褚業(yè)嫻

(巢湖學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

失獨(dú)家庭是指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭[1]。自 20世紀(jì)80年代起，我國實(shí)行嚴(yán)格的一對夫妻只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策，一胎化的生育政策，有效緩解了人口過快增長的壓力，有力地促進(jìn)了人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序協(xié)調(diào)的發(fā)展。計(jì)劃生育政策在取得積極社會(huì)效果的同時(shí)也伴隨著某些負(fù)面效應(yīng)。作為計(jì)劃生育的產(chǎn)物，失獨(dú)家庭呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。根據(jù)我國計(jì)劃生育政策，現(xiàn)年15歲到40歲年齡段的人是獨(dú)生子女的主要群體。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)生部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每年大約將有 7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭產(chǎn)生，在全國范圍內(nèi)失獨(dú)家庭總數(shù)早已超過百萬。

計(jì)劃生育政策改變了傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)，四二一的家庭結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)階段家庭結(jié)構(gòu)的主流模式，獨(dú)生子女家庭孩子的唯一性使其難以抵御巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，孩子一旦遭遇非正常事件(意外、疾病、自殺等)，原本穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)會(huì)被打破，父母晚年時(shí)的養(yǎng)老就成了一個(gè)不容回避的社會(huì)問題，如何有效地對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題進(jìn)行制度安排，成為和諧社會(huì)背景下的一個(gè)社會(huì)課題。

一、失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境

失獨(dú)家庭盡管在失獨(dú)原因、家庭背景、家庭的核心需求等方面存在差異，但是醫(yī)療、養(yǎng)老是這些家庭所普遍遭遇的現(xiàn)實(shí)困難。我國現(xiàn)階段養(yǎng)老體系并不健全，針對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障體系的建立正處于探索階段。失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老問題表現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面。

(一)生活照料與精神慰藉的雙重缺失

現(xiàn)階段絕大部分家庭的收入來源于工資性收入，老年人生活所需的各項(xiàng)服務(wù)都需要經(jīng)濟(jì)來支撐。城鎮(zhèn)職工退休后，收入就會(huì)明顯減少。他們的身體機(jī)能隨著年齡的增長也有逐步弱化的趨勢，醫(yī)療性開支會(huì)大幅上升，生活逐漸窘迫。和城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的家庭收入更為單一，當(dāng)社會(huì)保障體系無法有效達(dá)到時(shí)，失獨(dú)老人一旦失去勞動(dòng)能力，只能依靠低保生活，當(dāng)出現(xiàn)生活不能自理時(shí)，生活將變得非常困難。

中國家庭大多依靠以血緣為紐帶的代際傳承來寄托希望，父母以及祖父母把生命的全部意義都寄托在孩子身上，孩子不僅是血脈的延續(xù)，也是精神的寄托。失去唯一孩子的打擊讓絕大多數(shù)的失獨(dú)家庭都遭遇了嚴(yán)重的心理沖擊和精神抑郁，內(nèi)心的凄涼和無助使得他們幾乎對生活失去了信心。大部分失獨(dú)者害怕刺激，害怕孤獨(dú)，害怕孤身一人或生病時(shí)無人看護(hù)，害怕將來無人送終，害怕沒有尊嚴(yán)地死去或去世多日無人知曉。失獨(dú)家庭的老人在這種狀態(tài)下生活，各種心酸凄苦難以言說。

(二)社會(huì)養(yǎng)老資源的有限與失獨(dú)家庭養(yǎng)老需求之間的沖突

目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平低、層次單一等問題。無論是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者公立養(yǎng)老院都只能提供生活基本護(hù)理，無法兼顧失獨(dú)老人的特殊心理撫慰需求，而公立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是“一位難求”。此時(shí)失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障的迫切需求與社會(huì)養(yǎng)老資源的有限之間的矛盾與沖突就表現(xiàn)地尤為突出。

