng)絡(luò)貸款，用其“自身賺錢經(jīng)歷”誘導(dǎo)被害人相信博彩、理財(cái)、貸款等公司的真實(shí)性與正規(guī)性，從而將資金轉(zhuǎn)入由詐騙團(tuán)伙所掌控的對公賬戶。由于“殺豬盤”式詐騙不會(huì)一開始就要求被害人投入金錢，而是通過聊天拉近雙方關(guān)系即先進(jìn)行“養(yǎng)豬”，等到獲取被害人的信任再以熟人信譽(yù)做擔(dān)保、以對公賬戶轉(zhuǎn)賬的形式做掩護(hù)進(jìn)行詐騙等犯罪，這種利用情感放長線釣大魚的犯罪方式，被害人難以進(jìn)行防范。

三、利用對公賬戶犯罪的偵防困境

（一）犯罪團(tuán)伙反偵查能力強(qiáng)，辦案機(jī)關(guān)情報(bào)獲取難

在打擊利用對公賬戶犯罪的過程中，對公賬戶使用者所進(jìn)行的電信詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、洗錢等犯罪往往具備非接觸性特征，犯罪分子一般通過網(wǎng)絡(luò)軟件進(jìn)行相應(yīng)犯罪的聯(lián)絡(luò)實(shí)施，并不公開真實(shí)身份。由于犯罪分子的身體特征無從得知，該類案件偵查線索通常源于電話號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)賬戶、銀行流水等信息。在買賣對公賬戶犯罪的掩護(hù)下，追查所使用賬戶、電話號(hào)碼也只能找到僅參與了上游犯罪的空殼公司注冊者，無法獲得下游犯罪的犯罪嫌疑人、地點(diǎn)、方式等重要線索。此外，犯罪團(tuán)伙手中往往具有多個(gè)虛假對公賬戶，獲得贓款后能夠使用多個(gè)與犯罪行為無關(guān)聯(lián)人士的銀行賬戶、電話等信息實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)賬、提現(xiàn)或?qū)②E款轉(zhuǎn)化為合法收入，其犯罪行為隱藏在他人姓名之后，偵查人員需要大量的數(shù)據(jù)分析、摸查才能厘清其犯罪脈絡(luò)，這給偵查機(jī)關(guān)前期的分析研判以及后期的調(diào)查取證都帶來一定困難。

（二）跨境抓捕、取證難度較大

當(dāng)前，針對跨境使用對公賬戶犯罪各國警方多以個(gè)案合作的方式進(jìn)行案件偵辦。這種協(xié)作方式由于各國政治、文化、經(jīng)濟(jì)的差異，容易受多種案外因素的影響，譬如當(dāng)某個(gè)時(shí)期兩國外交關(guān)系陷入僵局時(shí)，他國協(xié)作意愿與積極性會(huì)大打折扣，甚至在極端情況下可能會(huì)出現(xiàn)敵視行為。[5]而且，各國對于金融、個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定以及刑事法律法規(guī)的內(nèi)容各不相同：一方面，部分國家法律并未將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙判定為犯罪行為，根據(jù)主權(quán)原則不愿意與我國協(xié)作偵查；另一方面，在電子證據(jù)種類及規(guī)格規(guī)定方面不同國家有著顯著差異，例如部分國家在境外協(xié)助偵查的過程中，并未對犯罪現(xiàn)場、犯罪工具進(jìn)行拍照、固定程序，所移交證據(jù)不符合我國刑事訴訟法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而無法適用，證據(jù)調(diào)取轉(zhuǎn)化效率低。[6]此外，如前文所述當(dāng)前我國利用對公賬戶犯罪團(tuán)伙越來越多地轉(zhuǎn)移至柬埔寨、老撾、泰國等科技實(shí)力普遍不強(qiáng)的東南亞國家，受科學(xué)技術(shù)的限制，其偵查能力以及電子證據(jù)的收集能力有著較大缺陷，偵查人員難以收集有效線索。

