□文/羅 娜

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川·南充）

［提要］在我國(guó)旅游市場(chǎng)中，導(dǎo)游作為不可或缺的角色占據(jù)著重要地位，但就行業(yè)情況來看，導(dǎo)游薪酬制度引發(fā)的“灰色收入”是根深蒂固的問題。本文從政策假設(shè)出發(fā)，基于取消旅游行程中購(gòu)物傭金合法性的分析，通過分析假設(shè)條件下旅游行業(yè)所面臨的正向結(jié)果和負(fù)向結(jié)果，提出分等級(jí)工資制、減少旅行社稅收、加強(qiáng)導(dǎo)游與旅行社之間的關(guān)聯(lián)、創(chuàng)建抽查團(tuán)隊(duì)以及鼓勵(lì)創(chuàng)建地方特色購(gòu)物點(diǎn)的建議，以提高假設(shè)性分析實(shí)施的可能性，理順利益體的主次關(guān)系，為導(dǎo)游群體在薪酬制度的建立提供一種可行思路。

改革開放前，導(dǎo)游是無數(shù)人向往并且羨慕的高收入職業(yè)。20世紀(jì)90年代中期，由于旅行市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和人們無底線地追逐低價(jià)商品，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”隨之誕生，這種產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式主要是組團(tuán)社以低價(jià)吸引招攬游客，再轉(zhuǎn)手甩給地接社，地接社自己墊付資金給組團(tuán)社或是零成本安排旅游線路，通過游客購(gòu)物以及其他自費(fèi)項(xiàng)目獲得回扣賺取利益。其中，導(dǎo)游既是整個(gè)過程的“受害者”，又是整個(gè)過程的“受益者”，這種不合理的經(jīng)營(yíng)模式，不僅損害了導(dǎo)游這一團(tuán)體和旅行目的地的形象，也損害了廣大游客的利益，這也是造成導(dǎo)游收入不穩(wěn)定且導(dǎo)游這一職業(yè)向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變的根本原因。對(duì)導(dǎo)游“灰色收入”的治理，也是根本上優(yōu)化導(dǎo)游的薪酬體系，規(guī)范導(dǎo)游市場(chǎng)秩序的切入點(diǎn)。

一、國(guó)內(nèi)導(dǎo)游的定義及薪酬體系的構(gòu)成

（一）我國(guó)導(dǎo)游的定義。在國(guó)外，導(dǎo)游的身份通常被叫作自由職業(yè)者，這是強(qiáng)調(diào)導(dǎo)游在服務(wù)過程中是有著自我的獨(dú)立性，而在我國(guó)，導(dǎo)游卻是勞動(dòng)合同中的受制人。我國(guó)對(duì)導(dǎo)游這一職業(yè)的定義來源于《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，其中第二條將其定義為導(dǎo)游人員是依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。2015年所修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中將導(dǎo)游劃分在第四類服務(wù)人員大類下的旅游及公共游覽場(chǎng)所服務(wù)人員小類。這都反映出導(dǎo)游不僅是游客與旅行社之間的中間人物，還是景區(qū)和游客之間的中介人，導(dǎo)游在整個(gè)旅行途中起著至關(guān)重要的作用。

（二）我國(guó)導(dǎo)游薪酬體系的構(gòu)成。在我國(guó)，導(dǎo)游的薪酬主要是由基本工資+帶團(tuán)津貼+返傭提成+小費(fèi)+社會(huì)福利構(gòu)成，薪酬的獲取與旅途所提供的服務(wù)質(zhì)量和能力表現(xiàn)密切相關(guān)，因此導(dǎo)游作為中間人，游客、旅行社和景點(diǎn)之間的摩擦矛盾很大程度就是導(dǎo)游薪資構(gòu)成不合理導(dǎo)致的。2013年的《旅游法》中明確規(guī)定了導(dǎo)游合法的收入來源以及旅行社應(yīng)提供給導(dǎo)游的社會(huì)保障，第三十八條第一款就指出，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這項(xiàng)規(guī)定雖然使得導(dǎo)游有了基本工資來源和社會(huì)保障支撐，卻沒有明確說明基本工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)導(dǎo)游只是臨時(shí)工身份，可以同一時(shí)段為多個(gè)公司帶團(tuán)，獲得的收入多不穩(wěn)定。《旅游法》第六十條第三款中規(guī)定，安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，這一條規(guī)規(guī)定了導(dǎo)游是以自身實(shí)際工作量獲得相應(yīng)的報(bào)酬，而兼職性質(zhì)的導(dǎo)游沒有基本工資，靠為不同旅游團(tuán)帶隊(duì)賺取服務(wù)費(fèi)用和私自收受傭金獲利。