(三)缺乏法律救助

在失去獨(dú)生子女后，失獨(dú)父母多方面的權(quán)益保障在法律上仍處于模糊、真空狀態(tài)[1]，如失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)必須要有監(jiān)護(hù)人簽字；老人在年老年體弱接受醫(yī)療服務(wù)時(shí)也可能因?yàn)闊o監(jiān)護(hù)人的簽字而導(dǎo)致就醫(yī)難。對于失獨(dú)家庭而言，養(yǎng)老送終是一個(gè)既沉痛又現(xiàn)實(shí)的話題，夫妻兩人中某一位去世后，剩下一位的照顧、發(fā)喪、埋葬、身后遺產(chǎn)的處理等也是一個(gè)不可回避的問題。因此失獨(dú)家庭相對于正常家庭來說存在更為迫切的法律援助需求。

二、失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障存在的法律問題

(一)國家尚未出臺(tái)專門針對失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障的法律文件

目前，針對失獨(dú)家庭的法律保障的政策法律文件主要散見于《憲法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《老年人權(quán)益保障法》、《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》等，這些法律文件層級各異，調(diào)整的對象也存在差異，因此在現(xiàn)有的立法模式中缺乏針對失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障制度的頂層制度設(shè)計(jì)。

(二)司法保障不完備，失獨(dú)家庭維權(quán)途徑單一

失獨(dú)家庭老人作為社會(huì)的弱勢群體，其權(quán)益理應(yīng)受到我國的司法保護(hù)。從我國目前的立法來看，只涉及實(shí)體法中對失獨(dú)家庭老人的權(quán)益保障，而在程序法的保障層面是非常有限的。

僅僅在《民事訴訟法》中有規(guī)定，請求應(yīng)當(dāng)支付養(yǎng)老費(fèi)用的個(gè)人或機(jī)構(gòu)給付相關(guān)費(fèi)用，并且可以在符合法律規(guī)定的前提下，通過先予執(zhí)行或減免相關(guān)訴訟費(fèi)用。司法救濟(jì)作為權(quán)益救濟(jì)的最后一道屏障，如果不能對失獨(dú)家庭老人的權(quán)益進(jìn)行有效的保障，實(shí)體法上賦予老人的權(quán)益對其來說就失去了實(shí)際意義。

(三)社會(huì)救助力度有限，無法滿足失獨(dú)家庭的生活需求

在《人口與計(jì)劃生育法》對失獨(dú)家庭的救助缺乏定位及明確規(guī)定的情況下，該項(xiàng)工作主 要依賴 2007 年的《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》與2013年的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》兩個(gè)文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)規(guī)定，自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到:城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。2016年，這一標(biāo)準(zhǔn)被統(tǒng)一為城鄉(xiāng)每人每月340元。這些政策的出臺(tái)和完善，得到了失獨(dú)家庭老人的一致歡迎。但是，針對失獨(dú)家庭收入低、家庭結(jié)構(gòu)脆弱、家庭養(yǎng)老困難等問題，這些救濟(jì)措施依然顯得過于微薄，難以使失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)困難狀況得到明顯緩解。

針對失獨(dú)家庭的不同需求，筆者認(rèn)為應(yīng)對不同的需求群體進(jìn)行分類，對于因失獨(dú)導(dǎo)致家庭困難的老人，政府應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，加大扶助力度并建立“以人為本”的長效幫扶機(jī)制；針對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可實(shí)現(xiàn)自我救助的家庭，政府應(yīng)開辟如“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“社區(qū)養(yǎng)老”、“互助養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”等多種新型養(yǎng)老模式。

三、完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障的法律措施及建議

(一)通過法律配套措施，積極促進(jìn)失獨(dú)家庭再生育

中年喪子在人倫上講是一件非常悲傷的事情，更可況是獨(dú)生子女，對于父母來說他們失去的不僅是孩子還有對生活的希望。北京大學(xué)人口研究所的穆光宗教授明確指出：“獨(dú)生子女的家庭本質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)家庭。其風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生來自源于我國的相關(guān)法律政策。因此政府必須采取必要的辦法來處理失獨(dú)家庭的難題?！盵1]