（三）銀行管理存在漏洞

銀行作為對公賬戶的管理主體，理應(yīng)對企業(yè)對公賬戶負(fù)有審核、管理義務(wù)，但其管理的缺位導(dǎo)致了利用對公賬戶犯罪的頻繁發(fā)生。一方面，部分銀行在賬戶注冊審核上存在內(nèi)部管理混亂、“內(nèi)鬼”違規(guī)操作等現(xiàn)象，職員為完成個(gè)人業(yè)績或收取回扣而與犯罪分子相勾結(jié)違規(guī)注冊對公賬戶，致使對公賬戶流向犯罪團(tuán)伙并淪為其進(jìn)行犯罪的工具。另一方面，在賬戶管理上部分銀行管理規(guī)則不完善。在國務(wù)院自2020 年10 月開展的以打擊電話卡、銀行卡相關(guān)違法犯罪活動(dòng)為主要內(nèi)容的“斷卡”行動(dòng)中，部分銀行暴露出對公賬戶交易監(jiān)測不到位、不能按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)現(xiàn)對公賬戶中存在的可疑交易并主動(dòng)進(jìn)行管控等問題，同年11 月6 日中國人民銀行廣州分行就因此對中國工商銀行廣東省分行作出行政處罰，對其處以警告并沒收違法所得和罰款共計(jì)706 萬元。[7]對公賬戶管理的缺失致使大量的違法犯罪活動(dòng)無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、阻斷，待到案發(fā)時(shí)許多案件贓款已經(jīng)很難追回，嚴(yán)重影響了打擊犯罪維護(hù)國家信用卡管理秩序的效果。

（四）缺乏警銀協(xié)作機(jī)制

此外，警銀協(xié)作機(jī)制在對公賬戶的適用上存在一定缺陷。根據(jù)中國人民銀行、公安部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪聯(lián)合發(fā)布的建立緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制的有關(guān)文件，我國當(dāng)前已經(jīng)建立緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制，該機(jī)制針對利用個(gè)人賬戶犯罪有著較為顯著的效果。當(dāng)犯罪嫌疑人使用個(gè)人賬戶進(jìn)行犯罪時(shí)，公安機(jī)關(guān)可通過受害人報(bào)案信息第一時(shí)間通過公安部支付平臺(tái)進(jìn)行止付、凍結(jié)，辦案民警只需上傳相應(yīng)憑證后通過系統(tǒng)審核即可凍結(jié)賬戶資金，整個(gè)操作過程無需人工審核且便捷高效。然而當(dāng)犯罪嫌疑人利用對公賬戶進(jìn)行犯罪時(shí)，根據(jù)銀行的相關(guān)規(guī)定，錢款一旦打入對公賬戶，公安機(jī)關(guān)必須前往銀行柜臺(tái)才能進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等操作。[8]犯罪分子發(fā)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)入其賬戶，很短的時(shí)間內(nèi)即可層層分解、轉(zhuǎn)移資金，待到公安機(jī)關(guān)完成對公賬戶“查扣凍”流程則極有可能已經(jīng)錯(cuò)失止付良機(jī)。對公賬戶緊急止付程序的繁瑣性致使“與犯罪分子搶時(shí)間”類案件偵破難度增大，也降低了挽回?fù)p失的成功率。

四、利用“對公賬戶”犯罪案件的偵防對策

（一）串并案件，打擊上下游黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈

利用對公賬戶犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈包括上游買賣對公賬戶犯罪以及下游的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、網(wǎng)絡(luò)賭博、虛開增值稅專用發(fā)票和洗錢等犯罪，公安機(jī)關(guān)打擊利用對公賬戶犯罪時(shí)經(jīng)常能夠較容易地覺察并打擊其中某個(gè)環(huán)節(jié)。但由于該類案件中各個(gè)犯罪環(huán)節(jié)相對獨(dú)立且具有一定可復(fù)制性，僅破壞單個(gè)犯罪環(huán)節(jié)并不足以打掉整個(gè)犯罪鏈條。對于此類案件的偵查應(yīng)當(dāng)注重串并案件整合相關(guān)信息，譬如當(dāng)公安機(jī)關(guān)偵查買賣對公賬戶案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地收集犯罪分子與下游犯罪團(tuán)伙之間的通訊記錄、交易記錄等信息，對于涉網(wǎng)犯罪則可以采取數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型偵查模式，充分收集、利用網(wǎng)絡(luò)空間的各種電子數(shù)據(jù)深入追查對公賬戶資金流向[9]，順藤摸瓜挖掘與買賣對公賬戶犯罪團(tuán)伙進(jìn)行合作的下游其他犯罪團(tuán)伙有關(guān)情報(bào)，串并案件以提高偵辦效率，打擊整個(gè)利用對公賬戶犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加強(qiáng)國際警務(wù)協(xié)作，建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