二、我國(guó)導(dǎo)游薪酬制度現(xiàn)存問題

（一）導(dǎo)游薪酬法律體系不完善。旅行社在旅行過程中扮演著中間人角色，它通過與各個(gè)景區(qū)、餐飲、交通、住宿等聯(lián)系共同為游客提供旅行服務(wù)，因此一直以來人們都將旅行社收取傭金的行為視為合法合理的，《旅游法》也始終沒有明文禁止關(guān)于收取傭金的行為，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必得產(chǎn)物。2002年國(guó)家發(fā)布《整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)重大措施》，其中首次明確提出，在我國(guó)建立公開合法的傭金收授制度，在北京、上海、海南等地的立法中貫徹落實(shí)了該調(diào)控思路，規(guī)定旅行社依法收取傭金的權(quán)利，然而并沒有取得預(yù)期的效果。導(dǎo)游這一具備專業(yè)性質(zhì)的工作不僅需要充足的業(yè)務(wù)知識(shí)，還需要具備靈活應(yīng)對(duì)問題的能力，強(qiáng)健的體魄在長(zhǎng)途繁瑣的旅途中更是必不可少。據(jù)調(diào)查顯示，71.9%的導(dǎo)游基本工資僅為200～300元，7.5%的導(dǎo)游基本工資不足200元，而作為兼職工作的導(dǎo)游的帶團(tuán)補(bǔ)貼更是低至0～50元一次，旅行社對(duì)待這種兼職導(dǎo)游無需支付基本工資和福利待遇，低收入的導(dǎo)游只能大量地依靠回扣滿足對(duì)收入的追求，回扣的額度一般為游客消費(fèi)金額的5%～50%，而分成一般都是按照地陪、司機(jī)與全陪為4∶4∶2的模式（地陪在整個(gè)過程中相對(duì)于全陪責(zé)任更重，任務(wù)更多，分成更大）。但是回扣體現(xiàn)的是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必然破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易秩序，而且還導(dǎo)致了國(guó)家稅收的流失。《旅游法》在第9、35、41條等條文中對(duì)導(dǎo)游的薪酬進(jìn)行了規(guī)定，禁止導(dǎo)游收取任何形式的回扣，其中第41條明確寫到，導(dǎo)游不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；第35條則明文禁止旅行社接待旅游者指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，安排另行付費(fèi)項(xiàng)目。這些規(guī)定實(shí)則在實(shí)施中并未見效，由于導(dǎo)游底薪微薄，他們不得不鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行私人交易，在購(gòu)物店中索取回扣。即使在《勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資，但現(xiàn)實(shí)卻是導(dǎo)游在整個(gè)帶團(tuán)過程中墊付團(tuán)費(fèi)并且上交人頭費(fèi)，工資的調(diào)整，社會(huì)的保障皆未進(jìn)行明確表示，《勞動(dòng)法》《旅游法》在規(guī)范導(dǎo)游基本工資水平和基本社會(huì)保障中沒能徹底理順，前者沒能為后者提供法制性的限制，《勞動(dòng)法》在導(dǎo)游這一行業(yè)也并未起到合理的監(jiān)管作用。

