□文/周 靜

（中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 北京）

［提要］本文以井岡山拿山鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為案例，總結(jié)該鎮(zhèn)在“辦好一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略指引下，搭建“一垅菜、一棟房、一臺(tái)戲、一樹(shù)果”的“四個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)格局。以吸引城市資本下鄉(xiāng)為主要推動(dòng)力，打造一批農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、大型戶(hù)外實(shí)景文化演出等精品項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。本文分析得出政府做好服務(wù)給企業(yè)和村集體牽線(xiàn)搭橋、解決實(shí)際困難，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)引入一流企業(yè)、用好用足自身資源稟賦，以及企業(yè)建立好與政府和村集體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是拿山鎮(zhèn)“四個(gè)一”做到小而精、小而美的成功要素。同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展還普遍存在著融資難和勞動(dòng)力老齡化的問(wèn)題。建議加快推進(jìn)農(nóng)村普惠金融制度改革，并以專(zhuān)業(yè)化園區(qū)和致富帶頭人引領(lǐng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、基本情況

井岡山市國(guó)土面積1，450.65平方公里，2019年常住人口19.16萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.1∶17.2∶74.7。旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)是該市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。拿山鎮(zhèn)是井岡山市市政府所在地，總?cè)丝?.68萬(wàn)人。作為革命歌曲《十送紅軍》中“三送紅軍到拿山”所指地，拿山鎮(zhèn)以紅色為底色，實(shí)施“辦好一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略，在短短的幾年內(nèi)培育了“一垅菜、一棟房、一臺(tái)戲、一樹(shù)果”的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)格局，成為井岡山市發(fā)展最快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)，依托城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。

二、主要做法及成效

（一）“一垅菜”——東西協(xié)作推進(jìn)科技扶貧。拿山鎮(zhèn)的“一垅菜”指位于江邊村的九豐農(nóng)業(yè)博覽園，是井岡山市重點(diǎn)引進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。該園是在科技部的積極推動(dòng)下，在山東省科技廳、壽光市委、市政府的大力支持下，由井岡山市人民政府和山東省壽光九豐農(nóng)業(yè)科技有限公司合作建設(shè)的重大科技扶貧項(xiàng)目。該園于2017年8月正式簽約，嚴(yán)格按照國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)要求建設(shè)，已累計(jì)投入資金2.5億元，建成了6萬(wàn)平方米的亞洲最大智能觀(guān)光大棚、18萬(wàn)平方米連棟生產(chǎn)大棚、5，000平方米的育苗中心和1，000平方米的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心。打造了集設(shè)施蔬菜種植、智能化育種育苗、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及配送、休閑旅游觀(guān)光為一體的農(nóng)旅融合發(fā)展模式。

該園快速實(shí)現(xiàn)自身盈利的同時(shí)，還主動(dòng)輻射帶動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展。2019年全年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜近2，000萬(wàn)公斤、年產(chǎn)值5，500萬(wàn)元，主要銷(xiāo)往上海、贛州等地。2020年初復(fù)工以來(lái)也已實(shí)現(xiàn)蔬菜日產(chǎn)量在5萬(wàn)斤以上。園區(qū)采取“三金”的模式，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民享有租金、薪金和股金三重收益。其中，租金按20年限期每年每畝450斤稻谷的收購(gòu)價(jià)支付，保障了長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。優(yōu)先安排周邊農(nóng)民在園區(qū)務(wù)工，平均每月工資2，500余元，目前就業(yè)的100余人中貧困戶(hù)勞動(dòng)力20余人。出租土地的農(nóng)戶(hù)還可以按照每畝土地純收益的5%分得股金。園區(qū)還承諾每年投入40萬(wàn)元建立愛(ài)心扶貧基金，20萬(wàn)元用來(lái)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）“一棟房”——打造精品民宿發(fā)展全域旅游?！耙粭澐俊笔侵钙髽I(yè)、集體和個(gè)人聯(lián)合起來(lái)打造民宿旅游。井岡山近年來(lái)年均接待游客穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年達(dá)1，932.14萬(wàn)人次，龐大的客流為發(fā)展民宿奠定了基礎(chǔ)。政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)井岡山鄉(xiāng)村旅游與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《井岡山精品民宿發(fā)展實(shí)施方案》，扶持民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！伴L(zhǎng)塘古韻”精品民宿是標(biāo)志性項(xiàng)目之一，項(xiàng)目位于拿山鎮(zhèn)長(zhǎng)路村長(zhǎng)塘組，該村距今已有500多年的歷史，于2015年入選了全國(guó)第二批傳統(tǒng)古村落名錄。2018年4月，政府引進(jìn)了北京四方合投有限公司投資建設(shè)。該企業(yè)秉承“精心規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理，精美呈現(xiàn)”四精理念，一期投資2，000多萬(wàn)元，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)民宿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，對(duì)村中60多棟民宅中的22棟進(jìn)行了改造。在維持老宅外墻原貌不變的前提下，室內(nèi)按照5星級(jí)賓館進(jìn)行裝修并鋪設(shè)地暖，平均每棟改造成本60余萬(wàn)元。修繕后每間客房定價(jià)600元左右。室外景觀(guān)的打造注重融入當(dāng)?shù)氐募t色文化、知青文化、古建筑文化和農(nóng)耕文化，保留了原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)愁韻味。一期工程于2019年底基本完工，受新冠肺炎疫情影響，2020年5月才正式對(duì)外試運(yùn)營(yíng)，目前已達(dá)到50%的入住率?！伴L(zhǎng)塘古韻”項(xiàng)目處處體現(xiàn)品質(zhì)，已成為井岡山市精品民宿的又一靚麗名片。