隨著越來越多的犯罪團(tuán)伙選擇將其窩點(diǎn)、工具架設(shè)在境外，利用對公賬戶犯罪愈發(fā)呈現(xiàn)國際化趨勢，僅僅依靠境內(nèi)公安部門的力量難以對境外犯罪團(tuán)伙進(jìn)行及時(shí)有效的打擊，采取國際警務(wù)合作進(jìn)行聯(lián)合偵辦勢在必行。針對我國跨境電信詐騙上下游犯罪多發(fā)于東南亞地區(qū)的現(xiàn)狀，我國當(dāng)前已經(jīng)與泰國、菲律賓、越南三國簽署了涉及打擊電信詐騙的備忘錄和聲明①我國同越南簽署了《關(guān)于加強(qiáng)合作打擊電信詐騙犯罪諒解備忘錄》，同泰國簽署了《中華人民共和國公安部移交犯罪嫌疑人備忘錄》，同菲律賓簽署了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，三個(gè)文件中均對電信詐騙案件辦理做出了相應(yīng)規(guī)定。，在聯(lián)合打擊該類犯罪方面達(dá)成部分共識(shí)并取得一定成果。公安、外交等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)、深化國際警務(wù)合作，同更多的國家、地區(qū)簽訂雙邊或多邊協(xié)議，聯(lián)合建立犯罪信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一偵查規(guī)格、實(shí)時(shí)傳遞分享情報(bào)、及時(shí)凍結(jié)涉案賬戶并聯(lián)合開展抓捕行動(dòng)，避免因?yàn)榍閳?bào)交流缺失、法律制度差異等問題錯(cuò)失打擊犯罪良機(jī)，造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。

（三）建立銀行科學(xué)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

銀行作為對公賬戶的管理主體，是開展打擊利用對公賬戶犯罪活動(dòng)的一道重要防線。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銀行的監(jiān)管并建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制，督促其履行好管理對公賬戶的主體責(zé)任，從源頭斬?cái)嗬脤~戶犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。首先，銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)賬戶管理制度，加強(qiáng)對公賬戶開戶審核。除了對工商營業(yè)執(zhí)照、公章、法定代表人證件的審核之外，開立對公賬戶時(shí)還可查看企業(yè)稅務(wù)信息、經(jīng)營范圍，以及對營業(yè)執(zhí)照上所載住所地進(jìn)行實(shí)地考察，對于多個(gè)企業(yè)法人登記同一住所地或法定代表人的情況更要進(jìn)行深入調(diào)查，確保對公賬戶開立的真實(shí)性。其次，應(yīng)對工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其對利用對公賬戶犯罪的敏感度，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)合規(guī)操作的審核和企業(yè)對公賬戶的日常監(jiān)測。對于交易時(shí)段、金額、筆數(shù)異常或短期內(nèi)大量發(fā)生境內(nèi)外資金流動(dòng)的賬戶要及時(shí)上報(bào)風(fēng)控部門進(jìn)行分析研判，對存在違法犯罪可能性的異常交易，主動(dòng)采取管控措施，及時(shí)阻斷資金鏈并向偵查機(jī)關(guān)報(bào)案。最后，銀行可以以半年為周期，對企業(yè)對公賬戶進(jìn)行定期回訪排查，通過查閱賬戶交易記錄、撥打賬戶預(yù)留電話、實(shí)地考察企業(yè)經(jīng)營狀況等方式進(jìn)行核實(shí)，防止對公賬戶流向犯罪團(tuán)伙。