（二）旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范。首先，旅行社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅行社數(shù)量日益增加，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，不合理低價(jià)團(tuán)的出現(xiàn)成了旅游界的頑疾。人們?cè)诂F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下更青睞于低價(jià)產(chǎn)品，殊不知“羊毛出在羊身上”，這種只關(guān)注價(jià)格不關(guān)注旅行品質(zhì)的僥幸行為助長(zhǎng)了低價(jià)團(tuán)的盛行。旅行社在現(xiàn)有的低價(jià)團(tuán)下其成本無法得到保證，只能壓低導(dǎo)游的薪酬水平，增加旅游途中的購(gòu)物店和自費(fèi)項(xiàng)目以此填補(bǔ)自己的損失。其次，導(dǎo)游是戶外工作的典型代表，工作具有很強(qiáng)的分散性與流動(dòng)性，現(xiàn)在導(dǎo)游的質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)學(xué)歷分化很大，下限很低，社會(huì)閑雜人士等皆可以走向?qū)в蔚膷徫?。最后，?gòu)物店內(nèi)部哄抬物價(jià)。購(gòu)物店的收益需要滋養(yǎng)地接社、地陪導(dǎo)游、全陪導(dǎo)游及大巴司機(jī)，這使得購(gòu)物店在定價(jià)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際商品價(jià)值，這也是因?yàn)槁糜喂┬桦p方的信息不對(duì)稱，游客對(duì)商品的價(jià)格難以短時(shí)間內(nèi)衡量比較，購(gòu)物店可以隨意哄抬物價(jià)，高價(jià)買賣商品，損害游客利益。

三、取消旅游購(gòu)物傭金合法性的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）取消旅游購(gòu)物傭金合法性的優(yōu)勢(shì)。一是旅游景區(qū)的優(yōu)勢(shì)。景區(qū)購(gòu)物點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)恢復(fù)市場(chǎng)化秩序，每個(gè)購(gòu)物點(diǎn)對(duì)顧客的吸引力全憑自身商品的質(zhì)量、價(jià)格或是特點(diǎn)。處于不同地理位置的商店所承受的租金各不相同，顧客源和客流量差異巨大，市場(chǎng)化的原始競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)購(gòu)物店提升商品質(zhì)量、營(yíng)造良好的購(gòu)物環(huán)境，減少宰客、虛假宣傳的行為，良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境增強(qiáng)了景區(qū)基礎(chǔ)配套服務(wù)，提升了景區(qū)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。二是導(dǎo)游個(gè)人的優(yōu)勢(shì)。法治上來說，強(qiáng)制性約束了導(dǎo)游和商家的行為，減少了購(gòu)物點(diǎn)拿著傭金合法化的幌子所進(jìn)行的私下交易的行為，從根本上切斷了導(dǎo)游帶人頭進(jìn)店消費(fèi)。導(dǎo)游傭金收入的消失，使得大范圍內(nèi)導(dǎo)游工資水平下降，從而倒逼旅行社為實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游人員的穩(wěn)定在市場(chǎng)的合理范圍內(nèi)增加導(dǎo)游基本工資，促使導(dǎo)游按照級(jí)別等級(jí)重新劃分工資水平。三是游客自身的優(yōu)勢(shì)。游客有了更好的自主權(quán)，可以依照購(gòu)物中心的質(zhì)量?jī)r(jià)格環(huán)境的對(duì)比進(jìn)行自主消費(fèi)，消除了導(dǎo)游的趨利行為，取消了私下不透明交易購(gòu)物點(diǎn)的主導(dǎo)地位，游客在旅途中的自愿消費(fèi)得到滿足，增加了游客旅途中的舒適度、滿意度。沒有回扣小費(fèi)的中間差價(jià)，減少了購(gòu)物點(diǎn)以前為了彌補(bǔ)導(dǎo)游司機(jī)傭金而轉(zhuǎn)嫁給游客的費(fèi)用，降低了消費(fèi)旅游商品帶來的價(jià)格侵害。四是旅游市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。旅游行業(yè)按照市場(chǎng)的選擇達(dá)到平衡，淘汰了存在的不良商家，旅游市場(chǎng)的監(jiān)管將會(huì)因?yàn)榉芍萍s提升效率。對(duì)于國(guó)家來說，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)全國(guó)GDP的增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用，旅游市場(chǎng)是否能夠產(chǎn)生巨大且持續(xù)的效益，吸引國(guó)內(nèi)外游客的消費(fèi)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大動(dòng)能，就取決于旅游市場(chǎng)在提供服務(wù)的過程中，能否使游客滿意并且催生穩(wěn)定的客流量。