社會(huì)在發(fā)展，科學(xué)和醫(yī)學(xué)手段在飛速前進(jìn)，針對有生育能力且有生育意愿的失獨(dú)父母，目前各地政府已積極出臺(tái)相關(guān)配套措施，如2014年溫州啟動(dòng)“失獨(dú)”夫婦輔助生育服務(wù)項(xiàng)目，凡符合政策條件的對象自愿接受輔助生育技術(shù)診療服務(wù)，自付部分費(fèi)用最高可獲5萬元補(bǔ)助。2015年江西省各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人口計(jì)生行政部門制定并公布本轄區(qū)生殖輔助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！笆И?dú)家庭”可以自愿選擇縣級定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受再生育技術(shù)服務(wù)，符合條件者最高可獲得2萬元補(bǔ)助。以上的政策對失獨(dú)家庭的再生育起到積極有效的促進(jìn)作用。然而一個(gè)孩子從出生到成長需要耗費(fèi)父母巨大的精力，筆者認(rèn)為除了以上政策外，在勞動(dòng)法層面，可以針對失獨(dú)父母在產(chǎn)假、帶薪年休假等制度上給與更大的人文關(guān)懷，對失獨(dú)家庭再生育的子女給與入學(xué)、就醫(yī)等政策保護(hù)。積極促進(jìn)失獨(dú)家庭再生育，通過這種方式一方面能夠轉(zhuǎn)移失獨(dú)父母精神上的痛苦，另一方面孩子的出生也令其家庭完整。家庭是社會(huì)最基本和最持續(xù)的單元，沒有家庭的和諧幸福，整個(gè)社會(huì)的和諧就無從談起。因此和諧社會(huì)背景下失獨(dú)家庭的再生育是促進(jìn)家庭完整幸福的最有效路徑之一。

(二)開通綠色通道，放寬收養(yǎng)條件，通過收養(yǎng)行為促使失獨(dú)家庭家庭結(jié)構(gòu)完整

收養(yǎng)是通過法律擬制在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間創(chuàng)設(shè)親屬關(guān)系的法律行為。失獨(dú)家庭中有生育能力且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭，一般都有再生育意愿，會(huì)選擇再生育一個(gè)孩子；但也有很大一部分失獨(dú)家庭，夫妻早已過了生育年齡，已無再生育能力，只能通過領(lǐng)養(yǎng)孩子的辦法來傳承血脈，但擺在這類失獨(dú)家庭面前的是無盡的困難和問題。民法典的第一千一百零五條增加了政府收養(yǎng)評估制度，筆者認(rèn)為對有收養(yǎng)意愿的失獨(dú)家庭政府民政部門應(yīng)對其進(jìn)行優(yōu)先收養(yǎng)評估，對符合條件者應(yīng)開通綠色通道，幫助失獨(dú)家庭優(yōu)先辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)。

目前我國收養(yǎng)制度實(shí)行的是單一的“完全收養(yǎng)”模式，即收養(yǎng)關(guān)系成立后，在被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人之間建立法律擬制的親子關(guān)系，從而被收養(yǎng)人與生父母在法律上的權(quán)利和義務(wù)歸于消滅。這種收養(yǎng)模式一定程度上秉承了民法典中未成年利益最大化原則。但是隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和老齡化社會(huì)情況的加劇，養(yǎng)老問題表現(xiàn)的尤為突出，為了順應(yīng)社會(huì)對養(yǎng)老的需求，特別在失獨(dú)家庭中，收養(yǎng)不但要注重“育幼”，而且也得兼顧“養(yǎng)老”。這種“養(yǎng)”不僅是經(jīng)濟(jì)上的支持，而且更多的表現(xiàn)為生活上的照料和精神上的慰藉。

