姚 云 張偉偉

一、前言

現(xiàn)如今，社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到歷史發(fā)展的新階段，一方面，社會生產(chǎn)力持續(xù)提升，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的資源保障基礎(chǔ)，另一方面，營商環(huán)境得到進(jìn)一步改善[1]。積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策、更新?lián)Q代的高新科學(xué)技術(shù)，打破了以往依靠單一、獨(dú)立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局，形成了從上到下緊密連接的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。為此在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源條件下，創(chuàng)造性的優(yōu)化和改善區(qū)域間營商環(huán)境，對于促進(jìn)良好的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

二、現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中影響營商環(huán)境的主要因素

（一）社會因素方面

1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的思想觀念。比如，裝備制造業(yè)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)集中在對行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的型號與數(shù)量上，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足局部區(qū)域內(nèi)客戶的需求，并以此為基礎(chǔ)作為改善企業(yè)工藝技術(shù)、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的主要參照物。但是伴隨著社會發(fā)展新時期的到來，科學(xué)信息技術(shù)的逐步強(qiáng)化，使得包括云計算、大數(shù)據(jù)、5G 網(wǎng)絡(luò)等智能化設(shè)施技術(shù)被廣泛使用在產(chǎn)業(yè)升級中，從而形成了以強(qiáng)化制造業(yè)科技力量為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)提升，使得傳統(tǒng)制造業(yè)將不再局限于單一技術(shù)、單個工藝的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是對制造全過程的審視優(yōu)化，既實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)技術(shù)工藝的升級換代，沖破在技術(shù)革新等方面存在的發(fā)展瓶頸，又達(dá)到整合現(xiàn)有上下游資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)材降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境友好目的。

2.從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。一方面體現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)能夠勝任并匹配升級后或新興的產(chǎn)業(yè)需求。特別是為了確保企業(yè)在未來生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中能夠始終保持強(qiáng)有力的發(fā)展勁頭，加大技術(shù)創(chuàng)新力量的培養(yǎng)，強(qiáng)化職員能力素養(yǎng)提升，使其能夠掌握更多新技術(shù)類型，成為了打造多功能、信息化生產(chǎn)建設(shè)團(tuán)隊(duì)的主要措施之一，另一方面全社會具備高等技術(shù)水準(zhǔn)的科研人員以及具有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)人員的比例分配，也成為是否能夠促進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點(diǎn)。由于近些年國家持續(xù)加強(qiáng)對專業(yè)技能人才的培養(yǎng)，形成了以加強(qiáng)職業(yè)教育、拓寬新技術(shù)人才引進(jìn)渠道等方式，使得從業(yè)人員能夠通過新窗口來獲取高新設(shè)備的技術(shù)參數(shù)，并掌握其操作要領(lǐng)，逐步適應(yīng)于復(fù)雜條件下勞動作業(yè)[2]。

3.社會各界對行業(yè)的關(guān)注度。這決定該行業(yè)能夠獲得多少可支配性生產(chǎn)資源如產(chǎn)品市場、資本市場和人力市場等。特別是在裝備制造業(yè)方面來講表現(xiàn)尤為突出，基于當(dāng)今社會快節(jié)奏、高效率的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使得未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向逐步向高新技術(shù)、多功能多元化建設(shè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這也使得各階層的關(guān)注點(diǎn)放在了新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、高效率生產(chǎn)模式等方面，從而促使各類生產(chǎn)優(yōu)勢資源向該部分進(jìn)行傾斜。

（二）經(jīng)濟(jì)因素方面

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來講，區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展的總體狀態(tài)是改變營商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以西北地區(qū)裝備制造業(yè)來講，作為工業(yè)當(dāng)中的支柱產(chǎn)業(yè)，西北地區(qū)的裝備制造行業(yè)沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時代下注重機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)背景，表現(xiàn)出了高產(chǎn)能、大容量的特征。但是在近些年信息化、科技化興起的新階段，傳統(tǒng)老工業(yè)產(chǎn)品科技含量偏低的狀況，導(dǎo)致在拓展市場擴(kuò)大影響力等方面存在后勁不足的現(xiàn)象，成為了西部地區(qū)裝備制造業(yè)革新的重要內(nèi)容[3]。