（二）取消旅游購(gòu)物傭金合法性的劣勢(shì)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的下滑。旅游景區(qū)相當(dāng)一部分購(gòu)物點(diǎn)的生存取決于導(dǎo)游的帶隊(duì)，他們不占據(jù)有競(jìng)爭(zhēng)力的地段，也沒有自身特色的產(chǎn)品，這些購(gòu)物點(diǎn)的營(yíng)利與否與游客的購(gòu)買力直接掛鉤，取消了傭金合法化制度，減少了導(dǎo)游的利益來源也就切斷了購(gòu)物點(diǎn)的營(yíng)利收入，在法律的管控中一部分購(gòu)物點(diǎn)失去了原本的市場(chǎng)份額，強(qiáng)制性的市場(chǎng)消費(fèi)被阻斷，伴隨著相當(dāng)一部分工作人員失業(yè)與周邊消費(fèi)場(chǎng)所瀕臨瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受其影響。總的來說，由于傭金合法化的取締，每個(gè)旅游景區(qū)會(huì)有著不同程度經(jīng)濟(jì)的損失，短時(shí)間的一刀切造成的人員失業(yè)和經(jīng)濟(jì)損失無法采取有效措施進(jìn)行彌補(bǔ)。二是導(dǎo)游私人利益的減少。傭金制度的監(jiān)管使得導(dǎo)游的“灰色收入”消失，促使導(dǎo)游與旅行社之間的勞動(dòng)合同保障導(dǎo)游生活的基本工資能有所提升，但是基本收入的增加遠(yuǎn)不抵導(dǎo)游“灰色收入”的損失，失去了回扣帶來的誘惑，導(dǎo)游也就失去了一大部分隱形收入，旅游市場(chǎng)可能因此喪失大量?jī)?yōu)質(zhì)導(dǎo)游，他們因不甘于固定基本工資的現(xiàn)狀失去繼續(xù)從事旅游工作的熱情。三是監(jiān)管者難定責(zé)任。法律產(chǎn)生的行為限制總會(huì)有人巧鉆漏洞，為了企業(yè)的發(fā)展，或是導(dǎo)游自身的逐利行為，明面上的交易可能改為更加私密的地下活動(dòng)，表面上是游客的自愿前往，實(shí)際上是導(dǎo)游假面游說，或是司機(jī)有目的性的駕駛路線，這些主觀性的操作模式無法有效監(jiān)管，同時(shí)，流動(dòng)性的旅游團(tuán)體缺乏專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的實(shí)時(shí)調(diào)查，給冒險(xiǎn)的導(dǎo)游群體相當(dāng)大一部分可乘之機(jī)，難斷其責(zé)是監(jiān)管失效的重大原因之一。四是旅行社壓力加大。作為旅行社來說，旅游合同的條款切斷了旅行社自主安排的行為，而對(duì)于導(dǎo)游來說，基本工資與旅游行簽訂的勞動(dòng)合同息息相關(guān)，勞動(dòng)合同法對(duì)旅行社起到良好的推動(dòng)與管控作用，旅行社會(huì)依照規(guī)定對(duì)導(dǎo)游的收入進(jìn)行上行調(diào)整，旅行社對(duì)接游客沒有因?yàn)槿∠麄蚪鸷戏ɑ@得需求的增加，對(duì)接導(dǎo)游卻要付出更多的人力資源成本，旅行社之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和收入差值的改變使得旅行社壓力加大。五是游客體驗(yàn)感下降。購(gòu)物在旅游活動(dòng)中處于一個(gè)不可或缺的地位，因?yàn)樵谝徊糠秩丝磥碣?gòu)物在旅游過程中也是一種用來體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情、歷史文化的重要方式。當(dāng)取消了傭金合法化，導(dǎo)游從旅游活動(dòng)中“導(dǎo)購(gòu)”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)的重要講解員，游客同時(shí)失去了購(gòu)物環(huán)節(jié)帶來的文化體驗(yàn)，當(dāng)有游客提出購(gòu)物請(qǐng)求時(shí)，會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)游難以調(diào)節(jié)整合團(tuán)隊(duì)的購(gòu)物需求形成統(tǒng)一意見的情況，而個(gè)體的需求不能得到同時(shí)滿足時(shí)，團(tuán)隊(duì)可能會(huì)激發(fā)許多潛在矛盾。