企業(yè)除了打造好項(xiàng)目，幫助村集體盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，還積極履行社會(huì)責(zé)任，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姾痛寮w增收，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。村民和村集體的收入主要包含三部分：第一，老房按每棟每年3，000～5，000元的價(jià)格、20年的租賃期一次性付清，每棟一次性收益至少達(dá)到6萬(wàn)元以上；第二，根據(jù)合作協(xié)議約定，公司每年向村委會(huì)支付不低于8萬(wàn)元的收益分成作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，并每年以5%遞增；第三，公司服務(wù)管理人員以本地員工為主，目前聘請(qǐng)15人左右，多為留守婦女，月平均工資2，000元左右，并進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，繳納五險(xiǎn)一金。

（三）“一臺(tái)戲”——大型實(shí)景演出為革命圣地錦上添花?！耙慌_(tái)戲”指以當(dāng)年十送紅軍的拿山鎮(zhèn)作為演出地點(diǎn)的大型實(shí)景演出《井岡山》。這是由北京華嚴(yán)文化投資有限公司投資，井岡山華嚴(yán)文化發(fā)展有限公司出品的一個(gè)民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由原中國(guó)電影家協(xié)會(huì)主席、電影《開(kāi)國(guó)大典》導(dǎo)演李前寬擔(dān)任總導(dǎo)演，2008年10月1日正式公演，通過(guò)藝術(shù)的手段弘揚(yáng)了井岡山精神，生動(dòng)再現(xiàn)了波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，塑造了紅色旅游文化的新亮點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

《井岡山》大型演出的最大特點(diǎn)是就地取材，以天為幕、地為臺(tái)、山水為背景，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的本色演出作為基調(diào)，與創(chuàng)意相融合，藝術(shù)化地演繹了真實(shí)的歷史故事，具有強(qiáng)烈的視覺(jué)和情感沖擊力，打造了一種復(fù)合型動(dòng)態(tài)旅游資源，使拿山鎮(zhèn)成為井岡山全新的旅游目的地。截至目前，該劇已演出近2，000場(chǎng)，觀(guān)眾100余萬(wàn)人次，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》多次報(bào)道?！耙慌_(tái)戲”促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年增收達(dá)500余萬(wàn)元，使拿山鎮(zhèn)農(nóng)民增收比例進(jìn)入全省增幅最大、增速最快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

（四）“一樹(shù)果”——實(shí)施人才政策發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。拿山鎮(zhèn)的“一樹(shù)果”即是井岡山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策下，能人帶動(dòng)，通過(guò)種植蜜柚樹(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的典型案例。2013年，原在贛州做房地產(chǎn)生意的福建老板來(lái)到拿山鎮(zhèn)，投資了1，600多萬(wàn)元，利用荒山和從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)的耕地共計(jì)1，000多畝種植了蜜柚樹(shù)5萬(wàn)余棵。經(jīng)過(guò)5年多的培育，已達(dá)到年產(chǎn)出100萬(wàn)斤，銷(xiāo)售額300多萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)不斷努力，優(yōu)化品種，拓寬銷(xiāo)售渠道，目前已成功創(chuàng)出了“井岡蜜柚”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)地按每畝30元一次性支付30年租金。此外，國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策后，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠貸款入股蜜柚種植園，部分緩解了經(jīng)營(yíng)者融資難的問(wèn)題。

