□文/陳明慧

（江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院 江蘇·連云港）

［提要］ 大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，正在成為全國(guó)各地城市建設(shè)和發(fā)展的共識(shí)，自主創(chuàng)新能力的培育是創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心。對(duì)此，欠發(fā)達(dá)區(qū)域如何增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，提高自主創(chuàng)新能力，并通過(guò)創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高整個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，本文對(duì)此進(jìn)行初步探索。

創(chuàng)新型城市，是指把創(chuàng)新作為城市主要發(fā)展戰(zhàn)略的城市發(fā)展模式。它是以自主創(chuàng)新為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等創(chuàng)新要素相互銜接和配合構(gòu)成的，是城市實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵舉措。一個(gè)城市的創(chuàng)新能力已成為衡量其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是全面落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措，也是提高欠發(fā)達(dá)區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

一、理論依據(jù)

先進(jìn)的城市保持先進(jìn)需要不斷創(chuàng)新，欠發(fā)達(dá)區(qū)域相對(duì)落后的城市迎頭趕上更需要?jiǎng)?chuàng)新。只有創(chuàng)新才能改變相對(duì)落后面貌，只有創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。只有強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，才能建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、科技支撐突出、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。不創(chuàng)新，只會(huì)差距越來(lái)越大，最終被時(shí)代所淘汰。因此，無(wú)論是從建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的需要考慮，還是和國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)發(fā)達(dá)城市比較，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建創(chuàng)新型城市都是欠發(fā)達(dá)區(qū)域全面建設(shè)基本現(xiàn)代化的必然選擇。

二、特征意義

創(chuàng)新型城市具有四個(gè)基本特征：一是先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新型城市的重要支撐；二是完善的體制和制度創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市的根本保障；三是創(chuàng)新文化氛圍濃厚；四是多種創(chuàng)新要素相互集聚而產(chǎn)生集群效應(yīng)，從而形成城市持續(xù)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

創(chuàng)新型城市建設(shè)包括四個(gè)要素：一是創(chuàng)新資源，如知識(shí)、信息、人才和經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)要素；二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府等主體要素；三是創(chuàng)新體制，如競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等活動(dòng)要素；四是創(chuàng)新環(huán)境，如科研設(shè)施等硬環(huán)境、文化政策等軟環(huán)境以及合作與競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境等保障要素。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化趨勢(shì)的加快，創(chuàng)新日益成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力和戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)新也是城市快速發(fā)展的重要途徑。目前，先進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域主要城市的發(fā)展都依賴于知識(shí)、技術(shù)、信息、專業(yè)化的人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素的投入，并通過(guò)創(chuàng)建創(chuàng)新型城市來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)新尤其是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定因素。欠發(fā)達(dá)區(qū)域要全面貫徹落實(shí)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，根本途徑就是創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)區(qū)域只有提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新，才能加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能解決資源瓶頸問(wèn)題，才能提升產(chǎn)業(yè)層次，從而增強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。也只有創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

很多欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)過(guò)“十三五”期間的建設(shè)和發(fā)展，已有了穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市功能進(jìn)一步完善。在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面，陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列重要政策文件，而且開(kāi)展了一系列科技創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)，其自主創(chuàng)新步伐明顯加快，特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度不斷加大，不同程度上形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了較好的科技支撐。因此，很多欠發(fā)達(dá)區(qū)域已聚集了具有一定實(shí)力的科技和創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新能力有了顯著提升，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的環(huán)境得到了較大的改善，為推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市創(chuàng)造了良好條件。

四、主要問(wèn)題

與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比，欠發(fā)達(dá)區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新型城市目前依然存在較大差距。

（一）自主創(chuàng)新機(jī)制不健全。因創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全，政策環(huán)境不充分，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主意識(shí)不強(qiáng)烈，企業(yè)擁有核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量不多，而且作為創(chuàng)新主體的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也普遍較低。

（二）科技創(chuàng)新支撐作用不足?？萍寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較低，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐作用還不夠突出。

（三）城市創(chuàng)新文化氛圍不濃。欠發(fā)達(dá)區(qū)域城市的開(kāi)放水平不高、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不充分，公眾科學(xué)素養(yǎng)也高，敢于創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的環(huán)境還沒(méi)有完全形成，全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新氛圍還有待提高和增強(qiáng)。

（四）中介服務(wù)體系不完善。欠發(fā)達(dá)區(qū)域科技中介的整體服務(wù)水平不高，缺乏綜合服務(wù)能力強(qiáng)和影響力大的科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、總體思路

創(chuàng)新型城市是以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)，核心是科技活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)整合。其基本要求是整合學(xué)校、研究所、企業(yè)和中介組織的各種資源，從而建立一個(gè)完整的創(chuàng)新體系。因此，欠發(fā)達(dá)區(qū)域推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，必須堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為核心和關(guān)鍵，把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，銳意創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，力求在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)方面不斷有新的突破，積極有為地推動(dòng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的提升。為此，必須堅(jiān)持有所為、有所不為，選擇一批具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)、關(guān)系欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以應(yīng)用為導(dǎo)向，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和創(chuàng)新型骨干企業(yè)，形成多點(diǎn)支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；必須堅(jiān)持以人才為根本，以制度創(chuàng)新為保障，匯集大批高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?？傊?，就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為欠發(fā)達(dá)區(qū)域城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，貫穿于建設(shè)現(xiàn)代創(chuàng)新型城市的各個(gè)方面，使創(chuàng)新成為欠發(fā)達(dá)區(qū)域城市發(fā)展的靈魂和不竭動(dòng)力。