從企業(yè)自身因素來講，主要取決于企業(yè)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度和關(guān)注度，決定未來企業(yè)將會獲得來自不同領(lǐng)域合作的機(jī)遇。從經(jīng)營實(shí)踐中可以得知，產(chǎn)品安全可靠、性能優(yōu)異、價格偏低的種類產(chǎn)品，所產(chǎn)生的市場認(rèn)可度相對較高，以此更容易獲得良好的經(jīng)營收益，這也為企業(yè)進(jìn)行改善生產(chǎn)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)力量積累更多的資本。在此基礎(chǔ)上可供企業(yè)進(jìn)行篩選的生產(chǎn)運(yùn)營資料類型日益增多，在充足資金保障條件下形成了強(qiáng)勁生產(chǎn)動能，促使企業(yè)克服經(jīng)營風(fēng)險的能力增強(qiáng)。例如：智能化人工機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐推廣[4]。

（三）政治因素方面

一方面表現(xiàn)為國家行政職能、經(jīng)濟(jì)管理、行業(yè)主管等部門針對產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化營商環(huán)境所制定的產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)措施、負(fù)面清單等，幫助營商主體打開創(chuàng)新改革的新局面，例如：某省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，制定了集群化發(fā)展專項(xiàng)激勵政策等，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

另一方面體現(xiàn)在因行業(yè)發(fā)展不斷升級更新修訂的各級各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)主體在開展經(jīng)營活動與區(qū)域合作發(fā)展時的行為。比如消防、安全方面的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷升級，經(jīng)濟(jì)主體在貫徹執(zhí)行這些規(guī)范的同時，營造了良好的社會經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境，有利于營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三、目前建設(shè)優(yōu)良營商環(huán)境過程中存在的問題

（一）政策指導(dǎo)有待進(jìn)一步科學(xué)完善

首先，政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)。一方面，缺乏必要的政策指導(dǎo)性。部分產(chǎn)業(yè)政策制定前缺乏對該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展條件等元素進(jìn)行實(shí)際深入的調(diào)研，缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依據(jù)的必要信息數(shù)據(jù)指標(biāo)，如：地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)能力等方面，導(dǎo)致在制定扶持政策及方針時缺乏有力的說服力。同時雖然部分政策內(nèi)容在執(zhí)行過程中具備了一定的推廣落實(shí)條件，但是所包含的行業(yè)類型相對單一且適應(yīng)時間段較短，特別是對于包括智能化、個人定制服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)推廣，并未做到有效覆蓋，促使其強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)推廣力度受到限制。另一方面，部分政策在制定執(zhí)行期間過于籠統(tǒng)，具體實(shí)質(zhì)性的行業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容比例偏低，特別是在經(jīng)濟(jì)部門間聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理流程不順暢，權(quán)責(zé)劃分、職能配屬等方面存在混淆現(xiàn)象，未能將經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)中無法得到合法合規(guī)保障。

其次，重點(diǎn)項(xiàng)目報批程序較為繁瑣，報批時間過于拉長，致使企業(yè)未能在最短時間內(nèi)獲得開展“提質(zhì)增效”歷史性機(jī)遇，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化創(chuàng)新的路徑不暢。例如，雖然部分區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了屬地化管理，但實(shí)際操作中除對屬地項(xiàng)目審批部門提請申報，還要向上級主管部門進(jìn)行二次提交，無形中拉長了項(xiàng)目建設(shè)周期。

（二）企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不容樂觀

從企業(yè)外部環(huán)境來講，所面臨的市場經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。產(chǎn)品利潤率持續(xù)走低，獲得的經(jīng)營性可支配收入數(shù)額進(jìn)一步縮小，而企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)收益，取得更多的生存空間與生產(chǎn)物資，企業(yè)間的競爭態(tài)勢與日俱增，價格戰(zhàn)等趨勢愈演愈烈，更有甚者仿冒、假冒行業(yè)產(chǎn)品的行為屢禁不止，且呈現(xiàn)出逐步上升的勢頭，擾亂了正常的行業(yè)內(nèi)營銷環(huán)境，阻礙履行合法經(jīng)營義務(wù)。

