解除外鏈屏蔽后，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來鳳凰涅槃時刻

殷繼國華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授

近十年來，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開始背棄“互聯(lián)互通”基因，平臺相互屏蔽已較為普遍，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)深陷屏蔽之困，被戲稱為“互屏網(wǎng)”。就在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和社會公眾將相互屏蔽視為行業(yè)常態(tài)時，2019年9月和2021年2月，字節(jié)跳動分別以騰訊的屏蔽行為涉嫌構(gòu)成不正當(dāng)競爭和濫用市場支配地位為由向法院起訴，引起了社會的廣泛關(guān)注和熱議。近期，工信部新聞發(fā)言人趙志國在國新辦發(fā)布會上表示，工信部已就屏蔽網(wǎng)址鏈接召開行政指導(dǎo)會，提出即時通信軟件的三項(xiàng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求各平臺限期按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。

互聯(lián)網(wǎng)最基本的功能是點(diǎn)對點(diǎn)、端對端連接，通過網(wǎng)絡(luò)連接成網(wǎng)和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，將線下交易的各種不可能變成可能?？梢哉f，互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的核心精神和內(nèi)在基因，是互聯(lián)網(wǎng)雙邊市場競爭、跨界競爭、傳導(dǎo)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等競爭特性的根源，也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)時代后，包括數(shù)據(jù)流通、平臺互聯(lián)、開放共享等在內(nèi)的互聯(lián)互通對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。

互聯(lián)網(wǎng)可以快速實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)要素的流通，效率成為互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢，而效率優(yōu)勢的發(fā)揮是以互聯(lián)互通為前提的?；诨ヂ?lián)互通的效率優(yōu)勢，傳統(tǒng)行業(yè)紛紛互聯(lián)網(wǎng)化，催生了網(wǎng)約車、外賣、在線辦公等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài);得益于互聯(lián)互通催生的巨大用戶流量，互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)模越來越大，誕生了一批超級平臺。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營模式已經(jīng)普及，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)之間的競爭已上升為平臺之間的競爭。

深究互聯(lián)網(wǎng)平臺在互聯(lián)網(wǎng)空間中的地位和作用，可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺屬于準(zhǔn)公共平臺，兼具公共空間和私人空間屬性，是互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域私人化和私人領(lǐng)域公共化的產(chǎn)物。作為體現(xiàn)私人空間屬性的互聯(lián)網(wǎng)平臺，企業(yè)對平臺擁有控制權(quán)，為了維護(hù)平臺生態(tài)、保護(hù)用戶隱私以及內(nèi)容管理等需要，有權(quán)制定適合本平臺的管理規(guī)則，有權(quán)自主選擇交易對象、交易時間和交易品種等交易要素。

反對解除外鏈屏蔽的相關(guān)觀點(diǎn)片面地從契約自由、經(jīng)營自主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等理論出發(fā)，未能準(zhǔn)確地理解互聯(lián)網(wǎng)平臺屬性以及互聯(lián)網(wǎng)市場競爭的特點(diǎn)，忽視了外鏈屏蔽行為的競爭損害，是站不住腳的。

每枚硬幣都有它的兩面性。解除外鏈屏蔽后有可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、平臺協(xié)同壟斷等潛在問題，但這些問題不是解除外鏈屏蔽產(chǎn)生的特有問題，也不會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)市場競爭失序。

首先，數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)問題不是解除外鏈屏蔽后獨(dú)有的問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施的外鏈屏蔽行為大幅改善了即時通信軟件的安全性，解除外鏈屏蔽行為可能會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)問題，導(dǎo)致即時通信軟件淪為不良和虛假信息的集散地，青少年、老年等用戶信息泄露可能會成為重災(zāi)區(qū)。誠然，解除外鏈屏蔽后，由于擴(kuò)大了數(shù)據(jù)訪問范圍，API接口作為控制外界訪問內(nèi)部數(shù)據(jù)權(quán)限的工具，其使用頻率也隨之提高，數(shù)據(jù)安全問題可能會凸顯。但是，在工信部召開屏蔽網(wǎng)址鏈接行政指導(dǎo)會之前，國內(nèi)就有不少利用爬蟲技術(shù)竊取個人數(shù)據(jù)的事件。根據(jù)閃捷信息安全與戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的《2020年度數(shù)據(jù)泄漏態(tài)勢分析報告》顯示，個人信息泄漏占所有數(shù)據(jù)泄漏事件的60%，個人信息在收集、使用、存儲等環(huán)節(jié)被泄露的情況時有發(fā)生。之所以數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)問題頻發(fā)，與之前我國互聯(lián)網(wǎng)市場處于“叢林競爭”和缺乏有效規(guī)范有一定關(guān)聯(lián)。工信部長肖亞慶在國新辦新聞發(fā)布會上回應(yīng)互聯(lián)互通問題時也稱：“互聯(lián)網(wǎng)安全是底線?！币虼?，解除外鏈屏蔽，并不等于放棄監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)依然是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的基本原則。在數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)上，我國目前已出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，初步建立了數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)的法律法規(guī)體系。假以時日，我國的數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)問題必將得到較好的解決。