六、措施建議

（一）通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有效形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的合力。建立健全欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新性城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、全民參與的創(chuàng)新性城市建設(shè)新體制。完善創(chuàng)新型城市建設(shè)科技目標(biāo)責(zé)任考核制。各級(jí)、各部門(mén)都要強(qiáng)化推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的職能和職責(zé)，按照職責(zé)分工從不同的角度和層面給予支持。要建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而組織和動(dòng)員全社會(huì)的力量形成建設(shè)創(chuàng)新型城市的合力。

（二）大力發(fā)展創(chuàng)新文化，有效強(qiáng)化激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，首先要努力提升全民的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，提高全民科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和思想創(chuàng)新，不斷提高全民尤其是企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，大力培育“敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開(kāi)放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)”的創(chuàng)新文化氛圍，最終形成一個(gè)倡導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、寬容失敗、激勵(lì)成功的社會(huì)氛圍。

（三）努力構(gòu)建政策體系，不斷營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)科技創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力的政策，結(jié)合欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嶋H，研究制定提高欠發(fā)達(dá)區(qū)域自主創(chuàng)新能力、鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入和建立企業(yè)技術(shù)中心、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加快高素質(zhì)科技人才的引進(jìn)和培育，推進(jìn)科技資源共享、增強(qiáng)公益性創(chuàng)新服務(wù)能力和加快公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面的政策，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，努力推動(dòng)企業(yè)、高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加大科技創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)賞力度，努力形成長(zhǎng)效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，依法推動(dòng)全社會(huì)的科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

（四）不斷加大科技投入，努力構(gòu)建多元化投資機(jī)制。要把提高自主創(chuàng)新能力的科技投入作為重要的戰(zhàn)略性投資，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策措施來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行研發(fā)投入，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為支撐的多層次、多元化、多渠道的全社會(huì)科技投入體系，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素。鼓勵(lì)扶持企業(yè)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，建立和完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、保障機(jī)制、科技信貸機(jī)制和信用評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造良好的科技投融資環(huán)境，吸引民間資金和境外風(fēng)險(xiǎn)資金在欠發(fā)達(dá)區(qū)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資，使資本市場(chǎng)成為欠發(fā)達(dá)區(qū)域科技發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。

（五）持續(xù)加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，努力打造創(chuàng)新型人才的聚集地。創(chuàng)新型城市的建設(shè)，關(guān)鍵和重點(diǎn)在于創(chuàng)新型人才的引入和利用，高層次人才是創(chuàng)新型人才的主體。要充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位的人才承載作用，采取柔性與剛性引進(jìn)相結(jié)合、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、人才與項(xiàng)目引進(jìn)相結(jié)合的方法來(lái)聚集人才。通過(guò)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，培育建設(shè)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制和與之相適應(yīng)的福利、保障和社會(huì)服務(wù)體系，廣泛推行技術(shù)和管理等要素參與收益分配，完善科技成果入股機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新人才的核心作用。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用，大力推進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特點(diǎn)的成果認(rèn)定、鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善專利質(zhì)押、入股及專利成果評(píng)估等管理辦法，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、利用和保護(hù)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施，重點(diǎn)扶持發(fā)明專利的產(chǎn)生、申報(bào)和保護(hù)，提高發(fā)明專利申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵(lì)申請(qǐng)國(guó)外專利保護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)區(qū)域關(guān)鍵行業(yè)的自主創(chuàng)新，努力推動(dòng)企業(yè)、高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。大力推進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利信息利用、開(kāi)發(fā)和服務(wù)，開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位和作用。

（七）重視科技經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的管理，注重提高經(jīng)費(fèi)使用效率。在科技項(xiàng)目計(jì)劃管理中努力做到預(yù)先控制管理“清”、過(guò)程控制管理“實(shí)”、反饋控制管理“勤”；通過(guò)建立健全科技信用管理體制，強(qiáng)化科技投入及監(jiān)管力度。注重科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，把創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、效益作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？萍柬?xiàng)目的成敗，往往取決于項(xiàng)目的主要承擔(dān)人，要努力創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，為科技項(xiàng)目的成功打下基礎(chǔ)。

（八）以強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高科技行政服務(wù)水平。通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提升科技行政服務(wù)能力，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)的高素質(zhì)科技創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍。加快建設(shè)科技依托平臺(tái)和合作平臺(tái)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)外合作，引導(dǎo)和扶持科研單位、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)建立區(qū)域性和跨區(qū)域的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

總之，要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)“十四五”期間的努力，把欠發(fā)達(dá)區(qū)域建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、科技支撐突出、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市，使欠發(fā)達(dá)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，創(chuàng)新體系有效形成，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型，使欠發(fā)達(dá)區(qū)域真正煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。