從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來講，產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、技術(shù)創(chuàng)新后勁不足、設(shè)備升級換代難度大等問題，一直是制約工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要因素，較高的營銷成本與較低的收益也是強(qiáng)烈的矛盾點(diǎn)。特別是在新技術(shù)推廣的新時代，高新技術(shù)的運(yùn)用實(shí)踐，不僅僅需要科研者持之以恒的探索研究，更重要地是需要企業(yè)擁有充裕的資金、高素養(yǎng)人才隊(duì)伍以及新的管理模式作為保障。

（三）經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)有待提高

一方面，在處理經(jīng)濟(jì)類糾紛案件時，由于企業(yè)當(dāng)事者雙方地處不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對解決爭端的形式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序存在一定差異，而企業(yè)在維權(quán)過程中需要跨區(qū)域來尋求統(tǒng)一的法律訴訟渠道，無疑使得企業(yè)投入的訴訟成本逐步增加。同時出現(xiàn)的省、市等不同層級司法機(jī)構(gòu)，致使部分案件審理的訴訟周期較長，進(jìn)而造成企業(yè)更多利益受損。

另一方面，違法侵權(quán)行為方式表現(xiàn)多樣化且更加隱秘，由于侵權(quán)方利用法律漏洞，導(dǎo)致法律部門無法為解決糾紛問題提供合理的法律指導(dǎo)。特別是在網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，諸如網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)、創(chuàng)作權(quán)等權(quán)益的界定，現(xiàn)存關(guān)于電子類、數(shù)據(jù)化內(nèi)容案件的法律文本并未做出明確的說明，侵權(quán)方正是利用此類漏洞獲得利潤導(dǎo)致法律部門在短時間內(nèi)無法對當(dāng)事雙方的利益損害方式、權(quán)益保障訴求等方面進(jìn)行裁定，企業(yè)經(jīng)營合法權(quán)益保護(hù)受到限制。

四、創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的措施

（一）制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)放在優(yōu)化營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)能合作，促使產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)改善經(jīng)營環(huán)境，以提高經(jīng)營環(huán)境適應(yīng)度來激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時充分利用不同地區(qū)間的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人員流動以及能源供給等方面優(yōu)勢因素，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的物資、技術(shù)、人員、設(shè)備、機(jī)械等資源整合為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照市場規(guī)律、居民消費(fèi)觀念等元素對不同產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)資源優(yōu)化配置，找準(zhǔn)行業(yè)市場內(nèi)供需關(guān)系的平衡點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，從而建立產(chǎn)能合理分配的新經(jīng)濟(jì)體系。

（二）結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

一是突出實(shí)際，以實(shí)事求是的態(tài)度做好區(qū)域間營商環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研工作。將考察的重點(diǎn)放在獲取區(qū)域間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、產(chǎn)業(yè)種類、技術(shù)儲備、人才建設(shè)、科研力量等信息數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行分類歸納，作為完善產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐依據(jù)，特別是對于變化快、創(chuàng)新力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，要對其變化形式、推廣范圍、研究成果等內(nèi)容做到跟蹤記錄，確保產(chǎn)業(yè)鏈條信息完整性。例如：智能化無人機(jī)產(chǎn)業(yè)中，需要及時掌握智能型無人機(jī)的發(fā)展型號、創(chuàng)新技術(shù)類型以及可應(yīng)用推廣的部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)種類，要做到精益求精、細(xì)致穩(wěn)妥、準(zhǔn)確可靠。

二是找準(zhǔn)焦點(diǎn)，以融入國內(nèi)國際雙循環(huán)為基礎(chǔ)，做好營商環(huán)境條件的設(shè)計優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際雙循環(huán)要求，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)框架、運(yùn)行模式等因素進(jìn)行分析，確定不利于營商和發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)，討論解決方案，梳理建設(shè)良好營商環(huán)境需要的條件，比如金融條件包括財稅優(yōu)惠、資金支持；技術(shù)條件包括行業(yè)協(xié)會、技術(shù)中心；人才條件包括高層次人才庫、技術(shù)職業(yè)院校等，進(jìn)而制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展的政策措施。

三是深入改革，以放管服改革為切入點(diǎn)，以簡政放權(quán)為主要形式，做好政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管和服務(wù)工作。一方面，要對關(guān)乎民生工程的重要建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，以優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)、提高效益為原則，保障經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序規(guī)范化、科學(xué)化，項(xiàng)目資金使用達(dá)到合法化、合理化。另一方面，不斷提高政府職能部門服務(wù)效能，重點(diǎn)是要加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門之間的信息數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連接無障礙化，保障相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確無誤傳達(dá)到指定環(huán)節(jié)內(nèi)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展