其次，解除外鏈屏蔽不會帶來新的壟斷問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)互通會讓現(xiàn)有市場份額領(lǐng)先的App繼續(xù)維持甚至加強(qiáng)其優(yōu)勢地位，成為真正的“超級平臺”;解除外鏈屏蔽會讓原有的競爭關(guān)系變成上下游關(guān)系，導(dǎo)致電商、短視頻等服務(wù)和即時通信服務(wù)之間出現(xiàn)新的縱向關(guān)系，給反壟斷執(zhí)法帶來巨大困難。深入分析當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)早已存在上下游關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的一個重要特征是“生態(tài)化”，每一個平臺都在打造自身的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)讓平臺的用戶數(shù)量和流量成倍增長。由于用戶流量是互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)平臺的上游地位往往來自用戶和流量優(yōu)勢。

工信部的整改要求對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將回歸互聯(lián)互通“初心”，迎來鳳凰涅槃、浴火重生的重要時刻。

再次，解除外鏈屏蔽也不會帶來不公平競爭問題。近兩年來，一直有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，倘若允許其他經(jīng)營者借助超級平臺所擁有的流量、數(shù)據(jù)或者其他優(yōu)勢來謀求經(jīng)濟(jì)利益，這種搭便車行為對超級平臺明顯不公平。這種擔(dān)憂是沒有必要的。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，基于用戶多歸屬或者用戶需求多樣化而有相當(dāng)部分的共同用戶，如果某一平臺用戶數(shù)量的變化會引起另一平臺用戶效應(yīng)的變化，說明存在跨平臺網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)入了存量競爭階段，市場競爭更加激烈。在存量競爭階段，互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭將從之前的以占領(lǐng)市場、搶奪用戶為主的粗放型增長模式向精細(xì)化、內(nèi)生性的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在高質(zhì)量發(fā)展模式下，創(chuàng)新將成為互聯(lián)網(wǎng)市場競爭的關(guān)鍵詞，解除外鏈屏蔽是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施的外鏈屏蔽行為，不利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

首先，外鏈屏蔽行為剝奪了中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)會。一般來說，大企業(yè)傾向圍繞現(xiàn)有業(yè)務(wù)，在現(xiàn)有技術(shù)上進(jìn)行漸進(jìn)式創(chuàng)新;中小企業(yè)由于資源限制和趕超大企業(yè)的競爭壓力，以及在創(chuàng)新上沒有歷史包袱，更容易產(chǎn)生顛覆式創(chuàng)新。相對而言，顛覆式創(chuàng)新能給社會創(chuàng)造更高的價值，其風(fēng)險比漸進(jìn)式創(chuàng)新的風(fēng)險高，國家需要采取更多的措施鼓勵、包容和保護(hù)顛覆式創(chuàng)新。超級平臺實(shí)施的屏蔽行為，在一定程度上剝奪了中小平臺通過正常途徑獲取用戶流量和數(shù)據(jù)的機(jī)會，影響到中小平臺的盈利能力以及在創(chuàng)新上的投資，不利于中小企業(yè)實(shí)施顛覆式創(chuàng)新。

其次，外鏈屏蔽行為抑制了整個互聯(lián)網(wǎng)市場的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)市場的創(chuàng)新屬于創(chuàng)新與需求互動模式，即需求側(cè)創(chuàng)新與供給側(cè)創(chuàng)新交織、以需求側(cè)創(chuàng)新為主的類型。供給側(cè)創(chuàng)新是由技術(shù)供給方推動的創(chuàng)新，大多由過去的創(chuàng)新演化而來;需求側(cè)創(chuàng)新取決于經(jīng)濟(jì)需求和用戶需要，用戶在使用產(chǎn)品或服務(wù)過程中獨(dú)自或與生產(chǎn)商、其他機(jī)構(gòu)合作完成對產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng)新，網(wǎng)約車、外賣等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)就是需求側(cè)創(chuàng)新帶來的結(jié)果。由于屏蔽行為侵害了用戶的自主選擇權(quán)，進(jìn)而限制了用戶選擇潛在新產(chǎn)品或新服務(wù)的能力和自由，抑制了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的需求側(cè)創(chuàng)新。同時，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是快速發(fā)展的行業(yè)，需要新企業(yè)的進(jìn)入和潛在競爭者的競爭，在新技術(shù)、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)上不斷進(jìn)行供給側(cè)創(chuàng)新。因此，有效的市場競爭是保持互聯(lián)網(wǎng)市場創(chuàng)新和活力的主要選擇，屏蔽行為限制了新企業(yè)和潛在競爭者參與市場競爭的機(jī)會，抑制了市場創(chuàng)新尤其是需求側(cè)創(chuàng)新，不利于我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

工信部解除外鏈屏蔽的行為，盡管只是邁出了平臺互聯(lián)互通和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開放共享的“一小步”，但有利于中小企業(yè)實(shí)施顛覆式創(chuàng)新，促進(jìn)整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在創(chuàng)新上開展競爭，進(jìn)而推動我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，解除外鏈屏蔽可能會給部分平臺帶來陣痛，這種陣痛是我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)走向規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)步驟。

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