民法典第一千零九十三條規(guī)定收養(yǎng)人僅僅是未成年人，筆者認(rèn)為針對失獨(dú)家庭的收養(yǎng)行為，法律上可以適當(dāng)放寬收養(yǎng)條件，有條件的引入不完全收養(yǎng)和成年人的收養(yǎng)。不完全收養(yǎng)是指對已滿十八周歲的人進(jìn)行收養(yǎng)的制度。不完全收養(yǎng)制度和成年人收養(yǎng)制度結(jié)合起來，既能兼顧收養(yǎng)法律關(guān)系主體各方的合法權(quán)益，同時(shí)也能有效應(yīng)對失獨(dú)家庭中中年喪子后無人照料或者老年人晚年喪子、喪偶后的贍養(yǎng)等社會(huì)問題。

(三)以大數(shù)據(jù)為依托，以政府為主體，構(gòu)建失獨(dú)家庭的單獨(dú)養(yǎng)老保障體系

失獨(dú)老人是社會(huì)中的弱勢群體，為了對失獨(dú)老人進(jìn)行照顧與幫助，應(yīng)該首先對失獨(dú)家庭的相關(guān)情況進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)。以社區(qū)為單位，進(jìn)行入戶調(diào)查，數(shù)據(jù)采集，在此基礎(chǔ)上建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫并實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，以便于國家從頂層制度設(shè)計(jì)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)失獨(dú)家庭的救助政策。政府應(yīng)在衛(wèi)計(jì)委下設(shè)專門的職能部門統(tǒng)籌管理并落實(shí)國家相關(guān)政策，服務(wù)于失獨(dú)家庭。同時(shí)基層衛(wèi)計(jì)部門可與社區(qū)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在社區(qū)工作人員中確立失獨(dú)家庭幫扶聯(lián)系人，通過一對一的對接方式，掌握不同家庭的個(gè)性化及核心的需求，在此基礎(chǔ)上通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行需求分類，以便于幫扶聯(lián)系人對其提供精準(zhǔn)化服務(wù)。從實(shí)際情況來看，已有不少地方政府實(shí)施了該項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，如江西省對全省失獨(dú)家庭信息進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，掌握了1.1萬余戶失獨(dú)家庭的信息，并建立了失獨(dú)家庭檔案。黑龍江、陜西、遼寧等省也在省級層面上開始全面建立失獨(dú)家庭檔案制度。只有掌握失獨(dú)家庭的信息并建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫，才能在國家政策層面進(jìn)行全盤統(tǒng)籌，以最終構(gòu)建失獨(dú)家庭的獨(dú)立的養(yǎng)老保障體系。同時(shí)在政府的主導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，建立多元主體合作救助機(jī)制，以幫助失獨(dú)家庭解決其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

(四)助力失獨(dú)家庭實(shí)現(xiàn)“以房養(yǎng)老”，以保障其實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

以房養(yǎng)老制度作為一種新型的養(yǎng)老模式，又叫“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”，是指擁有房產(chǎn)的老人將自己的房屋產(chǎn)權(quán)抵押給保險(xiǎn)公司或者相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的保險(xiǎn)公司或者金融機(jī)構(gòu)對房屋的價(jià)值、未來的增值及折損情況進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估值和老人的平均壽命進(jìn)行計(jì)算后，按月或者按年支付現(xiàn)金給投保老人，而老人在享用這筆收入的同時(shí)仍然免費(fèi)享用居住權(quán)[2]。以房養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，不僅能夠提高老年人的物質(zhì)生活水平，而且對完善我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系起到補(bǔ)充作用。2014年，保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并決定在2014年7月1日到2016年6月30日起在北京、上海、廣州、武漢四個(gè)大型重點(diǎn)城市試點(diǎn)實(shí)施老年人以房養(yǎng)老的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而該政策的社會(huì)效果卻未能如人意，其核心在于諸多宏觀和微觀的風(fēng)險(xiǎn)，如保險(xiǎn)公司要承擔(dān)房價(jià)下跌的風(fēng)險(xiǎn)和投保人長壽風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要讓渡房價(jià)上升的收益。而保險(xiǎn)公司要盈利和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就必然會(huì)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)角度去做有利于自身的安排。例如把房價(jià)估值壓低、把每個(gè)月的保險(xiǎn)金壓低，甚至與自己開發(fā)的房產(chǎn)捆綁銷售，或者與其他保險(xiǎn)產(chǎn)品捆綁銷售，等等。而投資者對其中復(fù)雜的算法和交易結(jié)構(gòu)是很難做出充分判斷的。所以我們現(xiàn)在看到的是一個(gè)僵持的局面：保險(xiǎn)公司按兵不動(dòng)，或許是在忙著設(shè)計(jì)產(chǎn)品，或許是在進(jìn)一步分析其中的風(fēng)險(xiǎn)。投資者也比較謹(jǐn)慎，生怕一不小心把房子給賠進(jìn)去。