首先，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上游供應(yīng)市場優(yōu)化。以機(jī)械加工業(yè)為例子，及時關(guān)注上游內(nèi)機(jī)械加工所需鋼材、銅材、鋁材等各類金屬原材料的發(fā)展動態(tài)，掌握因生產(chǎn)原材料價格變動而產(chǎn)生的生產(chǎn)成本變化幅度，特別是近年來國家開展的鋼鐵、煤炭等行業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革發(fā)展戰(zhàn)略，使得以產(chǎn)能占據(jù)市場的傳統(tǒng)營銷模式發(fā)生了變化，加之嚴(yán)格推廣執(zhí)行綠色節(jié)能環(huán)保政策方針，促使機(jī)械加工上游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)放在了節(jié)能降耗、綠色環(huán)保、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐操作中。同時，了解熟悉當(dāng)期行業(yè)發(fā)展對于上游市場產(chǎn)品需求數(shù)量信息，包括區(qū)域間市場投放總量、材料型號質(zhì)量，以及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)動能是否與之相匹配，找準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，確保上游原材料供應(yīng)穩(wěn)妥可靠。

其次，要強(qiáng)化提高對下游市場的敏銳度。由于技術(shù)變革推動生產(chǎn)力大幅度提升，由此而帶來消費(fèi)市場的變化，需要行業(yè)企業(yè)在拓展?fàn)I銷空間、激發(fā)生產(chǎn)潛力等方面，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷開發(fā)創(chuàng)新性、個性化、符合市場需求的產(chǎn)品。以積極參與行業(yè)內(nèi)市場經(jīng)營活動為前提，根據(jù)在市場內(nèi)所了解到的供需關(guān)系平衡要求，利用職能部門在穩(wěn)定市場、拓寬信息交流溝通渠道、招商引資等方面的有利政策，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營現(xiàn)狀持續(xù)創(chuàng)新營銷模式，以高品質(zhì)的行業(yè)產(chǎn)品迅速搶占市場先機(jī)。

最后，要注重生產(chǎn)全過程的系統(tǒng)管理。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在現(xiàn)有生產(chǎn)、物流、服務(wù)的全方位提質(zhì)，通過產(chǎn)品全生命周期關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展。要借助引進(jìn)新技術(shù)實(shí)踐平臺，對現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理、技術(shù)升級等運(yùn)行體系進(jìn)行不斷改進(jìn)。要充分利用5G 信息網(wǎng)絡(luò)與新型中轉(zhuǎn)倉儲所包含的貨運(yùn)以及信息傳輸方式，逐步形成生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸、交付、使用、維護(hù)等于一體的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

（四）建設(shè)新時期市場營商監(jiān)控體系

一是要進(jìn)一步制定并完善國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)類法律法規(guī)制度建設(shè)。政府方面做到立法嚴(yán)謹(jǐn)，有法可依。市場方面做到知法守法，遵照法律文本中所列事項(xiàng)開展各項(xiàng)營商活動，做到經(jīng)營貿(mào)易合法合規(guī)。

二是要由市場監(jiān)管部門加大對市場不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督打擊力度。特別是全力打擊假冒產(chǎn)品、惡意競爭等不良市場運(yùn)營行為，限期進(jìn)行整改落實(shí)，執(zhí)法嚴(yán)格，凈化營商環(huán)境。

三是要產(chǎn)業(yè)內(nèi)同行之間進(jìn)行相互監(jiān)督，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律性，借助交流與資源互動的基礎(chǔ)，吸收其它企業(yè)先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找出存在的不足之處及時進(jìn)行調(diào)整。

五、結(jié)語

綜上所述，未來區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面有限資源利用總量以及擴(kuò)大化的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模，使得行業(yè)間競爭激烈程度日益加劇，另一方面，持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供了充足的動力，因此加快建設(shè)新時期營商環(huán)境，已然成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的必然趨勢。因此，要進(jìn)一步明晰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指導(dǎo)要求，制定目標(biāo)，積極完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和集群協(xié)同發(fā)展，完善市場監(jiān)督管控體系建設(shè)，為加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作拓展新的空間。