做足“額外福利”文章的縣官

趙聰

收了好處后主動(dòng)向企業(yè)主送出優(yōu)惠政策以外的“額外福利”;為了收受好處，故意通過拖延辦事迫使企業(yè)主動(dòng)向自己送出薪資以外的“額外福利”……曾任經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記的鹽城市大豐區(qū)人大常委會(huì)原副主任趙曉慶絕對算得上是一名做足“額外福利”文章的縣官。

一般來說，為了吸引投資，政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)都會(huì)在土地使用、稅收政策、產(chǎn)業(yè)扶持、租金補(bǔ)貼、經(jīng)營模式等方面給予入駐企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策是公開的，相關(guān)企業(yè)都可以享受。但江蘇鹽城大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）內(nèi)的江蘇某宇精鍛有限公司（以下簡稱“某宇公司”）除了享受正常的優(yōu)惠政策外，還能享受其他企業(yè)享受不到的額外福利，這個(gè)福利背后隱藏著多次官商交易。

早在2001年，時(shí)任大豐區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任的趙曉慶就與某宇公司實(shí)際控制人鄒某成相識，但聯(lián)系不多。2009年5月，趙曉慶任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任后，因某宇公司在開發(fā)區(qū)境內(nèi)，鄒某成為公司征地的事找過趙曉慶。一來二去，兩人就彼此熟悉了。

2014年，某宇公司為擴(kuò)大生產(chǎn)，準(zhǔn)備征地?cái)U(kuò)建廠房。當(dāng)時(shí)某宇公司西側(cè)正好有一塊7畝多的地塊（以下簡稱“西側(cè)地塊”）閑置在那，鄒某成想把這塊地拿下。當(dāng)年下半年，鄒某成多次找趙曉慶溝通，表示希望開發(fā)區(qū)將西側(cè)地塊出讓給某宇公司。趙曉慶當(dāng)場表態(tài)可以出讓，并稱廠房建好后還可給予補(bǔ)償，但表示規(guī)劃手續(xù)需要某宇公司自行辦理。

年底的時(shí)候，某宇公司與開發(fā)區(qū)管委會(huì)順利簽訂協(xié)議，明確開發(fā)區(qū)同意將西側(cè)地塊出讓給某宇公司，廠房建成后給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。為了表示感謝，2015年春節(jié)前的一天，鄒某成來到趙曉慶位于開發(fā)區(qū)管委會(huì)大樓的辦公室，從包里拿出一只裝有10萬元的檔案袋，并放到趙曉慶的辦公桌上。

2015年5月，某宇公司摘牌該地塊，但由于規(guī)劃沒有做好，故一直沒有建廠房。2016年左右，由于大豐供電公司規(guī)劃在西側(cè)地塊建設(shè)高壓線鐵塔，因此在西側(cè)地塊建廠房的計(jì)劃落空，鄒某成只得重新找合適地塊。后來，鄒某成看中某宇公司北側(cè)的11畝多的地塊（以下簡稱“北側(cè)地塊”），就向趙曉慶講述了某宇公司無法在西側(cè)地塊建設(shè)廠房的情況，并請求開發(fā)區(qū)收回西側(cè)地塊，退還土地出讓金，重新將北側(cè)地塊出讓給公司，趙曉慶表示同意。

2017年3月，某宇公司與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了關(guān)于擬征用北側(cè)地塊的補(bǔ)充協(xié)議，明確開發(fā)區(qū)將西側(cè)地塊收儲(chǔ)，退還土地出讓金，并將北側(cè)地塊出讓給某宇公司，廠房建成后給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。4月初的一天，鄒某成再次到趙曉慶辦公室，將用檔案袋裝著的10萬元現(xiàn)金送給趙曉慶，請托其協(xié)調(diào)國土部門盡快辦理土地出讓手續(xù)。半年后，當(dāng)?shù)貒敛块T與某宇公司簽訂了土地使用權(quán)出讓合同。

“我在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的過程中有種被拖延的感覺，為了公司的事情能快速順利地辦好，我就送錢給趙曉慶，錢送了以后，就感覺事情辦得比較快了?！苯K某霖紡織科技有限公司（以下簡稱“某霖公司”）法定代表人何某天作證時(shí)，道出了在其向趙曉慶送出好處前后有關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)展的強(qiáng)烈反差。

2005年和2013年，何某天分別在江陰和東臺(tái)成立了某泰家紡用品有限公司和江蘇某隆家紡用品有限公司，兩家企業(yè)一直是世界500強(qiáng)企業(yè)宜家的供應(yīng)商，每年有生產(chǎn)面料7000萬米的任務(wù)，需要一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。2017年春節(jié)前后，何某天聽說大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的江蘇祥某泰和棉紡織有限公司（以下簡稱祥某泰和公司）破產(chǎn)清算幾年了，公司資產(chǎn)多次在網(wǎng)上拍賣都無人接手。何某天經(jīng)實(shí)地考察后，認(rèn)為祥某泰和公司的廠房、土地等能滿足其紡紗織布的需要，遂通過朋友介紹結(jié)識趙曉慶，并向其提出投資意向。