而民法典的頒布給以房養(yǎng)老的提供了不同的思路和視角，民法典第三百六十六條規(guī)定：居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定,對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán),以滿足生活居住的需要。該條的居住權(quán)是指居住權(quán)人對他人所有房屋的全部或者部分及其附屬設(shè)施，所享有的占有、使用之權(quán)利，是民法典增加一項(xiàng)新型用益物權(quán)，也是具有人身屬性的人役權(quán)[3]。該權(quán)利起源于羅馬法，且在各個(gè)國家和地區(qū)的立法中具有廣泛的接受度,主要發(fā)揮著扶養(yǎng)、救助的功能。

該權(quán)利與失獨(dú)家庭的特殊養(yǎng)老需求進(jìn)行嫁接，房屋出讓人可以與受讓人在房屋買賣合同中約定出讓人可享有終身居住權(quán)[4]，這種轉(zhuǎn)讓不僅能保證失獨(dú)老人居有其屋，而且能最大化盤活房屋價(jià)值。然而在政策層面，如何能夠促進(jìn)這種交易的進(jìn)行呢？筆者認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)在失獨(dú)家庭作為賣方的房屋交易中以減免交易契稅，開通綠色通道等方式給與政策支持，這樣一方面通過降低交易成本的方式賦予了該類房屋在市場交易中較大的吸引力，另外一方面通過開通交易綠色通道的方式簡化交易的時(shí)間成本，通過這些法律政策助力失獨(dú)家庭的房屋交易，保障其自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(四)積極推動(dòng)失獨(dú)老人設(shè)定意定監(jiān)護(hù)，并以公權(quán)力為媒介設(shè)定意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以保障失獨(dú)老人的權(quán)益

失獨(dú)老人是老齡化社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，他們因?yàn)槭チ宋ㄒ坏淖优?，因此養(yǎng)老困境成為一個(gè)不容回避的問題。一旦他們喪失或者部分喪失民事行為能力，誰來監(jiān)護(hù)并安排他們?nèi)粘Ｉ睿空l來處理他們的人身財(cái)產(chǎn)事宜并維護(hù)他們的合法權(quán)益？面對這些棘手問題，意定監(jiān)護(hù)無疑是一劑良方佳策。 意定監(jiān)護(hù)制度在我國法治體系中存在的時(shí)間不過十年， 在2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》第二十六條首次規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，2017年的《民法總則》中將意定監(jiān)護(hù)的對象由60歲以上的老人擴(kuò)展到18周歲以上的成年人，2021年生效的《民法典》第三十三條再次出現(xiàn)了意定監(jiān)護(hù)制度。隨著中國老齡化社會(huì)的加劇，意定監(jiān)護(hù)制度逐漸為社會(huì)公眾所知曉并運(yùn)用，僅在2017年全國就已經(jīng)有約100件意定監(jiān)護(hù)案件。