“一樹(shù)果”是井岡山市鄉(xiāng)村振興扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一個(gè)縮影。全市全面推進(jìn)“一戶(hù)一塊茶園、一戶(hù)一塊竹林、一戶(hù)一塊果園、一戶(hù)一人務(wù)工”的產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)戶(hù)的精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，強(qiáng)化人才支撐，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施了“一村一名大學(xué)生”工程，引導(dǎo)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，與多省市高等院校和科研院所建立了合作關(guān)系。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）積極引入一流龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)與農(nóng)戶(hù)融合的項(xiàng)目。通過(guò)拿山鎮(zhèn)的“四個(gè)一”典型項(xiàng)目可以看出，井岡山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又注重接地氣。引入下鄉(xiāng)的城市工商資本品質(zhì)較高，而落地的項(xiàng)目也與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相契合，資本下得來(lái)、基層接得住。地方政府本著高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新理念，提高門(mén)檻，甄選國(guó)內(nèi)知名優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造一流水平的鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。北京、山東等地的企業(yè)帶來(lái)了高水平的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、高水平的藝術(shù)創(chuàng)意、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理模式，同時(shí)注重接地氣，與當(dāng)?shù)刭Y源和農(nóng)戶(hù)緊密結(jié)合，真正做到了一個(gè)項(xiàng)目一張名片。

（二）注重構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)增收掛鉤。

拿山鎮(zhèn)典型項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注重保障農(nóng)戶(hù)利益。九豐農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目建立了企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)各級(jí)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡管大棚農(nóng)業(yè)對(duì)就業(yè)吸納有限，但蔬菜產(chǎn)品銷(xiāo)售穩(wěn)定，企業(yè)通過(guò)保底分紅、折股分紅等方式保障了農(nóng)戶(hù)和村集體的持續(xù)收益，且通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)民自身的造血能力。

井岡山市政府著力提升營(yíng)商環(huán)境，做好企業(yè)服務(wù)，政企合作做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是協(xié)助項(xiàng)目落地。如九豐農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的努力下，在20天內(nèi)實(shí)現(xiàn)了1，000畝土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)在明了參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處后，自愿流轉(zhuǎn)原本基本閑置或低產(chǎn)出的土地。拿山鎮(zhèn)政府為了加快推動(dòng)長(zhǎng)塘民宿項(xiàng)目落地，多方協(xié)調(diào)，及時(shí)解決民宿辦理公安、消防特種行業(yè)許可證、消防許可證等證照辦理難題。二是加大宣傳，在井岡山旅游網(wǎng)、井岡山智慧旅游網(wǎng)免費(fèi)為全山的精品民宿做宣傳，多方途徑宣傳井岡山的民宿發(fā)展成果。三是主動(dòng)兌現(xiàn)承諾，積極落實(shí)各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增強(qiáng)企業(yè)的信心。

四、問(wèn)題與對(duì)策

國(guó)家政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等多元化新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。但在調(diào)研中發(fā)展，此類(lèi)小型主體仍存在以個(gè)體之力抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題。以蜜柚種植為例，實(shí)際一畝地的種植經(jīng)營(yíng)成本比理想計(jì)算值（7，000元/畝）要高出40%多。種植的前5年不產(chǎn)果，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)效益，但經(jīng)營(yíng)者需仍不斷追加成本投入。且受流轉(zhuǎn)的農(nóng)地、林地不能抵押等影響使經(jīng)營(yíng)者實(shí)際可抵押物少，幾乎把個(gè)人資產(chǎn)全部抵押、資金全部投入，才取得了5年后的成績(jī)。除了融資難，經(jīng)營(yíng)者還表示，本地人一般到65～70歲就不再務(wù)農(nóng)，未來(lái)還面臨著農(nóng)村老齡化嚴(yán)重招工難的問(wèn)題。此外，規(guī)劃對(duì)荒山、林地等土地資源的用途管制進(jìn)一步收緊，也使得擴(kuò)大種植規(guī)模的可能性受限。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為了鞏固鄉(xiāng)村振興取得的成效，建立可復(fù)制可推廣的長(zhǎng)效機(jī)制，建議拿山鎮(zhèn)等已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重圍繞金融和人才兩方面推進(jìn)下一步工作。一是大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，構(gòu)建多元化融資體系，健全農(nóng)村金融配套服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)和擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展多樣化金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品，配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分?jǐn)U寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資權(quán)能。二是建議重視農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍的建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)需要新農(nóng)民來(lái)支撐，新農(nóng)民需要新農(nóng)村帶頭人帶領(lǐng)。一方面要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)職業(yè)、技術(shù)、技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)力個(gè)體素質(zhì)，大學(xué)生村官等人才加強(qiáng)村集體發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面在培育新農(nóng)民的同時(shí)，也要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平、科技入鄉(xiāng)等方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，參與附加值更高的生產(chǎn)活動(dòng)。