四、關(guān)于取消傭金合法化的政策建議

（一）實(shí)行分等級(jí)分模塊化工資制度。完善現(xiàn)有導(dǎo)游薪酬制度應(yīng)當(dāng)首先調(diào)整現(xiàn)有導(dǎo)游入職門檻，將學(xué)歷、技能、綜合素質(zhì)都納入入職人員考察標(biāo)準(zhǔn)，杜絕社會(huì)人員皆可入職的情況。同時(shí)，進(jìn)行導(dǎo)游分等級(jí)制度的建立，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是學(xué)歷的分等級(jí)，按照畢業(yè)院校的不同分層次進(jìn)行崗位等級(jí)的分化，照顧高學(xué)歷人才，也要采用優(yōu)質(zhì)的晉升制度促進(jìn)其他學(xué)歷人才在崗位上的積極主動(dòng)；二是要職稱分等級(jí)，做好職稱評(píng)級(jí)的制度規(guī)范，依照國(guó)家旅游行政部頒布的導(dǎo)游人員資格證進(jìn)行評(píng)級(jí)，職稱層級(jí)具有工資待遇上的差別化，從初級(jí)到特級(jí)的導(dǎo)游職稱激勵(lì)每一個(gè)導(dǎo)游做好自身職業(yè)生涯的規(guī)劃；三是工作表現(xiàn)分等級(jí)，工作能力突出取得的獎(jiǎng)勵(lì)是無關(guān)于學(xué)歷和職稱的評(píng)級(jí)模式，可以依照導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度、游客的滿意程度決定績(jī)效的高低，這種模式無形中促進(jìn)導(dǎo)游人員加強(qiáng)自我素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)。同樣，根據(jù)現(xiàn)在社會(huì)的薪酬支付來看，一般分為四個(gè)部分：工資、獎(jiǎng)金、津貼和福利，筆者建議采用分模塊化工資制度，將導(dǎo)游薪酬分為：基本工資、帶團(tuán)津貼、公司獎(jiǎng)金與福利和小費(fèi)，這里的小費(fèi)不是西方國(guó)家的傳統(tǒng)小費(fèi)，而是可變動(dòng)、主觀性強(qiáng)的小費(fèi)，同一公司導(dǎo)游的薪酬抽取一定比例金額作為移動(dòng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)帶團(tuán)服務(wù)質(zhì)量好、游客滿意度高的導(dǎo)游群體；與此同時(shí)，一旦有人觸及了違法活動(dòng)或是收到游客投訴時(shí)，移動(dòng)資金扣除一定比例金額用于旅行社對(duì)導(dǎo)游的再培訓(xùn)，促使導(dǎo)游人員無論職稱、學(xué)歷還是能力高低，都傾向于更加優(yōu)質(zhì)地完成帶團(tuán)任務(wù)，促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)整體優(yōu)化，提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，減少旅行社對(duì)于導(dǎo)游再培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)。

（二）減少旅行社在改革期間的稅收。假設(shè)取消傭金合法化這一前提成立，接下來的政策就是導(dǎo)游工資制度的改革，旅行社面對(duì)的則是較大的人力資源成本的壓力，一部分小型旅行社可能因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)壓力或是經(jīng)濟(jì)壓力破產(chǎn)退出旅游市場(chǎng)，為了維持旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家需要在稅務(wù)方面減輕旅行社改革期間的負(fù)擔(dān)，幫助旅行社在行業(yè)變革的動(dòng)蕩階段穩(wěn)固資本，做到支持旅行社發(fā)展的同時(shí)，改變導(dǎo)游現(xiàn)行的發(fā)展模式，加強(qiáng)導(dǎo)游薪酬合法化、崗位合理化以及職業(yè)可持續(xù)化發(fā)展，從根本上解決導(dǎo)游職業(yè)在社會(huì)上風(fēng)評(píng)不一的現(xiàn)狀，促進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)群體接納更多優(yōu)秀高學(xué)歷人才。