（四）完善警銀協(xié)作機(jī)制，提高案件偵辦效率

公安部門應(yīng)積極推進(jìn)與各銀行合作進(jìn)程，進(jìn)一步完善緊急止付、賬戶凍結(jié)程序，建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)打擊有關(guān)犯罪?？紤]到當(dāng)前利用對公賬戶犯罪案件的頻發(fā)，可以將對公賬戶的緊急止付、凍結(jié)也納入至公安部電信詐騙止付平臺(tái)，盡可能簡化對公賬戶止付、凍結(jié)審核程序，避免因程序的繁瑣而耽誤阻止資金流向犯罪團(tuán)伙的最佳時(shí)機(jī)，讓緊急止付走在犯罪團(tuán)伙資金轉(zhuǎn)移之前，最大程度地挽回受騙群眾的財(cái)產(chǎn)損失。此外，簡化審核程序提升便捷性的同時(shí)也要警惕為個(gè)人私益而謊報(bào)警情，利用緊急止付機(jī)制惡意凍結(jié)他人對公賬戶的行為，對此應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)懲戒機(jī)制嚴(yán)格依法追究其法律責(zé)任，[10]防止緊急止付、凍結(jié)機(jī)制被濫用進(jìn)而妨害企業(yè)日常經(jīng)營和對公賬戶管理秩序。

（五）開展輿論宣傳，提升公民防范意識(shí)

買賣對公賬戶及利用對公賬戶進(jìn)行下游犯罪之所以能夠形成流程固定、專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化的產(chǎn)業(yè)鏈，從心理學(xué)角度探析其原因主要有兩點(diǎn)：一是在犯罪鏈上游犯罪團(tuán)伙利用群眾貪小財(cái)?shù)男睦?，以利益誘導(dǎo)之，通過非法手段源源不斷地獲取對公賬戶進(jìn)行犯罪活動(dòng)；二是在下游犯罪中公民缺乏防范意識(shí)，很難識(shí)別犯罪分子精心設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等陷阱，因而容易上當(dāng)受騙造成財(cái)產(chǎn)損失。[11]事后追責(zé)效果遠(yuǎn)不如事前預(yù)防效果，通過輿論宣傳提升公民防范意識(shí)可以有效減少電信詐騙上下游犯罪。首先，在對公賬戶買賣犯罪方面，工商管理部門、人民銀行等有關(guān)主體可以在對公賬戶注冊過程中開展有針對性的宣傳，譬如在公司注冊登記、辦理對公賬戶的過程中必須對公司法定代表人釋明買賣營業(yè)執(zhí)照、對公賬戶應(yīng)承擔(dān)的法律后果并要求其簽訂承諾書，確保法定代表人在知悉法律責(zé)任的情況下進(jìn)行對公賬戶的辦理；公安等其他部門也應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地進(jìn)行輿論宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體、報(bào)紙、微博、微信等媒體開展宣傳活動(dòng)，詳細(xì)說明利用對公賬戶犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)人民群眾的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí)，避免其為蠅頭小利而進(jìn)行買賣營業(yè)執(zhí)照、對公賬戶等違法犯罪活動(dòng)，以從源頭斬?cái)嗬脤~戶犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，對于下游電信詐騙等犯罪的預(yù)防方面，可以通過定期公布電信網(wǎng)絡(luò)詐騙典型案例、開展宣講會(huì)、在公眾場合播放防范詐騙視頻等方式向公眾宣傳，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)警惕意識(shí)，使其對常見詐騙手段、非法集資陷阱等有一定的認(rèn)知和防范能力，最大程度減少利用對公賬戶犯罪。

結(jié)語

總體而言，當(dāng)前我國利用對公賬戶犯罪形勢比較嚴(yán)峻，該類犯罪不僅嚴(yán)重危害了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，也侵害了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。為有效打擊近些年來愈發(fā)猖獗的利用對公賬戶犯罪，在群眾提升防范意識(shí)和防范能力的同時(shí)，也需要有關(guān)部門結(jié)合利用對公賬戶犯罪的特點(diǎn)探索并完善防范治理模式，從源頭斬?cái)嗬脤~戶犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。