2017年4月，某霖公司在某寶網(wǎng)以5300萬余元的價(jià)格競拍獲得了祥某泰和公司的房地產(chǎn)附著物、非生產(chǎn)性設(shè)備等。然而，此后何某天在辦理過戶手續(xù)的過程中遇到障礙，因祥某泰和公司拖欠稅款，某霖公司房產(chǎn)證遲遲辦不下來，企業(yè)無法進(jìn)行融資。為了加快辦理進(jìn)程，何某天想到通過向趙曉慶賄送好處的方式碰碰運(yùn)氣。2017年4月左右的一天，何某天專門來到趙曉慶辦公室，將從隨身包里取出的裝有10萬元的檔案袋放到了趙曉慶的辦公桌上。何某天這一招果然見效，沒過多久，在趙曉慶的協(xié)調(diào)下，某霖公司順利辦妥了房產(chǎn)證和土地證。

何某天沒想到自己表示了一下之后進(jìn)展這么快，為了表示感謝，2018年春節(jié)前的一天，何某天再次來到趙曉慶辦公室，臨走時(shí)再次在其辦公桌上丟下一個(gè)裝有10萬元的牛皮紙檔案袋。

2018年春節(jié)后，何某天沒有繼續(xù)送錢，趙曉慶立刻就給他“顏色”看，對一些涉及某霖公司的事情拖著不辦。比如當(dāng)時(shí)污水處理廠到某霖公司廠區(qū)外圍管網(wǎng)一直沒有接，何某天通過公事公辦的方式向趙曉慶反映后，始終沒有下文。

趙曉慶為企業(yè)提供幫助并收受“額外福利”，大多是由自己直接經(jīng)手完成賄賂交易，但個(gè)別場合也有通過他人代勞，間接促成項(xiàng)目，并通過朋友促成賄賂交易的情況。

江蘇某遠(yuǎn)建筑有限公司（以下簡稱“某遠(yuǎn)公司”）老總費(fèi)某偉與趙曉慶原本并不熟悉，但并不影響他通過趙曉慶中標(biāo)工程，并送出好處費(fèi)。

2016年初，費(fèi)某偉聘請江蘇省珍豐集團(tuán)原董事長黃某到某遠(yuǎn)公司工作。黃某與趙曉慶是同學(xué)，關(guān)系很好。2016年，黃某對費(fèi)某偉說，趙曉慶讓其問費(fèi)某偉有沒有興趣做開發(fā)區(qū)安置房工程，費(fèi)某偉表示可以做做看。

后來開發(fā)區(qū)灶圩等3個(gè)安置房工程對外招標(biāo)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)落戶開發(fā)區(qū)的某遠(yuǎn)公司便參加了投標(biāo)，費(fèi)某偉特意安排黃某對接相關(guān)投標(biāo)事宜。2016年5月，經(jīng)黃某與趙曉慶溝通，某遠(yuǎn)公司順利中標(biāo)了開發(fā)區(qū)灶圩小區(qū)、新民北、新民南部分安置房的土建工程，中標(biāo)價(jià)7800萬余元。

2016年下半年，某遠(yuǎn)公司進(jìn)場施工灶圩小區(qū)安置房。2017年春節(jié)前的一天，費(fèi)某偉將一只裝有20萬元現(xiàn)金的檔案袋交給黃某，讓其轉(zhuǎn)交給趙曉慶，并轉(zhuǎn)達(dá)其請托趙曉慶幫助協(xié)調(diào)撥付工程款的意思。2017年上半年，灶圩小區(qū)安置房竣工，某遠(yuǎn)公司半年后便收到了800萬元工程款。

2016年底至2017年初，某遠(yuǎn)公司進(jìn)場施工新民北、新民南安置房工程。2018年春節(jié)前的一天，費(fèi)某偉如法炮制，再次將一個(gè)裝有10萬元現(xiàn)金的檔案袋通過黃某轉(zhuǎn)交給趙曉慶，并轉(zhuǎn)達(dá)其請托趙曉慶盡快撥付工程款的意思。2018年，某遠(yuǎn)公司順利收到工程款2000萬余元，尚有900萬余元未收到。2019年春節(jié)前的一天，費(fèi)某偉再次將一個(gè)裝有10萬元現(xiàn)金的檔案袋通過黃某轉(zhuǎn)交給趙曉慶，幾個(gè)月后，剩余的900萬余元工程款全部結(jié)清。

趙曉慶受賄案的新聞點(diǎn)不僅體現(xiàn)在趙曉慶與企業(yè)主互送“額外福利”的受賄方式上，還體現(xiàn)在其收受大額現(xiàn)金的外包裝上。從檢察機(jī)關(guān)起訴指控的事實(shí)可以看出，在趙曉慶與總共21名行賄人的賄賂交易中，有13名行賄人每次賄賂金額都在10萬元以上。讓人大跌眼鏡的是，這13名行賄人30余次送出10萬元以上賄賂時(shí)驚人地一致，都采取了同樣的包裝方式，即把現(xiàn)金包裝在檔案袋中，再以文件的形式送給趙曉慶，一些行賄人在賄送較大額度的賄款時(shí)還使用了大號的檔案袋。

鹽城市中級人民法院認(rèn)為，被告人趙曉慶身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。2020年11月5日，鹽城市中級人民法院以被告人趙曉慶犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金人民幣80萬元。鹽城市監(jiān)察委員會(huì)及鹽城市中級人民法院暫扣的趙曉慶受賄所得贓款460萬余元予以沒收，上繳國庫，未退贓款繼續(xù)追繳，上繳國庫。

一審宣判后，趙曉慶不服，提出上訴。江蘇省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定上訴人趙曉慶犯受賄罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，遂于2021年7月21日作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

（文中除趙曉慶外，其余人名、公司名均為化名）

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