（三）建立導(dǎo)游、旅行社之間利益關(guān)聯(lián)。導(dǎo)游需要大量的知識(shí)儲(chǔ)備、技能特長(zhǎng)以及良好的身體素質(zhì)，對(duì)于導(dǎo)游個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展應(yīng)當(dāng)與旅游企業(yè)相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)游的薪酬制度需要與旅行社盈利掛鉤。一種方法是采取導(dǎo)游股份制，平時(shí)的獎(jiǎng)金、福利采用公司一定股份代替，利益掛鉤的伙伴關(guān)系讓導(dǎo)游在工作上產(chǎn)生職業(yè)歸屬感，而不僅是合同中的雇傭關(guān)系，這種利益關(guān)聯(lián)的合作模式不僅可以幫助旅行社在長(zhǎng)期發(fā)展過程中留住經(jīng)驗(yàn)豐富、能力優(yōu)秀的導(dǎo)游，還可以讓發(fā)展期短、工作極具不穩(wěn)定性的導(dǎo)游群體增強(qiáng)與旅行社同發(fā)展的共情能力。

（四）創(chuàng)建隨機(jī)抽查監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。導(dǎo)游和旅行社現(xiàn)如今最缺乏就是監(jiān)管體系的制約，首先，旅游方面的立法完善到位，才能促使監(jiān)管導(dǎo)游的機(jī)制體系效率更高。監(jiān)管團(tuán)隊(duì)可根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察，筆者建議可設(shè)置在以下幾個(gè)地點(diǎn)：一是旅程開始前的合同簽訂內(nèi)容的檢查，監(jiān)控旅行社是否刻意隱瞞旅程購(gòu)物消費(fèi)點(diǎn)或是行程規(guī)劃出現(xiàn)偏差的問題；二是旅途過程中設(shè)置隨機(jī)檢查團(tuán)隊(duì)，檢查區(qū)域不限于大巴、賓館、飯店，排查游客是否合法享受自己應(yīng)得的權(quán)利；三是各大景區(qū)內(nèi)部，排查導(dǎo)游的行為規(guī)范，重點(diǎn)跟進(jìn)旅程中的弱勢(shì)群體（如老人團(tuán)、兒童青少年團(tuán)），聽取游客的意見和對(duì)旅程的評(píng)價(jià)。創(chuàng)建旅途中的隨機(jī)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，做到有法必依，犯法嚴(yán)懲的管理辦法，防止導(dǎo)游、旅行社私自斂財(cái)、欺騙旅游者的行為，提升游客的旅途體驗(yàn)。

（五）鼓勵(lì)景區(qū)創(chuàng)建地方特色購(gòu)物點(diǎn)。針對(duì)取消特定購(gòu)物點(diǎn)的合法性，游客失去了通過購(gòu)物感知到民風(fēng)民俗的體驗(yàn)，筆者建議各大景區(qū)拓寬營(yíng)業(yè)渠道，創(chuàng)建富有當(dāng)?shù)靥厣馁?gòu)物體驗(yàn)店，與外邊私營(yíng)購(gòu)物店區(qū)分開來，禁止景區(qū)購(gòu)物店與導(dǎo)游私下交易，禁止景區(qū)購(gòu)物店與旅行社的私下達(dá)成帶隊(duì)協(xié)議，規(guī)范景區(qū)購(gòu)物店的物價(jià)范圍，禁止購(gòu)物店依照自身地理位置優(yōu)勢(shì)抬高物價(jià)，價(jià)位調(diào)控交由市場(chǎng)決定，減少自身的盈利性，提高景區(qū)的知名度和體驗(yàn)度，以最大限度地展示地方特色民族風(fēng)俗商品為主，國(guó)家可根據(jù)相應(yīng)政策給予適當(dāng)補(bǔ)貼，積極帶動(dòng)公共屬性的購(gòu)物店的發(fā)展。