所謂意定監(jiān)護(hù)，是指成年人在民事行為能力健全時(shí)，以信任為基礎(chǔ)為自己選定未來的監(jiān)護(hù)人，并通過協(xié)議等方式，預(yù)先為自己“失能失智”時(shí)的生活照管、醫(yī)療救治、財(cái)產(chǎn)管理、維權(quán)訴訟等事項(xiàng)做出安排，以確保自己晚年能夠安養(yǎng)和善終[5]。意定監(jiān)護(hù)制度是民法典中意思自治原則的體現(xiàn)，該制度能夠保障民事主體的自由選擇權(quán)和自主決定權(quán)，該制度旨在解決當(dāng)事人養(yǎng)老難、監(jiān)護(hù)難等問題。

失獨(dú)家庭作為一個(gè)特殊群體，他們對養(yǎng)老的需求比其他家庭顯得尤為突出。他們按照特定歷史時(shí)期國家計(jì)劃生育政策只生育了一個(gè)子女，該群體履行了生育一胎的義務(wù)，就應(yīng)該取得與之相適應(yīng)的權(quán)利，因此當(dāng)其唯一的子女因疾病或意外事故早于他們離世時(shí)，國家應(yīng)對其養(yǎng)老問題做出制度化的安排。首先可以以社區(qū)為單位進(jìn)行入戶宣傳，讓失獨(dú)老人了解意定監(jiān)護(hù)制度；其次在充分尊重失獨(dú)老人意愿的基礎(chǔ)上推廣該制度，幫助其在有意思表示能力時(shí)為自己選任監(jiān)護(hù)人，并將自己的人身照顧和財(cái)產(chǎn)管理等事宜委托給監(jiān)護(hù)人，待自己喪失意思能力后，由監(jiān)護(hù)人按照自己的意愿處理生活照管、醫(yī)療救治、財(cái)產(chǎn)管理、維權(quán)訴訟和死亡喪葬等事宜[6]。目前民法典中對意定監(jiān)護(hù)并未采取強(qiáng)制公證的模式，但是為了保證失獨(dú)老人的合法權(quán)益，在立法層面應(yīng)強(qiáng)制失獨(dú)老人做意定監(jiān)護(hù)的公證模式，要求公證機(jī)關(guān)以“互聯(lián)網(wǎng)+”，上門服務(wù)等方式為其開通綠色通道，免費(fèi)提供定向精準(zhǔn)指導(dǎo)。公證機(jī)關(guān)作為司法部門，有責(zé)任去識(shí)別或提醒當(dāng)事人意定監(jiān)護(hù)的信用基礎(chǔ)，在做意定監(jiān)護(hù)時(shí)應(yīng)采用事前審查、事后監(jiān)督的方式最大化尊重和落實(shí)老人的自由意愿。此外，針對失獨(dú)老人的意定監(jiān)護(hù)還可以要求其所屬的社區(qū)作為意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，要求監(jiān)護(hù)人每3-6個(gè)月定期向社區(qū)提供監(jiān)護(hù)報(bào)告，提交財(cái)產(chǎn)清單，社區(qū)工作人員采用不定期的方式上門回訪，以充分履行其監(jiān)督職責(zé)。意定監(jiān)護(hù)，是法定監(jiān)護(hù)之外的有益補(bǔ)充，該制度不但能夠滿足失獨(dú)老人這一特殊群體的需要，順應(yīng)了我國老齡化時(shí)代之需求，還可以起到定紛止?fàn)?、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的效果。

四、結(jié)語

失獨(dú)家庭是中國特定時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的發(fā)展，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。失針對不同家庭的不同需求，應(yīng)厘清“政府主導(dǎo)、民政統(tǒng)籌、部門配合、社會(huì)參與”的思路，搭建政策支撐平臺(tái)，將各職能部門針對失獨(dú)老人的政策進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。以大數(shù)據(jù)為依托，對失獨(dú)家庭的核心養(yǎng)老需求進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)和指導(dǎo)。重燃失獨(dú)者對美好生活的希望，形成長效的物質(zhì)和情感并重的雙重關(guān)懷機(jī)制，努力構(gòu)建老有所依、老有所養(yǎng)、養(yǎng)老所樂的和諧社會(huì)大家庭。